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PPP模式介绍那么PPP模式发展过程是怎样的，PPP模式机构层次有哪些，PPP 模式机构的目标层次是什么，在此下面为你带来PPP模式介绍的相关介绍以供参考。
PPP模式代表的是一个完整的项目融资的概念，适用于从私人部门完全控制的企业到公共部门完全控制的企业。
下面我们来对PPP 模式进行详细介绍。
PPP模式介绍主要包括以下内容：1、PPP模式发展过程：PPP模式的由来可追溯至20世纪80年代，当时英国交通量持续猛增，但又限于政府资金预算的制约，交通部门开始通过在私人部门创立交通运营企业来提供服务。
当时英国正处于经济衰退期，私人企业特别是大型国内工程建设单位又面临建设工程的减少，这些客观条件促使新制度的形成。
2、PPP模式机构层次：金字塔顶部是项目所在国政府，是引入私人部门参与公共基础设施建设项目的有关政策的制定者，项目所在国政府对公共基础设施建设项目有一个完整的政策框架、目标和实施策略，对项目的建设和运营过程的参与各方进行指导和约束。
金字塔中部是项目所在国政府有关机构，负责对政府政策指导方针进行解释和运用，形成具体的项目目标。
金字塔的底部是项目私人参与者，通过与项目所在国政府的有关部门签署一个长期的协议或合同，协调本机构的目标、项目所在国政府的政策目标和项目所在国政府有关机构的具体目标之间的关系，尽可能使参与各方在项目进行中达到预定的目标。
3、PPP模式机构的目标层次：PPP项目所在国政府或有关机构参与项目的目标可以分为两种：第一种是低层次目标，指特定项目的短期目标；第二种是高层次目标，指引入私人部门参与公共基础设施建设的综合长期合作的目标。
4、PPP模式适用范围：PPP模式适用的范围较广，包括医疗卫生、教育、交通、信息技术、环境保护和政府融资等，得到了一些政府的重视。
美国克林顿政府提出的通过与私人部门合作投资来提高公共部门经济和效能的方案，被称为美国政府自1905年到1989年11个重要改革方案之一。
PPP模式分析范文PPP模式，全称为Public-Private Partnership，即公私合作模式，是一种公私合作的合同形式，它将公共部门和私营部门的资源和技能结合起来，共同运营和管理一个项目或服务。
PPP模式广泛应用于基础设施建设、公共服务提供等领域，具有吸引私人资本投资、分担政府财政负担、提高项目效益等优势。
本文将从PPP的定义、发展背景、分析框架及实践案例等方面进行深入分析，以期更好地理解和评估PPP模式的特点和应用。
一、PPP模式的定义及发展背景PPP模式由英国人工科研究所（The Institution of Engineering and Technology）于1985年首次提出，并在1992年正式命名。
而PPP在中国的应用起源于2005年，是我国政府通过引进国外经验，逐渐发展起来的一种新型合同形式。
PPP模式的核心是公共部门与私营部门之间的合作，通过将双方的优势资源结合起来，实现互利共赢。
公共部门通常提供项目的土地、权益、许可、政策支持等，而私营部门则负责项目的融资、建设、运营和维护等。
这种合作模式往往通过建立合同形式来明确双方的权利和责任，以实现预期的项目效益。
1.资金压力：政府在经济转型和发展中，既面临着大量的公共基础设施改造和建设的需求，同时也面临财政支出的压力和限制。
PPP模式通过吸引私人资本和专业技能的投入，能够有效减轻政府的财政负担。
2.效率与管理改善：传统的政府投资项目通常存在着资金浪费、拖延工期、管理不规范等问题。
而PPP模式引入了私营部门的竞争机制和市场化运作，能够更好地实现项目效益的最大化和投资回报的最优化。
3.风险共担：PPP模式充分考虑了项目风险的分摊和管理，通过协商和约定明确双方在项目运营和维护中的权责。
这种风险共担的机制能够有效降低政府的风险承担，提高项目的可持续发展性。
二、PPP模式的分析框架为了更好地分析和评估PPP模式，可以从以下几个方面进行分析：1.项目选择：PPP模式适用于那些具有一定规模和投资回报的项目，如基础设施建设、公共服务提供等。
PPP模式国外法制建设实践及启示PPP（公私合作伙伴关系）模式是指政府与私营部门联合共同承担某个具体项目或服务的投入、建设、运营、管理的一种合作方式。
近年来，PPP在国外的法制建设方面取得了不俗的进展和成果，给我们提供了很多有益的启示。
在国外，PPP法制建设方面的实践主要包括PPP政策和PPP法律。
PPP政策主要是指由政府制定的PPP合作的宏观政策，其中包含了PPP项目主管部门、PPP实践指导原则、PPP项目程序和PPP前期工作等方面。
政策的定制和实施是全面推进PPP发展和改革的重要手段。
PPP法律主要是指实际开展PPP项目的国家和地方政府在传统法律框架的基础上，在PPP项目过程中特别制定的法律制度。
其要点包括PPP合同的起草、议价、审批、签订、执行，以及PPP风险负担分配等方面。
目前，美国PPP政策较为成熟，PPP项目发展速度较快，PPP实践指导原则比较完善；英国PPP法律极为完备，PPP合作模式具有灵活性和多样性；澳大利亚PPP政策比较规范，PPP项目治理体系相对严格，PPP能够更好地发挥作用。
中国PPP法制建设还处于初级阶段，和发达的国家相比，我们在此方面的经验还比较有限。
但我们可以通过借鉴国外PPP法制建设的经验和做法，来推进我国PPP法制建设的进程。
1. 建立PPP专门部门PPP专门部门是PPP实践的重要组成部分，具有决策引导、项目管理、问责考核等多种职责。
PPP部门的建立，不仅可以为PPP政策和PPP法律的制定提供权威性的指导意见，同时也能使得PPP的管理更加专业化、规范化。
2. 确定PPP项目治理结构与机制PPP项目治理结构是PPP实践中的重要组成部分，包括PPP项目主管部门、PPP项目履约管理机构等。
PPP项目治理机制是监管PPP项目实践的手段，主要是有关政府和私营部门之间协商、监控和风险分担的协议。
3. 制定PPP合同PPP合同是PPP实践不可或缺的组成部分，它是确定公共服务实施者和政府部门之间权责关系与约束关系的基础。
国外ppp模式案例法国是最早采用PPP模式的国家之一。
历史学家发现早在1438 年，就有法国贵族获得了莱茵河货物运输管理的特许经营合同，可以对周转的货物收取费用。
下面我们来聊聊法国以特许经营为主的ppp模式。
1）法国ppp模式发展历史自法国开创了特许经营的先河之后，便开始广泛采用特许经营模式用于基础设施的发展，以授予特许经营权的形式准许社会资本经营市政服务，如饮水供应、垃圾处理、城市交通、体育设施等。
以高速公路为例，截至2014年，法国境内的高速公路中，约90%的路段为特许公司经营的收费路段。
另一方面，从上世纪90年代以来，由于英国的政府付费类PPP（如PFI模式）取得明显成效，法国又开始倡导建立双轨制的PPP制度体系，将特许经营和政府购买服务都纳入法国的PPP制度框架。
在2004年，法国启动了名为“合伙合同”（Contract of Partnership，简称CP）的综合性规定，CP类似于英国的PFI模式，是由政府付费，而非使用者付费。
2）法国ppp模式相关机构法国中央政府分别设立负责经济发展工作的经济部和负责财政采购管理的财政部，经济部负责PPP（包括特许经营和政府采购类CP）项目的产业政策、行业规划制定，对PPP项目进行费用效益分析及经济可行性评估；而对于涉及政府购买服务的CP项目以及需要财政补贴的特许经营项目，财政部门需要从财政资金支付管理的角度进行监管。
2005年法国专门成立了服务与合伙合同项目的工作小组（MAPPP），主要负责项目获得预算部批准前的评估工作。
3）法国ppp模式相关法律、政策虽为大陆法系国家，但法国并未设定专门的特许经营普通法，特许经营主要由国家顾问判例法监管（虽然法国颁布了处理特许权受让人选择等方面的管理条例，但均非普通特许经营法）。
而在项目实施和采购合同方面，法国都拥有比较成熟的法律体系。
PPP（公商合作)发展的五个阶段一、探索阶段从上世纪八十年代中期到1993年是我国PPP发展的第一个阶段—探索阶段.在这个阶段还没有PPP概念，主要模式是后来归结为PPP的BOT。
探索阶段有两个背景：第一，从1978年开始的改革开放吸引了很多境外资金进入我国经济建设的各个领域，随着改革的推进有一部分资金尝试性的进入了基础设施领域。
第二,80年代中期中等发达国家出现了债务危机，为了推动经济继续发展，在土耳其首先出现了BOT模式，然后被其它发展中国家效仿,香港商人也把这个概念带入了我国.在探索阶段，我国没有与BOT直接相关的法规，当时对这种方式是否合法地方心里没底，审批时地方领导往往直接向中央主要领导汇报,中央首肯后地方才批准项目。
探索阶段的代表项目有深圳沙角B电厂BOT项目、广州白天鹅饭店和北京国际饭店等，沙角B项目作为BOT受到了国内外广泛认可，饭店项目由于所处行业的原因是否属于BOT项目存在争议。
沙角B电厂已经在15年特许经营期限结束后于2000年成功移交给当地政府，为项目画上了圆满句号。
由于项目较早,项目文件较简单，项目协议只有几页纸。
外商是广东华侨，项目除了商业因素外有回报家乡的意思，这也是项目顺利执行的原因。
沙角B项目也留下了一些教训,比如，由于特许经营期限较短,很多设施的设计寿命较短在移交给政府机构后需要重新建设，这个经验在1994年北京做BOT研究时被写进了报告，在后期大岳做BOT项目时对移交时项目设施的状态都做出了明确且严格的规定。
探索阶段的项目都是投资人发起的，通过谈判方式和政府达成了一致，没有招标的过程。
这些项目也是地方政府自发进行的，没有受到中央政府的关注、总结和大规模推广。
二、试点阶段1994年到2002年是我国PPP发展的第二阶段—试点阶段。
我是在这个阶段开始研究和从事PPP工作的,到现在整整20年了。
国内学术界较早研究PPP也是从这个阶段开始的，清华王守清教授说他是在这期间到新加坡留学师从著名PPP专家进入PPP领域的.PPP试点阶段的工作是国家计委推动的，是有组织的，这点不同于探索阶段各地摸石头过河的做法。
PPP模式在国外医药卫生领域应用概述［提要］以PPP模式提供公共产品已经有几十年的发展历史，世界各国有很多以PPP模式提供医疗服务产品的成功先例。
英国、美国等西方发达国家以及印度等发展中国家的政府部门与私营部门合作在医药卫生领域内推行PPP 模式，为居民提供医疗卫生服务，发展医药卫生事业的做法、经验和教训，为深化我国医疗体制改革提供了借鉴。
关键词：公私合作伙伴关系；医药卫生；医疗体制改革PPP（public private partnerships，PPP），又称公私合作伙伴关系，是指公共部门和私营部门为了提供公共产品或服务而建立起来的一种长期伙伴合作关系，在合作框架内双方发挥各自的优势，风险共担，收益共享。
20世纪八十年代西方发达国家的经济衰退迫使政府不断缩减财政预算，医疗卫生投入首当其冲，不仅公共卫生开支大幅削减，医疗研发的投入也受到限制；另一方面为了弥补政府投入不足，政府与私营资本建立公私合作伙伴关系，积极将私营资本引入社会公共服务领域，并取得巨大成功。
在这种背景下，PPP在各国医药卫生领域内的应用日益广泛，医院基础设施建设、卫生保健及医学科研等方面均有PPP项目的存在。
本文拟对PPP模式在各国医药卫生不同方面的应用做一概述，为我国PPP 模式的应用研究提供参考。
一、PPP在英国医药卫生领域应用概况英国是发达国家中实施国家保障型医疗体制的代表，即医疗保健费用（70%以上）主要由政府支出，服务主要由公立医院提供，类似的还有瑞典、意大利等国。
英国国家卫生服务（National Health Service，NHS）体系呈金字塔形，由初级医疗卫生机构、地区医院、教学医院三级构成。
该体系曾被世界卫生组织（WHO）评为世界上最好的医疗服务体系。
但是，随着时间推移，NHS内部浪费严重、效率低下、员工积极性低下等弊端慢慢显现，与此同时，英国国民对卫生保健的需求持续增长，公立医院只能通过缩短平均住院日和延长病人轮候时间来调节，“住院难”的矛盾日益突出，而且公立医院的基础设施普遍陈旧，需要大规模的更新或扩建。
基础设施建设PPP模式的国际经验借鉴第21届亚太经合组织财长会议第21届亚太经合组织财长会议通过了《APEC区域基础设施PPP 实施路线图》，我国多省份在基础设施公共领域相继推出了规模庞大的PPP项目。
PPP模式成功运营的关键因素是要确定合理的风险分担机制并加强风险管控，本文通过对国外的ppp项目的风险评价分析，风险分担机制，降低风险的手段，ppp的参谋指导作用，财政约束等方面，全面解析，对我国现阶段的ppp模型项目提出了相对应的策略。
2014年10月22日，北京举行的第21界亚太经合组织财长会议通过了《APEC区域基础设施PPP实施路线图》；10月24日，国务院常务会议上提出要积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式。
随着PPP的政策层面利好消息不断，我国多省份在基础设施公共领域相继推出了规模庞大的PPP项目。
PPP模式成功运营的关键因素是要确定合理的风险分担机制并加强风险管控，国外这方面的实践经验对我国发展PPP有重要的启示意义。
一、国外PPP模式风险分担机制建设主要做法（一）发挥政策法规在风险规避中的作用目前，世界上专门就PPP立法的国家或地区就有18个，包括美国、英国、德国、法国、葡萄牙、希腊、澳大利亚、日本、韩国、巴西、阿根廷等。
它们将基础设施建设规划、筹资、建设、经营、收费、服务、管理、监督的全过程纳入法律的制约和保障之下，从根本上保证了PPP模式进行基础设施建设的健康有序发展，有效应对可能发生的政策性风险。
（二）运用前沿的评价模型对PPP项目风险进行评价分析国外对PPP项目风险分析比较前沿的方法是全过程风险分析。
从项目立项开始就进行项目的风险分析，包括风险识别、风险评价和风险分担的全过程风险分析。
比较成熟的风险分析方法有敏感性分析法、情景分析法和模拟法。
如美国的PPP矩阵法（PPP Matrix）风险评价方法贯穿于整个PPP项目合同的起草阶段、招投标阶段、PPP合同协商阶段和融资阶段，用以确定和分配风险。
国外实行PPP模式的经验和启示
《中国总会计师》编辑部
【期刊名称】《中国总会计师》
【年(卷),期】2014(0)12
【摘要】一、国外经验从各国实践情况看,PPP模式成功运行需具备以下条件:(一)政府支持很重要在PPP模式下,政府既是特许权协议的当事方,又为项目运作提供政治和法律环境。
因此,政府采用PPP模式应转变管理和调整职能,以适应PPP模式管理的需要。
一是公共部门需审慎核准项目,建立一个适合项目发展的程序,确立PPP的法律地位,通过市场选择合作伙伴,全面评估合作伙伴的建设及运营实力,择优选择合作方。
首先,公共部门要明确标准,拓展生产与提供方式。
【总页数】3页(P30-32)
【作者】《中国总会计师》编辑部
【作者单位】
【正文语种】中文
【相关文献】
1.国外经验对中国民口重大科技计划实行分类管理的启示 [J], 武佳倩;关忠诚;侯胜杰;郑海军
2.国外和我国台湾地区公共体育设施运用PPP模式的实践及其启示 [J], 丁云霞;张林
3.国外PPP模式的实践对中国的启示 [J], 王宝月
4.国外体育场馆PPP模式应用经验及启示 [J], 李艳丽
5.PPP模式国外法制建设实践及启示 [J], 吴纪树
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海外PPP项目的模式分析及对完善我国PPP管理机制的启示作者：叶爱华陈银娥来源：《求是学刊》2017年第02期摘要：新型城镇化建设需要更新或新建大量基础设施和公共服务产品，所需资金量大，在目前地方政府财权和事权不匹配的制度框架下，PPP模式成为化解地方债务风险、为新一轮城镇化筹资的重要途径之一。
由于参与PPP项目的公私双方更关注项目的价值增值，因此，它不同于一般工程项目中承包双方之间“零和博弈”的特征，而是可以实现“双赢”或“多赢”的。
中国PPP项目起步晚、发展慢，因此，借鉴海外PPP项目成功的经验和吸取其失败的教训，可以让我国PPP项目参与各方少走弯路，具有重要的实践意义。
关键词：PPP；新型城镇化；社会资本作者简介：叶爱华，女，长沙理工大學经济与管理学院博士研究生，湖南涉外经济学院副教授，从事宏观经济管理研究；陈银娥，女，长沙理工大学经济与管理学院教授、博士研究生导师，从事宏观经济研究。
基金项目：国家社会科学基金重大项目“普惠金融发展视角下精准扶贫、精准脱贫的理论与政策研究”，项目编号：15ZDC027；国家社会科学基金重点项目“新型城镇化与现代服务业融合发展研究”，项目编号14AJL012；“现代服务业发展与湖南新型城镇化协同创新中心”资助项目中图分类号：F124 文献标识码：A 文章编号：1000-7504（2017）02-0057-07引言PPP（Public-Private Partnership），直译为公私合作伙伴关系，起源于英国，是西方国家政府治理创新中的一个概念[1]，是为了开展基础设施建设或提供其他公共产品服务，公共部门和私营部门实体之间建立的一系列合作伙伴关系。
新型城镇化建设不仅是数量的发展，更应该是质量的发展，基础设施建设周期一般较长，耗费资金量大，单凭政府一家之力难以解决资金瓶颈问题，而财政分权客观上会加剧资金向城市流入，为突破这一瓶颈，欧盟国家及英美等国的通常做法就是把大量基础设施建设项目纳入PPP项目平台，将项目推入市场。
CONSTRUCTIONECONOMY
2014年第1期（总第375期）
1引言2012年7月20日国务院发布《国家基本公共服务体系“十二五”规划》以来，全国范围内掀起利用社会资金进行公共基础设施建设、提供公共服务的热潮。利用社会资金进行基础设施建设，其实就是国际上通行的公私合作（PubicPrivatePartnership，PPP）。2008年全球金融危机后，世界各国的公共投资资金明显减少，却给PPP创造了良好的发展空间。本文对英国、美国、加拿大、澳大利亚、印度和菲律宾近年PPP发展的动态作评述，希望能对我国利用社会资金提供公共服务有所借鉴。
2英国、美国等国家PPP发展动态2.1英国PPP的发展动态上世纪80年代，英国的公共政策严厉阻止在公共基
础设施建设中使用私人融资，以避免放松政府对整个公共财政的约束。但这种政策一实行马上就暴露出一些弊端，其直接结果是一些重要基础设施投资完全无法进行。根据
80年代后期DartfordBridge、SevernBridge和Eurotunnal等几个大型项目使用私人融资的经验，1992年英国政府开始实行“私人融资计划”（PFI）。英国的PFI活动由一个公私合作的公司Partnership
UK（相当于其它国家文献中的PPPUnit）为主的，其中私人占51%股份，公共部门占49%股份，该公司为财政部制定政策提供技术支持，同时对各类当事机构就具体项目提供帮助，但是不与私营部门融资和外部专家形成竞争。在PFI发展过程中，英国审计署持续对大批PFI项目进行审计，审计署几次提交的研究报告对推动PFI的发展提供有力的数据支持。在利用私人部门进行基础设施建设方面，英国一直在进行探索，除PFI之外，将StrategicInfrastructurePart－
nership（基础设施战略合作）、Integrator（整合）、Alliancing（联盟）等也纳入PPP家族中[1]。“基础设施战略合作”是一
个公共部门采购当局与一个私人部门的合作者签订协议，其涉及在相当长的时间段内进行一系列与基础设施有关的事情或项目，笔者揣测可理解为“规划的PPP”。“联盟”
[摘要]简要介绍近两年英国、美国、加拿大、澳大利亚、印度和菲律宾这六个国家的PPP发展动态，以期
对我国发展PPP有所启示
。
[关键词]PPP；
国际发展
；新动向；比较研究
Abstract:ThearticlebriefstherecentdevelopmentofPPPinUK,USA,Canada,Australia,IndiaandPhilippines,summarizesexperienceourcountryneedtolearnfrom.Keywords:PPP;internationaldevelopment;newtrend;comparativestudy[中图分类号]F407.9[文献标识码]A[文章编号]1002-851X（2014）01-0005-04
[作者简介]李明哲，男，生于1945年，云南人，研究员，研究方向：技术经济与项目管理。
国外PPP发展动态述评
■李明哲（住房和城乡建设部标准定额研究所，北京100835）
行业发展论坛
5DOI:10.14181/j.cnki.1002-851x.2014.01.024CONSTRUCTIONECONOMY
2014年第1期（总第375期）
与通常的PPP不同，除公共部门外，可包括多于两个有共同目标的合作者（partner），是“一对多”的合作。“整合”则是采购一个项目的交付组织，管理采购前准备、采购、建设到运营这一系列项目交付活动。当前英国PPP发展中最引人注目的是：2011年英国财政部启动PFI的改革，以应对内阁和公众多年对PFI的关切和质疑。通过总结国内和国际的经验教训，2012年12月英国财政部正式推出PF2，PF2是一种新型PPP[2]，其对PFI的主要改进为：1）为了显著增强公共与私人部门的合作，政府将成为持有少数公共权益资本的投资人，参加董事会；通过融资竞争筹措一定比例的权益资本，吸引长期投资者。2）为了确保项目采购更加便捷和节省，政府将通过增加对英国基础设施公司（InfrastructureUK，IUK①）的授权，支持各部门集中采购，提升公共部门的采购能力；承诺一般PF2项目的招标阶段不超过18个月；引入标准化的高效的PF2的采购程序，提供标准化的采购文本；增设项目采购前的财政部检查，加强项目准备阶段的审查。3）为了增加服务的灵活性和提高效率，将一些软服务（如清洁和餐饮）从项目中剥离；采购当局应审慎考虑是否要将某些微小的维护任务从项目一开始就纳入合同；在合同签订后，应能够补充或解除某些可选服务；应定期评价服务条款。4）为了增加透明度，对置于政府资产负债表外的已签署了PF2合同的全部承诺要引入总量控制；要求私人部门提供权益资本收益信息以供发布；对于政府持有公众股的所有项目，应公开发布项目的年度报告和财务信息；在财政部网站上披露项目的审批信息。5）为了更好地实现“金钱与价值等价”，公共部门将承担更多的管理风险，如因法律、场址污染、保险等不可预见的变化引发的费用增加的风险。6）PF2的融资结构应设计得能获得长期债务融资，特别是从资本市场融资。从以上内容可以看出，PF2比PFI在一些关键问题上有重大改变，能否再引领世界PPP的潮流，拭目以待。2.2美国PPP的发展动态PublicPrivatePartnership作为一个专业术语源于美国，最初专指公共与私人部门联合为教育项目筹资，在20世纪50年代，扩展到为公共事业筹资，60年代又扩展到
城市改造的公私合资企业。在众多历史原因的综合作用下，美国PPP的发展并不一帆风顺且不像在其它领域一样居于世界领先地位。然而，美国最负盛名的两个智库-布魯金斯研究所与洛克菲勒基金2011年联合发表研究报告[3]，建议美国建立专门
的PPP机构，以解决PPP的瓶颈问题，保护公众利益；健全相关法律，透明采购，建立以结果为基础的项目选择过程；与联邦政府合作提供必要的PPP技术协助。同年，美国皮格教育基金针对高铁是采用公共投资、私人投资或两相结合提出报告[4]，评估美国高速铁路采用PPP模式的前景、相关承诺和容易出现的错误。美国洛杉矶市2011年提出与美国交通部联合，使用PPP模式对现有城市地铁与快速交通进行改造和扩建。2012年，美国著名智库国际战略研究所在调查分析研究了英国、德国、法国、荷兰、爱尔兰和挪威等6国最近10年PPP的发展情况后发布研究报告，提出在利用私人部门进行基础设施建设，报告的标题是“公私合作领域要后来居上”（LeadingfromBehindin
Public-PrivatePartnership）[5]。
2013年3月29日，美国总统奥巴马出席采用PPP模式建设的迈阿密港隧道项目开通庆典，发表演讲时提出了“重建美国的合作”（PartnershiptoRebuildAmerica）设想[6]
，
即通过公共部门与私人的合作，提供更多的就业机会，以
改造各行各业。他提出要做三件事：第一件，建立一个独立的基金会，吸引私人投资建设项目，同时要让私人公司分担风险、取得回报，根据能够为整体经济提供多少好处选择项目，而不再依据“（政党）分肥原则”（pork-barrelpolitics）选择项目；第二件，建立一个被称之为“美国快速前进债券”（AmericaFastForward
Bond）的新型基础设施融资计划，以更低的成本为更多的项目提供资金；第三件，要加强信贷的规划，近年内让州长和市长能够筹集到4倍于来源于华盛顿的资金的贷款，以便让建筑工人更快地找到工作，并更快地让纳税人获得其应得。2008年奥巴马在竞选美国总统时用“Change”的口号征服了美国选民，在其第二个总统任期，他又提出“RebuildAmerica”的口号，并具体化重建美国的方式-
吸引私人资本参与美国重建。奥巴马的演说表达了美国
①InfrastructureUK的前身是PartnershipUK，是英国财政部专设的PPP管理和咨询机构。
行业发展论坛6CONSTRUCTIONECONOMY
2014年第1期（总第375期）
政府对PPP正面支持的态度，可以预期，不久的将来，
美国本土的基础设施项目和美国援外项目中会出现更多的PPP。2.3加拿大PPP的发展动态加拿大PPP的发展可以分成三个阶段：1980～1990是探索阶段，前几年项目主要集中在桥梁、机场、公路等行业，后几年开发中小学、医院、水处理、卫生防疫等项目。这些项目没有统一的规划，各自为政。2000～2005是发展阶段，不仅项目数量增加，而且行业更加扩展，开始出现省级的规划和一些公私合作的专业机构，主要采用Build-Finance，Design-Build-Fi－nance-Operation和Design-Build-Finance-Management三种模式。2006～2010是成熟阶段，经济基础设施和社会基础设施的PPP项目在全国普遍开展起来。目前，加拿大的PPP项目主要分布在能源、医院、水务、法院、监狱和娱乐、文化、学校及机场、市政、城市公交、港口、道桥、政府服务等行业。截止到2009年，项目投资总额已经达到270亿加元[7]。加拿大联邦政府对基础设施的公私合作提供大力支持：建立总额为12.6亿加元的加拿大公私合作基金，对于符合条件的PPP项目可以资助最高25%的费用；建立总额为80亿加元的加拿大建筑基金，只对PPP项目提供资助；建立总额为21亿加元的全国口岸基金，也只对PPP项目提供资助；根据加拿大议会的议案，2008年在财政部设立一个政府性质的公司PPPCanada[8]，它可以通过财政部向议会提交专门的报告，由一个包含政府官员在内独立的董事会管理，建立PPPCanada的目的在于加强联邦的PPP采购技术和能力。加拿大公私合作协会2011年发布了一项公众调查结果[9]，其调查持续时间为2004～2010，调查涉及加拿大5个省，包括医院、医院服务、公路、学校、供水、污水、娱乐、运输、电力等9个行业，调查结果显示：86%以上的公众认为政府未能满足公众对公共服务的需求；60%以上的公众表示基本支持或强烈支持PPP，电力和供水PPP的支持率在55%左右，其它行业PPP的支持率在60～74%之间。此项调查充分显示了PPP得到广大公众的理解与支持。2.4澳大利亚PPP的发展动态尽管澳大利亚是英联邦成员国，但其PPP一开始的发展并不像英国由中央政府统领，而是各州各自为战。2008年，根据澳大利亚基础设施法案，国家设立了Infras－tructureAustralia，其主要职能是协助政府制订基础设施开发蓝图，制订基础设施融资的规章，为政府、投资人和基础设施拥有人提供咨询服务。它可以通过基础设施和运输部向澳大利亚议会提交年度报告。在澳大利亚政府的主导下，InfrastructureAustralia在2008～2011年间发布一整套全国公私合作指南。在此系列评估指南中，InfrastructureAustralia提出应将PPP项目的决策过程分为投资决策阶段与采购决策阶段，前者确定项目的经济合理性和财务可行性，后者回答公私合作在投资与运行费用、工期、服务质量、运营管理、效率、风险分担等方面是否优于传统采购。根据基础设施服务范畴的分类，2008年InfrastructureAustralia发布了适用于社会基础设施的标准的合同范本-CommercialPrinciplesforSo－
