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－４０－四川改革・２０１０年第１０期●统筹城乡综合配套改革●今天非常高兴和大家交流成都从２００３年到现在七年的时间，我们在城乡统筹规划工作方面的一些经验和做法。
这个我想这个题目叫“三个转变”，就说明在这七年当中，我们的思路和做法在不断的进行优化和完善，这三个转变具体是什么呢，就是从城市规划到城乡规划，这是第一个转变。
第二个转变是从城乡规划到全域成都，第三个转变是从全域成都到世界现代田园城市。
这三个转变是一脉相承，一步一个台阶走过去的，并不是推倒重来。
所以我想强调这三个转变是我们具体的一个做法。
这里面所说的城乡统筹的规划我想强调一点，不是部门的规划，不是规划局的规划，也不是发改委的规划，也不是国土部门的规划，是党委和政府的规划。
说到规划一般说这种就交给规划局做，不是规划局一家完成的，是结合起来共同完成的，是具体指导我们社会发展的方方面面的工作和建设，所以我想强调我讲的很多不是规划局的规划，规划局只是其中的一个部门，而且这个具体的做法是随着时间的推移和外部环境的，和自身实力的提升在不断的进行改进和优化。
城乡统筹的经历，成都从２００３年到现在经历了几个阶段，大家看一下，一个是三个集中，然后０５年提出“全域成都”这个理念，０７年成都全国城乡统筹综合配套改革实验区，０８年我们用城乡统筹的方法全面推进灾后重建，取得了良好的效果。
０９年市委、市政府提（根据速记稿整理）□成都市规划局总规处处长薛晖城乡规划一体化的原则和办法四川改革・２０１０年第１０期●统筹城乡综合配套改革●出了建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标，这个是一个历程。
我们这个城乡规划的基本思路，我借用一句我们春城书记的话，就是构建现代城市与现代农村和谐相融，历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。
这个关键词是新农村，这个比较抽象。
下面看一张图，成都是一平原，西边是龙门山，东边是龙泉山，中间是主城区加十四个区市县，总面积是１．２１万平方公里，０９年的ＧＤＰ是４５００多亿，从总量和人均基本上接近中西部的不是第一就是第二，三中心、两枢纽这个地位得到了加强。
成都市档案局关于印发《成都市城乡统筹发展专题档案收集范围及整理标准》的通知成档发〔2011〕3号市级各部门：为进一步加强我市城乡统筹谋划和推进过程中档案材料的收集管理，做好我市城乡统筹档案管理工作，按照市委市政府领导要求，市档案局制定了《成都市城乡统筹发展专题档案收集范围、整理标准及流程》，现印发给你们，请结合实际认真执行。
附件：成都市城乡统筹发展专题档案收集范围、整理标准及流程二〇一一年一月十日附件成都市城乡统筹发展专题档案收集范围及整理标准一、成都市城乡统筹发展文件材料收集范围成都市城乡统筹发展档案是指在实施城乡统筹、“四位一体”科学发展战略过程中形成的具有保存价值的文件、图表、声像、图片、数据等各种形式和载体的原始记录。
主要包括以下内容：（一）规划类。
1.在推进“三个集中”、“六个一体化”、农村工作“四大基础工程”过程中，有关市级部门、各区（市）县形成的城乡统筹建设规划、区（市）县域和乡镇建设总体规划，全域成都现代农业发展规划、乡镇和农村新型社区建设规划，新农村建设示范区总体规划的文件材料。
2.土地整理和利用、产业布局调整、综合交通、社会事业、环境保护和生态建设规划形成的文件材料。
（二）产业发展类。
1.电子信息、生物制药、航空航天、核技术、新材料、新能源等重点领域的重大技术开发应用文件材料。
2.产业结构调整，重大产业化项目的引进、实施的相关文件材料。
3.金融、物流、会展、科技和中介机构等在生产服务工作中形成的文件材料。
4.承接服务外包业务，建设服务外包产业园区形成的文件材料。
5.农业结构调整，建设农产品生产基地，农产品加工业和农业现代物流业过程中形成的文件材料。
（三）基础设施建设类。
1.地铁、轨道交通、高速路网、城市公共交通和城乡绿道建设中形成的文件材料。
2.农村公路网建设中形成的文件材料。
3.城乡信息通信管线、无线通信基站等建设中形成的文件材料。
4.城乡电力、电信、供气、供水、消防、园林绿化、垃圾处理、污水处理、教育、文化体育、医疗卫生、人防工程和应急避难场所等设施建设中形成的文件材料。
成都市人民政府办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------成都市人民政府办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见成办发〔2017〕12号各区（市）县政府，市政府有关部门，有关单位：为贯彻落实国务院办公厅《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）、省政府办公厅《关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》（川办发〔2016〕85号）和市委、市政府《关于以发展新理念为引领加快农业现代化高标准全面建成小康的意见》（成委发〔2016〕19号）精神，加快推进我市农村一二三产业（以下简称：农村产业）融合发展，结合我市实际，提出如下实施意见。
一、总体要求（一）工作思路。
牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全面贯彻落实中央“四个全面”战略布局、省委“三大发展战略”要求和市委“157”总体思路，以加强农业供给侧结构性改革为主线，以加快转变农业发展方式为抓手，以发展都市现代农业为重点，进一步做大做强农村产业融合发展多元主体，进一步创新农村产业融合发展方式，进一步建立农村产业融合发展利益联结机制，进一步完善保障措施，构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，形成城乡一体化的农村发展新格局。
（二）主要目标。
力争到2020年，农村产业融合发展总体水平明显提升，基本形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产村融合更加协调的农村产业融合发展新格局，农业竞争力明显提高，农民收入持续增加，农村活力显著增强。
全市农业增加值超过565亿元，农产品加工率达55%以上，乡村旅游总收入达500亿元，建成农村产业融合示范项目50个，农村居民人均可支配收入达到26000元左右。
以人为本加快构建和谐社会统筹城乡发展2007-8-16近年来，成都市在推进城乡一体化的工作中，始终坚持以人为本，全面实施统筹城乡经济社会发展，构建和谐社会的战略部署。
并以此统领推进城乡一体化工作的全局，将农民所关注的就业、医疗、教育等社会事业和社会保障问题，作为首要问题，突出“为民”主线，解放思想，开拓创新，在实现城乡统筹、构建和谐成都的进程中，做了大量卓有成效的工作，为推动城乡同发展共繁荣发挥了重要的作用。
1大力发展农村社会事业成都市在推进城乡一体化进程中，坚持以人为本，大力发展城乡均衡的基础教育，加快发展农村科技和文化事业，努力构建覆盖城乡的公共卫生体系，保证了城乡居民共享改革发展成果。
均衡发展城乡教育长期以来，由于城乡二元结构和地区之间发展不平衡，农村教育严重滞后。
农村学校、农村教师和农村教育质量，已成为危及社会公平的政治与社会问题。
为此，成都市坚持人财物“三管齐下”，努力促进城乡教育均衡发展。
实施农村中小学标准化建设。
均衡发展城乡教育，首先要解决好城乡教育硬件的均衡配置。
从2004年开始，成都市按照“统筹规划、分步实施、合理配置、规范管理”的原则，实施了农村中小学校标准化建设工程。
在具体的操作过程中，成都市打破过去教育投资、规划和建设的传统机制，将标准化建设的投资主体上移，由市政府投入10亿元负责学校的主体工程，按照统一投资、统一标准、统一规划、统一风格、统一设计、统一建设的“六个统一”要求统一实施；14个郊区(市)县政府筹措亿元配套资金，负责提供建设用地和“三通一平”、环境绿化等基础设施配套。
截止2006年底，成都全市410所中小学标准化建设完成365所。
教育均衡发展之花正随着城乡一体化的春风，盛开在每一个村镇和每一所学校。
全面提高农村基础教育水平。
均衡发展城乡教育，关键是提高农村基础教育水平。
为此，成都市采取了多种措施。
一是实施农村中小学现代远程教育。
市财政每年安排1000万元用于中小学信息化建设，实现了信息化“校校通”。
成都市推进城乡一体化专题之一按:近年来,四川省成都市全面深入推进城乡一体化,努力促进城乡同发展共繁荣,其经验在2006年全国经济体制改革工作会议上作了介绍。
本站特辑“成都市推进城乡一体化”专题如下:突破城乡二元体制障碍坚定不移推进城乡一体化成都地处西部,在新的时期既面临发展的历史机遇,又存在很多矛盾和问题。
一方面,处于产业梯次转移加快、西部大开发深入推进、工业化和城市化加速发展的重要机遇时期。
另一方面,又面临长期积累形成的直接影响和制约实现全面建设小康社会目标的一些矛盾和问题。
如既面临发达地区竞相发展的竞争压力,但同时必须承担作为长江上游生态和环境保护以及“天府之国”基本农田保护的重大责任;既面临经济持续快速增长,但同时社会不稳定因素也在不断增多等等。
中共市委、市政府在经过深入调查研究和试点的基础上,抓住有利时机,按照党中央、国务院和四川省委、省政府的要求,于2003年10月作出“统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化”的重大战略部署,大力破解城乡二元体制性障碍导致的“三农”问题顽症,努力构建城乡统筹发展的体制机制,积极探索以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的路子。
三年来,在市委、市政府的积极推动下,经过全市人民的共同努力,全市经济社会发展加快,人民生活水平显著提高,城乡同发展共繁荣的局面初步形成。
一、成都的改革实践综述三年来,成都市认真贯彻党中央关于城乡统筹发展的战略部署,顺应城市与农村相互依存、共生共荣的规律,走城乡一体、统筹推进的城市化道路,在推进城乡一体化进程中,形成了以城乡一体化为核心、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹、“四位一体”科学发展的具有地方特点的发展模式。
推进城乡一体化概括起来就是“三个集中”、“三大工程”和“六句话”。
“三个集中”即努力促进工业向集中发展区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中;“三大工程”即在农村地区大力推进农业产业化经营、农村发展环境建设和农村扶贫开发三大工程;“六句话”即坚持以县城和有条件的区域中心镇为重点,以科学规划为龙头和基础,以产业发展为支撑,以建立健全市场化配置资源的机制为关键,以制定和完善相关配套政策为保证,以农民身份转变为出发点和落脚点。
“三个集中”是推进城乡一体化的核心内容,抓住了工业化、城市化、农业现代化之间的内在规律,体现了三次产业互动、城乡经济社会相融。
通过工业向集中发展区集中,加快了新型工业化,并以工业化带动城镇和第三产业发展,创造了农民向城镇转移的条件;通过农民向城镇集中,聚集人气和创造商机,进一步带动了产业和城镇发展,同时也为土地规模经营创造了条件;通过土地向规模经营集中,转变农业生产方式,推动现代农业发展,实现了农民收入持续增长,又为推进工业集中和农村富余人口转移奠定了基础。
二、成都市推进城乡一体化中的体制创新探索(一打破城乡分割,努力构建城乡一体的新型管理体制改革是推动生产力发展的必由之路,也是促进各项事业发展的内在力量。
建立一套适应城乡同发展共繁荣的新型管理体制和运行机制,既是推进城乡一体化的重要内容,又是着眼长远发展的最终目标。
三年来,成都市致力于打破城乡二元结构,逐步消除城乡分割的体制性障碍,在加快构建城乡统筹发展的新体制新机制方面进行了大量的改革探索。
1、推进规范化服务型政府建设在推进城乡一体化进程中,成都市大力推进规范化服务型政府建设,不断深化机构改革,精兵简政,切实转变政府职能,理顺职责分工,实施了流程再造、集中服务、阳光行政“三大举措”,建立了全国首家省市同址办公的政务服务中心,推动治理模式、行政职能“两个转变”,先后调整或取消了60%的行政审批事项。
健全公众参与行政决策、行政监督的机制,规范政府行为,实施政务公开,接受社会监督,强化了政府在推进城乡一体化中的社会管理和公共服务职能。
2、积极开展基层民主政治建设基层民主政治建设是推进城乡一体化的重要组织保证。
我们按照党中央和省委关于发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的战略部署,积极稳妥地推进了基层民主政治建设。
在总体思路上注重党管干部与民主选举干部有机结合、党管农村工作与村民自治工作有机结合;在具体操作上,坚持逐步逐级、由点及面,不搞一刀切;在村社层面,全面推行“两委”差额直选;在乡镇层面,逐步推进以公推直选乡镇党委书记为主要方式的基层民主改革;在机制健全上,引入了党内罢免、党员质询、公开述职、党务公开、决策咨询、情况通报等作法,先后制定近20项相关制度,推动基层民主政治步入制度化、规范化轨道。
3、大力实施县乡财政体制改革调整市、县、乡三级财政支出结构,改进财政管理方式,加大对农业、农村和农民的支出比重,扩大公共财政覆盖农村的范围和领域,加大了市级财政对困难区(市县的转移支付力度,全面落实农业税全免、粮食直补和农机购置补贴政策,初步建立起了农村公共财政体制框架。
4、全面开展乡镇综合配套改革优化乡镇布局,调整乡镇职能,撤销了27%的乡镇,精简分流5000多名乡镇机关和事业单位人员。
同时在巩固乡镇综合改革成果的基础上,进行了村组管理体制改革,全市村由4345个调减为2288个,减幅为47.3%;村民小组由37085个调减为33014个,减幅为11%;村干部由19250人调减为10812人,减幅为43.8%。
在有条件的地方设立街道办事处,改村委会为社区居委会。
5、创新农业管理体制市级撤销了市农牧局,组建市农业委员会,挂市委农工办牌子,将市农机局并入市农委;五城区撤销了农业局等机构,组建城乡一体化工作局;14个郊区(市县撤销了农业局、畜牧局、农机局等机构,组建农村发展局,挂农工办牌子。
这些改革,不仅整合了农业行政管理资源,而且创新了“三农”工作机制,促进了“三农”工作协调联动。
6、统筹实施城乡管理体制改革近年来,成都市打破城乡界限,建立城乡一体的规划管理体制,实现城乡规划编制管理、实施管理、监督管理满覆盖;成立了水务局,统筹城乡水务、水利的建设和管理;组建交通委员会,建设城乡一体的大交通;整合了林业和园林局,统筹城乡园林绿化建设;建立城乡一体的公共服务管理体系,调整各级政府部门的内设机构和行政职能,工作向农村延伸,投入向农村倾斜,重心向基层下移,为广大农民做好服务工作。
7、深化农村信用社改革市委、市政府成立深化农村信用社改革领导小组,制定了深化农村信用社改革和发展的措施,大力推进全市农村信用社增资扩股、申请央行票据及化解不良贷款工作,增强其服务“三农”的能力。
截止2006年9月末,全市农村信用社农业贷款余额达134.9亿元,比年初增加17.3亿元。
(二制定和完善相关配套政策,为推进城乡一体化提供制度保障从开始实施城乡一体化发展战略起,市委、市政府就出台了《关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见》,作为统领全市推进城乡一体化工作的纲领性文件,从规划、产业布局、就业和社会保障、城乡基础设施建设、城乡社会事业发展等方面,明确了推进城乡一体化的思路、目标和措施,并制定了《成都市人民政府办公厅关于转发市公安局关于推行一元化户籍管理制度实施意见的通知》、《关于促进城乡充分就业的意见》、《成都市征地农转非人员社会保险办法》、《成都市人民政府关于进一步加强和规范城乡居民最低生活保障工作的通知》、《成都市人民政府办公厅转发市教育局关于统筹城乡教育改革和发展的意见的通知》等一系列配套文件,搭建了推进城乡一体化的政策框架,提高了统筹城乡发展的主动性、规范性和实效性,为顺利实施这项决策提供了制度保障。
(三健全市场化配置资源的体制和机制,增强城乡一体化发展的动力和活力在国家实施宏观调控的情况下,地方政府既要加快发展,同时可调控资源又十分有限。
要解决好这个矛盾,必须打破阻碍生产要素自由流动的体制性障碍,促进资本、劳动力、技术等生产要素的流动,充分发挥市场配置资源的基础性作用,实现城乡资源的有效利用。
一是充分利用城乡一体化为城市经营创造的广阔空间,着力做好经营城市这篇文章,深化投融资体制改革,市场化配置以土地为主的城市资源;二是充分运用市场机制,将民间投资主体引入到工业园区的建设、经营管理中来,以企业为投资主体开发经营管理工业园区;三是大力发展农村合作经济组织,实现多种所有制并存,促进农村土地、劳动力等生产要素的市场化配置;四是以市场化手段开展农户拆迁、新居建设等工作,推动农村生产生活环境建设。
三、初步成效2003年以来,成都市统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的实践,为破解“三农”难题,实现城乡协调发展拓展了巨大空间,取得了阶段性成效:一是工业集中集约程度明显提高,全市工业集中度达到55.7%,园区产业集群雏形初显;二是土地规模经营步伐加快, 2006年1—9月全市农村“依法、自愿、有偿”流转土地承包经营权面积达133.5万亩,同比增长17.4%,同时,土地规模经营带动农业产业化加快发展,具有竞争优势的生猪、食用菌、茶叶、蔬菜、柑桔、猕猴桃和花卉等产业带初步形成;三是农民向城镇集中进程加快,在具备条件的农村地区引导兴建农民集中居住区,确定了799个城乡新型社区,已建成农民集中居住用房900多万平方米,2006以来城镇面积扩大7平方公里,新增城镇人口近8万人,集聚辐射功能初步显现;四是农民收入稳定增长,2006年1—9月农民人均现金收入4815元,增长10.2%,初步形成了农民收入与社会收入同步增长的机制。
2006年1—9月,全市完成地区生产总值1967亿元,增长13.6% ,保持了发展速度较快、经济效益较好、城乡消费较旺的良好势头。
农村经济也实现了快速、稳定、协调发展,农业增加值达到147.5亿元,同比增长4.7%。
实践证明,从“三农”问题开篇破题的城乡一体化建设,抓住了影响成都跨越式发展的主要矛盾,是落实科学发展观、加强执政能力建设、构建社会主义和谐社会和胡锦涛总书记“两个趋向”重要论断的具体实践,是符合成都实际、实现把成都建设成为中国中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的现代特大中心城市目标的积极尝试,对于坚持扩大内需方针和实现经济持续发展,对于促进生态环境保护和资源的有效利用,对于维护社会稳定和构建和谐社会具有重要的现实意义。
成都统筹城乡经济社会发展,推进城乡一体化的做法和成效得到了中央领导和国家有关部委及四川省委、省政府的充分肯定。
贾庆林、曾庆红、吴官正等中央领导先后分别到成都的锦江区、双流县等地进行了视察。
同时,海内外新闻媒体高度关注,中央电视台、新华社、《人民日报》、《经济日报》等新闻媒体进行了深度报道,在国内外产生了广泛影响。
成都在统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化方面虽然取得了一定的成绩,但与先进地区相比,还有较大差距,推进城乡一体化的任务仍十分艰巨。
我们将加大农村综合配套改革力度,与时俱进,开拓进取,坚定不移把统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化这一事关成都发展全局的战略推行下去,努力从根本上解决好“三农”问题,促进城乡同发展共繁荣,加快构建和谐成都。
