浅谈城管执法形象的树立
发布时间：2010-03-11 00:00:00
浅谈城管执法形象的树立
目前，正是我国政府职能的转变的重要时期，依法行政，执政为民是每一级行政机关工作的方针和重点。随着我国法律法规日趋健全，人民群众法律意识日益觉醒、政务信息不断公开与透明，作为一个新生事物，良好的公众形象是城管执法工作必不可少组成部分，对于城管执法工作的顺利实施有着至关重要的影响。
一、形象是由内而外的综合管理水平的体现，是衡量城管执法工作优劣的一个重要的砝码形象是指社会组织及其行为通过传播在公众心目中所确立的综合印象，即公众对一个社会组织的全部看法和总体评价。作为城市管理行政执法部门，这支队伍的形象就是城管执法工作开展过程中在社会公众心目中的反映，是社会公众对城管执法工作的总体评价。
从自身分析，城管执法队伍形象的构成要素包括内在的和外显两个部分。内在因素主要包括队员素质、规章制度、管理水平、执法程序等，显性的因素才是媒体和群众对执法队伍的看法。从公众评价的角度分析，执法队伍形象要素包括知名度和满意度两个方面。知名度指执法工作为公众所知晓、了解的程度，它是衡量执法队伍形象量的指标；满意度指获得公众信任、赞许的程度，它是衡量执法队伍形象的质的指标。
可以说，形象是城管执法工作外在的表现，但更多是执法队伍内在素质的体现。作为一个执法部门，城管执法工作是严格依照国家相关的法律法规实施的。要想让执法队伍的形象好，就必须提高队伍素质。同样，只有城管执法队伍素质高，才能够有好的形象。因此，形象是由内而外的综合管理水平的体现，是衡量城管执法工作优劣的一个重要的砝码
二、树立良好的形象是我们新兴的城管执法工作顺利开展的客观需求
城市管理行政执法工作的实施，推进了城市管理重心下移,完善了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体系,相对集中和统一行使环卫、园林、规划、环保、工商、公安、城管、公用、人防、房管、建管、拆迁等部门的行政处罚权,“多头执法”问题得到解决。但是作为一种新的执法形式，一支新的执法队伍，良好形象的树立是执法工作能够顺利开展的重要保障，这是因为：
1、树立良好的形象是转变政府职能，创造良好经济和社会环境的需要
一个地区是否有一个好的服务环境，直接影响着当地经济和社会的发展。城管执法工作就是要为经济和社会发展服务，城管执法的形象也是服务环境的体现。
在传统的城市管理体制中，工商、环保、市容、市政等各部门执法范围不同，极易出现“多头执法”的局面，人民群众对这种“九龙管水”、执法扰民的状况十分反感。同时尽管各部门行政执法人员总数不少，但分散到各支队伍后，都感到力量不足，往往要靠雇佣临时工执法，加之大多数没有经费保障，凭借“靠山吃山”的错误思想，靠罚款和收费养活执法队伍，导致执法方式简单、粗暴，乱收费、乱罚款、以罚代管的现象比较严重，人民群众意见较大，甚至尖锐地批评有些地方和部门“管理就是收费、执法就是罚款”。而由于服务“软环境”滞后，一度制约了城市经济的发展步伐。
城市管理行政执法工作的开展，不仅将行政处罚权相对集中，原有关行政主管部门不得再行使已有综合执法机关集中行使的行政处罚权，而且推动了城市管理纳入规范化的轨道。由于城管执法工作直接面对企事业单位、人民群众，处罚范围涵盖社会的方方面面，城管执法工作的形象也就直接反映城市管理水平，对城市经济和社会环境会带来直接的影响。
因此，树立良好的形象是转变政府职能，创造良好经济和社会环境的需要。
2、树立良好的形象是城管执法工作获得更多群众理解和支持的需要
“民为邦本，本固邦宁。”城管执法工作的出发点和落脚点还是为广大人民群众服务。城管执法工作从根本上消除了传统行政处罚中执法依据不清、执法主体资格不明、执法监督乏力等不规范现象，从而促进和保障社会生产力的发展，更好的保护了公民、法人和其他组织的合法权益。但是，作为基层执法部门，城管执法工作的开展，不免会触动个别单位和个人的私利。加之目前许多群众法律意识薄弱，对于城市管理相关法律、法规认识不够。城市建设、规划又存在很多历史遗留问题，使得城管执法工作的开展步履维艰。
作为人民的执法队伍，当产生利益冲突时，执法者的语言、态度、执法程序就显得尤为重要。而这些正是执法队伍形象的重要组成部分。执法者能否做到语言文明、程序合法，坚持依法行政，自觉保护人民的基本权利；能否做到公正文明执法，使最广大人民的根本利益在法律范围内得到充分体现；能否做到未经授权，不能设定和实施任何剥夺或限制公民权利的行为；能否做到服务于人民，密切联系群众，倾听群众意见和呼声，接受群众监督，为人民群众排忧解难，也就决定了执法工作能否得到人民群众的支持与满意。
只有通过“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”执法形象的树立，才能够使执法工作得到最广大人民群众的支持与理解。
3、树立良好的形象是城管执法队伍自身建设与发展的需要
一支作风硬、素质高、形象好、纪律严的执法队伍是城管执法工作实施的重要保障。但是队伍建设靠什么？就是要靠执法队伍总的素质的提高，就是要靠队伍形象的建设与完善。
城管执法队伍是由每一个执法队员构成的，只有每一个城管执法队员都能够树立良好的形象，着装整齐，管理严格，依法办事，廉洁奉公，杜绝“吃、拿、卡、要”等不良恶习，城管执法队伍才能够建设成一支无坚不摧的战斗堡垒。我国《行政许可法》与《行政处罚法》的颁布与实施，有力的推动了城管执法工作向科学化、法制化管理的方向发展。也对执法队伍提出了更高的要求。作为新时期的弄潮儿，执法队伍建设更是要从形象树立做起，才能适应形势的发展。
三、良好的形象源自管理与监督的完善，是城管执法队伍建设的长远目标
城管执法队伍是一支新型特殊的执法队伍，特殊性主要表现在：一是工作时间较长；二是面对的是社会矛盾比较尖锐的群体；三是牵涉的法律法规范围广，涉及问题复杂；四是人民群众要求高。因此，树立城管执法队伍的形象，并不是一朝一夕之事，需要从以下几个方面入手：
1、树立形象意识提高队伍素质
正确的意识是行动的先导。有人认为，"形象如何是个人的事，即使有点毛病也与他人无关，问题不大"。这种想法是十分片面的。在城管执法队伍中，众多执法队员构成了执法队伍的形象。城管执法队伍的良好形象，需要每一个执法队员的奋斗与努力。因此，首先要在队员中树立形象意识。只有每一位队员从我做起，牢固树立形象意识，从点滴细节入手，在执法过程中做到着装整齐，动作规范，能够准确依照法规，用最规范、最有说服力的语言加以引导，用最恰当的动作加以提示，用最规范的程序进行管理，严把立案关、法律文书制作关、行政处罚关、程序关，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，才能够提高城管执法队伍的战斗力和凝聚力，促进队伍的正规化建设，树立高素质的队伍形象。
2、完善规章制度量化管理规范
只有有章可循，才能实现形象的统一与规范。目前，许多城市的城管执法部门都有了较为完善的规章制度，有许多成功的经验可以借鉴。但是，总的来说，城管执法队伍内部建设相关的制度规定还不是十分完善，需要在实践中进一步探索。作为执法部门，不仅要完善管理规程，更是要注重加强党风廉政建设，坚持实事求是、求真务实的工作作风。通过规章制度的完善，在执法队伍中遏制“说情风”、“关系风”，使执法队员在执法过程中严于律己，不谋私利，做到顶得住歪风，耐得住艰苦，抗得住诱惑，管得住小节。城管执法队伍必须根据队
