吉林省高速公路网规划纲要

吉林省高速公路网规划纲要高速公路是交通运输现代化的重要标志，也是一个国家现代化的重要标志。

在运输能力、速度和安全性方面具有突出优势，对实现国土均衡开发、缩小地区差距、建立统一的市场经济体系、提高现代物流效率等具有重要作用。

党的十六大提出了全面建设小康社会目标和振兴东北老工业基地战略，我省经济社会将进入新的高速发展时期，运输需求将持续快速增长。

制定吉林省高速公路网规划，对于合理利用交通通道资源，充分发挥高速公路网规模效益，为经济社会发展提供有力的交通基础设施保障，实现吉林省经济社会更好、更快地发展，具有十分重要的意义。

吉林省高速公路网规划的时限为2005—2030年。

具体分2005－2010年，2011－2020年，2021－2030年等三个阶段。

一、现状与形势（一）发展现状1、经济社会国民经济和社会发展“十五”计划以来，我省全面实施“科教兴省、开放带动、县域突破、人才兴业”战略，经济社会取得了长足的发展。

综合经济实力明显增强，2004年全省GDP达到2958亿元，年均增长10.3%，高于全国1.7个百分点；一般预算全口径财政收入由2000年的184亿元增加到2004年的329亿元；经济结构战略性调整取得初步成效，产业结构继续优化，三次产业比重由2000年的21.9：43.9：34.2调整到2004年的19：46.6：34.4；人民生活水平进一步提高，对外开放步伐进一步加快，社会保障体系进一步完善，各项社会事业协调发展。

但与全国比，我省的发展水平仍然不高，发展速度仍显缓慢,经济发展总量不足，结构不优，效益不高。

主要表现在：一是经济结构不适应体制转型和产业升级需要，国有经济比重过高，活力不足，县域经济发展缓慢，现代服务业发展滞后。

二是“三农”问题仍然突出，粮食增产和农民增收的长效机制尚未建立起来。

三是市场化程度低，改革开放相对滞后。

四是经济增长方式比较粗放，还不适应走新型工业化道路的要求。

五是资源对经济发展的制约因素增强。

六是社会承载能力不强。

由于吉林省拥有丰富的自然资源、巨大的存量资产、良好的产业基础、明显的科教优势、众多的技术人才和较为完备的基础条件，具有投入少、见效快、潜力大的特点，随着国家振兴东北老工业基地战略的实施，吉林省经济社会必将取得持续快速的发展。

2、公路交通1998年以来，我省抓住国家实施积极的财政政策，加大交通等基础设施建设投入这一历史机遇，坚持以经济质量为核心，公路交通取得了长足的发展和进步。

到2004年底，全省公路总里程达到47255公里，其中：高速公路542公里，一级公路1364公里，二级以上公路达到8226公里，占总里程的17.4%。

公路密度达到25.2公里/百平方公里。

全省已实现村村通公路（是继北京、天津、上海、广东后全国第五个实现乡镇和行政村全部通公路的省份），97.3%的乡镇和63.1%的行政村通了油路（水泥路）。

除延边州外，全省其它7个市（州）政府所在地与省会城市实现了以一级以上公路连接，市（州）到县（市）基本实现了二级以上公路连接。

全省已初步形成了干支相连、主次结合、设施齐全、安全便捷的公路运输网络，农村公路发展方兴未艾，通达深度和通畅程度不断改善，运输场站建设步伐加快，公路主枢纽初具规模。

公路运输在综合运输体系中的作用日益突出，基本适应了我省目前的经济和社会发展水平。

虽然我省公路交通取得了长足的发展，但与振兴吉林老工业基地和全面建设小康社会目标的要求比，仍存在很大的差距，突出表现在：高速公路比重低，尚未形成网络，全省现有高速公路542公里，处于全国第23位，仅占全国高速公路总里程的1.15%；沟通邻省（国）和出海入关的对外通道高速公路较少，大通道功能不强；全省仅有吉林和四平2个地市实现了与省会高速公路连接，省会经济发展的辐射能力未能得到充分发挥。

（二）面临形势1、东北老工业基地的振兴将产生大量的交通运输需求，要求加快公路交通基础设施建设，提高运输能力。

到2010年吉林省地区生产总值预期达到4800亿元，年均增长10％左右，人均生产总值预期达到17300元。

预计到2020年吉林省地区生产总值预期达到11000亿元；公路客运量、货运量将分别达到8.0亿人、10.0亿吨，均为目前的4倍，公路旅客、货运周转量将分别达到360亿人公里、380亿吨公里，是目前的4.1倍和4.2倍。

公路运输需求的快速增长，迫切要求扩大交通基础设施规模，提高运输能力，以满足经济社会发展的需要。

2、经济结构和产业布局的调整，要求强化市县间、基地间交通联系，提高运输效率。

加快经济结构调整，全面提升和优化产业布局结构，是振兴东北老工业基地的重要任务。

我省将结合自身实际，立足于现有支柱、优势产业基础，加快建设汽车、石油化工、生态型绿色农产品加工、现代中药和生物制药、光电子信息等五大产业基地。

经济结构和产业布局的调整，吸引各类生产要素进入市场，迫切需要加强大中城市之间、资源产地与加工中心之间的交通联系。

3、区域经济一体化的发展趋势，要求建立高效的一体化交通体系。

按照市场经济的客观要求，打破地区封锁和行政分割，建立统一的市场，优化资源配置，促进生产要素合理流动，推进经济一体化，是未来经济发展的必然趋势。

区域经济一体化要求交通首先实现一体化，北上黑龙江，南下辽宁及京津冀环渤海经济圈，西进内蒙古自治区，东出俄罗斯、日本、朝鲜等国，需要建立快速、高效的交通一体化体系。

4、对外开放、发展对外贸易、参与东北亚经济合作，保障国家安全，要求公路交通提供基础条件。

吉林省是内陆省份，与朝鲜、俄罗斯边境线长1452公里，受区位条件限制，我省必须通过大连港、丹东大东港等港口出海，进入京津冀环渤海经济圈。

图们江区域经济合作开发，正在逐步形成积极、主动、寻求合作的开放态势，发展前景十分广阔。

保障国家安全，也需要有快速灵活的高速公路系统。

5、城镇化进程的加快和人民生活水平的提高,迫切需要公路交通提高服务水平。

吉林省处于城镇化的加速发展阶段。

城镇化的加速发展会对经济及社会发展产生巨大的促进作用，城市间的联系更加紧密，人员流动和物资交流更加频繁，必将产生较大的客货运输需求。

同时，随着人民生活水平的日益提高，消费结构也将发生显著变化，私人小汽车将呈加速增长趋势，预计到2020年将达到目前的三倍以上。

人民生活水平的提高，对交通的服务质量提出了更高要求。

6、公路交通发展必须满足可持续发展的要求。

目前我国的资源与环境形势十分严峻。

由于开发建设，土地资源越来越珍贵，集约利用土地资源显得非常重要。

生态环境较好，是吉林省的巨大优势，保护好环境，利用好有限的资源，发挥最大的经济效益，是我们共同的责任。

公路建设要注重集约利用土地资源，保护生态环境，优先发展资源集约利用程度和运输效率较高的高速公路，促进经济、社会、环境协调发展。

二、指导思想吉林省高速公路网规划要着眼于振兴东北老工业基地和全面建设小康社会需要，以服从于国家高速公路网规划和东北区域骨架公路网规划为前提，以科学发展观为指导，以健全综合运输体系为主轴，以提高运输能力和服务质量为目的，加快构建安全、便捷、舒适、高效的高速公路网络，促进全省经济社会和人的全面发展，适应振兴吉林老工业基地和全面建设小康社会的需要。

三、发展目标（一）高速公路需求分析吉林省高速公路网由省内重要干线公路组成，主要连接全省9个市州，及邻省（区、国）重要通道、重要对外口岸，承担省(国)际间、城际间和区域间客货运输。

在功能上具有支撑经济发展、推动社会进步、保障国家安全、服务可持续发展等重要作用，为全社会生产和生活提供安全、舒适、高效、可持续的运输服务，对战争、自然灾害等突发事件提供快速交通保障。

结合吉林省公路现状和国内外公路发展经验，分别以国土系数法、回归分析法、连通度法和类比法等不同方法进行了理论分析。

经分析测算，规划期内吉林省高速公路网合理规模范围：2010年1100-2300公里，2020年1700-3700公里，2030年2200-5000公里。

表1 吉林省高速公路网合理规模（二）发展目标在理论分析测算得出的吉林省高速公路网合理规模范围基础上，本着适度超前的原则，综合考虑资金筹措、充分发挥现有公路使用效益等因素，确定了吉林省高速公路网发展目标。

总体目标：到2030年，全面建成吉林省高速公路网，高速公路通车里程达到5000公里，除长白县、临江市外，全省所有的县、市、区基本通高速公路，一般汽车在1小时以内可进入高速公路网。

按目前人口计算，高速公路可以覆盖2650万人口，占全省总人口的98％，交通运输现代化水平和服务质量显著提高，全面适应经济社会发展需要。

分阶段目标：到“十一五”末，最迟到2011年，全省高速公路新增1500公里，通车里程达到2000公里；市（州）所在地基本通高速公路，长春至长白山通高速公路；全省通高速公路的县（市、区）达到32个，占总数的76%；高速公路可以覆盖2400万人口（按目前人口计算），占全省总人口的90%，高速公路网骨架基本形成。

公路交通将为国民经济发展提供可靠的交通保障，并为到2020年建成满足全面建设小康社会要求的公路运输系统，奠定坚实的基础。

2011－2020年：基本建成全省高速公路网，高速公路通车里程达到3600公里，国家高速公路网我省境内段全部建成，全省有93%（39个）的县（市、区）以高速公路连接，按目前人口计算，高速公路可以覆盖2500万人口，占全省总人口的94％。

高速公路规模效益得到充分发挥，公路运输更加畅通、安全、便捷、高效，基本适应全省经济社会发展的需要。

四、路网布局方案（一）布局原则吉林省高速公路网规划布局方案的制定，主要遵循以下原则：1、公路规划服务于经济社会发展原则。

高速公路网布局必须服从于振兴吉林老工业基地和全面建设小康社会的总目标，服从于重要产业格局，为当地社会经济发展服务。

2、综合运输协调发展原则。

公路运输只是综合运输系统中的一种运输方式，高速公路网规划必须综合考虑所在区域铁路、水路、航空等各种运输方式的优势与特点，充分发挥各种运输方式的长处，形成优势互补、协调发展的综合运输网络。

3、局部服从整体原则。

吉林省高速公路网应服从国家高速公路网规划和东北区域骨架公路网规划布局，是对国家高速公路网和东北区域骨架公路网的完善和补充。

4、近期与长远相结合原则。

高速公路网建设是一个长期发展的过程，应按照“近期可操作、中期有准备、远期有设想”的要求，一次规划，分段、分期实施，使其具有滚动发展的可操作性，避免重复建设，造成不必要的浪费。

充分考虑相邻省份公路规划和建设标准，结合我省经济发展的重点方向，适时扩展主要通道能力，扩建6车道、8车道高速公路。

5、路网开放性原则。

随着振兴东北老工业基地战略的实施和改革开放的不断深入，区域交通流量必将快速增长。