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参与政策制定的方式和程序在公共政策的形成过程中，公众参与是确保政策符合民意及政策合法化的根本途径。
公众参与政策制定的方式和程序有多种多样。
除立法机关代表制度外，民意调查制度，信息公开制度，听证会制度，院外游说制度，协商谈判制度，公民请愿和公民投票制度都是实现政策制定的民主化与科学化的基本制度。
1，民意调查在政策制定中的作用；建立民意调查制度是实现人民主权原则的需要，也是加强政府服务和政策制定的需要。
有的国家法律规定，政府的重大政策出台前都要进行民意调查，以保证政策符合民意。
通过民意调查，还可以宣传政府的政策，获取国民的理解和支持，掌握民众对政府服务的满意程度。
在加拿大的民意调查机构中，有中央政府和各部委的民意调查机构，由民间研究咨询性的民意调查机构以及私营民调。
在20XX多家私营民调中，有600多家从事政治性的民调业务。
加拿大政府1999年聘用民意调查私营开展了600多次民意调查。
民意调查为政府的政策制定奠定了良好的民意基础。
2，信息公开与新闻媒体对政策制定过程的介入：信息公开制度包括允许公众旁听会议制度，议会辩论日志出版制度，议会活动全程实况转播制度，议会站制度等。
在加拿大，有线公共事务频道是由有线电视行业出资成立的非营利性公共服务机构。
每周7天每天24小时专门报道议会活动，包括众议院辩论，参议院会议，议会委员会的听证会，政府委员会会议，特殊事务调查等。
加拿大议会站上有几千个议会文件，有议员情况介绍，议员电子信箱，议员在辩论中的发言全文等。
议员的发言几乎同时在上发表。
魁北克省议会站现在每年访问人次逐年剧增。
美国全国有线电视用两个频道每周7天每天24小时对国会活动现场直播。
对所直播的内容，没有编辑和间断，均以公正无偏见的态度整体报道。
以色列议会是中东地区透明度最高的议会。
以色列议会基本法第27条规定，除非本法有规定，议会的活动均应向公众和媒体公开。
第28条规定，除非是议长认为会危害国家安全，在议会公开会议中所进行的程序和发表的言论，其公开出版不得禁止。
公共政策制定的基本原则和流程公共政策的制定是指政府或政府机构在解决公共问题时所采取的一系列措施和决策。
公共政策旨在推动社会进步、解决社会矛盾、提高人民生活水平。
而为了确保公共政策的合理性和科学性，制定公共政策需要遵循一定的基本原则和流程。
一、基本原则1. 公正性原则公正性是公共政策制定的基本原则之一。
公共政策应确保公众利益最大化，要避免偏袒特定利益集团或个人的行为。
政策制定者应公正客观，充分考虑各方利益，并采取透明的方式进行决策，以确保公共政策的公正性。
2. 可行性原则可行性是公共政策制定的重要原则。
政策制定者在制定政策时应考虑政策的可行性，包括政策的执行是否具备技术条件、经济条件和政治条件等。
政策应根据实际情况进行调整和改进，以确保政策的可行性和有效性。
3. 公众参与原则公众参与是公共政策制定的一项重要原则。
政策制定过程中应广泛征求公众的意见和建议，充分尊重公众的知情权和参与权。
政策制定者应设立合适的渠道或机制，使公众能够了解政策的内容和影响，并提供意见和建议，以增加政策的可行性和公众的满意度。
二、流程1. 问题识别阶段公共政策的制定通常始于问题的识别。
政策制定者需要对社会问题进行深入的研究和调查，以明确问题的性质、原因和影响等。
在问题识别阶段，政策制定者还可以进行与专家和利益相关者的讨论，收集各方面的意见和建议，为后续的政策制定提供参考。
2. 政策制定和研究阶段在问题识别阶段后，政策制定者开始制定具体的政策方案。
政策制定过程中需要进行充分的研究和分析，包括政策的可行性评估、成本效益分析、社会影响评估等。
政策制定者还需要与相关部门或机构合作，收集必要的数据和信息，为政策制定提供依据。
3. 决策和实施阶段政策制定完成后，需要进行决策和实施。
政策决策阶段通常由政府或政府机构负责，决策过程要遵循一定的程序和规定，以确保决策的合法性和科学性。
在实施阶段，政策制定者需要制定详细的实施方案，明确责任和任务，并监督实施过程，及时调整和纠正政策的不足之处。
论公共管理中的公众参与摘要：整体水平的提高是我国社会发展的必然要求，而公众参与是提升公共管理效能的关键环节。
研究、分析公众参与在公共管理中的现状及存在的问题，并寻求不断提高公众参与程度的有效途径，是提升公共管理效能的重要手段。
关键词：公共管理; 公众参与;公众参与是现代公共管理的基础，公众参与的广泛性、深刻性和科学性同社会公共管理的有效性是成正比的。
近年来，我国公众参与社会生活的基础在不断扩大，公众的参与热情逐日高涨。
如何推动有序的公众参与成为学界、政界共同关注的一个热点。
公众参与意味着社会成员对社会责任的分担和成果的共享，它使每一个社会成员都有机会向政府表达意见，以维护自己的利益，都有机会为谋取社会共同利益而施展和贡献自己的才能。
一、公众参与公共管理的必要性分析广泛的公众参与，是搞好公共管理的重要方法和基础。
以人为本的现代公共管理的任何一项活动都离不开社会成员的积极参与。
这是因为:1. 公众参与是公共管理发展的内在动力。
公共管理是一项造福于广大社会成员的系统工程，其根本目的在于社会和人的全面发展，即通过整合社会资源、强化社会功能、增强社会活力等活动，使社会成员与社会之间建立起协调发展、和谐有序的平衡关系。
要达到这一目的，就离不开社会成员积极而富有成效的参与。
在以人为本的社会发展理念蔚然成风的今天，公众广泛主动参与公共管理、共享资源、共建家园，已成为新世纪公共管理改革和实现社会现代化的深层动力。
动员社会成员的直接参与，发挥社会成员的主动精神，是保证公共管理目标实现的持久动力。
2. 公众参与是公共管理科学性的必然要求。
为社会成员提供参与机会是公共管理的重要功能之一。
强调社会成员参与公共管理，意味着社会成员不仅是公共管理的对象，同时也是公共管理的积极行动者; 不应把社会成员当作公共管理被动的接受者，而应向他们提供参与公共管理的各种机会; 不应只让社会成员仅仅了解公共管理的结果，而应让他们参与公共政策的制定、实施、监督的全过程。
论公共政策中的民众参与学生姓名：学号： 学 院：专指导教师：张月 030111485 社会与公共管理学院 行政管理论公共政策中的公民参与摘要：公民参与是公共政策本质属性——公共性的内在要求，是政治民主化、行政民主化发展的需要，公民参与可以弥补政府决策的有限理性。
近年来我国公共政策过程中公民参与得到了实实在在的发展，呈现出了广度上的参与形式多样化，深度上的参与阶梯深层化，强度上的参与功效上升化等特点。
但从总体上看，我国公共政策过程中的公民参与还存在着政府对公民参与不欢迎，社会对公民参与不适应，公民参与制度不完善等诸多问题。
提高公共政策过程中公民参与效能，必须提高政府主动性，减少公民参与阻力，大力培育公民社会，营造公民参与氛围，不断完善制度建设，提供公民参与保障。
关键词：公共政策；公民参与；民主化公民参与公共政策制定是当代民主政治发展的要求，也是公共决策科学化、民主化、合法化得以实现的一种具体形式。
目前，我国公民参与公共政策面临各种问题。
因此，需要加强文化建设、健全制度机制、完善法律建设、畅通参与渠道，促进民主的进步和政治文明的发展。
一公民参与公共政策的必要性（一）公民参与是公共政策本质属性——公共性的内在要求后行为主义政治学家戴维·伊斯顿认为，“公共政策是对全社会的价值做有权威的分配。
”公共政策是政府实现治理目标的重要工具，现代政府存在的合法性基础是公共利益，公共政策的正当性来自于它的公共性，政府公共政策应当以公共利益为目标。
政府掌握着国家权力，是公共政策制定的主体，但是政府各个部门和单位却存在着自己的利益，政府在公共政策制定中会追求自己的利益。
李景鹏教授详细地分析了政府部门和单位的小团体利益。
他认为这种小团体利益的特征是：第一，它以国家权力执行者的身份出现，因而是在国家利益的掩盖之下来追求部门利益的。
第二，它是对国家某一部分权力的垄断，通过这种垄断来强制地向社会索取利益。
第三，对外的封闭性，也就是说，其利益不仅对老百姓封闭，而且对其他部门也是封闭的。
公共政策的研究与实践分析公共政策是政府为解决社会问题而采取的行动计划，是指政府为实现公共利益而采取的政策、规划和行动。
公共政策的研究与实践是公共管理学的重要领域，也是国家重大政策制定与实施的前提和基础。
本文将从公共政策的研究和实践两个方面进行分析。
公共政策的研究公共政策的研究包括政策的形成、实施、评估等方面。
政策形成阶段是政策研究的起点，主要涉及选题、收集数据、政策分析及出具政策建议等工作。
在政策形成阶段，研究者需要结合社会和政治环境，分析社会问题所在的背景和原因，同时进行调查和研究，确立问题，确定政策的目标和措施，制定政策方案。
此外，研究者还需要对利益相关者进行分析，确定政策产生的影响和可能的反应。
政策实施阶段是研究公共政策的重要环节，同时也是研究中最具挑战性的环节之一。
在实施阶段，研究者需要密切关注政策的执行情况，不断分析其中的问题和挑战，并提出解决问题的建议。
此外，政策实施过程中会涉及到很多利益相关者，研究者也需要与这些人进行沟通和交流，使政策得到更好的执行和运营。
政策评估是公共政策的最后一个环节。
政策评估的目的是确定政策的实际效果和影响，并提出改进政策的建议。
政策评估需要考虑到过去的政策决策、实施过程以及影响，包括经济影响、社会影响和政治影响等。
政策评估是对政策研究的总结和回顾，是政策研究的一个重要环节。
公共政策的实践公共政策的实践是将政策的制定和执行与社会实践相结合，以解决社会问题为目标。
如何将政策的制定和执行与实践相结合呢？首先，政策制定者需要与社区居民和利益相关者进行充分的沟通和交流，了解他们的需求、担忧和建议，以制定更为合理、可行的政策方案。
其次，政策执行者需要在执行政策时，结合实际情况采取更为灵活、多样化的措施，而不是僵化地执行政策。
针对不同的社会问题和利益相关者，实施不同的政策。
再次，政策实践需要注重监督和反馈。
政策执行者需要定期对政策实施情况进行监督和评估，发现问题及时解决。
社会组织如何参与公共政策制定在当今社会，公共政策的制定对于社会的发展和人民的福祉至关重要。
而社会组织作为社会结构中的重要组成部分，在公共政策制定过程中发挥着越来越重要的作用。
社会组织，是指为了实现特定的目标，由一定数量的社会成员自愿组成的非营利性团体。
它们涵盖了各种领域，如环保、教育、慈善、文化等。
这些组织通常具有专业知识和丰富的实践经验，能够为公共政策的制定提供独特的视角和有价值的建议。
社会组织参与公共政策制定的首要方式是通过研究和调研。
许多社会组织专注于特定领域的问题，他们会投入大量的时间和资源进行深入研究，收集相关数据和信息。
例如，环保组织可能会对某个地区的环境污染状况进行长期监测和分析，从而为政府制定环保政策提供科学依据。
教育类社会组织可能会对教育资源分配不均、教育质量等问题展开调查，为教育政策的改进提供参考。
社会组织还能够通过意见征集和反馈机制参与公共政策制定。
政府在制定某些公共政策时，通常会公开征求社会各界的意见。
社会组织可以代表其成员和相关利益群体，积极表达诉求和观点。
比如，在制定社会保障政策时，相关社会组织可以反映弱势群体的实际困难和需求，促使政策更加公平合理。
此外，社会组织可以通过组织公众参与活动来影响公共政策。
例如，举办座谈会、研讨会、听证会等，邀请专家、学者、普通民众共同参与讨论相关政策议题。
这种方式能够广泛汇聚各方智慧，提高公共政策制定的民主性和科学性。
社会组织参与公共政策制定的另一个重要途径是与政府部门建立合作关系。
通过与政府的沟通与合作，社会组织可以更好地了解政府的政策意图和工作重点，同时也能将自身的专业优势和实践经验传递给政府，为政策制定提供支持。
比如，在扶贫领域，一些社会组织与政府合作，共同开展扶贫项目，探索有效的扶贫模式和政策措施。
社会组织在参与公共政策制定过程中也面临一些挑战。
首先是资源有限。
社会组织往往在资金、人力、技术等方面存在不足，这可能限制其研究和参与的深度和广度。
论公共管理中公民的参与公共管理中的公民参与是指社会中各类公民，包括个人、组织和团体，参与到公共管理活动之中，包括政策制定、执行和监督等各个环节。
公民参与是民主社会治理的重要组成部分，也是实现政府治理现代化的重要途径之一。
本文将从公共管理中公民参与的意义、形式、挑战及应对方法等方面展开阐述。
公民参与在公共管理中具有重要的意义。
公民参与可以提升政府决策的合法性和代表性。
当公民能够参与公共管理决策的过程中，政府的决策将更贴近社会的需求和民意，增强了决策的合法性和民主性。
公民参与可以提高公共政策的执行效率。
公众参与能够使得政府决策更具针对性和科学性，提高政策制定和实施的成效。
公民参与可以促进社会组织的壮大和社会发展的新动能。
参与公共管理的过程中，公民、组织和团体能够更好地发挥作用，促进社会的合作与发展，为社会的发展提供更多元的动力和资源。
公民参与在公共管理中有多种形式。
在政策制定过程中，公民可以通过参与公共听证、政策建言和政策评议等渠道，向政府提出建议和意见。
在政策执行过程中，公民可以通过监督、评估等手段，对政府的政策执行情况进行跟踪和评估。
在政策评估中，公民可以通过调查、评议等方式，对政策的效果和成本进行评估。
公民还可以通过投票、选举、参加公共服务的管理等途径，直接参与到公共管理的各个环节中。
公民参与在公共管理中也面临着一些挑战。
公民参与的主体意识不够强。
在中国，由于历史和文化的原因，公民所面临的社会环境对于公民参与的主体意识并不够强。
公民参与的渠道不畅。
目前中国公共管理中的公民参与渠道相对单一，缺乏多样性和广泛性，限制了公民参与的范围和深度。
公民参与的效果不明显。
在公民参与过程中，公众的建言和参与往往得不到很好的反馈，导致公民对于公共管理的信任度不高，影响了公民参与的积极性和主动性。
针对上述问题，我们应该采取以下措施来促进公民参与在公共管理中的发展。
应该加强公民参与的意识教育。
通过教育和宣传，提高公民对于参与的认识和重视程度，培养公民参与的意识和主动性。
公众参与政策制定的有效路径毛寿龙我国目前公众参与政策制定的途径流于形式。
政府要拓宽渠道保障公众有效参与，要真正认识到公众参与决策制定的重要性，明确召开座谈会、听证会需注意的要点。
公众要有效参与公共政策的制定，不能仅仅靠行政运作，更多的还需要充分发挥政治参与的作用，比如充分发挥人大、政协的作用。
特别策划公众参与政策制定的现有途径流于形式在过去，公共政策的制定，基本上都是政府的事情，老百姓只有在执行政策的过程中涉及到自己的时候，才会感觉到公共政策的存在。
封闭式的公共政策制定，出台容易，但是执行却往往会遇到很大的问题，因此其效果也往往大打折扣。
最典型的是2008年某部门的“绿坝—花季护航”政策，政府一年花4170万元购买该软件，要求所有的计算机都预装该软件，没想到政策一出台，就遇到多方面的质疑，不得不延缓执行，最终不了了之。
“闭门造车”行不通，政府开始尝试“开门造车”，在公共政策制定中日益重视民众的参与。
比如最近，北京市交通治理拥堵方案出台前，征求市民对治堵方案的意见，共征得有效建议3000余份后，宣布政策生效。
公众是否满意了呢？很多人不置可否。
但3000多份的有效意见，相较于有着近两千万人口的京城来说，民众的参与实在不能说是充分的。
这其中的原因是多方面的。
从政府方面来说，交通治堵方案在征求意见之前，一直处于行政内部运作，这使得公众难以提前参与。
有关交通拥堵的信息，公众有直观的体验，但缺少系统了解，政府掌握的有关交通拥堵的相关信息，缺乏公开的途径，也使得民众难以有效参与；从民众方面来说，过去参与公共政策制定的机会少，渠道不畅，缺乏参与的经验，公众参与需要付出较大的成本，但参与的结果很难预料，缺乏积极参与性。
当然，更为重要的，可能还是公共政策制定本身，没有真正认识到公众参与的重要性，只是形式上需要，所以才匆匆走过场。
由于在征求意见时，事先方案不透明，征求意见的时间很短，在民众提出意见后只能看到意见条数，不知道具体结果，因此，在公众看来，征求意见自然是走过场，而走过场的公众参与，自然也别指望它能带来什么效果，更不用说公共政策制定会因此而民主化、科学化。
公共决策中的公民参与中国文化博大精深、丰富多彩。
先贤们的思想中涉及到了许多有关公民参与的东西。
例如：法家代表人物商鞅说过：“疑行无名，疑事无功。
且夫有高人之行者，固见非於世；有独知之虑者，必见敖於民。
愚者闇於成事，知者见於未萌。
民不可与虑始而可与乐成。
论至德者不和於俗，成大功者不谋於众。
是以圣人苟可以彊国，不法其故；苟可以利民，不循其礼。
”商鞅是极为反对公民参与的。
而儒家代表孟子则说过：“左右皆曰可杀,勿听;诸大夫皆曰可杀,勿听;国人皆曰可杀,然后察之;见可杀焉,然后杀之。
”孟子主张公民参与，并且告诫当权者：并不能只听公众的，管理者要坚守政策质量标准，要谨记自己的优先考虑和选择权。
但这些观点都有不完善的地方。
他山之石，可以攻玉。
《公共决策中的公民参与》这本书是由美国学者托马斯写的。
这本书不单讲了公共管理者是否应该引入公共参与，而且讲了应该在何时以及如何吸引公民参与。
这本书前半部分主要讲了公民参与的有效途径。
从第六章开始，主要讲了公民参与的技术方法。
告诉了公共管理者应怎样肩负起推进公民参与各项社会事务的艰巨任务，同时又应该怎样维持公共管理的效率和效益.我认为引入公民参与最大的目的和好处就是获取对政策的有效信息和增加公民可接受度。
公共政策不只是包含公共政策本身，一个高质量的公共政策规划只是公共政策的一个组成部分。
公共政策得到的效果取决于政策质量和公民的可接受度。
获取有效信息可能会得到一个高质量的公共政策规划，而公共政策的另外一个重要组成部分是公民及利益集团对政策规划的认可。
抛开此书内容，作者的学术能力和探索精神也是非常值得我们学习的。
可以看出，作者做过大量的调查统计，研究了许多前辈的著作。
第一章：新公民参与运动的挑战民主的政府应代表公共利益，代表公共利益要了解公民偏好，而了解公民偏好则不能与公民隔绝，必须要进入公民参与。
公民参与能使公共政策更加有效，能更加有力的促进民主。
新公民参与运动对公共管理提出了两个挑战：1、为什么公民参与如此重要？2、什么情况下怎样吸引公民参与？1.1新公民参与运动的源起新公民参与运动与传统公民参与运动的两个主要区别：1、传统公民参与的作用主要限定在决策上，新公民参与运动不仅参与决策，而且更加注重参与政策执行。
公共政策制定过程中需要考虑的主要因素时间：2010-09-02 16:54:22 作者：郑科授来源：查看：680 评论：0公共政策是指以政府为主体的公共组织依据特定的目标,为解决社会公共问题,在对社会公共利益进行价值分配过程中所制定的引导规范有关机构、团体和个人行为的准则。
公共政策制定是公共政策过程的第一阶段,包括政策议程、方案规划、政策合法化等几个环节。
在公共政策制定的过程中,有一些直接或间接地发生着影响作用的因素。
其中公众和民意,专家和专业化知识,传统媒体与网络媒体是六个主要性因素,它们对政策制定的过程和结果都有重要的影响。
结合我们的工作实际，略对这一问题进行分析：一、公众和民意的参与实现决策的科学化、民主化,改革和完善决策机制是执政党提出的政治建设和政治体制改革的任务之一。
公民参与是提高公共政策质量的重要途径,更是公共政策的基石。
广泛的公民参与是民主社会的普遍现象,也是民主政治的重要标志。
对于公众而言,意见参与是参与政策制定的较为常见的方式,所以民意是公共政策的制定过程中不可忽视的影响因素,对公共政策制定、提高政府公共行政能力和维护公共利益有着重要作用。
如:2008年1月26日中午，广州火车站全面告急，广州地区春运应急预案全面启动。
广州市市长张广宁：“我看清第一线的情况后发现不行了，要分流广场上的旅客，否则一旦冲击火车站，后果不堪设想。
”张广宁当场拍板，立即启用流花广交会展览馆作为异地候车区，并紧急调来公交车，将广场的6万旅客转移出去。
这个事例中，作为市长张广宁当时所做出的决策，既代表公众又代表了民意。
二、专家和专业化知识除了民意之外,专家和专业知识在政策制定过程中也具有不可忽视的作用和价值。
科学的建议能够弥补民意的缺陷:非理性、不够成熟等,给政策制定者提供科学的知识、专业的分析,是提高公共政策制定效率的有力保证,也是政策制定科学化的前提条件。
在公共政策制定过程中必须同时充分吸纳专家的建议:专业知识的参与是公共政策制定科学化的前提条件和有力保证。
协商民主视阈下人民政协参与公共政策制定研究【摘要】随着社会转型和我国社会主义民主政治建设的发展，充分发挥人民政协在促进我国公共政策制定科学化、民主化中的作用具有重要的意义。
本文探讨了公共政策制定中协商民主的理论价值和指导意义，分析了人民政协在协商民主中的地位与优势，并在此理论基础上对人民政协在我国公共政策制定中所能发挥的作用进行了探讨。
【关键词】协商民主；人民政协；公共政策改革开放以来，我国政治民主、社会法治化的进程不断加快，充分发挥人民政协对于推动我国社会主义民主政治建设，促进我国公共政策制定科学化、民主化具有十分重要的意义。
而人民政协作为我国协商民主的主要形式，在我国政治和经济建设中具有独特而不可替代的作用。
一、公共政策制定中协商民主的引入与意义20世纪80年代，西方一些学者为了弥补选举民主的“多数暴政”的缺陷提出了一种新的理论，即协商民主理论。
①它强调在多元社会现实的背景下，主张要让更多人的合理利益与主张在公共决策中得到有效的表达，使从普通民众到社会精英都能通过自由而平等的对话、讨论、审议、听证、恳谈、协商等方式参与公共决策，从而达到公共利益的最大化。
制定与实施公共政策是政府履行公共管理职能、合理配置社会资源和协调公共利益的一项重要工作。
高质量的公共政策，可以激发人们的积极性，实现社会利益最大化。
而公共政策一旦失灵，就会导致各个利益主体的冲突矛盾，影响社会有序发展。
协商民主本身所具有的先天优势可以在社会公共政策制定过程中发挥重要的作用。
一方面，协商民主促进了公共政策的科学性和合法性。
协商民主方式有利于政府最大限度地获取到决策所需要的各类信息。
在政府决策中，协商主体就某项公共事务进行沟通乃至辩论，使民意得到充分表达，提供官方所未掌握的其他信息资料，进而更准确地体察民情，更全面地集中民智，使政府决策能够建立在全面准备的信息和民意基础上，提高决策结果的科学性。
同时，决策结果基于自由民主、平等协商、融合民意、合作包容、程序公正，可以获得公民的心理认同，赋予公共政策以合法性。
我国公共政策制定过程中的公众参与研究
摘要公民参与表明了一种全新的公民责任、权利以及治理的观念，公民参与公共政策制定是我国社会民主政治发展的必然要求。
本文分析了现阶段我国公共政策制定过程中公民参与所存在的问题及问题的成因。
针对这些问题及其成因，从努力营造参与型政治文化提高公民的参与能力和水平，完善公民参与的相关制度及拓宽公民参与渠道，推动公民参与结构的转变和促进非政府组织的发展等方面尝试提出了发展和完善我国公共政策制定过程中公民参与的对策。
关键词公共政策；公民参与；公共政策制定；对策
abstract civic participation shows a new concept of civic responsibilities, rights and governance. civic participation in the formulation of public policy is the inevitable requirement of the development of social democratic politics. this paper analyses the current problems of civic participation and why they appear in the process of public policy-making. in view of these problems and their causes, the paper starts from the efforts to create a participatory political culture in order to improve their ability and level of participation, to improve civic participation in the relevant system and widen the channels for citizens to participate, and to promote。
民参与结构转变。
(16)
4．3．2 促进非政府组织的发展，加强公民与政府的信息沟通。
...16结论。
(17)
参考文献。
18致谢。
(18)
前言
随着民主进程的不断推进，公民参与公共政策制定已经受到人民乃至国家更多的关注。
公民积极参与公共政策的制定过程己经成为一种趋势，并将促进公共政策制定的科学化和民主化，提高政府公共行政能力和维护公共利益。
因此，有关公民参与的理论观点一直为学者们所关注。
在国内，理论界的学者们对公民参与问题进行了研究，并取得了一定的研究成果。
由于我们在该领域的研究尚处于起步阶段，已有的研究仍有不少尚待弥补的不足。
从总体上看，国内的研究尚未形成一个全面系统的理论体系，系统阐述的论著非常少。
从研究的对象来看，存在着一定的不平衡。
从研究的程度来看，对这些问题的研究大多数限于一般性的概况介绍，过于宏观，高度概括，缺乏深度和力度。
在国外，西方学者在此领域的研究比较全面、比较深入。
已经不仅仅停留在对公民参与公共政策过程的重要性和价值的一般性阐述上，而是进一步理性地思考公民参与的技能和策略，如公民参与的方式，公民有效、有序参与的途径等。
而且还开始理性地思考公民参与的内在缺陷及不完善性并思考如何将公民参与的热情和行动与有效的公共管理过程有机平衡或结合起来。
此外，西方学者们还对社会经济地位、年龄、居住地、组织化程度等因素对公民参与的影响进行了较深入的分析。
本文运用了文献检索法、理论分析法，在宏观把握、充分借鉴前人研究成果的基础上，探讨我国公共政策制定中的公民参与问题。
目的在于通过对公民参与公共政策制定过程中存在的
问题和原因进行剖析，提出了完善公共政策制定过程中公民参与的对策，以启发对这一问题的重新思考和再认识。
1．公共政策与公民参与概述
1．1公共政策制定与公民参与的概念界定
公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。
公共政策制定是公共政策过程的首要与核心阶段。
公共政策制定是指社会公共权威为解决社会问题而针对一定的社会生活所做出的正式的决定或安排的一系列过程。
这一系列过程可以表现为法律、政令、计划、方案、程序等形式。
公共政策制定的过程就是公共政策问题的确定，公共政策的目标，公共政策方案设计，公共政策方案的选择。
让公民作为公共政策相对方参与到公共政策的制定过程中，赋予他们在政策运作过程中监督、参与的权利，使公共政策在法律上获得“自由”的同时，也处在公众的监督之下。
因此公共政策制定应是公民可以参与的过程。
社会公众与政府共同参与，这个政策才能既符合社会公众的利益，也符合政府的利益，确保了公共政策的合法性、合理性和科学性。
关于公民参与，从不同的角度出发，对公民参与的涵义有着不同的解释。
比如，美国学者亨廷顿和纳尔逊将公民的政治参与定义为“平民试图影响政府决策的活动”；台湾学者一般认为“公民的政治参与是指公民通过投票、组党、加入政治的利益集团等活动，用以直接或间接地影响政治之决定的行为”；我国也有学者认为，“公民参与是指公民试图影响和推动政治系统决策过程的活动。
”①或者“公民参与是指公民为了争取、实现和维护自己的利益而参与社会政治过程，以直接、间接的方式影响政治决策行为。
”②此外，还有学者将公民参与定义为“参与制定、通过或贯彻公共政策的行动。
这种广义上的定义的参与主体适用于从事这类行为的任何人，无论他是政府官员还是普通公民，只要他是在政治制度内以任何方式参与政策的形成过程”。
可见，关于公民参与的定义尽管表述不一，但是都包含了三个基本要素：参与主体，参与客体，参与途径。
不同的学者们对公民参与这一概念的内涵以及外延的范围宽窄有着不同的认识。
对于公共政策制定中的公民参与，也可以从参与主体，参与客体和参与途径这三个基本要素加以界定。
从这三个方面的理解出发，本文将公共政策制定过程中公民参与的概念定义为一种积极有序的公民参与，它是指公民在政府制定各种公共政策过程中，以一定的方式，通过一定的途径，直接或间接影响政府公共政策的制定过程，以使其有利于自身利益、特定团体利益或社会公共利益实现的一种公共政策活动。
其中，公共政策参与主体是公民个人或公民组成的社会组织，但不包括政策制定和执行的主体。
其参与行为具有非法定职业性，参与重心在于影响政府的公共政策制定过程，参与的目的在于促成特定利益的实现。
公共政策制定过程中的公民参与有别于普通的公民参与，前者是后者在公共管理的某一特殊领域的参与活动，政治民主化进程呼唤公民参与。
1．2公共政策制定中公民参与的方式和制度保障
公民参与表明了一种全新的公民责任、权利以及治理的观念，公民参与是普通公民对政府决策施加影响的活动。
它的本意是能在政府和公民之间建起一座桥梁，稳妥地矫正政府行为和公民意愿与选择之间的矛盾，进而使政治体系能够平稳地、有效率地运转，人民能够安居乐业。
①依法、有序、广泛地推行公民参与有利于构建民主和谐的社会，反之，则会给社会带来混乱。
为了避免无序的公民参与引发非理性、负面的行为，进而影响社会公共秩序，公民
参与必须遵循法治原则，通过合法的渠道和方式进行。
目前公民参与的方式主要有：（1）民意调查。
民意调查是公共事务决策者与公众之间进行沟通了解的最直接途径，它可以使决策者获得大量准确的社会背景资料，了解公众心理，从而全面权衡利弊，作出正确决策。
主要包括计算机辅助电话调查、入户面访、举办座谈会、上街调访、网上民意调查等。
（2）参加听证会。
参加听证会也是公民参与政策制定的一个重要手段。
听政会是一种让社会公共利益和公民私权得到有效保护、让妥协成为社会“润滑剂”的制度。
（3）上书请愿。
随着时代的发展，请愿权逐渐成为近、现代国家宪法所普遍确认的公民基本权利。
现代社会的许多政策问题，诸如社会救助、户籍政策、环境保护、劳工政策、福利发展等，都需要公民通过积极请愿来表达意见和参与决策。
（4）用脚投票。
无论是上书请愿还是参加听证会，都是以积极的方式参与到公共政策的制定过程中，而用脚投票则是一种“非暴力不合作”的方法。
人们如果不满意某项公共政策，又无力改变这个现实，可以选择离开这项政策作用的范围，用实际行动来表达自己的看法。
针对公民参与的方式，目前在中国，公共政策制定过程中通常通过如下的几种制度来保障公民参与：信息公开制度，民意调查制度，听证会制度等，这些制度都是实现政策制定的民主化与科学化的基本制度。
第一，信息公开制度。
信息公开是公民有效参与的前提保障。
公民的知情权是促使和保证公民有效参与的先决条件，信息公开的程度和获取信息的途径直接影响公民参与的广度和深度。
因此，无论是公开的内容还是公开的方式都必须依照相关的法律，选择时也要遵循相关法律。
第二，民意调查制度。
建立民意调查制度是实现人民主权原则的需要，也是加强政府服务和政策制定的需要。
有的国家法律规定，政府的重大政策出台前都要进行民意调查，以保证政策符合民意。
通过民意调查，还可以宣传政府的政策，获取国民的理解和支持，掌握民众对政府服务的满意程度。
民意调查为政府的政策制定奠定了良好的民意基础。
第三，听证会制度。
行政听证制度是公共行政程序公正、公开、参与原则的最充分、最集中的体现。
