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南京市人民政府关于修改和废止部分市政府规范性文件的决定（2018）正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------南京市人民政府关于修改和废止部分市政府规范性文件的决定宁政规字〔2018〕2号各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：为了加强政府规范性文件管理，维护法制统一，根据国家、省、市关于证明事项清理和工程建设项目审批制度改革相关要求，经对本市现行有效的221件市政府规范性文件进行清理，市人民政府决定对部分市政府规范性文件分别予以修改、废止：一、对下列市政府规范性文件予以修改（一）对《南京市公共资源交易管理办法》（宁政规字〔2014〕14号）作出修改1．将第二十九条修改为“各行政监督部门应对交易过程进行驻场监督，对招投标情况书面报告进行备案，定期对代理机构、评标专家等进行考评，受理投诉和举报，依法查处交易活动中的违法违规行为。
”（二）对《南京市道路、住宅区和建筑物命名管理办法》（宁政规字〔2013〕5号）作出修改1．将第八条修改为“住宅区和建筑物命名，应提交下列材料：1．申请报告；2．总平面图。
”（三）对《市政府关于印发南京市保障性住房共有产权管理办法（试行）的通知》（宁政规字〔2015〕10号）作出修改1．删除第二十七条。
此外，对条文顺序作相应调整。
（四）对《南京市主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法（试行）》（宁政规字〔2015〕1号）作出修改1．将第十八条第一项修改为“（一）排污单位填报初始排污权申报表，报环境保护行政主管部门；”2．将第十九条第一项修改为“（一）排污单位填报《南京市排污权有偿使用业务申请表》，报环境保护行政主管部门。
排污权交易在中国遇到的障碍及解决方案排污权交易，指排污单位在环境保护行政主管部门的监督管理下，以排污指标为标的进行交易。
本文论述了排污权交易的特点，操作模式。
探讨了排污权交易在我国实施意义及存在问题，提出了排污权交易实施过程中所出现问题的解决途径。
标签：排污权交易；总量控制；污染物；污环境容量1.排污权交易的概念和特点排污权交易，亦称排污指标的有偿转让，是指排污单位在环境保护行政主管部门的监督管理下，以排污指标为标的进行交易。
排污权，是指排放者在环境保护监督管理部门分配的额度内，并在确保该权利的行使不会损害其他公众环境权益的前提下，依法享有的向环境排放污染物的权利[1]。
在排污权交易市场上，排污者从其利益出发，自主决定其污染程度，从而买入或卖出排污权。
排污权市场上，它的主体是污染者，客体是剩余的排放许可。
排污权交易有以下六大特点[2]：①排污权交易有利于降低企业治理污染的成本；②排污权交易有利于污染治理技术的进步；③排污权交易客观上有利于形成污染水平低而生产率高的工业布局；④排污权交易有利于政府对环境状况进行宏观调控；⑤排污权交易有利于遏制某些环保部门的利己行为；⑥排污权交易市场的存在有利于公民表达自己的意愿，扩大环保的群众基础。
2.排污权交易的一般做法与具体操作排污权交易的一般做法是：政府机构评估出一定区域内满足环境容量的污染物最大排放量，并将最大允许排放量分成若干规定的排放份额，每份排放份额为一份排污权[3]。
政府在排污权一级市场上，采取一定方式，如招标、拍卖等，将排污权有偿出让给排污者。
排污者购买到排污权后，可根据使用情况，在二级市场上进行排污权买入或卖出。
3.排污权交易我国实施中的障碍目前我国实施排污权交易存在很多问题及障碍，主要表现在以下几个方面。
一是“总量控制”的环境保护目标尚未成为环境保护的核心思想。
在现行环境保护法律法规中，除了个别针对特种污染物的规定中体现有“总量控制”意图外，主要的法律法规均没有明确“总量控制”的规定。
![南京市人民政府关于印发建立区域排污权交易机制实施方案的通知-宁政发[2014]251号](https://img.taocdn.com/s1/m/f2ca27c848649b6648d7c1c708a1284ac8500536.png)
南京市人民政府关于印发建立区域排污权交易机制实施方案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 南京市人民政府关于印发建立区域排污权交易机制实施方案的通知（宁政发[2014]251号）各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：现将《建立区域排污权交易机制实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
南京市人民政府2014年10月10日建立区域排污权交易机制实施方案为贯彻落实市委、市政府《关于实施综合改革工程第二阶段重点任务的意见》，依据国务院办公厅《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》，引入市场机制，采取综合手段，落实主要污染物排污权有偿使用和交易、推行环境污染强制责任保险两项环境经济政策，制定本实施方案。
一、总体目标（一）引入经济手段，将排污权作为一种无形资产，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，树立“容量有限、资源有价、使用有偿”的理念，建立区域排污权交易机制，促进排污权的自由、有效流动，优化环境资源配置，促进产业结构调整，激励企业自主减排，改善区域环境质量，使之成为全面推进生态文明建设的有效手段。
（二）运用市场机制和经济政策提升环境风险防控能力，运用保险的社会辅助管理功能提升环境管理多元化水平，及时解决环境污染纠纷，促进社会和谐与稳定。
二、重点任务（一）改革主要污染物排放指标分配办法和排污权使用方式。
建立排污权初始分配和交易制度，建设统一开放、公平合理、竞争有序的排污权交易市场体系，全面推进主要污染物排污权有偿使用和交易。
其中：新改扩建建设项目通过市场交易的方式（即政府出售、市场购买等）获得排污权，现有工业项目通过初始排污权核定分配并在缴纳排污权有偿使用费后获得排污权。
排污总量核定中的主要问题及解决途径陈慧明(江苏省环境监测中心,江苏南京210029)摘要:排放污染物总量核定是排放污染物总量控制中的一项难度很大的基础工作。
文章针对目前排污总量核定中存在的环境监测硬件投入不足、体系不完善、可操作性不强、法律效力不够和规范化管理不力等问题,提出了排污总量核定应形成一项基本的工作制度,应加强排污总量核定体系的运行和监督管理。
关键词:排污总量;核定;问题;制度中图分类号:X83015文献标识码:C文章编号:1006-2009(2001)02-0004-02Main Issues and Solution about Total Q uantity Check of Pollutant DischargeCHEN Hu-i ming(J iangsu Provincial Environmental Monitoring Center,Nanj ing,Jiangsu210029,China)Abstract:T otal quantity check of po llutant discharg e w as the most difficult elementary w ork of total quantity control of pollu-tant dischar ge.With t he discussion about the issues in total quant ity check of pollutant discharge,such as inadequate har dware in-put,imperfect ive system and limited practicality,legal authority and manag ement,etc,it put forw ard to under take it as an elemen-tary w orking procedur e and to strengthen the operation and management.Key words:T o tal quant ity of pollutant discharg e;Check;Issues;System排放污染物总量核定(以下简称排污总量核定)是根据对污染物排放情况的调查为基础,包括对生产和经营等相关行为的调查核实,来核定污染物的排放数量。
排污权核定实施方案为了加强对排污权的管理，保护环境，促进可持续发展，制定排污权核定实施方案。
本方案旨在规范排污权核定程序，明确核定标准，保障排污权核定的公平、公正、公开，促进排污权市场的健康发展。
一、排污权核定的程序1. 排污权核定由环境保护部门负责组织实施，分为初核、复核两个阶段。
初核阶段由地方环保部门负责，复核阶段由省级环保部门负责。
2. 排污权核定程序包括排污权申请、资料审核、现场核查、核定结果公示、复核等环节。
申请单位应按规定提交相关资料，并配合环保部门的核查工作。
3. 排污权核定结果应当及时向社会公示，并接受社会监督。
对于复核结果存在争议的，可向省级环保部门申请复核。
二、排污权核定的标准1. 排污权核定应当依据国家和地方的相关法律法规进行，明确不同行业、不同污染物的排放标准和排污权核定指标。
2. 核定排污权的标准应当科学合理，充分考虑企业的生产规模、技术水平、污染物排放情况等因素，确保排污权核定结果公平公正。
三、排污权核定的管理1. 环保部门应当建立健全排污权核定的信息管理系统，对排污权核定的申请、审核、核查、结果公示等环节进行全程监管。
2. 对于违反排污权核定规定的行为，环保部门应当及时依法进行处罚，保障排污权核定的严肃性和权威性。
3. 每年对排污权核定工作进行一次全面评估，及时总结经验，不断完善排污权核定的管理制度和工作程序。
四、排污权核定的保障措施1. 加强对排污权核定人员的培训，提高他们的业务水平和工作素质，确保排污权核定工作的专业性和准确性。
2. 加大对排污权核定工作的宣传力度，引导企业和社会公众积极参与排污权核定工作，形成全社会共同参与的良好氛围。
3. 加强对排污权核定结果的监督检查，对于发现的问题及时进行整改，确保排污权核定工作的顺利进行。
五、排污权核定的未来展望排污权核定是环境保护工作的重要环节，也是推动绿色发展的有力措施。
未来，我们将进一步完善排污权核定的管理制度，提高排污权核定的科学性和公正性，促进排污权市场的健康发展，为建设美丽中国作出更大的贡献。
排污权交易制度问题解析作者：谢飞来源：《科技视界》 2013年第34期谢飞（江苏省环境监测中心，江苏南京 210036）【摘要】本文通过全面剖析目前形势下排污权交易存在的法律不健全，与污染减排不兼容、分配障碍、体系脆弱和经济形势影响等诸多问题，提出改善排污权交易制度的对策和建议，推进排污权有偿使用和交易的进一步发展。
【关键词】排污权交易；总量减排；环境容量开展排污权有偿使用和交易工作，是促进环境容量资源优化配置，调整优化区域经济布局和产业结构，促进经济发展方式转变的重要手段。
党的十八大报告中提出，要加强生态文明制度建设，建立反映市场供求和资源稀缺程度的资源有偿使用制度。
排污权的有偿使用和交易，可以提高企业治污的积极性，是以经济手段或政策措施推动环境管理的一种有效手段，但其中也存在不少问题。
总的看来，各地排污权交易试点工作，大都是摸着石头过河，走一步看一步。
许多地方的环保部门开展排污权交易试点，有的是迫于地方政府的要求，更多的是为了给新建项目的新增排污量找一条所谓总量平衡的出路。
1 排污权交易存在问题1.１政策法规体系滞后，排污权交易缺乏支撑排污权有偿使用和交易制度，必须与配套的排污总量分解计划、排污许可等制度整体推进，尤其是排污许可证制度，作为开展排污权交易的前提条件，直接关系到排污权交易的成败。
但是国家层面的《排污许可证管理办法》至今尚未出台，这制约了排污权交易的开展，也是各地在开展排污权交易试点过程中，反映最集中与强烈的方面。
1.2 排污权交易与污染减排无法全面兼容。
目前将排污权交易和主要污染物减排全面结合有较大的困难，但如果不结合，排污权交易也无法同时获得各方的认可。
按现行的理解，排污权交易必须在完成国家下达的主要污染物减排指标任务以后多余的量才可进行交易，但实际情况并非如此。
而目前的减排核算方法，也阻碍了排污权交易的正常开展。
一些地方勉强完成了减排任务，所有企业减排下来的主要污染物排放指标统统进入了各地的减排“盘子”，没有多余的指标上交易平台交易。
初始排污权核定报告初始排污权核定报告随着工业化的发展，大量的废气、废水、废固体等排放物对环境造成了严重的污染。
为了控制和减少污染排放，各国逐渐推行排污权制度，对企业进行排放认证和排污权核定。
初始排污权核定报告是其中的一项重要文件，下面就详细介绍。
一、什么是初始排污权核定报告？初始排污权核定报告是指在企业或单位改变用地、项目或开展新生产线等情况下，针对环境影响评价后所确定的污染物排放标准，依据国家法律法规及相关部门指导文件，结合行业标准和国家及地方的相关政策，对企业的初次排污权进行确权的核定报告。
初始排污权核定报告是企业在进行工业生产过程中建设的一个重要的文件。
它能够帮助企业确立科学的排放标准，提高企业对环境的保护意识，切实保障了环境的可持续发展。
二、初始排污权核定报告的内容初始排污权核定报告由以下部分构成：1.企业或单位的概况: 包括企业名称、企业类型、所属行业、基本情况等。
2.排污项目的情况: 包括生产物料、生产工艺流程、二次加工、排放点分布规划等内容。
3.排污污染物的类型和性质: 包括污染物类型、污染物含量、种类和功能等。
4.环境影响评价: 对可能造成的污染影响进行详细评价。
5.排污量计算方法: 对企业新设备或变更控制措施进行排污量计算和排放标准策略制定。
6.治理措施计划: 包括治理策略、使用技术措施和主要管理制度等。
7.污染物在线监测方案: 建立排污企业污染物在线监管体系，监测排污情况，提高管控的效率。
三、初始排污权核定报告的主要意义1、提升企业排污科学管理水平通过对企业初次排污权进行确权的核定报告，企业将会更加注重环境保护，使排污处置更加科学和规范，更利于环保部门对排污企业的管理。
2、为排污权交易奠定基础初始排污权核定报告的编制是企业申请初次排污权的必要步骤，同时也是排污权交易的基础，为企业的排污权交易提供了合理依据，增强了企业在交易市场的竞争力。
3、降低企业排污成本对于企业来说，通过初始排污权核定报告的编制，不必担心出现排污量的超标问题，企业可以通过科学地调整生产计划和排污措施，达到降低排污成本的目的。
南京市排污权初始核定总体思路及存在问题程涵1袁进辉2管蓓1尚毅林1（1.南京市环境保护科学研究院，江苏南京210013；2.南京市环境保护局，江苏南京210037）摘要：以南京市为例，从核定范围、核定对象、调查内容、核算方法选取、核算结果校核等方面分析了初始排污权核定的总体思路，设计了初始排污权核定的工作程序。
总结归纳了实践中存在的政策性问题、技术性问题以及其他普遍性问题，针对这些问题提出了具有一定创新性的对策建议，以完善和优化排污权核定工作，并为其他城市开展此项工作提供经验和借鉴。
关键词：初始排污权；工作程序；对策建议The General Idea and Problems on Initial Emission Rights Assessment ofNanjingCheng Han1, Yuan Jinhui2, Guan Bei1, Shang Yilin1(1.Nanjing Research Institute of Environmental Protection, Nanjing 210013,China; 2. Nanjing Municipal Environmental Protection Bureau, Nanjing 210037,China)Abstract: Take Nanjing as an example, it analyzed the general idea and designed the work procedure from the approved scope, authorized object, research content, accounting methods selection and calculation result checking of initial emission right assessment. Summary sums up the practice in the presence of policy issues, technical issues and other general issues. To solve these problems is proposed with some innovative countermeasures and suggestions, to improve the work, and for other cities to carry out this work provides experience and reference.Key words: Initial emission rights; Work procedure; Countermeasures and suggestions初始排污权核定是指对区域内排污单位生产工艺情况、污染治理、环境管理等方面进行定性核查，以及对排入环境的主要污染指标排放情况进行定量核算的行为[1]。
科学核定并合理分配初始排污权是在建立排污权交易机制中居于基础性地位的关键环节，通过初始排污权核定将区域总量指标分解至各个排污单位，使得实施污染物总量控制得以贯彻落实；被初始分配的排污权以排污许可证的形式被确定，明确了排污单位相关污染物指标的允许排放量，具化了排污权单位的权力与义务，为实现以排污许可证管理为抓手的环境管理创新提供了可能；排污单位通过初始排污权分配取得了可以交易的排污权指标，为启动排污权交易制度，建立企业与企业间的排污权交易二级市场奠定了基础。
结合南京市正在开展的排污权初始核定，理清其工作总体思路，指出在排污权初始核定实践过程中存在的关键问题，并提出相应对策，为今后其他城市和地区开展此项工作提供借鉴。
1南京市初始排污权核定总体思路1.1核定范围的划定排污权交易是一项系统工程，同时其作为一种经济手段，对企业生产成本、经济效益等均会产生影响。
因此排污权核定工作的推进不可盲目冒进，应该做到成熟一批核定一批。
南京市在初始核定实践中，抓住污染物排放的重点，首先针对区域范围内的工业企业进行排污权初始核定，核定指标包括化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等四项纳入总量控制的主要污染物指标。
后期可以视排污权交易开展情况和市场发展情况，逐步扩大核定的范围至所有排放污染物的企业，并在适当时机考虑将总磷、重金属、挥发性有机物、工业烟粉尘等纳入核定指标体系。
1.2核定对象的确定初始排污权核定虽然针对的是整个企业，但是在核定的实际过程当中，应当将企业产生相关污染物排放的各个项目作为初始排污权核定的对象。
工业企业不同于一般企业，其生产工艺相对复杂，产品相对多样，尤其像钢铁、石化等重工业企业，往往一家企业涉及项目多达几十个。
南京市在核定企业初始排污权时，采用逐项目核定其污染物排放量的方法，一方面可以细分核定对象，便于技术人员细致、详尽的开展工作，另一方面也便于整个区域内相近项目、相似生产装置的横向比较。
各项目相应污染物核定量之和即为该企业的此项污染物初始排污权的核定量。
1.3调查内容的确定核定初始排污权工作的核心内容，是摸清企业的实际排放情况，因此初始排污权的准确核定必须首先对企业生产及污染治理情况进行细致的调查分析，包括企业基本情况，如地址、项目组成、生产工艺、产品种类、生产规模等；污染物排放情况，如污染物种类、排放去向、达标情况等；污染治理情况，如污染治理设施、排口设置、监测监控、运行状况等；环境管理情况，如环评落实、排污许可证取得、排污收费情况、公众投诉、环境监察情况等。
在对企业生产及污染治理情况定性了解的基础上，依据可信的基础数据，采取科学的计算方法，定量核算出企业的初始排污权核定量。
1.4核算方法的选取目前，环境保护主管部门掌握多套环保数据如污染减排数据、环境统计数据、排污申报数据等，多套数据同时存在且由于种种原因导致各类数据不统一，给环境管理工作带来困惑。
初始排污权的核定工作为统一这些数据提供了机会。
因此在选定核算方法时，应该考虑选定的核算方法是否便于环境保护行政主管部门利用此方法对企业进行总量及减排考核；是否可以作为收取排污费的依据；是否可以说明本区域的污染排放状况；是否可以根据相关参数的变化说明企业污染防治取得的成效。
遵循这一原则，南京市分行业分工序确定了相关污染物的核算方法，其中所有企业两项水污染物化学需氧量、氨氮采用实测法（浓度法）；大气污染物核算方法见表1。
表1 南京市相关行业大气污染物初始排污权核算方法行业/工序SO2核算方法NOx核算方法一般工业行业物料衡算法或经验法物料衡算法或经验法电力行业燃煤机组（30万千瓦以上）实测法/浓度法实测法/浓度法燃煤机组（30万千瓦以下）物料衡算法排污系数法燃气机组物料衡算法排污系数法钢铁行业烧结、球团物料衡算法排污系数法高炉、焦炉物料衡算法排污系数法轧钢、石灰窑、采矿物料衡算法排污系数法石油炼制行业催化裂化实测法/浓度法实测法/浓度法硫磺回收物料衡算法/加热炉物料衡算法排污系数法水泥行业排污系数法排污系数法注：非电力企业自备电力机组污染物排放量按照电力行业相关核算方法核算需要指出的是，上表所列核算方法是根据各行业内企业的一般特性选定的，在实际的操作过程中，针对个别具体企业、具体工序，核算方法需要进行一定的调整。
1.5核定量的校核核算出企业的初始排污权核定量后，需要对核定量进行校核，使其尽可能真实体现企业的实际污染物排放量。
核定量过高于实际排放量，企业需要支付高额的有偿使用费用，会增加企业生产成本，打击企业参与排污权交易的积极性；核定量过低于实际排放量，核定成果难以体现区域内真实的污染排放状况，不利于排污权交易环境效益的发挥。
南京市的具体做法是将核定量与企业的环评量、环境统计量、排污收费量、绩效值计算量（根据环保部《主要污染物排污权核定技术方法》（征求意见稿）计算）以及企业申请量进行对比，对产生疑问的环节和异常的数据进行分析，并与企业进行对接和沟通，从而最终获得较为贴近企业实际污染物排放量的初始排污权核定量。
1.6工作程序的确定排污权分配本质上是将环境容量的使用权按照一定的分配规则以无偿或者有偿的形式分配给排污单位[2]。
环境容量作为一种公众资源其所有权实际上归区域内全体公民所有，政府在这一过程中扮演的角色是公众权力的代理人。
因此在核定以及分配初始排污权的工作中必须注重工作程序的合法性、合理性和公开性。
遵照这一原则，南京市初始排污权核定工作程序设计如图1。
图1 初始排污权核定工作程序政府主管部门作为初始排污权核定工作的组织者，负责相关政策、规则的制定，协调各方；核定机构作为核定工作的实施者负责具体的核定技术工作，并把发现的问题反馈给政府部门，为其完善政策、优化程序提供依据；行业专家作为技术支撑方，负责核定方法、核定结果的审议；企业作为被核定方，需要按照政府部门要求积极配合核定工作的开展，自觉主动、客观诚信的反应自身实际情况；社会公众作为权力的所有者，通过公众参与等形式，对核定全过程进行监督。
各方明确各自角色，各自分工、各担其责，从而保证核定工作的科学、公正、公平和高效。
2核定实践中存在的问题排污权交易在国外起步较早，美国、欧洲等发达国家建立了成熟的排污权交易机制并取得了良好的环境、经济和社会效益[3][4]。
然而排污权在我国尚属新生事物，全国多地虽开展了试点工作，但仍然处于起步和摸索阶段[5][6]。
南京市在核定初始排污权的实践过程中也遇到了不少问题，总结起来主要包括政策性问题、技术性问题和其他问题。
2.1政策性问题排污权初始核定实践中的政策性问题主要是核定对象的合法性和合规性问题。
（1）合法性问题。
部分企业的个别项目由于种种原因没有具备完整的环评审批手续就已经建成投运，对于这类企业如果核定其排污权，会给企业造成默认其既定事实的误解，也对后续的排污许可证管理造成困惑；如果不核定其排污权，又缺乏相应的政策支撑对其进行处理。
核定对象的合法性问题得不到解决，就无从确定初始排污权的核定范围，给核定工作带来困扰。
（2）合规性问题。
还有一些企业虽然具备完整的环评审批手续，但是在实际建设、运行过程中没有严格按照环评要求进行规范建设，这些企业虽然合法，却不合规。
尤其是对于“批小建大”的情况，在核定其初始排污权时难以把握是按照环评规定的排放量对其进行核定，还是按照实际情况核定。
按照实际核定，会造成不良的社会影响；按照环评核定，又难以反映区域内真实的排放状况。
2.2技术性问题排污权初始核定对技术要求较高，在实践工作中存在技术性问题，主要包括技术力量薄弱、数据多头且庞杂及监测能力有待提高等问题。
（1）技术力量薄弱。
南京市仅重点工业企业900多家，这些企业工艺流程复杂，产排污状况复杂多变，排污量核算工作难度较大。
