欧盟2008-2015年农产品市场和农业收入展望
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欧盟2008-2015年农产品市场和农业收入展望
2009年3月，欧委会发布了对2008-2015年农产品市场和农业收入的中期展望。该展望分析预测7年期间欧盟农业发展的宏观经济环境、主要农产品市场以及农业收入等方面的变化趋势。
一、 全球经济危机影响
全球经济面临60多年来最严重危机的影响。该预测分析认为，2009年-2010年期间，全球GDP将从下降0.5%反弹至2.6%，而同期，欧盟经济增长预计从萎缩1.8%至增长0.5%。中期预测欧盟经济将缓慢恢复，但由于经济危机的影响仍难以准确评估，因此，发展前景仍面临许多重大风险。
在经济危机的背景下，与其他部门相比，农业部门通常具有更大的恢复弹性，但经济危机对高附加值农产品如肉类、奶产品的需求有直接负面的影响，进而因影响饲料需求而对谷物市场产生间接影响，此外，石油价格波动影响生物能源发展，间接波及油料作物市场。总体上，欧盟农业将不得不继续面对农产品价格波动、结构调整压力和增加农民收入的挑战。
二、中期主要农产品价格变化
2008年下半年，全球经济危机加剧许多农产品价格下跌趋势，短期内，全球及欧盟绝大部分农产品价格仍将继续保持下降趋势。中期分析，由于全球食品需求增加、生物燃料部门发展以及粮食作物生产力下降等因素的支撑，农产品价格将逐渐恢复。
（一） 谷物
谷物价格在2008年春季创纪录高点之后，一是良好的气候条件、能源产品价格下降和大部分国家取消出口限制措施等因素影响，二是欧盟取消强制休耕制度，面积、单产均增加，2008年欧盟谷物产量达31200万吨，比2007/2008的25800万吨增加5400万吨，三是全球金融动荡和经济环境恶化影响，因此，欧盟谷物价格逐步下滑，降至粮价高峰前类似的水平。
短期分析，谷物需求短期内增长有限，特别是肉消费偏低，影响饲料需求使谷物价格面临新的压力。中期前景较为乐观，欧盟共同农业政策改革的影响、单产缓慢提高、生物燃料市场发展、新成员融入共同市场等，将使欧盟谷物内部和外部市场需求保持相对稳定。中期预期，世界及欧盟市场价格预计有所恢复，将保持低于2008年年初的价格高峰，但高于过去十年平均的价格水平。其中玉米谷物价格预计将剧烈波动，主要是由于美国对玉米需求的不断增加，导致粗粮价格持续上涨。
（二） 肉类
2008年，欧盟肉类总消费下降至85.1公斤/人，比2007年下降了2.2%，其中价格上涨是主要影响因素。短期分析，需求受经济衰退的影响将继续下降。中期预计，欧盟猪肉产量和消费出现小幅增长，但增速将低于过去10年的平均速度，猪肉出口短期缓慢下降，中期保持稳定。禽肉产量和消费增长，由于巴西和泰国的竞争，出口下降，进口将缓慢增长。牛、羊肉产量和消费进一步下降，其中牛肉产量2015年将下降4.8%，牛、羊肉进口将保持稳定。总体上，肉类求增长速度将超过肉类生产增速2.1%，欧盟继续保持微弱的净出口贸易状况。
（三） 奶产品
短期分析，奶产品消费受经济危机特别是可支配收入下降的影响，2009年奶制品价格将继续下降，并导致欧盟牛奶生产的下降。中期预期，牛奶生产将有所恢复，但将保持在牛奶生产配额水平以下，因此，2015年取消配额制度对牛奶生产和价格没有重要影响。2015年产量预计将达到15140万吨，超过2008年水平，其中，欧盟12国的产量将下降至2700万吨。中期预计，牛奶直接递送的比例将增加，加工比例增加4%，2015年加工量达到13820万吨。奶酪和加工鲜奶产品市场短期受欧盟和全球需求制约，中期预期，由于欧盟12国消费的增长，奶酪需求将有所增长，奶酪生产将恢复稳定，2015年产量将比2008年增长10%，而出口在短期微降之后将略增。同样，由于欧盟与世界需求有限，导致黄油和脱脂奶粉价格下降，但欧盟重新引入的出口补贴支持了欧盟的出口。2015年，预计欧盟黄油产量下降至190万吨，不论短期还是中期分析，需求有限以及低价出口国家的激烈竞争将影响欧盟黄油和脱脂奶粉的出口潜力。
（四）油籽
中期预期，由于生物柴油需求增加，欧盟未来7年油籽生产相对稳定，欧盟将继续保持油籽净进口的贸易状况。
三、中期农业收入变化预期
短期看，经济衰退对农民收入有较大影响，但中期分析，欧盟农业收入前景比较乐观。2015年，平均每个劳动力的总收入将比2007年增加7.5%，但欧盟成员国之间农业收入增长速度存在巨大的差别，其中欧盟15国的农业收入将保持极有限的增长，2015年保持比2007年低2.9%的水平。欧盟12国增长速度远高于老成员国，2015年将比2007年增长49.8%，其中对新成员生产者补贴的持续增长是其收入增长的主要影响因素。
四、预期的不确定因素
虽然该预测考虑了经济逐步恢复的因素，但许多重要的不确定因素，如未来经济、市场和政策发展趋势，经济危机对兑换率、可支配收入、劳动力市场、资产价值、信用渠道、能源价格影响，未来农业及贸易政策变化包括多哈回合贸易谈判结果，以及可再生能源政策、生产技术变化、未来气候条件等，均会很大程度上改变欧盟农业未来市场格局。
供稿人：王凯园
2009-04-24
