对行政主体理论的思考

浅析新公共管理理论的内容及对我国行政管理的启示摘要：新公共管理是兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式,也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。

它以现代经济学为自己的理论基础,主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制,重视公共服务的产出,倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。

新公共管理在一定程度上反映了公共行政发展的规律和趋势,因而对我国行政管理的理论和实践有重要的借鉴意义。

关键词：新公共管理，行政管理，启示20世纪70年代以后西方市场经济国家出现以低经济增长、通货膨胀、财政赤字、高失业率为特征的“滞胀”现象，造成了严重的政治、经济、社会问题，促使人们对现代市场经济条件下政府的公共管理尤其是全面干预社会经济生活的实践以及凯恩斯主义加以批判反思，再加之全球化、信息化、市场化的发展以及知识经济时代的到来，西方新自由主义经济学思潮由此兴起，传统的公共行政学理论逐渐被新的公共管理理论所取代。

在70年代末的美国大学中，几乎同时出现了两种明显不同的公共管理途径：一种是来自于公共政策学院的“政策途径”，简称为“P途径”；另一种是来自于商学院并受传统公共行政学影响的“商业途径”，简称为“B途径”。

前者主张对公共项目的研究，绩效问题成为研究重点。

后者则主张在公共部门中引入私人部门的管理经验和模式，把焦点集中在战略和组织管理上。

经过20世纪七八十年代的孕育和发展，公共管理的P途径和B途径逐渐汇合，形成公共管理的新范式。

新公共管理理论运动是追求“三E”（经济、效益、效能）目标的管理改革要运动。

它主张政府的管理职能应是掌舵而不是划桨，授权或分权是政府广泛采用的管理方法，政府服务应以顾客、市场为导向，奉行顾客至上的全新价值理念，广泛采用私营部门的管理方式和竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，注重公共服务的效果与质量，实施绩效目标控制，改造公务员制度，创造有事业心和有预见的政府。

1、行政主体的行政权由谁赋予，来源于谁？2、为何行政主体可以对相对人进行管理、支配？3、为何相对人必须服从行政主体的管理和支配？4、行政主体是否只有权力，无职责？为何答案：1、人民代表大会制度下由权力机关赋予，来源于人民2、权利的让与3、权力的特性（国家意志性、强制性）4、权利与义务的统一未制定义务教育法之前，教育局与学生之间是行政关系，是否一定要完成九年制教育是学生个人的事，教育局无权要求必须读完九年。

而一旦《义务教育法》第二条规定国家实行九年制义务教育，那么教育局与学生之间就是行政法律关系上的权利义务关系，因为纳入了行政法律规范调整范围，教育局就有权力来约束未读完九年的学生；案例一王某骑自行车经常违章穿红灯。

一天，王某在穿红灯时被警察张某拦下。

鉴于以往对穿红灯的人仅仅给予警告或罚款，效果不好，张某这次改变了方法，他责令王某在路口管理三个小时的交通以代替10元罚款。

事后问王某的感受，王某认为这种方法给他的教训很深，自此他再也不违章穿红灯了。

你认为警察的做法：①合法合理，对屡教不改的人就应该这样②合法但不合理，应该区别对待③合理但不合法，虽然有效果，但不应提倡④不论是否合法合理，只要有效，就应该提倡答：正确选项应该是合理但不合法。

说它合理，是因为它确实有效，能教育违法者并达到行政管理目的。

说它不合法，是因为我国法律没有规定对这种违法行为采取如此处理方式。

我们必须将合理的措施及时通过立法将其提升为合法的措施。

案例二2004年6月20日，某汽车驾驶员胡某开车拉一车鲜鱼送往一市场。

撞上拉板车的卞某。

卞某大腿轻微擦伤。

胡某见状，立即停车扶他去附近一家医院包扎伤口。

卞的儿子与公安分局某警察关系密切，便由该警察出面，扣留了胡某的汽车。

胡某请求先让其将活鱼送去，且表示卞某的治疗费等由他承担，决不赖账。

但该警察死活不允。

胡哀求无效，无奈只好回家取现金来赎车。

这样一耽搁，整车鱼大半死亡，造成很大损失。

胡某认为是公安人员的行为造成了这一结果，于2004年7月3日向人民法院起诉，要求该公安分局赔偿损失。

对创新工商行政管理的思考随着全球化经济和信息时代的到来，迅速发展的科技和创新正在改变着人们的生活方式和社会经济环境。

在这样的背景下，工商行政管理也面临着前所未有的巨大挑战和机遇。

如何推动创新工商行政管理的全面升级，优化服务、提升质量，为经济社会发展提供更完善的保障和支持是当前亟待解决的问题。

一、构建创新型工商行政管理体系创新是推动发展、创造价值和提升竞争力的重要驱动力，而管理则能够协调和优化资源，实现创新的目标。

构建创新型工商行政管理体系应当立足于本土实际，深入挖掘新技术和新模式，强化制度创新和管理创新，推动政府与企业等社会主体协同创新，着力打造智慧型、服务型、市场导向型的工商行政管理机构。

二、加强信息化和数字化建设信息化和数字化是全球经济竞争的重要战略，对于创新工商行政管理也有着重要的意义。

应加快推进行政审批和监管信息化建设，推广“互联网+”模式，建立电子政务平台，实现政务服务全流程电子化、数字化、智能化，提高行政效率和服务质量，为企业和市场创造更多的机会和空间。

三、推动大数据和人工智能应用大数据、人工智能等新技术正在改变业务流程和商业模式，为工商行政管理带来了前所未有的机遇。

应积极推进大数据和人工智能技术在工商行政管理中的应用，深入探索数据处理、分析、预测、挖掘等新模式，实现数据驱动决策和创新打造更加高效、智慧的工商行政管理系统。

四、提升公共服务水平优质的公共服务是政府的一项基本职责，也是行政管理的重要内容之一。

应注重建设高效、便捷、廉洁、诚信的服务机制，推进“放管服”改革，推广“一站式”服务和“多证合一”模式，提升公共服务水平和质量，为企业创造良好的发展环境和条件。

五、加强创新人才培养人才是创新的重要源泉，加强创新人才培养也是创新工商行政管理的重要保障。

应发挥高等院校、科研机构等创新主体的作用，加强科技人才培养和技能创新，打造一支高素质、专业化、创新能力强的工商行政管理团队，为全社会提供更优质、更高效、更服务化的工商行政管理服务。

关于完善行政执法责任制的思考【摘要】行政执法责任制是推进政府依法行政的重要措施。

行政执法责任制推行十多年来，取得显著成效，但行政执法责任制实施过程中理论研究相对匮乏的问题日益凸显出来。

本文主要从行政执法责任制实施现状、存在的主要问题、完善对策三个主要方面来讨论行政执法责任制的完善，从而对进一步推进依法行政起到积极作用。

【关键词】行政执法责任；实施现状；问题；对策前言行政执法责任制作为规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度，在促进行政执法行为规范行使、保障行政执法权力与责任统一、实现有效监督等方面发挥着基础性作用，助推了市县人民政府依法行政工作的深入开展，但在实施运行中也产生了一系列亟待解决的问题，如何理性认识和把握这些矛盾问题，并健全完善行政执法责任制度，是进一步推进依法行政，深化法治实践的重要课题。

一、行政执法责任制的三个环节行政执法责任制的核心是“责任”。

“责任”一词在现代汉语中的解释是：做好份内的事，对没有做好份内的事承担相关损失。

从行政执法责任制创建本质分析，行政执法责任制中的“责任”应当是：没有做好应做的事应当承担的否定性后果。

行政执法责任把国家的法律、法规、规章设定的各级行政机关的职权，统一对应设置责任，严格遵循“无责任无行政”的现代行政法治原则，以责任制约权力。

行政执法责任制就是“行政执法责任制和评议考核制”的统称，是一种行政机关内部以监督行政执法行为为主要内容的层级监督制度。

行政执法责任制的核心是通过明确政府机关法定的行政执法职责、分解执法岗位责任，健全行政执法评议考核体系，落实行政责任追究，实现规范行政执法行为为目的的工作监督机制。

围绕行政执法责任制的中心“责任”，可以把行政执法责任制分为三个环节，也可以称之为行政执法责任制“责任”流向的三步曲。

这三个环节环环相扣，共同构筑了行政执法责任制的结构体系。

（一）责任分解——行政执法责任制的基础环节这一环节就是依法确定各级各类行政机关的总的职责权限，并将职责权限分解到本行政机关的有关执法机构、执法岗位和执法人员，在此基础上层层建立各行政区域和各系统的行政执法责任体系。

中国政府行政伦理失范的原因及对策探讨一、中国现阶段行政伦理的价值标准行政伦理实质上是指国家公务员在管理国家和社会事务的过程中，在公共行政领域所应遵循的伦理道德要求的总称，既包括作为个体的公共行政人员所应遵循的行政伦理要求，也包括作为群体的各级国家行政机关所应遵循的行政伦理要求。

社会主义国家的行政伦理应包括以下内容：树立高尚的行政理想，树立廉政和勤政理想，将公正廉洁作为行政职业活动的价值追求，把实现“为人民服务”作为行政职业活动的奋斗目标。

树立正确的行政态度，树立一切从实际出发、实事求是的科学态度，树立不畏艰险、积极向上的乐观态度，树立开拓创新与时俱进的先锋态度。

培养优良的行政作风，培养解放思想、实事求是的思想作风，密切联系人民群众的民主作风，为人民办事的务实作风，理论联系实际的作风。

塑造独立的行政人格，树立“立党为公，执政为民”的信念，树立效率观念、创新观念、服务观念、竞争观念等现代化观念。

树立高度的责任意识，遵守誓言、忠诚努力、忠于职守、承担义务、完成任务的责任，切实做到“权责一致”，树立公正意识、仁爱意识、宽容意识、求实意识和节制意识等。

严格遵守行政纪律、工作纪律、保密安全纪律、廉政纪律、财经纪律、行政道德纪律等。

坚持“他律”与“自律”相结合，树立公平精神、公仆意识，为形成公正透明、廉洁高效的行政管理体制而努力奋斗。

二、目前中国行政伦理失范的表现及其原因行政伦理失范就是行政主体在行使行政权力的过程中，为了私人利益而置行政伦理的规范和原则于不顾，利用公共权力满足私人利益，其本质即行政权力的异化。

（一）行政人员自身素质发展不平衡历史和现实证明，行政人员是决定法律、政策能否完全、充分实现的最为关键的主体要素。

社会主义市场经济条件下，出现价值观念和利益的多元化，一些腐朽落后的观念侵蚀着行政伦理人员，削弱了行政的权威性，导致行政效率下降，严重危害着社会稳定。

在经济领域，挪用公款、非法集资、涂改票据、做假账、伪造证据、侵吞公款，甚至为了个人私利，以权压法；有些行政人员乱搞权钱交易、以权谋私，产生“寻租”型失范行为，将公共权力当做交换的商品，为自己和亲友打开便利之门，无视法纪法规，从根本上背离行政行为的准则和规范，忽视了行政伦理非功利性和非交换性的特征，严重破坏了行政伦理的公平原则。

唯实　行政发展 2004年第8-9期　XING Z H E NG F A Z H AN现阶段我国行政执法存在的问题及对策思考吴辉阳(江苏警官学院,江苏南京　210012)一、目前我国行政执法存在的问题及其原因1.现行行政执法体制缺乏明显的法治特性,损害了执法机关的执法权威与效能。

作为现代行政的重要组成部分,行政执法主要是指行政机关为了实现国家行政管理的目的,依照法定职权和法定程序,执行法律、法规和规章,直接对特定的行政相对人和特定的行政事务采取措施并影响相对人的权利义务的行为。

由于行政执法行为效力的恒定性,即在撤销前不得认定为无效,其对相对人的权利义务和公共利益关系重大,因而现代行政法治要求作为行政执法载体的行政执法体制,即行政机关的设立,职责的界定,权力的取得、分配和运作,都必须符合行政执法的要求和基本价值取向。

然而在我国政治体制改革未获重大突破、政府职能未完成根本转变的情况下,我国目前所形成的行政执法体制明显缺乏法治特性。

突出表现在以下两个方面:首先,行政执法权横向太分散,行政执法机关的设置也较混乱,且权限划分不清,从而引发执法混乱的问题。

根据我国宪法和组织法的规定,各级人民政府是各级国家行政机关,享有国家行政权力。

但由于政府职能未得到合理界定,政府的执法权力都分散到政府的各部门手中,造成执法队伍过多过滥,大盖帽满天飞。

有的地方政府随意设立各种执法机构,如郑州市及所辖各区竟然都设立了“馒头打假办公室”,以加强对馒头食品卫生的监督检查,而这一职责本应就由卫生防疫站负责,“馒头办”后于2001年春在中央电视台被曝光批评后撤销。

有的中央业务主管部门强制地方设置不必要的对口机构,否则便以不给钱物相要挟,迫使地方非设不可。

这使得我国大多数市一级执法队伍都在100个左右。

老百姓把这种状况称作“几十顶大盖帽,管着一顶破草帽”。

执法队伍过多过滥,引发的问题很多:一是职权交叉问题严重,执法矛盾重重,有的应该由政府管的社会领域,却因权限划分不清、责任不明而无人管理,出现所谓执法空白地带;有的社会领域却因利益驱动,各个执法部门争着管,抢着管,出现多头管理、重复执法的现象,产生所谓“执法密集地带”。

关于培育壮大市场主体增强县域经济发展活力的思考与建议近年来，我国加大了对于县域经济发展的重视力度，提出了培育壮大市场主体的目标。

市场主体是经济发展的主要动力来源，其壮大是县域经济发展活力的重要保障。

在培育壮大市场主体方面，我认为应采取以下几点思考和建议。

首先，要打破行政壁垒，为市场主体提供更加公平的发展环境。

县域经济的发展需要市场的活力，而市场的活力需要市场主体的竞争和创新。

因此，政府应该通过减少行政手续、简化审批流程等方式，为市场主体提供更加公平和便捷的发展环境，使企业更加专注于产品和服务的创新和提升，而不是被过多的行政事务所困扰。

其次，要加大金融支持力度，解决市场主体发展中的融资难题。

当前，很多市场主体在发展过程中常常面临资金不足的问题，而这也严重制约了他们的发展潜力。

因此，政府应当加大对于市场主体的金融支持力度，为他们提供更加低息、便捷的贷款和其他金融服务，帮助他们解决融资难题，提高发展的活力和潜力。

再次，要加强产业链条的培育，提高县域经济的综合竞争力。

市场主体的壮大和发展需要一个完整的产业链条来支持。

因此，政府应当通过鼓励和引导企业进行产业链上下游的合作，促进资源共享和优势互补，形成一个相互依存、共同发展的产业链条。

这样做不仅可以提高县域经济的综合竞争力，还可以带动一大批市场主体的壮大和发展。

最后，要注重人才培养和引进，提升县域经济的核心竞争力。

市场主体的壮大和发展需要人才的支持和引领。

因此，政府应当加大对于人才的培养和引进力度，为市场主体提供专业、优秀的人才队伍，使他们能够更好地推动企业的创新和发展。

同时，还要加大对于科研和教育机构的支持力度，提供更多的科研经费和政策扶持，吸引更多的人才参与到县域经济的发展中来。

总之，培育壮大市场主体是县域经济发展活力的重要保障。

政府应当打破行政壁垒、加大金融支持力度、加强产业链条的培育、注重人才培养和引进等方面下功夫，为市场主体提供更加良好的发展环境和条件，实现县域经济的持续健康发展。

水利发展研究２０１０・２　水行政执法主体、范围与职权的法律思考　左顺荣　，韦　勇　，陈　莉　，潘卫凯　（１．江苏省洪泽湖水利工程管理处，江苏洪泽２２３１００；２．江苏省三河船闸管理所，江苏洪泽２２３１００）　

摘　要：鉴于河道、湖泊及水工程对于国计民生的重要作用，水行政规章、规范依其功用设定了　等级标准，并按河道、湖泊及水工程等级规定了一定的管理、保护范围。水行政主管机关（单　位）进而据此取得国有土地使用权范围。水法律法规则就这些“范围”设定了大量的禁止性、限制　性规范。水行政机关（单位）由于编制、经费等原因，往往是将水行政执法巡查、水工程安全巡　视、治安保卫巡防等项工作“一肩挑”。于是，厘清不同“人员”在不同“范围”享有不同“职权”显　得尤为必要。　关键词：水行政；执法主体；执法范围；执法职权；河湖工程　中圈分类号：Ｄ６３０．９＋ＴＶ　文献标识码：Ｂ　文章编号：１６７１．１４０８（２０１０）０２－００５２—０４　

我国河湖众多，仅江苏省就有大小河道２　９００　条，其中流域性河道２３条，流域性河道堤防总长　６　６００　ｋｍ；面积０．５　ｋｍ　以上的省管湖泊１３７个。　可以说，河道、湖泊及水工程（以下统称为“河湖　工程”）点多、线长、面广、量大。实践证明，水　行政执法巡查、水工程安全巡视、治安保卫巡防　是维护河湖工程安全与完整，减少水事违法行　为，降低执法成本的有效途径。但是实践中由于　一些原因，难免使水行政主管机关、单位（以下　统称为“水管单位”）承担巡查任务的人员出现越　权、越位、缺位、不作为等现象。本文试图依据　法律规定，就巡查主体、巡查范围、职权行使等　问题做出厘清。　１　法律法规关于河湖工程管理、保护范围　的规定　鉴于河湖工程对于国计民生的重要作用，水法　律、法规、规章根据其等级划定了一定的范围，以　便水管单位实施管理。　１．１　关于管理范围的规定　《水法》第４３条规定，国家对水工程实施保　护。国家所有的水工程应当按照国务院的规定划定　工程管理和保护范围。国务院水行政主管部门或者　流域管理机构管理的水工程，由主管部门或者流域　管理机构商有关省、自治区、直辖市人民政府划定　工程管理和保护范围。其他水工程应当按照省、自　治区、直辖市人民政府的规定，划定工程保护范围　和保护职责。《防洪法》第２１条第３款进一步明确　规定，有堤防的河道、湖泊，其管理范围为两岸堤　防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防及护堤　地；无堤防的河道、湖泊，其管理范围为历史最高　洪水位或者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地、　行洪区。《河道管理条例》第２０条就河道的管理范　围，做了与《防洪法》相同的规定，只是其第３款　作了“河道的具体管理范围，由县级以上地方人民　政府负责划定”授权性规定。水利部颁布的行业标　准《堤防工程管理设计规范》（ＳＬ　１７１—９６）规定，　堤防工程管理范围除堤身等外，还应根据堤防工程　等级（分为５等）划出一定宽度（５～１００　ｍ）的护堤　地作为该堤防工程管理范围。而对于水闸工程的管　理范围，《水闸工程管理设计规范》（ＳＬ　１７Ｏ一９６）规　定，水闸工程根据重要程度划分为５个等级，除水　

行政伦理论文篇一：我国行政伦理建设的思考【摘要】本文概述了我国行政伦理建设中存在的问题，从多方面分析了行政伦理失范的原因，提出了加强和完善我国行政伦理建设的对策：加强行政人员职业道德修养教育；强调行政伦理立法；建立完善的人事考核制度；建立公众评价互动机制。

【关键词】行政伦理；原因；对策行政伦理不仅属于精神文明范畴，而且也是政治文明的重要组成部分。

作为公共行政主体的行政人员是社会公共利益、公共秩序的维护者，他需要运用其手中所执掌的公共权力去执行调节社会关系的职责，他在要求人们在处理人我关系、群己关系时，首先要自己拥有一种为公共利益做出自我牺牲的精神，在具体的行为中贯彻克己利人的原则。

在我国市场经济发展实践过程中，大量常见的是行政主体无视行政伦理的规范和原则，利用公共权力来满足私利，损害公共利益，这种个体行政伦理失范的现象广泛存在，而且屡禁不止。

本文试从行政伦理失范入手，探讨一下当前我国行政伦理的建设问题。

一、当前我国行政伦理建设中存在的问题1、行政伦理建设过于依靠自律，制度性的他律不足在我国行政管理的实践中，虽然有很多像焦裕禄、孔繁森、沈浩这样默默奉献，全心全意践行为人民服务宗旨的好干部好公仆，但我们需要正视的是，这些优秀的干部占干部队伍的总数依然较少。

在实践中，一些领导者采取的管理方式未能做到与时俱进，过分依赖自觉、自查、自纠等方式。

这些做法尽管有其实践合理性，并曾发挥了很好的作用，但在当下的实际效果却差强人意，并不能真正使官员真正提升伦理境界，有些官员将这些自律运动当作程序式的“钟摆运动”，认为其仅仅只是走个过场，久而久之形成了内心对于提高伦理素养的冷漠。

长久以来，我国的行政伦理建设存在的重要问题就是我们的行政伦理建设偏重于传统的伦理宣教，过于相信人的“自律”意识，少了法律的监督与约束，使一些“蛀虫”有机可趁，危害社会。

2、行政伦理教育过于重视形式而忽视实际效用行政伦理教育是不同社会制度的政府为使公务员践行其伦理义务而依据伦理原则和规范，有目的、有计划、有组织地对其施加系统的伦理影响的活动。