我国乡镇体制改革路径评析与思考

现代经济信息112我国乡镇政府行政管理现状与改革路径探析邵　烨 中共咸阳市委党校摘要：乡镇政府是国家的基层政权组织，而乡镇政府行政管理是国家行政管理体系中不可或缺的部分。

乡镇政府行政管理水平的高低会直接对党和国家各项方针政策和法律法规在乡镇地区的贯彻落实产生影响，因此，我们需要对乡镇政府行政管理的具体现状进行分析，并切实针对其中的问题采取创新性的改革措施。

关键词：乡镇政府；政权组织；行政管理；改革路径中图分类号：D630 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)006-0112-01乡镇政府这一基层行政机关的直接服务对象就是广大人民群众，在社会主义乡村振兴战略背景下，乡镇政府行政管理的现状却不容乐观，乡镇政府行政管理改革被提上议程。

为了让乡镇政府可以在乡村振兴工作第一线发挥其应有的行政职能，改善当前的“三农”问题，推进农村现代化建设的进程，我们必须要积极探索乡镇政府行政管理改革的创新路径，助益于我国乡村振兴建设获取最后的胜利。

一、乡镇政府行政管理的现状分析（一）计划经济管理根深蒂固乡镇政府的职责范围涉及到经济发展、教育事业、文化事业、卫生事业、社会事业等等多个领域，必须要承担起相应的规划、指导、协调以及服务的职责。

只是在新时期的乡镇政府行政管理中，依旧留存着计划经济管理的痕迹，而且乡镇政府的行政干预也有待进一步规范。

另外，不少乡镇政府干部对人民群众的需求产生了疏忽，没有彻底履行自身的公共服务责任。

（二）公共权力手段缺乏规范化一些乡镇政府存在公共权力手段使用不规范的问题，出现了不少的越权执法行为、违法执法行为，影响了乡镇政府的自身形象，也降低了自身的公信力，呈现出权力有限、责任无限的局面。

乡镇政府是最基层的政权组织，虽然不具备完善的政府职能，但是在这个基础上却缺失了独立判断与决策能力，很难为人民群众提供优质的公共服务。

这是乡镇政府行政管理必须要解决的问题。

（三）权力结构缺陷问题比较严重当前乡镇政府机构臃肿，难以精简。

年终总结对乡村治理体制改革与政策落地的反思与建议一、引言在当前乡村治理体制改革与政策落地的背景下，本文拟对此进行反思与建议。

乡村治理体制改革是推进乡村振兴战略的重要一环，对于改善农村社会生活、激发农村活力具有重要意义。

在解决这个问题的过程中，我们需要总结经验教训，提出建设性的建议，以促进乡村治理体制改革与政策的落地。

二、改革的积极意义1. 促进农村公共事务的规范化发展：乡村治理体制改革为农村公共事务提供了规范化的组织和管理机制，有助于解决农村基层治理中存在的问题，提高公共事务的执行力和效率。

2. 增强农民自治能力和参与意识：乡村治理体制改革倡导农民自治，激发农民的参与意识和积极性，使他们更好地参与到农村治理中来，形成共治共治的局面。

3. 推动农村发展的综合性改革：乡村治理体制改革是农村综合性改革的重要组成部分，有利于推动农村经济、社会和环境的全面发展。

三、面临的问题与挑战1. 乡村治理主体和职责不明确：在改革中存在着乡村治理主体和职责不明确的问题，这导致了乡村治理中履职不到位、责任不明确、权责不一致等问题。

2. 农村基层组织建设和能力建设不足：农村基层组织建设和能力建设滞后，严重制约了乡村治理体制的改革与政策的落地。

需要加强培训、借鉴其他国家和地区的经验，提升基层组织的服务能力和治理水平。

3. 乡村治理的信息化水平有待提高：信息化是推动乡村治理现代化的重要手段，而当前乡村治理的信息化水平和基础设施仍然较为薄弱，需要进一步加大投入，提升乡村信息化水平。

四、经验教训总结1. 政策的制定应注重实施可行性：在乡村治理体制改革的过程中，政策的制定应当充分考虑实施的可行性，密切关注农民的需求和现实情况，避免过于理论化和空泛化。

2. 加强与社会组织的合作：在乡村治理体制改革和政策落地过程中，应充分发挥社会组织的作用，加强与之的合作，形成多方共治的局面。

3. 强化监督与问责机制：加强对乡村治理体制改革和政策落地的监督与问责，形成有效的监督和约束机制，确保乡村治理改革能够落到实处。

服务型政府视角下的乡镇政府管理体制改革思考分析摘要：服务型政府要求从人民需要出发，全心全意为人民服务，是一种新型现代政府治理模式。

服务型政府理念的实施，为政治、经济、文化发展与社会和谐稳定发展起到了重要的促进作用。

同时，服务型政府视角下，对于基层乡镇政府部门管理水平、服务效能提出了更高的、全新的要求。

加快基层乡镇政府部门管理体制改革优化具有重要的现实意义。

基于此，本文首先概述了基层乡镇政府管理体制改革的重要性；其次分析了基层乡镇政府管理体制现状与问题；接着分析了服务型政府视角下基层乡镇政府管理体制改革要求与目标；最后探讨了服务型政府视角下基层乡镇政府管理体制改革对策。

关键词：服务型政府；基层乡镇政府；管理体制改革；现状与问题；创新对策服务型政府构建，是社会主义和谐社会构建的必然要求，同时也是践行全心全意为人民服务的根本要求。

乡镇政府作为最基层政府，面对的广大农民群众，在农村政治、经济以及文化建设中起到了重要的支撑作用。

服务型政府视角下，基层乡镇政府部门管理服务工作面临着诸多的困境，如：管理深度不足、管理职能混乱等，影响管理服务职能的发挥。

新时期，新环境下，如何加快乡镇政府管理体制改革，推动管理服务职能转变成为研究思考的关键问题。

一、服务型政府视角下乡镇政府管理体制改革的重要性概述（一）加强党执政基础的必然要求社会经济快速发展的背景下，基层社会发展呈现出较强的多元性、松散性、变异性，传统管理模式逐渐无法满足管理工作需求。

服务型政府视角下，通过创新改革基层乡镇政府部门管理体制，是加强我党执政基础的必然要求，同时也更加有利于满足新环境下基层管理工作需求。

（二）推进国家治理能力现代化的必由之路在国家治理体系中，基层乡镇政府部门是重要组成部分，在我党治国理政工作中起到了重要的支撑作用。

近年来，党和国家机构改革取得了诸多的成就，服务型政府理念的提出，对于乡镇政府部门治理、服务水平提出了更高要求，加强基层乡镇政府部门管理体制改革与优化，有助于提升基层治理体系与能力现代化水平，更好的服务于广大人民群众[1]。

全文共计1900字xx乡现有总人口2.6万人，乡机关目前有干部职工64人，其中在编公务员17人（编外2人），事业编制40人（编外10人），退居二线、县级部门借调、内退等不在岗的16人，机关在岗人员41人。

党政领导班子成员人，其中党委书记、乡长、副书记、人大主席、纪委书记、武装部长各1人，副乡长人。

机关内设综合、党建、招商项目、计生、新农合、非公、城建、民政、信访、平安创建等10个办公机构。

县直部门在乡机关派出农牧局经管站、交通管理站、司法所、人事局协管等共7人。

根据这次乡镇机构改革的主要精神，结合xx乡实际，现就全县乡镇机构改革谈一点看法和建议。

一、理顺乡镇事业单位管理体制
目前乡镇管理体制不顺，权责分离问题比较突出，不少站所上划，权利都在垂直的业务部门手中，乡镇形成了事权责任无限大，而人权、财权却无限小的现状，与乡镇承担的责任相比，处于一种权责不对等的状态。

加之县直部门派出的人员，工作由乡镇安排，工资津贴由部门发放，考核与绩效无法挂钩，对乡镇安排的工作，干与不干一个样，干坏干好一个样，在一定程度上影响了乡镇同志工作的积极性，影响了乡镇对同志的管理。

所以，建议县上在乡镇机构改革中，理顺事业单位的管理体制，合理划分事权关系，同时对部门派出的人员，由乡镇来聘任，赋予对派出人员人事待遇调整的权限，建立事业单位业务工作与乡镇工作衔接机制，将事业单位的派出人员的业绩考核纳入乡
1。

关于乡镇管理体制改革的思考改革开放三十年来，农村经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成绩。

同时，随着市场经济力量的不断渗透与发酵，农村社会的政治、经济关系和组织结构也在发生日新月异的深刻变化，呈现出许多新的矛盾。

当前，大家比较认同的一个问题，就是传统的乡镇行政管理体制与运行机制犹如一位老态龙钟、步履蹒跚的长者，已经明显地赶不上时代进步的迅猛节奏。

倘若这个深层次的矛盾问题得不到有效解决，势必影响农村社会主义市场经济的繁荣发展，阻碍我们去实现全面建设小康社会的奋斗进程。

现在的乡镇政府在运行中有三个特点：一是“任务型政府”。

乡镇几乎没有主动权，基本上是被上级政府及职能部门以泰山压顶之势所支配。

数不清的“责任状”，当不完的“责任人”，日常工作就是围绕领导布置的各项“中心”任务转，一年四季疲命奔波于中央、省、市、县规定的各种升级达标的评比、考核事务之中。

二是“经济建设型政府”。

政府直接充当市场主体而从事经济活动，上世纪80年代是兴办乡镇企业搞工商经济，90年是调整产业结构“逼”民致富，现在则是全面招商引资促GDP快速增长。

在一些地方，招商引资被纳入“一票否决”范围，单位分任务，个人定指标，并与工资紧密挂钩。

三是“全能型政府”。

政治、经济、文化、社会无所不管，招商引资、计划生育、社会治安无所不干，党务、政务、社会事务无所不包。

在这种背景之下，机构繁多、人员庞杂和“政经不分、政社不分、政事不分”的现象便成了理所当然。

为什么乡镇政府曾经多次“减肥瘦身”却总是成效甚微？根本原因就在于上级交办的事情多、责任大，处处得有机构管，事事得有人员干。

哪一项工作不到位，乡镇政府都无法交待。

乡镇处于权力末梢，行政资源薄弱，过去主要依靠极不稳定的农业税、地方工商营业税和农民的“三提五统”来支撑乡镇政府正常运转，维持农村社会的公共服务支出。

这也叫做“靠山吃山，靠水吃水”，吃不饱“皇粮”便吃“民粮”。

农村税费改革之后，乡镇政府赖以生存的财源呈现出“枯竭”和“断流”局面。

公关探索理论版159讨论我国乡镇机关行政管理体制改革的路径文/黄娟（长江师范学院...重庆涪陵..408100）摘要：随着我国城乡一体化建设的不断推进，农村经济得到了长足的发展。

在此背景下，农村的社会生活及经济生活也发生了巨大的改变，原有的乡镇机关管理体制难以满足农村群众的生产及生活需求，因此要大力推进乡镇机关行政管理体制改革，加快新农村建设，进一步促进农村经济及社会的稳定、健康发展。

文章首先阐述了我国乡镇机关行政管理改革的背景，并分析社会体制改革新形势下乡镇机关行政管理职能的定位，重点探究当前我国乡镇机关行政管理体制中存在的问题以及行政管理体制改革的路径。

关键词：乡镇机关 行政管理体制改革 乡镇政府引言乡镇机关是我国五级政权体制中的重要组成部分之一，虽然处于基层，但承担联通农村社会与国家的责任，并且是规划农村经济、社会发展的主导力量。

当前我国乡镇机关由乡镇政府、乡镇人大常委会、乡镇党委组成。

其中乡镇党委是乡镇机关的领导者及决策者，负责对乡镇的经济、事业、政治等进行决策；乡镇人大常委属于权力机关；乡镇政府负责执行乡镇党委及乡镇人大常委的决定，属于执行机关及办事机构。

在乡镇行政管理中，各行政机关承担不同的职责，发挥不同的管理职能，共同推进乡镇的城市化建设及经济、社会发展。

为了打破乡镇机关传统行政管理体制的局限性，应当积极推进乡镇机关行政管理体制改革，以农村群众为主，优化机关的组织架构，发挥乡镇机关行政管理职能及作用。

一、我国乡镇机关行政管理体制改革的背景我国农村人口约占我国总人口的42%，农村社会及经济发展情况不仅会影响农村地区人群的生活水平，还与我国城市化建设具有密切的联系。

农村经济一直是我国经济的重要组成部分之一，自我国加入世界贸易组织以来，国内经济发展趋势发生了明显的变化，乡镇机关作为我国行政机构中最基础的单元及最基层的政权组织，需要与时俱进，对农村社会经济、文化、政治等事务进行组织、协调、监督与指导，促进农村社会的协调运转。

行政管理毕业论文论文题目：浅谈乡镇行政管理的体制改革姓名：学号：学校：指导教师：目录一、论文提纲 (3)二、内容摘要（关键词） (4)三、正文 (5)四、参考文献 (16)正文内容一、乡镇行政管理体制的现状(一）机构设置及管理情况（二）行政运行模式二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端与原因（一）我国现行乡镇行政管理体制存在的主要弊端(1）政府职能庞杂、错位（2）法定职权缺失(3）权力与责任不对等,行政运作方式不适应发展的需要（4）财政不堪重负，体制不顺为腐败的产生提供了温床（二）我国乡镇行政管理体制存在问题的原因（1）对乡镇政府职能认识不到位(2）条块分割的管理体制，削弱了乡镇的职能体制（3）经济因素制约了乡镇政府职能发挥的三、乡镇行政管理体制改革的具体措施（一)更新乡镇政府管理理念（二）完善乡镇致府的机构设置（三）创新思路，转变观念，转变职能，规范职责（四)整合乡镇范围内的公共资源（五）理顺乡镇财税管理体制（六）探索乡镇深化改革的措施与目标浅谈乡镇行政管理【摘要】随着我国社会经济市场化,农村工业化和城市化进程的发展,农村农业税全面取消,大量的农民工进城务工，使得农村经济社会文化生活发生了深刻变化，作为我国最基层的政权，乡镇行政管理体制改革成功与否，关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利。

本文通过对我国乡镇行政体制改革进行分析，探索乡镇深化改革的目标。

文章首先分析了我国当前乡镇行政管理体制改革背景，接着分析了我国农村乡镇行政管理体制现状，接着又分析了现行体制存在的弊端, 然后纵观我国乡镇行政管理体制的总体演变,针对我国乡镇行政管理体制改革出现的问题,总结出基本的经验和教训, 在此基础上文章提出了我国乡镇行政管理体制改革的总体思路。

【关键词】乡镇行政管理体制改革乡镇政府是我国行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织，与其它地方政府相比,更多地行使管理基层地方公共事务的职能,但乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中占有重要地位。

乡镇机构改革的思考乡镇政府作为国家政权的最基层单位，既是面向广大群众的窗口，又是国家政权的基石。

其机构的建设和制度的创新能有效提高基层执政能力、巩固基层执政基础。

它对推进社会主义法制建设和社会主义民主建设。

对构建和谐社会和建设社会主义新农村，促进社会的发展和稳定都有着重要意义。

一、乡镇政府基层政权的现状(一)乡镇财政危机重重，超负荷运行由于乡镇政府机构吃财政饭的人员队伍庞大，目前我国乡镇政府负债巨大。

1999年，乡村基层债务总额大约在3000亿～6000亿元，而2004年，乡村债务总额上升到了6000亿～10000亿元，负债最高的乡镇债务额超过1亿元。

如我所在岐石镇政府，正常在镇政府上班65人，在册领工资人员达110多人，每年财政一般预算收入30万元左右，仅人员工资支出高达92.4万元，年负债62.4万元。

乡镇过度负债严重地影响乡镇正常工作的进行，影响全面建设小康社会的目标实现，影响了党群关系、干群关系以及基层政权的巩固，同时，呆账坏账的增多，以及债券向个人和非金融机构的转移，也会增加金融风险，产生很大的负面影响。

财政部财政科学研究所副所长刘尚希研究员向记者表示，这种现象的根源在于“风险大锅饭”。

“乡镇政府的领导借债的时候，也不会想到还不上会带来什么后果，这就是风险大锅饭”。

此外，有关研究也表明农村税费改革后，乡镇财政危机程度加剧主要表现在二个方面：一是财政收支缺口无法弥补；二是到期的债务无力清偿，导致的结果是乡镇难以正常运转。

农业税取消后，使县乡镇两级政府既有的财政困境和债务问题更加凸显，而这些问题能否尽快解决又直接牵涉到乡镇机构改革等一揽子农村改革问题。

由此看来，我国行政成本与民众负担总体偏高，农村尤甚。

因此，大幅度降低“官民比例”（尤其是农村），当成为未来乡镇政府机构改革的重要制度取向。

(二)乡镇内部结构存在弊端党政不分，权力结构不合理。

当前多数乡镇政权的权力结构是一种党一元化领导、乡镇人大职能严重虚化的以党代政、不合理的基层政权体制。

我国乡镇政府改革利弊分析及相应对策第一篇：我国乡镇政府改革利弊分析及相应对策我国乡镇政府改革中的误区及对策建议向方蒙（200800030042）摘要：乡镇，按照我国宪法的规定，属国家基层政权组织和独立的政府主体。

改革开放以来，我国逐步形成了“乡政村治”的局面。

近年来我国也先后推行了几轮较大规模的乡镇改革，取得了一定效果，但是目前我国乡镇的体制现状和职能行使情况仍存在着严重不足，乡镇的职能作用与社会预期也存在着较大差距。

所以说，我国的乡镇体制改革并没有完全达到预期的效果，这与改革过程中的考虑不周和政策倾斜有着密切联系，下文将试着指出改革中的弊端并结合现实提供一定的改良建议。

关键词：乡镇改革问题建议一、我国乡镇一级政府存在的主要问题我认为我国乡镇政府存在的种种问题归结起来最严重的就是“财权”与“事权”的矛盾。

我国迄今仍缺少界定各级地方政府“事权”的法律法规 ,造成了乡镇一级政府对所有上级政府部门交办的事情,哪怕人力、财力不够也要勉为其难，另一方面农村公共产品供给基本是靠农民自己解决,乡镇自身又缺乏必要的财力基础 ,所以根本无法履行其应有的职能。

这就造成了乡镇政府只对上负责不对下负责的局面。

“财权”与“事权”的矛盾主要表现为以下两点：1）财政困难，经费缺乏保障。

现在乡镇一级财政困难，债务沉重是一个非常普遍的问题。

据有关资料统计，现在，作为中国基层政权的乡镇，全国乡镇政府总的背负着2000亿元庞大的债务。

绝大多数的乡镇都有数量不等的债务。

就拿我县来说，全县每个乡镇都有沉重债务，少则500多万元，多则4000多万元。

这些债务还不包括乡镇企业的债务。

导致乡镇负债累累的原因有很多，包括过去脱离实际搞的“形象工程”的欠款、强制推行“普六”“普九”导致的教育欠账、盲目加快乡镇企业发展留下的企业贷款和工人集资款等等。

在税费改革和取消农业税之后，乡镇政府的资金来源又大幅减少，据国家统计局农调队测算的数据显示,在税费改革之前,全国乡镇一级每年大约需要3700亿元才能维持生存。

浅谈我国乡镇行政管理体制改革的问题及对策姓名：专业：学号：班级：指导老师：摘要：建设服务型政府已经成为我国深化行政体制改革的目标。

乡镇政府作为国家政权在基层的代表，乡镇行政管理体制改革，事关大局，至关重要，乡镇行政管理体制改革的好坏将直接关系到基层政权的凝聚力和影响力，关系到三农问题的解决及整个社会的稳定。

乡镇行政管理体制及其改革存在诸多问题，巫需采取相关对策来完善乡镇行政管理体制改革。

关键词：乡镇政府行政管理体制改革问题对策一、乡镇行政管理体制改革的相关概念行政管理体制，又称行政体制，是一个与政府管理相对应的概念。

主要是指一个国家行政系统中的权力划分、职能配置、组织结构、运行方式等关系模式的总和，其基本要素有：行政权力体制、行政领导体制、人事管理体制、行政监督体制、中央与地方关系体制和行政区划体制。

其中，行政权力和行政职能是核心。

乡镇行政管理体制，是以乡镇行政职能、行政权力和行政责任的实际构成与配置为基础，以乡镇行政主体为载体与中心联结点的行政关系和相关政治关系的结构体系及基本管理制度的总称。

[1]二、我国乡镇行政体制改革基本情况乡镇一级行政机关是我国基层的行政组织，直接同人民群众接触，在管理方式上具有直接性。

乡镇一级政府是为群众直接服务的国家基层机关，通过所掌握的行政资源对人民生活状况的改善提供服务。

党的路线、方针、政策和国家的法律都要通过乡镇行政机关来贯彻执行，才能落实到广大人民群众中去。

乡镇行政机关在管理上具有很强的执行性，同时又对上级传达群众心声，对群众下达中央政策。

乡镇政权的机构设置基本上是按照上级机关设置的。

”乡镇政权的上下-同构.，并非全部出白乡镇治理的实际需要，有的主要是便利与上级相关组织、机构的交往。

[2]因此这在一定程度上制约了乡镇政权的良吐运行、阻碍了乡村民主化进程、不利于对乡村社会的治理(善治)。

组织法规定，乡镇一级政府要管理好本行政区域内的经济、教育、科学，文化卫生、体育事业、财政、公安、司法行政、计划生育、公共场所设施等。