乡村旅游精准扶贫的现实困境及破解路径
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2O世纪 9o年代 末期 ,英 国国际发展局提 出了 “有利 于 机遇 ,但扶贫对象被 置换 导致了精准扶贫偏离了主导方 向,
贫 困人 口的旅游”概念 (即 PPT,pro-poor tourism),自此 同时一些地 区存在 着观念上的偏差 ,将整个贫 困地 区的平均
旅游扶 贫逐 渐成为国内外扶贫研究和 实践 的焦 点。2015年 l1 受益等同于贫困人口的个体受益 ,影 响了精准扶贫的针X,j-,陛,
月 ,我 国正 式颁布了 《中共 中央 国务 院关于打赢脱贫攻 坚战 进而降低了扶贫效果 。
的决定 》,这份纲要性文件充分 肯定 了旅游业在扶贫 富民中
电和通信 以及其它公共服务设施 的配套建设 ,虽然各地 政府 段 ,通过提高 电商对 扶贫的带动力和精准度 改善扶贫绩效 。
认识到旅 游扶贫的重要性 ,并给 予很大力度的政策 支持 ,但 但 目前在 电商扶 贫具 体实践过程 中,尚存一些障碍 因素影响
相对有 限的财政专项资金难 以满 足旅 游挟贫开发 的需要 ,同 了挟贫效果 。体现在 以下 三个方面 : (1)电子商务发展基础
乡村 旅 游精 准 扶贫 的现 实 困境 及破 解 路 径
◎姜 海 涛
摘 要 :乡村是扶 贫开发 的重要栽体 ,而旅 游扶 贫是 为贫困地 区提 供 “造血功能”的开发 式扶 贫。据统 计,我 国七成 以 上的优质旅 游资源集中分布在 中西部 ̄glg.、边境 地 区和革命老 区,生态环境 良好而经济发展落后 ,贫 困人 口大多集聚其 中。 因此 ,如何 利用良好 的生态环境发展 乡村旅 游将 “地利”转化为 “红利” ,成为 乡村精准扶贫的重要议题之 一。本文拟从 资 金筹 集、扶 贫对象识 别、居 民挟 贫意识 和能力培养2t,k商扶贫四个维度 ,对 乡村旅游精准扶贫的 困境进行分析 ,并提 出相应
3.贫 困人 口脱 贫意识有所欠缺 。乡村旅游精准扶贫的 目
的突 出贡献 ,乡村贫困地 区旅游 资源原真性强 ,自然 生态系 的是使贫 困人 口的生活条件得以明显改善 ,而在 当前的农村
统与地 方特色文化较少受到外 来千扰 ,为发展 乡村旅游 精准 贫 困人 口中 ,因循守 旧的思想观念成为主流 ,参与旅游业发
扶 贫提 供了突破 口,且返贫 率低 、拉动性强 ,因为 精准扶贫 展是穷 困人 口获取利益的主要方式和脱贫致 富的重要途径 ,
是基于 对贫困对象进行精准识别 而展开的 ,且通过培训 和教 但受到主观 因素 的影响 ,贫困人 口的参与呈现无序性和分散
育 等手段提升了贫 困人 口的自我发展能力 ,实现 了物质 和观 化 ,甚至干脆放 弃 ,扶贫效果并不明显 。智利知识界领袖 萨
的经 济组织和 电子商 务的运作逻辑 而出现 ,作为扶贫开发 与
1.开 创社会化筹资方 式。乡村旅游精准 扶贫 是一项复 杂 互联 网深度融合 的新型业态 ,其核心作 用是帮助贫 困主体 跳
中的农 民不仅知识匮乏 ,更为重要的是经 常保持一种消极的 、
1.资金瓶颈问题 凸显 。在 乡村旅 游精准扶贫工 作中 ,资 宿命的心理状态 。而意识是行为的先导 ,墨守成规不可能真
金短缺 问题较为严峻 ,大部分农村贫 困人 口生活在偏远 山区, 正脱贫 ,也无法保证 扶贫效果 的可持续 。
面临着资金瓶颈问题 。
物 流配送不 发达 。物流问题是农 村电商扶贫的最大挑战之~ ,
2.扶贫对 象 识别 存在 偏差 。 目前在扶 贫对 象 识别 过程 多数农 村贫 困地 区地理 位置较 为偏远 ,没有被物流和快递企
中 ,很多地 区简 单地根据当地农村人 口的总数量按照一定 的 业所覆盖 ,出于经济角度 考虑 当前这些企业只愿配送至乡镇
困对象 的不 法行 为 ,导致对贫 困对象 的识别存在偏差 。开展 生活条件使得 “外地 人才 引进 难 、本地人才留不住”现象普
精 准扶贫的 目的是保证贫困人 口充分受益 并为他们提供发展 遍 存在 ,严 重影 响了电商精准扶贫战略的实施。
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二 、 乡村 旅游 精 准扶贫 的破 解 路径
念上的 “双 重扶贫”,因此保证了这种扶贫形式 的可持续 I生, 拉扎 ·班迪提 出 ,贫 穷和 落后不仅仅是一堆能勾勒出社会经
为 “真扶贫 、扶真贫 ”目标的达成奠定 了坚实的基础 。
济图画的统计指 数 ,更是一种心理状态 ,长期处于贫 困状态
一 、 乡村 旅游 精准 扶贫 的现 实 困境
时政府 出于债务风险的考虑也会对 “大包大揽 ”式 的乡村旅 不牢固 。大多农村 贫困地 区网络基础设施不完善 ,网络的普
游开发 模式较为慎 重 ,PPP式的平 台融资模式 在乡村旅游 开 及率和应用率均较低 ,信 息技术发展较为滞后 ,加精准扶 贫旅 游项 目开发 中普遍 区地形地貌 复杂 ,导致网络基础 设施建设难度大 、投资 (2)
虽然这些 山区拥有丰富的旅游 资源 ,但由于受到特殊 的自然
4.电商精 准扶 贫 存在障 碍 因素。2016年 l】月 ,国开办
环境 的影响 ,旅游项 目的开发难度较 大 ,需要大笔 的资 金投 下发了 《关于促进 电商精 准扶贫的指导意见 》,电商精准扶
入方 能启 动。同时 ,乡村旅游 的开发 涉及到道路 、供水 、供 贫是指在农村扶 贫工作中 ,帮扶主体以 电子商务为载体和 手
比例下发贫 困指 标 ,缺乏科学的调查 分析过程 ,有的地 区为 一 级 ,根本无法通村达户 ,这种现 状导致了贫困地区农副产
了完成上级 下达 的任务 ,甚至主观臆 断地将非贫 困户也纳入 品 “卖 出难” ; (3)专业 人才 匮乏 。电商扶 贫需要 的是通 贫困户行列 ,并且存在着根据人情 关系及 血缘关系等确定 贫 晓农业技术 、善于市场营 销的复合型人才 ,贫困地区艰苦的