中央提出强化政府社会管理和公共服务职能

怎样建设服务型政府转变政府职能，建设服务型政府，是深化行政管理体制改革的核心。

那么，怎样建设服务型政府呢？在我国现阶段，建设服务型政府应把握以下几个基本方面。

根本出发点：从公共利益出发。

这是服务型政府的根本标志，也是政府公务人员的行为准则。

从公共利益出发，强调的是“公共的、公用的、公众的”。

当前的一个突出问题，就是少数政府部门不同程度存在着部门利益化的现象，行使职权并不完全是从公共利益出发，而是从部门利益出发。

这是与服务型政府的要求相背离的。

老子在《道德经》里讲：“我无欲，而民自朴。

”这里的“我”，指的就是执政者。

其意思是说，执政者如果没有私欲，老百姓自然就会淳朴；否则，就会败坏社会风气。

另一个问题是，在社会利益多元化的今天，怎样把握公共利益？或者说，公共利益在哪里？就在多元利益关系的那个“均衡点”。

代表公共利益的政府，应在多元利益关系表达和博弈的基础上，寻求社会多元利益关系的均衡点。

职能定位：强化政府的公共服务职能。

建设服务型政府，前提是要明确政府应当承担什么职能。

党的十六大对政府职能作了四项界定：经济调节，市场监管，社会管理，公共服务。

党的十七大要求“强化社会管理和公共服务”，进一步强调了政府的公共服务职能。

我国在过去相当长时期，政府基本上是“经济建设型”政府，主要精力用在了参与或干预微观经济活动而不是公共服务上。

时至今日，这种惯性依然存在，有些地方和部门的政府职能还没有转到公共服务上来。

针对这个问题，中央强调，各级政府抓经济发展，主要是为市场主体服务和创造良好发展环境，不能包办企业投资决策，不能代替企业招商引资，不能直接干预企业生产经营活动。

这“三不”，是力求摆脱过去干预经济的惯性羁绊、真正转变政府职能的具体要求。

服务内容：建立健全符合国情、切实有效的公共服务体系。

从世界范围看，上世纪三四十年代以前，政府公共服务体系的基本特征是“有限的公共服务体系”。

二战以来，一些国家建立了比较成型的公共服务体系。

公共服务供给机制创新：一个新的分析框架郁建兴吴玉霞（刊于《学术月刊》2009年第12期）[ 摘要]服务型政府将满足公民需求作为最高目标，不仅要求强化社会管理和公共服务职能，更需要通过体制机制创新来促进公共服务的有效供给。

其中，公共服务的供给机制是政府不同层级和不同部门都要面对的普遍性问题。

针对公共服务的混合性和复杂性，本文提出了公共服务供给的复合模型，复合供给模型是指在公共服务的供给参与方之间进行了两次分工。

初次分工是将服务规划者（提供者）和生产者相分离，并可产生多种典型的公共服务供给制度。

二次分工是生产者将自己不能直接生产的服务，通过整合其他服务资源来组织生产，通过将分散的、异质性的服务需求与非规模化的服务供给进行对接来间接满足服务需求。

复合供给机制有利于发挥行政机制、市场机制和社会机制的各自优势，并实现三者的有机结合，从而有利于整合各种社会资源，满足公民的异质性公共服务需求。

[ 关键词]服务型政府公共服务供给机制复合模型建设服务型政府是当今世界公共管理变革的重要内容，也是我国政府管理体制的改革目标。

当前我国正处于经济社会转型的关键时期，诸多社会矛盾和社会问题与公共服务供给不足有着密切联系。

服务型政府以满足公民需求为最高目标，建设服务型政府不仅需要全面履行政府职能，重点关注社会管理和公共服务职能，更需要通过公共服务体制机制创新，进行积极的制度供给，整合全社会资源，为公民提供更多更好的公共服务。

一、服务型政府：从职能转变到体制机制创新建设服务型政府是一项复杂的系统工程，涉及服务理念、职能体系、服务体制、服务方式的全方位深刻变革。

当前，公共服务供给不足已成为影响我国经济社会发展全局的重大问题，政府必须发挥制度创新优势，加强制度设计与安排，通过体制机制创新来促进公共服务的有效供给。

服务型政府概念的提出，始于经济全球化背景下倡导“公民本位、社会本位”的新型政民、政社关系。

这一概念一经提出，即成为学界关注的热门议题，学者们从政府职能、公民权利、制度框架、运行机制等多个视角展开了服务型政府概念的内涵。

深化行政管理体制改革推进政府治理能力现代化建设黄文平【期刊名称】《中国机构改革与管理》【年(卷),期】2016(000)011【总页数】4页(P10-13)【作者】黄文平【作者单位】中国机构编制管理研究会【正文语种】中文今天主办国专场会议的主题是“治理改革的中国探索”，来自中国和许多国家公共行政实践领域和学界的专家学者，围绕中国治理改革的实践探索和现状，讨论治理改革在中国未来发展中的作用，展望中国治理改革的前景。

结合主题，我简要介绍中国行政管理体制改革的总体情况。

中国1978年开始推进改革开放。

在回顾这一艰难曲折的历程时，会有以下几个印象：一是以经济体制改革为牵引。

改革逐步向科技、教育、文化、卫生等领域推进，也推动着行政管理体制改革和政府职能转变。

二是从松绑放权让利开始。

在农村、企业、城市、经济特区等领域进行各类简政放权改革试点探索，经过总结经验教训，在整体上推进改革。

为适应建立社会主义市场经济体制的要求，通过转变政府职能和简政放权，推动政府由微观管理向宏观管理、由直接管理向间接管理、由部门管理向行业管理转变，推动政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，推动管理向治理转变。

三是中国政府机构改革的主线是转变政府职能。

从精简机构开始，逐步调整部门职能总体配置，撤销专业经济部门，重点加强监督、经济调节部门，改革计划、投资、财政、金融管理体制，实现党政机关与所办经济实体及直接管理企业的脱钩，把政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分离，把政府的公共行政管理职能和企业经营者职能分离，强化政府的宏观调控和监督管理职能，强化政府的社会管理和公共服务职能，探索实行职能有机统一的大部门体制，把大力简政放权与强化宏观管理和事后监管有机结合起来。

加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。

通过七次集中的行政管理体制改革、政府机构改革和全面深化改革的部署，政府职能转变成为贯穿改革过程的主线。

社会管理与公共服务的关系社会管理和公共服务是政府的两项重要职能，也可统称为政府的社会职能。

温家宝总理在论述政府的公共服务职能时指出，公共服务“就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府”。

政府提供的公共服务，从功能方面可以分为三大类：维护性公共服务，如国家安全、行政管理和国防外交等；为经济建设服务的公共服务，如政府为促进经济发展进行的相关基础设施建设、维护公平的市场竞争秩序等；社会性公共服务，如教育、社会保障、公共医疗卫生、科技、环保等。

公共服务也可以从性质方面分成三大类：监督管理型公共服务，如国家行政管理；纯公共服务，如义务教育、公共医疗、环境保护；准公共服务，如发展非义务教育、新闻出版等。

从上述定义来看，社会管理与公共服务既有区别又有联系。

两者的区别主要在于：其一，从核心内容看，社会管理主要表现为依法对社会组织、社会事务和社会生活进行管理、规范、组织和协调，如培育社会组织、建立健全突发事件应急机制等；公共服务主要表现为根据公众的公共需求和经济发展实际，为公众提供公共产品和服务，如公共基础设施、公共事业、公共信息等。

其二，从价值取向看，社会管理追求社会的安定有序，突出政府责任：公共服务追求公平公正，强调公共服务产品分配的均等，突出公民权利。

其三，阶段性任务不同。

例如当前我国社会管理的主要任务是管理和规范社会组织、维护公共安全等，而公共服务的主要任务是加强教育、就业、社会保障等方面的公共服务。

两者的联系主要在于：其一，基本理念和最终目标相同。

其二，相互促进。

公共服务量的增加、面的扩展、质的提高，尤其是公共产品的均衡分配，有助于平衡不同阶层之间的利益关系，促进社会公正，从而提高社会管理的效率；政府是理所当然的提供公共服务的主体，但是提供不等于亲自生产。

关于社会管理和民生服务的思考作者：赵洪军来源：《经营者》 2017年第5期一、前言加强和创新社会管理是党中央从实现“十二五”规划与全面构建和谐社会的高度做出的重大决策，对巩固党的执政地位，实现国家长治久安，确保人民群众安居乐业有着重要的战略意义。

社会管理实际上就是对人的管理与服务，坚持思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，将群众满意不满意作为加强与创新社会管理的出发点和落脚点。

所以，加强和创新社会管理，必须将保障和改善民生，让改革发展成果充分惠及全体人民作为重中之重，而大力实现民生服务就是保障和改善民生，加强社会建设、创新社会管理的有效方式。

二、实施民生服务与创新社会管理相互促进共同发展深刻理解实施民生服务与创新社会管理的本质内涵，准确把握二者之间的内在联系，是加强民生服务建设、推进社会管理创新的前提和基础。

（一）实施民生服务与创新社会管理有着紧密的内在联系实施民生服务工作实际上是指政府坚持以人为本理念，为切实保障公民基本权利、提高群众生活质量而采取的一系列建设性举措。

一句话，民生服务就是政府为民办实事、办好事的“民心工程”和“德政工程”。

社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会发展态势，对传统的管理模式和方法手段进行改进和改革，构建新的社会管理体制机制，目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，实现最佳的政治、经济和社会效益。

社会管理创新与民生服务都是政府的职责所在，两者的联系主要体现在：一方面，通过大力实施民生服务，政府把保障和改善民生的制度安排、重大举措落实到教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等人民群众普遍关心的热点难点问题上，让人民群众享受更多更好的公共服务，以民生安定促进民生和谐，以民生和谐促进社会管理的不断改善；另一方面，通过加强和创新社会管理，政府在制定政策、工作决策时体现人民群众的利益，充分反映民意，积极维护民利，让群众权益切实得到保障，从而确保社会建设顺利发展、民生服务稳步实施。

旅游公共服务一、旅游公共服务的基本构成旅游公共需求是旅游部门存在的客观需要，决定着旅游部门活动的范围。

旅游部门的职责和功能就是为了满足旅游公共需求。

从我国旅游业发展的实践看，旅游公共需求是随着旅游的消费水平、产业规模和社会功能的不断提升而变迁并逐步扩展的。

如改革开放初期，旅游业承担着为国家创汇的任务，旅游部门的重要职责就是利用公共资源组织有效供给，为广大海外游客提供服务;随后进入产业规模扩大和设施建设阶段，旅游部门通过财政支持、规划引导和标准推广等措施，建立了一系列崭新的旅游公共服务;当前和今后一个时期，构建和谐社会成为中心工作，旅游部门需要发挥综合功能，更好地为满足人民生活质量提高以及扩大就业等需要，建立和完善旅游公共服务体系。

因此，从旅游业的发展规律看，旅游部门与其他政府部门一样，有着共性的公共服务，但更多的是基于国情和旅游业发展的综合性而衍生出来的公共服务，需要我们不断深化认识，把握规律，促进发展。

(一)基础性旅游公共服务。

它是政府公共部门生产的、提供全体社会成员平等消费和享有的无差别公共服务。

主要包括：(二)市场性旅游公共服务。

它是既能满足公共需要，又能满足企业和个人需要，可以吸收企业、非政府组织共同参与，通过市场竞争方式进行生产的公共服务。

主要包括：二、旅游公共服务的现状分析(一)旅游行政管理延续回顾。

改革开放以来，我国的旅游行政管理大体经历了三个阶段：企业管理阶段。

以旅游直属企业和事业单位为主要行政对象，把提供有效供给、搞好经营管理作为主要目标，进行重点带动和管理，时间大约从20世纪70年代末至80年代中期，延续了1个五年计划。

行业管理阶段。

以旅行社、饭店、车船、购物点和旅游直接从业人员为主要行政对象，把扩大供给规模、规范服务行为作为主要目标，实施法规、标准等规范指导，时间从20世纪80年代中期至90年代末，延续了三个五年计划。

产业促进阶段。

以旅游产业群和消费市场为主要行政对象，把整合资源、优化环境和协调促进作为主要目标，逐步确立了“完善产业体系、提高产业质量和发挥产业功能”三大任务，时间从本世纪开始延续至今。

加快政府职能转变，建设服务型政府杨兴烨行政管理体制改革既是我国行政管理理论研究和实际工作中的一项永恒主题，又随着历史进程的前进和形势发展的变化而不断得以丰富和创新，具有鲜明的时代特征。

当前，我国正处于加快发展的关键时期，改革攻坚任务艰巨，对外开放面临新形势，党的十七大明确提出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。

温家宝总理在关于“树立和落实科学发展观”专题研究上的讲话中强调指出：“在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。

落实科学发展观，必须加快政府职能转变，全面、正确地履行政府职能。

”并指出，公共服务，“就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府”。

建设服务型政府已经成为当前我国深化行政管理体制改革的着力点和重要任务。

一、建设服务型政府是新形势新任务的必然要求行政管理体制改革的目的从来都是为了更好地适应经济社会发展的需要。

建设服务型政府任务的提出是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的客观需要。

建设服务型政府是贯彻落实科学发展观，促进经济平稳较快发展的客观需要。

市场经济条件下，经济增长的主要驱动力之一来自于强劲的消费需求。

但这些年我国的消费率持续走低，并逐渐构成对经济健康发展的潜在威胁。

消费率下降的重要原因之一，就在于公共服务供给不到位，由此导致城乡居民消费预期不稳，消费倾向下降。

比如，相当长一段时间以来，我国教育、医疗等基本公共服务的价格上涨速度过快，政府提供服务的能力和水平相对不足，城乡居民不得不把可支配收入中很大的一部分用于预防性储蓄，从而收缩即期消费①。

当前，我国正处于经济增长方式转变的关键时期，建设服务型政府对启动国内市场，拉动内需，改变我国当前投资、消费严重失衡的局面，逐步实现经济增长由投资主导向消费主导的转变，促进国民经济健康发展具有重要作用。

社会管理与公共服务关系辨析社会管理和公共服务是政府的两项重要职能。

社会管理以行政强制为基础，以公众服务为导向，突出政府责任；公共服务以合作为基础，以公众利益为导向，突出公民权利。

公共服务是基础，社会管理为保障。

要创新社会管理体制，努力实现社会管理与公共服务有机结合，在服务中实现管理，在管理中体现服务。

标签：社会管理；公共服务；政府责任；公民权利；有机结合党的十八大报告指出：“加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。

必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。

”〔1〕什么是社会管理？什么是公共服务？两者的关系又是怎样的？在和谐社会建设中能否找到两者的确切边界？我们要如何权衡和协调二者之间的关系？一、社会管理与公共服务的科学内涵（一）社会管理的内涵社会管理有狭义和广义之分。

广义的社会管理是指对一切社会活动领域的管理，它是经济管理、政治管理、文化管理、社会管理（狭义）、生态文明管理在社会领域的统筹管理，是社会主义和谐社会管理理论的整体系统。

狭义的社会管理主要指在特定条件下，由权力部门授权对不能划归已有经济管理、政治管理、文化管理、生态文明管理的公共事务进行的专门管理。

〔2〕是政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规管理和规范社会组织、社会事务，调整社会利益关系、回应社会诉求、化解社会矛盾，维护社会公正、秩序和稳定，孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，建设经济、社会和自然协调发展的社会环境。

社会管理主要有三层内涵：一是对家庭、社会团体与社会自治所不能解决的社会事务的管理，这些社会事务涉及社会整体的公共利益、需要依靠国家权力与政府权威加以解决；二是必须由政府管理的社会事务，比如保障公民权利、维护社会秩序、协调社会利益、实施社会政策、管理社会组织、提供社会安全网、解决社会危机等；三是制定社会政策，它是政府干预社会的主要手段和基本措施，它决定了政府的社会管理手段——福利国家或福利社会政策。

加强社会治理与公共服务是实现社会稳定和谐、满足人民群众需求的重要任务。

随着社会的发展和变化，传统的社会治理和公共服务模式面临许多挑战和问题。

因此，我们应该适应时代的需求，加强社会治理和公共服务的能力和水平，提高人民群众的获得感和幸福感。

一、完善社会治理体系1. 建立健全社会治理体系：加强社会治理体系的建设，形成政府、社会组织、企业和居民等多方合作、协同治理的格局。

鼓励社会组织发挥作用，促进政府和社会的有效互动，推动社会治理体系的科学化、规范化和智能化发展。

2. 创新社会治理方式：推动社会治理方式的创新，采用大数据、人工智能等技术手段，加强社会管理和风险预警，提高社会治理的精确性和效能。

加强基层自治，在社区、村级等基层组织中增强自治能力，形成党委政府、社会组织和居民自治的有机结合。

二、提升公共服务水平1. 加强基本公共服务供给：坚持以人民为中心的发展思想，加大基本公共服务供给力度，提高教育、医疗、就业、社会保障等方面的公共服务水平。

优化资源配置，提高公共服务的可及性、可负担性和可持续性，缩小城乡、区域之间的差距。

2. 推进数字化公共服务：借助信息技术，推进数字化公共服务的建设，提供便捷、高效的在线服务。

例如，推动电子政务、在线教育、智慧医疗等领域的发展，提高公共服务的便利性和透明度，满足人民群众多样化的需求。

3. 强化社会组织参与：鼓励社会组织参与公共服务的提供和管理，发挥社会组织在教育、文化、环境保护等领域的作用。

建立健全社会组织参与公共服务的机制，促进政府、社会组织、企业和居民的共同参与，形成利益共享、责任共担的格局。

三、构建和谐社会1. 加强社会矛盾调处：完善社会矛盾化解机制，加强社会矛盾的早期预警和处置，及时解决各类社会矛盾和纠纷。

推动多元化的矛盾调处方式，注重通过对话、协商、调解等手段解决矛盾，增强社会和谐稳定的能力。

2. 建设平安社会：加强公共安全体系建设，提高社会治安综合治理能力。

加大对违法犯罪行为的打击力度，保障人民群众的生命财产安全。

1.我国政府的宗旨是为人民服务政府工作的基本原则是对人民负责。

??2政府坚持对人民负责的原因??1这主要是由国家性质决定的我国是人民民主专政的社会主义国家人民是国家的主人作为国家行政机关的政府当然要以为人民服务为宗旨以对人民负责为基本原则。

??2这也是由政府的性质和地位决定的政府是国家权力机关的执行机关是行政机关政府权力由人民赋予应该对人民负责。

??3对人民负责的具体要求或政府应如何做到对人民负责要求具体内容坚持为人民服务的工作态度政府及其工作人员要牢固树立为人民服务真心实意对人民负责的思想为人民谋利益。

端正为人民服务的工作态度一是要求政府工作人员在执行公务过程中必须深入群众关注民生体察民情尊重民意二是要求政府工作人员不能损害人民利益违法失职行为要受到追究树立求真务实的工作作风我们的政府不断完善公共服务体系提高行政效率增强服务意识努力使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验坚持从群众中来到群众中去的工作方法政府通过各种途径利用各种群众组织、社会团体广泛收集群众的意见和建议认真对待群众的来信来访为群众诚心诚意办实事尽心竭力解难事坚持不懈做好事??4.求助有门投诉有道??1政府为公民求助或投诉提供的多种途径??政府建立了行政裁决、行政复议制度国家还建立了行政诉讼制度为公民求助或投诉提供了法律途径。

??2公民要学会向政府部门求助或投诉这有助于解决自己的困难维护自身的合法权益也有助于政府不断改进工作。

??1.2010·全国卷Ⅰ2010年3月温家宝总理在《政府工作报告》中指出“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福更有尊严、社会更加公正和谐。

”对人民生活得“更有尊严”的理解正确的是??①公民权益的保障更加完善②社会利益的分配更加公平③公民义务的履行更加全面④政府权利的行使更加规范??A①②③B②③④??C①②④D①③④??解析本题以人们关注的公平热点入手综合考查考生对公平的理解、运用能力。

浅析我国政府公共服务存在的问题及对策作者：李倩君来源：《管理观察》2010年第07期摘要:公共服务需求增长是经济社会发展进入新阶段的重要标志。

如何通过政府公共服务均等化、加大政府公共服务投入、建立政府公共服务绩效排行制度等措施提升政府的公共服务效能,建设真正的“服务型政府”,将是我们在较长时期面临的重要任务。

关键词:公共服务存在问题对策民生一、政府公共服务的内涵所谓公共服务就是提供公共产品和公共服务,包括加强城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,发布公共信息等,为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。

我国已进入全面建设小康社会新的历史发展阶段,随着工业化、市场化、城镇化、国际化、现代化进程不断加快,我国在经济体制、社会结构、思想观念等多方面都发生了深刻的变化,传统的政府管理模式日益束缚社会发展的进程,迫切要求政府既要履行好经济调节和市场监督的职能,促进经济健康发展,为促进社会和谐创造物质基础。

胡锦涛总书记在党的十七大及之后的讲话中都反复强调“加快行政体制改革,强化政府社会管理和公共服务职能”。

建设全面系统与国情相适应的公共服务型政府,不仅反映了我们党和政府对中国特色社会主义事业发展的新认识,而且也反映了我们党和政府执政能力、执政方式的新认识,它不仅是时代发展的客观要求,而且也必将为落实科学发展观、促进经济社会和人的全面发展、构建社会主义和谐社会提供重要保障。

二、当前政府公共服务的成绩(一)政府普遍建立政务服务中心政务服务中心是地方政府为改进其工作作风,加快机构改革,提高办事效率,把与市民利益密切相关的行政审批和服务职能集中在一起办公,推广公共行政服务社会化而设立的政府对外办事机构,是政府职能转变的有益尝试。

(二)政府重视提升公共服务效能各级政府都把建设服务型政府、提升政府的公共服务效能作为政府发挥功能的核心,把以人为本的服务理念强化到各个领域,并且把效能政府作为加强自身建设的重要目标。

对加强城市精细化管理的几点思考近年来，为适应现代城市发展需要，国内一些先进城市认真学习发达国家先进的城市管理经验，充分吸收现代企业的管理思想和方法，积极探索城市精细化管理新模式，取得了显著成效。

我市城市管理有着良好的基础和条件，也曾创造了一些宝贵经验和成熟做法，但面对近年来城市快速发展带来的一些新的矛盾和问题，如何与时俱进，不断创新，更好地促进城市科学和谐发展，成为摆在城市政府面前的重要课题。

通过城市管理的实践和近一个时期的调查研究，现就我市推进城市管理创新，实现城市精细化管理问题作如下几方面的框架性思考。

一、对城市精细化管理的认识精细化是现代企业广泛推行的一种管理理念和方法，将精细化管理思想引入到城市管理领域，就是按照“精益、精确、细致、严格”的原则，以标准化、科学化、网络化、规范化的思路，细化城市管理空间，量化城市管理对象、规范城市管理行为, 创新城市管理流程，实现城市管理活动的全方位覆盖、全时段监管、高效能管理。

城市管理精细化是城市管理理念、管理技术、管理体制的整合和创新，代表了城市管理的发展方向，也是我市城市管理创新的根本所在。

（一）城市精细化管理是政府职能转变的内在要求。

十六大以来，党中央明确提出要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能，整合社会管理资源，改进公共服务方式，在服务中实施管理，在管理中体现服务。

城市管理作为城市社会管理和公共服务的重要内容，是提高政府社会管理和公共服务水平，增强政府公信力，更好地为广大人民群众服务的具体体现。

当前，城市社会变得越来越复杂，各种各样的管理职能分工也越来越具体。

城市规模越大，现代化程度越高，城市管理专业化程度就越细，对城市管理效能的要求就越高。

这就要求城市管理的事情要时时有人抓，事事有人管，也就是用精细化管理来履行政府的职责。

实践科学发展观，核心是以人为本，而精细化管理关键是体现在改善民生，维护人民群众根本利益上。

所以说，精细化管理就是科学发展观在具体工作中最实际的落实，也是最现实的问题。

强化政府职能提供全面高效的公共服务政府在现代社会的作用不仅仅是维护社会秩序和稳定，更包括提供全面高效的公共服务。

为了实现这一目标，政府需要不断强化自身的职能和能力。

本文将从几个方面论述如何强化政府职能，以提供更好的公共服务。

一、加强政府机构建设政府机构是公共服务的载体，为了确保公共服务的全面高效，政府需要加强自身的机构建设。

首先，政府应合理划分各个部门和职能，健全组织结构。

同时，政府还应优化人员配置，提高工作效率。

这可以通过完善招聘机制、加强培训和考核等方式实现。

此外，政府还应重视信息化建设，提升信息化水平，实现信息共享和协同办公，提高工作效率和服务质量。

二、创新管理模式为了提供全面高效的公共服务，政府需要创新管理模式。

首先，政府应加强绩效考核和监督机制，激励人员积极工作，提高工作效率。

其次，政府还应借鉴市场化的管理经验，引入竞争机制，促使政府机构更好地服务于公众。

此外，政府还应加强与社会组织和民间力量的合作，发挥各种资源的优势，共同提供公共服务。

三、推进政府数字化建设随着信息技术的发展和普及，政府应积极推进数字化建设，以实现全面高效的公共服务。

首先，政府应建设统一的数字平台，集成各类公共服务信息，提供便捷的在线服务。

其次，政府还应加强数据的管理和分析，提高政策制定和决策的科学性和精准性。

此外，政府还应加强网络安全和信息保护，保障公众信息的安全和隐私权。

四、加强政府与市民的互动与沟通政府与市民之间的互动和沟通是提供全面高效公共服务的重要方式。

政府应加强与市民的联系和沟通，听取市民的需求和意见，及时回应和解决问题。

政府可以通过建立投诉举报平台、开展民意调查等方式，了解市民的需求和意见，改进工作和提高服务水平。

此外，政府还应加强对市民的政策宣传和公共教育，提高市民的法律意识和公共服务意识。

总之，为了提供全面高效的公共服务，政府需要不断强化自身的职能。

政府应加强机构建设，创新管理模式，推进数字化建设，加强与市民的互动与沟通。

现代化国家公共治理体系建设的思路和措施随着社会的不断发展，国家公共治理体系建设成为了一个重要的任务。

现代化国家公共治理体系建设的思路和措施也在不断地摸索和完善。

本文将对现代化国家公共治理体系建设的思路和措施进行分析和探讨。

一、思路现代化国家公共治理体系建设的思路是以人民为中心，推进全面深化改革，有效应对内外部挑战，强化政府职能，推进政府治理体系和治理能力现代化，实现公共治理体系有效运行。

1.以人民为中心。

政府的主要职责是为人民服务，因此在建设公共治理体系时必须充分考虑人民的利益和需求，在政策制定、服务提供和问题解决等方面要始终以人民为中心，确保人民的切身利益得到最大限度的保障。

2.推进全面深化改革。

深化改革是完善国家公共治理体系的基础和动力，必须坚持问题导向，不断推动政府职能转变和体制机制改革，加强制度建设和质量监管，推进政府权力清单、负面清单、审批中介服务清单等制度建设，注重从体制和机制层面推动治理能力现代化。

3.有效应对内外部挑战。

随着全球化和国际化的发展，国家治理面临着各种内外部挑战，必须以开放的态度和包容的心态，加强国际合作和交流，完善应急管理机制，积极应对突发事件和风险挑战。

4.强化政府职能。

政府是公共治理的主体，必须强化其主导作用和责任意识，加强社会管理和公共服务，完善政府运行机制和体制，将政府职能主要放在提供公共服务、保障公共安全和推动经济社会发展等方面。

5.推进政府治理体系现代化。

要紧紧围绕实现国家治理体系和治理能力现代化这一目标，充分发挥新时代中国特色社会主义制度的优越性，推进政治制度、经济制度、文化制度、社会制度和生态文明制度等方面的改革和创新。

二、措施现代化国家公共治理体系建设的措施包括以下几个方面：1.强化公共服务能力。

政府要加大对基本公共服务的投入，提高社会保障水平，完善医疗卫生、教育、文化、体育等公共服务的体系和机制，推进智慧城市建设和数字化转型，提高公共服务的质量和效率。

分析政府职能与公共服务的关系政府职能与公共服务的关系在现代社会中，政府的职能是指政府所承担的职责和责任，而公共服务则是指政府为满足民众基本需求而提供的各类服务。

两者之间存在紧密联系和相互依存的关系。

本文将对政府职能与公共服务的关系进行分析，以揭示其相互作用和互补性。

1. 政府职能的基本特征政府职能是政府根据宪法和法律规定所具有的权力和责任。

它包括公共安全维护、经济管理、社会管理、资源配置、法律法规制定和执行等多个方面。

政府职能是保证社会稳定、促进经济繁荣和社会进步的重要保障。

2. 公共服务的概念与范围公共服务是指政府以满足民众基本需求为目标，提供各种社会公益性服务的行为。

它涵盖了教育、医疗、环保、交通、文化、社会福利等领域。

公共服务的目的在于增加社会福利，提高民众的生活质量和社会发展的整体水平。

3. 政府职能与公共服务的关系政府职能与公共服务是相互关联和相互依赖的。

政府需要通过行使职能，为社会提供公共服务，保障民众的合法权益和社会利益。

公共服务又是政府职能的一项具体体现，政府为满足社会公共需求而提供的各类服务就是公共服务的具体内容。

具体而言，政府职能为公共服务提供了法律、规章和政策的保障。

政府通过制定相关法律和政策，为公共服务提供合法的基础和指导。

例如，政府出台医疗卫生法规，保障民众获得优质的医疗服务；政府制定教育政策，确保每个人都能接受良好的教育。

同时，公共服务是政府职能的具体实践。

政府职能的目标在于为社会公众提供福利和保障，而公共服务正是实现这一目标的重要方式。

政府通过提供教育、医疗、社会保障等服务，可以满足民众的基本需求，提高社会整体福利水平。

4. 政府职能与公共服务的互补性政府职能与公共服务具有互补性，彼此之间形成了良性的循环。

政府职能提供了公共服务的保障，而公共服务又是政府职能的应用和实践。

首先，政府职能的强化有助于提升公共服务的质量和效率。

政府通过加强经济管理、社会管理和法律法规制定，为公共服务提供了有力的支撑和保障。

关于行政管理体制改革的若干思考胡锦涛在十七大报告中指出：加快行政管理体制改革，建设服务型政府。

行政管理体制改革是深化改革的重要环节。

要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。

加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。

规范垂直管理部门和地方政府的关系。

加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。

精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。

统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。

加快推进事业单位分类改革。

改革开放以来的政府机构改革2008年01月15日 11:39:23 来源：学习时报□宋世明温故而知新。

回顾改革开放以来的政府机构改革历程，有助于我们更好地把握17大之后的中国行政管理体制改革。

一、1982年——提高政府工作效率，实行干部年轻化1982年的政府机构改革，主要是为了提高政府工作效率，实现干部年轻化，其历史性进步可用三句话来概括：一是开始废除领导干部职务终身制，二是精简了各级领导班子，三是加快了干部队伍年轻化建设步伐。

第一次改革之后，国务院各部委正副职是一正二副或者一正四副，部委的领导班子成员的平均年龄从64岁减到60岁，局级干部的平均年龄从58岁降到50岁。

本次改革没有触动高度集中的计划经济管理体制，政府职能没有转变。

二、1988年——“转变政府职能是机构改革的关键”1988年的政府机构改革是在推动政治体制改革，深化经济体制改革的大背景下出现的，其历史性的贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。

把政府职能转到社会管理和公共服务上，在加强经济调节、市场监管职能的同时，更加重视履行政府的社会管理和公共服务职能，是由现阶段社会矛盾的新变化决定的，是现实需要，也是构建社会主义和谐社会的内在要求。

省委常委、市委书记韩学键说，加强社会建设、创新社会管理是维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性、保障性工作。

要牢固树立人本理念，以改善民生为重点，强化政府社会服务管理功能，创新管理方法，从解决群众最急需、最直接、最现实的问题入手，有效解决各类社会矛盾和不安定因素，倾力打造人心和善、家庭和睦、人际和顺、社会和谐、生态和美的“五和愿景”，全面推进和谐社会建设。

创新社会管理，促进和谐稳定，首先要学会总结经验，努力在社会管理创新上取得新突破。

一是务必坚持党的领导，这是做好社会管理工作的基本经验；二是务必坚持齐抓共管，这是做好社会管理工作的根本方法；三是务必坚持抓好基层夯实基础，这是做好社会管理工作的重要途径；四是务必坚持一切从大庆实际出发，这是做好社会管理工作的基本要求；五是务必坚持创新发展，这是做好社会管理工作的重要法宝；六是务必坚持加强政法综治工作保障，这是做好社会管理工作的可靠保证。

创新社会管理，促进和谐稳定，其次要在深化社会管理体制创新上取得新突破。

一是坚持以化解社会矛盾为主线，将之作为社会管理的重要基础性工作来抓。

二是坚持以人为本、服务为先，努力在提升社会管理水平上下功夫。

社会管理说到底是对人的管理，各级领导干部在创新社会管理工作中要全面考虑人民群众各种合理诉求，全面梳理社会管理工作中存在的突出问题，更新管理理念，改变管理方式，实现由防范、控制型管理向人性化、服务管理的转变，全面提升管理服务水平。

具体要抓好七个方面的工作。

一是抓民生改善，提升社会公共服务水平。

围绕打造“五和愿景”，以“大民生”观为统领，不断提升“十大民生工程”的普惠性。

着力加强公共服务能力建设，满足基本民生、改善小康民生、建设现代民生。