海南农村经济发展与生态环境保护

２０１ｌｆ－・１０月・下期　学术・理论现代衾等　

海南农村经济发展与生态环境保护　

翁孟迁　（海口经济学院海南海口５７１１２７）　

摘要：海南省优良的生态环境实际上非常脆弱，农业、工业和旅游业的发展时刻威胁着生态环境的安全。随着农村经济发展，农作物　违规种植、养殖和农药化肥污染、生活垃圾等对生态环境的破坏日益严重。要保护好生态环境，实现经济可持续发展，须制定和完善生　

态环境保护和建设规划，实施更为严格的生态保护标准，加大对破坏生态行为的惩处力度，严格推行生态保护责任制，加强农村生态文　

明建设和农村基础设施建设。提高农业科技水平推进绿色农业快速发展。　关键词：农村经济生态对策　

海南省的生态环境全国一流，世界闻名。优良的生态环境　

是海南最具价值的物质资源。保护好生态环境，依托生态资源发　

展经济、改善生活，越来越成为海南人民的共识。这种共识，随　着建省以来发展方式的转变而形成、深化。从建省之初提出工、　

农、贸、旅并举的发展举措，到上世纪末相继出台的“一省两　

地”产业发展战略和建设生态省的重大决策，再￣Ｉ］２０１０年国际旅　游岛建设发展规划纲要的实施，在不断的实践和探索中人们日益　

清晰地认识到，海南的发展必须充分利用热带海岛生态这一优势　

资源。开发利用生态资源，首先要保护好生态资源，实现生态资　

源的可持续。然而，由于发展经济、追求富裕的愿望在不断蚀食　

和淡化着人们的生态意识，甚至冲昏人们的头脑，自觉不自觉地　

破坏生态环境的行为在海南仍然非常普遍，非常严重。尽管近年　

来海南加大了环境保护力度，相继出台了一系列生态保护法规措　施，但海南的生态保护形势并不乐观，严重威胁生态可持续发展　

的诸多因素长期存在，保护生态的任务十分艰巨。　

一、海南农村经济发展过程中生态环境破坏状况　海南是经济欠发达地区，比较其它经济发达省份，现代工　

业企业生产对生态环境的压力不显著。不过，农业（农村、农　垦）生产、旅游开发和房地产扩张等对生态环境的压力却有增无　

减，其中，来自农业生产的破坏范围广，危害大，不容忽视。就　破坏范围而言，农村散布全岛各个角落，农业生产和农村生活所　

及，既包括农村周边生态环境，也包括生态保持区，其对生态系　统的影响是整体性的。就破坏程度而言，目前海南和全国一样，　

所面临的一共性问题，如生态林地损毁、生活垃圾和化肥农药污　

染等，一个都未从根本上得到解决，生态环境呈缓慢退化之势。　

对于诸多咄咄逼人的危害生态安全因素，遏制的力量显得十分薄　弱，对于已遭受摧毁的生态环境，促进其恢复的力度不够。　

（一）农作物违规和无序种植对生态的损毁极其严重　

只要深入海南各地调研，亲眼所见，就不难发现绝大部分　

生态区都已被或正被农业种植所蚕食、分割、截断孤立，完好无　

损、绵延完整的生态在海南已极为罕见。几乎所有农村周边小　山丘上的原生态植被都已被剔光，取而代之的是郁郁葱葱的经　

济林、农作物。高大一点的山岭，也多数逃不过被围剔的命运，　

只剩下顶峰、沟壑里一小块所谓的生态林，如琼海市官塘区的白　

石岭、万宁市礼纪镇的西岭等，在这些地方，山上山下，处处是　槟榔，真正意义上的原生态已不复存在。在有名的呀喏哒热带雨　

林景区，实际上除山壑里还保留着原生态植物外，整个景区的山　

坡都已被荔枝园、龙眼园等果园团团包围。即使是七仙岭、五指　

山、吊罗山、黎母山等自然保护区　也被农业种植片片蚕食，层　

层分割，面积委缩、功能退化，动植物多样性不断减少，一些以　

往常见野生动植物濒临绝种。　海南农作物违规、无序种植在上世纪末达到高峰，有些地　

方因此而把生态推向灭绝的边缘。种植的作物种类繁多，包括橡　胶、槟榔、橙桔、菠萝等，当时尤以槟榔种植最为疯狂。由于农　

民认为槟榔的经济前景较好，在东南部和中部地区曾一度出现家　

家户户种槟榔，到处垦荒种槟榔的景象。本世纪初，违规、无序　

种植的势头受到初步遏制。２００５年，海南林业局提出“２５。坡度　

以上种黄金都不行”的１３号，下决心保护１３趋脆弱的生态。但整　

体破坏格局已经形成，或明或暗的持续破坏行为仍然发生，恢复　措施乏力。　

（二）农业养殖和农药化肥造成的污染逐年加剧　

农业养殖是生态环境的主要污染源之一。在海南，近海水　

产养殖、陆地养殖、山区养殖等各种农业养殖并存。经济发展和　

利优先清偿其债权，权利质权人对出质权利享有变价权和优先受　

偿权。普通债权出质的应当通知第三债务人，否则债权出质对第　

三债务人不发生法律效力，第三债务人可以拒绝履行。被担保债　权与出质债权的清偿期上会出现二种情况，第一种情况，出质债　

权先到期，被担保的债权后到期，出质债权到期后，出质人不得　

请求第三债务履行或接受第三债务人的履行，否则会导致债权质　

押的消灭，第三债务人向质权人或者出质人清偿时，须经质权人　

和出质人同意，质权存在于兑现的价款或提取的特定物上，质权　

的性质从权利质权转化为动产质权，质权人可按照动产质权实现　方式行使质权。第二种情况，出质债权后到期，被担保的债权先　

到期，质权人须等待出质债权到期后方可行使质权，否则第三债　务人可以拒绝履行。因为设定质权时，质权人对出质债权的清偿　

期是明知的，应当承担其权利不能及时行使的后果。当质权行使　受到出质人和第三债务人的阻却时，《司法解释》第１６０条规定　

“质权人可以起诉出质人和出质债权的债务人，也可以单独起诉　

出质债权的债务人。”由此可见，质权人对第三债务人享有直接　

的请求权，第三债务人因向质权人交付标的物而免除其对质押人　

的清偿责任。当然，质权人的直接请求权的基础是，第三债务人　

得到了出质通知书。　综上所述，我国《担保法》及《司法解释》对普通债权出质　

方式有所规范，但规范内容较为粗疏，特别是对其公示方式有待　进一步完善。口　

现代企业教育ＭＯＤＥＲＮ　ＥＮＴＥＲＰＲＩＳＥ　ＥＤＵＣＡＴＩＯＮ　１２１

　屈ｃｔ科论Ｉ云　

生活水平的提高，使水产品，禽畜产品需求量不断增加，养殖的　量和面也呈逐年快速扩大的趋势。农村养殖几乎均无排污设备，　

每个养殖场都是一个排污户，生产的污水污物直接向外排放，注　

入小沟溪流，流进江河湖海。小户小排，大户大排，污染日积月　累。农业养殖不仅是重要的污染源，而且也是导致毁林损地的一　

大要素。养殖所到之处，红树林、海防林、湿地等生态都遭受不　

同程度破坏，甚至完全被毁。万宁市神州半岛风豪港湾原有的一　

大片葱翠美丽的红树林，就因水产养殖扩增而渐被砍光。　

农药化肥是生态环境的另一污染源。跟全国大多数农村一　样，如今海南农业生产几乎是无作物不施化肥，无瓜菜不撒农　

药。由于农药化肥用量极大，残留物多，时间持续，加之用法不　

够科学，使用效率不高等原因，其污染范围之广，危害之大，非　

常惊人。农业养殖和农药化肥造成的污染逐年加剧，在海南各地　

乡村的田间地头，土质变差，水变浊变臭。昔日田沟小溪清澈见　

底、鱼儿穿梭的景象已难觅踪影。　（三）农村生活垃圾对生态环境的破坏日益加重　在全省范围内，不论城乡，生活垃圾的处理都是个大难题。　

然而，与城市相比，农村生活垃圾更难应付。城市有专门垃圾收　

集、运送和处理设施，而绝大多数农村却没有，且农村范围广，　地区分散，垃圾不易收集和处置。虽然目前海南文明生态村数量　

已过万，约占全省农村总数的一半，乡村公路、电视网络等基础　

设施有很大改善，但在生活垃圾处理以及排污系统建设方面进展　

极为缓慢。在农村，生活污水横溢现象依然普遍，日用废旧物　

品、塑料袋、建筑废料等垃圾往往是被随意抛扔，随处可见，阻　塞河沟，污染田地，妨碍观瞻，到了让人难以容忍的地步。　

（四）多数乡镇企业高耗低效治污无力直接危害环境　海南是工业落后地区，乡镇企业不发达，与其它沿海发达城　

市相比，乡镇企业污染环境的现象不突出，但这并不意味着其对　

生态的不利影响可以忽略。２０１０年，海南乡镇企业经济单位已愈　

５万多户，其生产活动无疑与生态安全戚戚相关。海南的乡镇企　

业大多规模小，实力单薄，科技水平低，技术设备落后，高耗低　

效，对治污往往有心无力。其生产过程所产生废气废烟、污水毒　

物甚至没有经过简单的处理，就直接排放到环境中去，成为生态　

杀手。在调查中容易发现，乡镇企业多的地方，环境污染总是相　对较为严重　

二、促进海南农村经济与生态环境可持续发展的对策　

当前，海南正加快建设国家热带现代农业基地的步伐，这对　

生态环境的保护既是挑战，也是机遇。热带现代农业发展，无疑　需要更多的耕种土地供给，更多的化肥农药和扶助设施，从而对　

本已十分脆弱的生态构成新的威胁。与此同时，热带现代农业是　高科技的优质高效的农业，讲求科学合理地利用土地资源和节能　

环保，因而也有利于促进环境的改善。海南应紧紧抓住文明生态　

村和国家热带现代农业基地建设的机遇，采取有力措施，战胜挑　

战，努力促进农村经济和生态建设可持续发展。为此，提出以下　建议。　

（一）深入研究。制定和完善生态环境保护和建设规划　

开展全面深入的调查研究，在充分摸清海南生态环境状况　

的基础上，做好生态环境保护和建设规划。透彻分析生态环境现　

状，准确评估生态环境安全及影响因素，进一步明确生态环境保　护和建设的目标，提出科学可行的实行和保障措施。　

特别是要严格划定生态保护区和生态保护缓冲区范围，划分　

不可开发区、可开发区。在保护区和缓冲区内，坚决禁止农业、　

工业、旅游及房地产开发，尽可能杜绝外来因素的干扰和危害。　要注意不同生态功能区的整合，避免人割断森林、海洋、渔业、　生物、河流、湿地等自然要素的整体生态功能。　

（二）建立健全生态保护法规，实施更为严格的生态保护标准　

海南建设国际旅游岛，确立“世界一流的海岛休闲度假旅游　目的地”和“全国生态文明建设示范区”的战略定位。对生态环　境保护和建设提出了更高的要求。须根据形势需要，在现有《海　

南省环境保护条例》、《海南生态省建设规划纲要》、《海南省　

海洋环境保护规定》、《海南经济特区限制生产运输销售储存使　

用一次性塑料制品规定》等条例规定的基础上，制定一部内容全　面的环保标准更高的生态环境保护法规，以及制定和完善有关生　

态保护区管理、农村水源土壤污染防治等方面法规。　

（三）加强生态环境监控，加大对破坏生态行为的惩处力度　建立海陆空立体监控体系，采用卫星传感、水质测验等科技　

监测与人工实地察看相结合，职能部门专业监督与社会群众监督　

相结合的办法，既重视临近地区和敏感地区的监控，也不疏漏边　

远偏僻地区的监控，实现环境监控全省实时覆盖。明确相关职能　部门的职责，实行生态环境监控问责制。对危害环境的行为不闻　

不问或监管理不到位的单位和个人，要严厉查处。　

对破坏生态环境的行为，及时依法从严处理，对触犯法律　

的，依法追究刑事责任。采取科学果断措施尽快恢复被毁自　

然生态。对保护区内种植的农作物，采取政府补偿、奖励和农　村自愿的办法，坚决予以推毁。恢复生态，切不可用人工种植　

公益林的方法，人为干预生态区植物的生长，破坏生态的多样　

性。海南雨水阳光充足，空气滋润，只要不人为破坏，生态恢　复相对较快。　

（四）实行严格的生态保护责任制。积极推动绿色发展　

切实将绿色发展成绩作为领导考核的重要内容，从体制机制　上激励领导干部不断深化改革，转变发展方式，努力推动节能增　

效，积极倡导绿色消费，采取有力措施保护生态环境。对于那些