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陈德铭：实行更加积极主动的开放战略党的十八大报告强调，要适应经济全球化新形势，实行更加积极主动的开放战略,完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。
这是在全面总结30多年对外开放实践的基础上，充分反映世情国情新变化提出的新要求，为今后一个时期进一步扩大开放、全面提高开放型经济发展水平指明了方向,对于在更大范围、更广领域、更高水平上推进开放,更好地以开放促发展、促改革、促创新，进而实现全面建成小康社会奋斗目标，具有重要指导意义。
一、对外开放取得举世瞩目的伟大成就改革开放以来，我国逐步形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局和具有中国特色的开放型经济体系。
特别是十六大以来的10年，我们深入贯彻落实科学发展观，完善对外开放的体制机制，积极应对国际金融危机，开放型经济在逆境中实现平稳较快发展，整体水平迈上新台阶。
开放型经济发展实现历史性跨越。
2011年，我国货物贸易进出口规模达到3.6万亿美元，比2002年增长4.9倍，全球排名由第6位上升至第2位。
吸收外商直接投资跃升至全球第2位，已连续两年稳定在1000亿美元以上。
2011年，对外投资规模达747亿美元，比2002年增长26.7倍，成为全球对外投资大国。
开放型经济对我国经济社会的发展改革创新作出重要贡献。
2011年，我国进出口与国内生产总值之比达到49.8%，外贸对国民经济的拉动作用进一步增强；涉外税收近3.6万亿元，外汇储备3.2万亿美元，外经贸领域吸纳就业1亿人左右。
对外开放有效促进了国内技术、商业模式和管理制度创新，推动国内体制改革，带动经济社会全面发展。
开放型经济有力促进了我国国际地位提升。
我国已成为众多国家和地区重要的贸易伙伴、外来投资国，是全球经济稳定增长的重要引擎。
在全球经济治理中的角色经历了从被动到主动、从外围到核心、从配合讨论到参与决策的重大变化。
同时，我们也要清醒地看到，我国开放型经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。
吉林省对外开放“十四五”规划和2035年远景目标纲要深化全方位对口合作发挥沿边近海优势，扩大国内合作，拓展国际合作，推进平台、通道和贸易、投资联动，优化开放环境，实现更大范围、更宽领域、更深层次的全面全方位开放合作。
深化“五个合作”深化全方位对口合作。
推动吉林资源对接浙江资本、吉林产品对接浙江市场、吉林制造对接浙江智造、吉林科技对接浙江应用、吉林改革对接浙江经验，加快跨区域生产要素流动和产业合作。
围绕产业优势互补，深化汽车制造、轨道交通、航天信息、数字经济、现代农业、经贸物流、文化旅游、生态环保等领域合作，务实推动“千万游客互换行动”和“吉浙百家企业手拉手”活动，推动跨省域城乡建设用地增减挂钩指标“点对点”交易试点。
围绕体制机制改革和思想观念转变，开展百项改革创新经验学习借鉴，建立双向干部定点交流挂职长效机制，合作搭建吉浙两地人才信息共享交流平台，合作共建珲春海洋经济发展示范区。
围绕发展模式创新和项目落地，推进建设“一市一园区”平台，实施工业互联网平台、珲春国际港等标志性合作项目。
到2025年，力争实现吉浙互投项目累计固定资产投资1000亿元以上、跨省科技成果转化1000项以上、年游客互换量突破1000万人次目标。
对口合作“一市一园区”平台深化多层次战略合作。
调整优化长吉图开发开放战略重点，深度融入国内大市场，加强与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大区域发展战略对接合作，打造南北方产业链供应链体系重要节点，建设各大战略区域辐射东北和东北亚的生产、物流、商贸、服务、科技、人才基地。
推动与各省区“1＋N”合作向“1＋N＋X”拓展、向企业和项目层面延伸，开展产业互补合作和转移承接。
促进东北地区一体化发展，推进建设东北区域性共同市场，加强基础设施互联互通，推动中部地区与黑龙江合作共建哈长城市群和哈长一体化发展示范区，推进东部通化、白山、延边地区与黑龙江、辽宁合作共建东北东部绿色经济带，推进西部松原、白城地区与黑龙江、辽宁、内蒙古合作共建东北地区西部生态经济带。
国务院关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见国发〔2015〕16号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：口岸是国家对外开放的门户，是对外交往和经贸合作的桥梁，是国家安全的重要屏障。
改革开放30多年来，口岸快速发展，对我国改革开放和现代化建设产生了广泛而深刻的影响。
当前，我国改革进入攻坚期和深水区，经济发展进入新常态，对外开放步入新阶段，这些都对口岸工作提出了新的更高要求。
为适应新形势新要求，推动外贸稳定增长和转型升级，促进经济平稳健康发展，按照党中央、国务院的决策部署，现就改进口岸工作、支持外贸发展提出如下意见：一、优化口岸服务，促进外贸稳定增长（一）加大简政放权力度。
在现有基础上再取消下放一批涉及口岸通关及进出口环节的行政审批事项，全部取消非行政许可审批。
建立规范口岸相关部门行政审批的管理制度。
严格控制新设行政审批事项，不得违法设定或变相设定审批。
明确审查标准，承诺办理时限，不得违法提高审批门槛、延长审批时限。
健全完善行政审批制度改革配套管理制度，优化内部核批程序，减少审核环节，在改进服务、高效便民的同时做到放管结合，加强事中事后监管。
研究探索实行联合审批、并联审批。
尽快制定公布权力清单和责任清单。
规范并发挥口岸相关行业协会作用，促进口岸通关中介服务市场健康发展。
（二）改进口岸通关服务。
加强口岸执法政务公开的系统性、及时性，进一步规范和公布通关作业时限。
推进口岸监管方式创新，通过属地管理、前置服务、后续核查等方式将口岸通关现场非必要的执法作业前推后移，把口岸通关现场执法减到最低限度。
对企业实施分类管理，拓宽企业集中申报、提前申报范围，支持企业扩大出口、增加进口。
完善查验办法，增强查验针对性和有效性。
提高非侵入、非干扰式检查检验比例。
对查验没有问题的免除企业吊装、移位、仓储等费用，此类费用由中央财政负担。
同时，加大对有问题企业的处罚力度。
对“走出去”企业在国外生产加工的符合我国要求的产品进口，予以通关便利。
多尺度沿边开发开放政策对中国边境城镇空间结构的重塑--以
凭祥市为例
李红;雷云雁
【期刊名称】《广西大学学报:哲学社会科学版》
【年(卷),期】2021(43)6
【摘要】克服边界效应和沿边发展困难,建设物流与人流集聚、加工贸易和口岸经济活跃的边境城镇,是中国从国家到边境地方多尺度、指向性沿边开发开放与睦邻
友好合作及兴边富民政策的重要一环。
近30年中越边境广西凭祥市的城镇演化,集中体现了不同尺度沿边开发开放政策之间的差异与协调及其对边城空间建构的重塑效应,正呈现出边城中心城区与口岸城区、综合服务与跨境商贸区的“双核-多组团”空间结构。
完善多尺度沿边开发开放政策作用机制,对后疫情时期广大边境地区形
成国内国际双循环新格局有多重政策启示。
【总页数】8页(P70-77)
【作者】李红;雷云雁
【作者单位】广西大学经济学院;广西大学边疆经济研究院
【正文语种】中文
【中图分类】F127;F291
【相关文献】
1.中越边境口岸城镇化:模式演进、原始动力与推进策略——以凭祥市为例
2.信息
技术在边境教育扶贫中的应用——崇左凭祥市实施沿边教育信息化建设试点探索3.
面向区域协同的边境城镇更新框架与策略——以凭祥市浦寨边贸区为例4.产城互构:“一带一路”进程中的节点城镇建设研究——以中越边境凭祥市红木城为例5.产城互构:"一带一路"进程中的节点城镇建设研究——以中越边境凭祥市红木城为例
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万里边疆展新颜心得体会边疆地区是我国对外开放的前沿，是展示国家实力和形象的窗口，是确保国土安全和生态安全的重要屏障。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把边疆治理摆在治国理政的重要位置，提出“治国必治边”的战略思想，深入推进新时代兴边富民行动，边疆地区经济社会发展取得历史性成就。
在党中央的坚强领导下，边疆地区人民自信自强、团结奋斗，基础设施跃上新台阶，特色产业蓬勃发展，人民生活蒸蒸日上，对外开放水平稳步提高，边防巩固边境安全，各民族的面貌、民族关系的面貌、经济社会发展的面貌焕然一新，中华文化认同不断强化，各族群众的获得感、幸福感、安全感空前增强，中华民族共同体意识进一步铸牢，中华民族的凝聚力和向心力极大提升，呈现出“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的良好局面。
经济社会发展取得历史性成就，边疆地区与全国一道步入全面小康900余栋暖棚，3000亩露地蓝莓，每年销售量近2000吨、产值近亿元……走进辽宁省宽甸满族自治县古楼子乡古楼子村，感受到村民们的日子一天比一天好。
宽甸坐落在鸭绿江畔，是辽宁省最大的边境县。
古楼子村近年来的变化，正是党的十八大以来边疆地区经济社会发展取得历史性成就的一个缩影。
——经济发展实现大跨越。
初夏，新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州阿图什市松他克镇阿孜汗村无花果民俗风情街热闹了起来。
阿孜汗村党支部副书记李岩介绍，村里以无花果种植为中心，带动文化、旅游、餐饮、农副产品加工等多项产业融合发展，2021年村人均收入达1.2万元。
依托西部陆海新通道等交通网络，边疆地区切实做足“边”的文章，主动服务和融入新发展格局。
特色种植养殖、边贸加工、跨境电商、文化旅游等富民产业蓬勃发展，各族群众的增收致富渠道不断拓宽。
2000年至2020年，陆地边境县（市、区、旗）的地区生产总值从不足900亿元，增加到突破1万亿元；人均地区生产总值从不足4400元，增加到4万多元。
——各族群众生活水平大幅改善。
2024年度（最新）国家公务员政治理论知识考试练习题（含答案）学校:________班级:________姓名:________考号:________一、单选题(20题)1.建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，加大（）投入向中西部和民族边远贫困地区的倾斜力度。
A.教育资源B.公共教育C.公益基金D.基础设施2.中国社会变迁共有（）个阶段。
A.五B.四C.三D.二3.加强社会治理基础制度建设，构建()的社会治理格局，提高社会治理能力和水平，实现社会充满活力、安定和谐。
A.全民共建B.全民共建共享C.全民共享D.全民共建共用4.我国应创新绿色体制，实行绿色改革，要求强化节能减排目标责任考核，合理控制能源消费总量，把()贯穿经济活动的各个环节。
A.减少污染B.节能减排C.保护环境D.绿色发展5.在“十三五”规划期间，中央应当()，积极鼓励地区开展联合协同治理，签订地方环境治理合作协议，为地区协同治理创造平台和机会。
A.面面俱到B.统筹全局C.管理地方D.放手地方6.要充分发挥公共投资在()、民生事业以及重大科技项目投资中的导向性功能，积极探索各种公私合作伙伴模式。
A.公共事业B.基础设施C.新兴产业D.现代服务业7.严控新增建设用地，有效管控新城新区和开发区无序扩张。
开展建设用地节约集约利用调查评价。
单位国内生产总值建设用地使用面积下降()。
A.15%B.20%C.25%D.30%8.面对世界范围内各种思想文化交流交融交锋更加明显，我国要增强（）来维护国家文化安全。
A.文化软实力B.军事实力C.经济实力D.政治教育9.“十三五”期间，我们要坚持以主要污染物控制与环境质量改善并重为主线，推进中国从()发展模型向生态盈余型模式根本转变。
A.生态赤字型B.生态稳定型C.生态平衡型D.生态收益型10.发挥沿边地区地缘优势，（）实施特殊开放政策，加快重点口岸、边境城市、边境（跨境）经济合作区和重点开发开放试验区建设。
沿边口岸经济如何打通任督二脉随着我国率先深入实施“一带一路”倡议，各个区域的沿边口岸如何把握好此次重大战略契机，不断发展当地经济成为一大课题。
本文以满洲里为例，探究其沿边口岸经济的区域优势与特色发展之路。
沿边口岸的经济主要内容口岸作为人员、交通工具和货物出入我国境内的港口、机场、车站等的通道，作为两国之间物流、人流以及信息流汇集的地点，是经济增长和聚集的空间。
口岸经济就是将口岸对物流、人流、信息流以及资金流等各个经济元素进行组合、汇集、交换的功能作为基础，把口岸的国际交流带动加工、经济技术有效合作以及旅游购物、商贸业与基础设施建设等各种经济活动有机整合，形成具有多层次的、综合性较强的经济体。
口岸经济主要包含以下三个层次：首先是口岸经济的基础活动。
其中包括口岸检查系统、口岸管理系统以及口岸运输系统中的服务活动、经营活动。
对相关人员需要积极探究提升沿边口岸基础活动的工作效率，从而显著降低企业单位跨境经济贸易的成本，提升边界具备的中介效应。
其次是依托沿边口岸，发展出自由贸易区域。
其中包括保税区、加工基地、互市的贸易区、口岸工业园区、保税物流园区以及口岸旅游活动项目、生产经营项目等。
这些都是沿边口岸经济体中不断发展壮大的内在因素和基础，更是沿边口岸经济呈现飞速增长的主要动力。
此外是与沿边口岸有关的间接经济活动。
该层次的活动主要就是为第一层次、第二层次的经济主体提供相应服务与产品的经营活动。
例如，为相关人员提供饮食住宿，为口岸的运输系统提供维修检测服务，为口岸的各项活动提供金融支持以及通信服务等各项经济活动。
沿边口岸经济的特殊性相对于内地口岸，沿边口岸的规定性就在于边界对沿边口岸具有较大的影响。
在相对封闭的经济体之中边界不但是国家和国家之间主权的分界，更是市场的风险边界，将企业单位的市场经营环境与范围进行了分割，缩短了企业单位经营的市场空间。
与此同时，沿边地区军事防卫的各项功能，也会极大地超越其他位置的功能，这就对沿边地区的经济开发产生了较大的制约性。
丹东口岸“互市贸易+落地加工”经贸模式探索作者：刘嘉莹来源：《商场现代化》2024年第08期摘要：随着我国对外开放水平不断提高，边民互市贸易已成为边境地区对外贸易的重要组成部分，发挥着重要作用。
为进一步提升边民互市贸易带来的经济效益，国家鼓励在边境地区对边民互市贸易进口商品进行落地加工。
本文聚焦丹东口岸，在介绍丹东发展“互市贸易+落地加工”经贸模式现状的基础上，分析了丹东发展“互市贸易+落地加工”经贸模式的有利条件，从五个方面提出了丹东发展“互市贸易+落地加工”经贸模式的建议，以期对中朝边民互市贸易的创新发展提供一定的借鉴与参考。
关键词：边民互市贸易；互市贸易+落地加工；创新发展一、引言一直以来，党中央、国务院高度重视边境贸易工作，边境贸易成为推动我国边境地区经济社会发展的重要力量和对外开放、兴边富民的重要手段。
随着构建全面开放新格局和“一带一路”建设的不断深入，边境贸易发展活力不足、政策法规滞后等发展瓶颈和短板日益凸显。
为此，国务院下发了相关文件，就新时代改革创新相关体制机制、推动转变边境贸易发展方式、实现稳边安边兴边等内容提出十条意见（“国十条”）。
这是继1996年国发2号文件之后，第一次出台专门针对边境贸易创新发展的重要文件。
“国十条”中明确指出，边民互市商品不仅满足边民自用，还可以生产和发展致富。
同时鼓励各地因地制宜，在商品、园区建设、财政税收支持等方面出台创新政策。
并以负面清单的形式，明确边民互市贸易的底线和红线，给予边境贸易更大的灵活性和发展空间。
“国十条”作为今后边境贸易创新发展的纲领和指引，解决了多年以来互市贸易商品身份、落地加工等想解决而无法解决的问题，为边境地区经济发展、边民脱贫致富提供了国家政策保障和有力支撑。
边民互市贸易是指边境地区边民在我国陆路边境20公里以内，经政府批准的开放点或指定的集市上、在不超过规定的金额或数量范围内进行的商品交换活动。
边民通过互市贸易进口的商品（列入边民互市进口商品不予免税清单的除外），每人每日价值在8000元以下的，免征进口关税和进口环节税；超过8000元的，对超出部分按照规定征收进口关税和进口环节税。
沿边开放带建设在东北亚合作中的地位及作用摘要：黑龙江省地处东北亚中心区域，拥有与俄罗斯边境线长达三千多公里，是我国对东北亚及俄罗斯开放的重要桥梁和纽带。
加强黑龙江省沿边开放带建设，对发挥我省沿边开放优势，聚集全国资源要素参与对俄及东北亚的开放，建设全国提升沿边开放的先行区，推动经济社会又好又快、更好更快发展具有重要意义。
关键词：黑龙江省沿边开放带；东北亚合作；地位中图分类号：f120 文献标识码：a文章编号：1005-913x（2013）02-0005-02一、黑龙江省沿边开放带建设对参与东北亚区域合作的意义（一）“三区、三带、一岛”沿边开放新格局为黑龙江省参与东北亚区域合作提供了重要机遇首先，牡丹江（鸡西）沿边开放区、三江沿边开放区、兴安沿边开放区等三大开放区的建设形成支撑开放的三大区域，对巩固国际商品集散地、商贸旅游通道和经贸洽谈平台地位，重点发展境外木材采伐与加工、载电冶炼与加工、极地与沿江特色旅游、边境经贸、农产品出口与加工等产业，建设中俄黑龙江上游区域经贸合作中心提供了机遇。
其次，哈牡绥东先进制造产业带依托绥芬河综合保税区、跨境经贸合作区，重点发展木材精深加工、建材和机电与电子信息等产业，形成对俄及东北亚区域开放合作的先进制造产业带；佳双同抚新兴产业带重点发展以稀有金属原材料合作加工、钢铁与铝材为主的新材料和绿色食品等精深加工产业，形成对俄及东北亚区域开放合作的新兴产业带；嫩爱逊重化工载能产业带，重点发展有色金属与硅基材料冶炼、石油化工等产业，形成对俄及东北亚区域开放合作的重化工载能产业带。
最后，充分利用黑瞎子岛“一岛两国”的独特区位，探索开放水平更高、开发机制更活、经济社会自然更加协调的开发开放模式，把黑瞎子岛建成引领对俄及东北亚开放合作的新平台，全国沿边开放的示范区。
发挥黑瞎子岛的生态保护、特色旅游、经贸平台、通道枢纽等四种功能对我省经济发展具有重要意义。
把对外开放作为牵动沿边区域经济发展的龙头，构建优势突出、特色鲜明、整体协调、差异化发展的新的沿边开放经济板块，形成“三区”、“三带”、“一岛”互动耦合、相融相联、功能统一完整的沿边区域经济发展新格局。
第 1 页 共 11 页 跨境经济合作区：提升沿边开放新模式 改革开放以来我国在沿边开放方面的政策主要有 发展 边境贸易、开放沿边城市和设立边境 经济 合作区。但是与沿海开放相比沿边开放的效果要远远落后于沿海开放的效果沿边地区的发展远远落后于沿海地区的发展。沿边开放的主要问题是。长期以来主要依靠与周边国家的贸易尤其是边境贸易的往来且规模不大；以口岸为依托的窗口和通道的作用不明显；制造业没有发展起来与接壤国家的合作不足相互间经济互补的优势没有充分发挥。随着形势的发展变化我国原有的沿边开放措施已经与边境地区扩大开放、加快发展的需要不相适应。因此进一步探索沿边开放新模式、出台沿边开放新举措就成为未来我国提升沿边开放的必然要求。正是在这种背景下通过建立跨境经济合作区加快地方经济发展成为边境地区的迫切愿望。 一、跨境经济合作区的相关概念 (一)概念界定 跨境经济合作区是指在两国边境附近划定特定区域赋予该区域特殊的财政税收、投资贸易以及配套的产业政策并对区内部分地区进行跨境海关特殊监管吸引人流、物流、资金流、技术流、信息流等各种生产要素在此聚集实现该区域加快发展进而通过辐射效应带动周边地区发展。 跨境经济合作区是两国接壤边境地区间的一种紧密合作机制。根据边境地区对外开放的基础、特点和优势在边境贸易和边境经济合作区发展的基础上将海关特殊监管和营造良好产业合作政策环境结合起来第 2 页 共 11 页
通过边境两边地区的对接实现边境地区两边的充分互动和优势互补进而带动边境地区经济的发展。跨境设立使得其不同于国内的特殊经济区域而明确的地理范围、特殊的管理模式、优惠的区域政策又使得其不同于一般意义上的次区域合作和跨境经济合作。跨境经济合作区是接壤国家边境地区跨境合作的集中体现根据边境地区条件的不同在发展步骤和功能分区上可以有不同的模式。 (二)选择原则 跨境经济合作区的选择通常应该考虑如下原则：一是跨境双方国家 政治 关系良好跨境地区合作愿望强烈。 二是选在口岸的附近 历史 上长期进行跨境往来的长期历史积淀目前也在进行边境贸易和边境经济技术合作等多种跨境经济活动。 三是口岸所在地区经济相对发达能够为合作区的发展提供坚实的腹地支撑。 (二)发展路径 跨境经济合作区的建设需要接壤边境地区的配合与互动需要接壤国家政府的支持与协调因此跨境经济合作区的发展路径可以有两种： 一是以依托边境口岸的单方规划起步吸引或鼓励对方边境地区也采取相应的政策然后通过国家间谈判和签署协议实现两个跨境经济合作区的对接运作。目前我国在中越边境城市凭祥市和中俄边境城市绥芬河市设立了综合保税区为跨境经济合作区建设奠定了第一步。但以此形式建立的跨境经济合作区存在未来双方区域及功能对接的问题需要在起步阶段就做好双方的沟通协调工作。 二是直接通过两国中央政府谈判和签署协议划定边境两边一定区域共同规划建设跨境经第 3 页 共 11 页
济合作区。我国的霍尔果斯边境合作中心和珠澳跨境 工业 区就是以此形式建立起来的。但是由于没有先例和成熟的模式可以遵循以此形式建立起的跨境经济合作区在管理和运行上往往会遇到不可预知的难题和风险从而延缓跨境经济合作区的进程影响跨境经济合作区功能的发挥。 (三)障碍因素 跨境经济合作区的建设是一个复杂的系统工程也面临许多障碍。 1 主权让渡的敏感性 一般来说国家对边境都有十分严格的管辖和控制。跨境经济合作区的建设是接壤国家边境地区在突破边境对生产要素流动障碍基础上进行的经济合作涉及人流、物流的管理涉及海关监管和检验检疫管理必然会需要国家间主权的相互让渡。而国家主权的让渡十分敏感和困难需要国家间友好的政治关系和高度的相互信任为保障。这就增加了跨境经济合作区建设的难度。 但是在经济全球化时代各国间的经济相互依赖不断加深更高程度的区域经济合作必然会涉及主权的让渡和共享。这将是不可避免的历史进程任何国家都需要为此做好准备。 2 跨境运作的复杂性 跨境经济合作区的建设和运作涉及多方面的复杂问题在海关有效监管、产业规划、标准一致化、行政司法管理等方面没有先例可以遵循尤其需要两国间达成一致需要在摸索中逐渐解决。如果程序过于繁琐将会造成“意大利面碗”效应增加行政和交易成本束缚生产要素的自由流动不能显现合作区的建设效应。 在过去对外开放三十年中我国积累了各类特殊经济园区运作的丰富经验。跨境经济合作区的建设是在我国已有特殊经济园区的基础上根据对第 4 页 共 11 页
外开放的新形势和边境地区的特点而做出的新举措有效吸取了以往经济园区的运作模式。同时国际上众多自由贸易区的建设和运作也为跨境经济合作区建设提供了有益借鉴。 3 自贸区建设的抵消性 随着 中国 一东盟自由贸易区的建设中国与东盟十国间将逐渐实现零关税在服务、投资领域相互开放的程度也日益提高。因此在整个自由贸易区之中再设立跨境经济合作区可以突破的政策空间有限保税等政策效应将被零关税抵消。 跨境经济合作区并不是简单的保税监管区域。一方面由于边境地区的硬件和软件环境不佳必须通过基础设施建设、政策支持、 企业 引导等多种方式高起点打造地区间合作的新平台为产业的培育、集聚和辐射提供条件。自由贸易区的建设并不能直接解决这些问题。另一方面随着自由贸易区建设的不断深入更高程度的区域经济合作必然会涉及到人员、车辆、货物的更自由流动。标准的统一等各种非关税壁垒跨境经济合作区的建设可以起到先行的示范作用。 二、建立红河－老街跨境经济合作区的基础条件 根据跨境经济合作区选择的原则河口一老街口岸所在的中国云南省红河州与越南老街省具备条件率先建立跨境经济合作区。即便与我国目前已经建设和拟建设的中哈霍尔果斯边境合作中心、中俄绥芬河一波格拉尼奇内贸易综合体相比建立中国红河一越南老街跨境经济合作区的条件也非常优越发展前景甚为广阔。 (一)口岸发展 河口口岸位于云南省东南部的河口县城内。老街口岸位于越南老街省省府所在地——老街市是越南全国位于省中心的唯一国际口第 5 页 共 11 页
岸。河口一老街口岸隔南溪河、红河相望是滇越铁路、昆河公路、红河航道与越南乃至东南亚地区铁路、公路、航道连接的 交通 枢纽。河口一老街口岸距昆明469公里距越南首都河内296公里距越南北方最大港口——海防港416公里是一个集铁路、陆路和水路为一体通往越、老、柬等东南亚国家的枢纽口岸。 根据中越两国政府达成的建设“两廊一圈”的共识昆明－老街－河内－海防－广宁经济走廊南北长约1000公里范围涉及云南四州市及越南北方四省。河口一老街口岸正处于“走廊”中心位置北连国内13亿人口的巨大国内市场南接越南及其背后4.6亿人口的东盟国际市场是国内、国际两大市场的结合部是“昆河经济走廊”的咽喉是中国一东盟自由贸易区建设中云南省重要的桥头堡。 (二)口岸区发展 河口口岸所在地河口瑶族自治县位于红河州东南端南与越南老街省相邻国境线长193公里是云南省对越南开展经济技术合作的桥头堡和主要通道也是我国西南地区通往南亚、东南亚最便捷的出海通道。老街口岸所在地越南老街市是老街省省府所在地是老街省的政治、经济和文化中心。长期以来两国人民通过民间交往已经形成了天然的纽带边境贸易、边民互市不断发展人员频繁往来。近年来随着双方城市建设和经济的迅速发展河口县与老街市已经形成了“两国一城”的发展现状。 1 边境经济合作区蓬勃发展 作为中越两国的边境地区河口县与老街市的发展一直受到两国政府的重视都设立了边境特殊经济区享受特殊的扶持政策。以园区带动当地的发展。在河口县1992年9月26第 6 页 共 11 页
日国务院特区办公室在《关于设立畹町市、河口瑶族自治县边境经济合作区的批复》中批准设立河口边境经济合作区。目前累计投入河口边境经济合作区的资金已经超过10亿元人民币区内道路以及水、电、通讯等工程项目建设日臻完善。老街市方面从1997年开始越南陆续在中越边境越方一侧的芒街、新清、驮龙、老街、马鹿塘等口岸建立口岸经济区并给予政策优惠。老街省口岸经济开发区包括属于老街市的老街、谷罗、沿海、新浦、金新、万和、同选等乡；宝胜县、本垡乡的那模村；蒙姜县的蒙姜乡。 2 对接经济区建设初具规模 在已有的边境经济合作区基础上为更充分的发挥口岸功能发展口岸经济目前河口县和老街市都沿边境线两边划出了一定区域为对接建立跨境经济合作区做准备。20__年2月经省政府批准云南省发改委批复了“中国河口国际口岸北山片区规划”项目。河口国际口岸区以对外贸易功能为主体同时具有一定城市职能是能体现浓郁民族特色和优美热带风光的 现代 化高效的国际口岸区规划总面积为285平方公里口岸区内项目计划投资11亿元。20__年云南省财政通过追加预算方式一次性给予2000万元人民币补助专项用于口岸联检楼和北山片区基础设施建设对其他基础设施和竞争性项目通过盘活土地资源和招商引资等市场化方式多渠道筹资建设。为与河口的国际口岸区相对应越南老街也设立了金城商贸区面积为50公顷。金城商贸区内可以进行买卖、展览、商品介绍、转口贸易、初加工、货物包装、娱乐、酒店、旅馆、仓库租住、银行、保险等经营活动。 3 合作第 7 页 共 11 页
平台不断增多 目前河口县与老街市以及红河州与老街省之间的合作除被纳人多层次的区域和次区域合作机制中之外合作平台也不断增多。河口县和老街市围绕口岸运行与当地经济发展已经形成了固定的双边会晤机制。双方定期和不定期会晤就涉及口岸经济、社会各项事业发展共同关心的问题互通情况、交换意见及时解决对外贸易与经济合作、 旅游 、交通、电信、文、教、体、卫、司法互助等方面的问题加大双方交往力度加深友谊提高双边的对外开放水平。20__年6月中国河口与越南老街结为友好城市这是中越两国第一对边境友好城市它为中越双边多层次、宽领域的合作与交流打下了较好的基础。轮流在河口和老街举办的中越边境经济贸易交易会也使得河口与老街逐渐成为中越边境地区经贸合作和昆河经济走廊发展的各类要素聚集区和交流平台。 (三)口岸腹地发展 红河哈尼族彝族自治州与老街省是河口口岸和老街口岸的腹地地区。该腹地经济发展迅速经济互补性强且双方合作愿望强烈。 1 经济发展迅速 红河州与老街省经济发展势头迅猛并设立了多个经济园区成为带动经济快速发展的重要载体。 红河哈尼族彝族自治州位于云南省南部国境线长848公里是云南省发展与越南经贸往来的重要地区。从20__年至20__年红河州经济保持了平稳较快增长的良好势头年均增长11.8％。20__年全州实现生产总值(GDP)514.7亿元按可比价格 计算 比20__年增长10％。红河州的园区经济蓬勃发展。其中红河工业园区自20__年11月启动建设以来园区累计完成工业总产值243.3亿元年
