调研报告：深刻把握“四种形态”,推进基层监督执纪工作

调研报告：州纪委关于运用监督执纪“四种形态”的调研报告监督执纪“四种形态”是把纪律挺在前面的具体化，为深化全面从严治党提供了标本兼治的具体路径。

州纪委高度重视执纪监督“四种形态”的落实和运用，把实践“四种形态”责任落实到各级党委和纪委工作中。

一、在实践“四种形态”中存在的困难问题通过实践，州各级党委、各级纪检监察机关在落实监督执纪“四种形态”方面虽然取得了一定成效，但还存在不少问题和困难。

（一）落实“纪法分开”要求有差距。

在纪律审查工作中，还存在注重盯违法犯罪问题线索，没有把违反政治纪律和政治规矩、违反中央八项规定精神等作为问题线索分析排查的重中之重。

（二）存在工作制度落实不到位情况。

纪检监察机关在落实“四种形态”中，内部机构之间沟通交流不够，在落实问题线索处置工作制度中，制度内在要求理解执行不到位，数据统计出现问题的情况仍时有发生。

（三）谈话函询力度仍需加强。

在第一种形态的运用上，没有一个统一的认识，存在偏差，很多时候轻教育重办案，不能体现第一种形态治病救人的宗旨。

对问题线索的处置，习惯于直接核实，较少进行谈话函询。

目前虽在处置方式上作了很多努力，但还有待改进和加强。

（四）乡镇纪律审查工作比较薄弱。

十八大以来，县乡纪委纪律审查工作取得了明显成效，消除了自办案件空白乡镇，但部分乡镇纪委无论在专职人员配置和纪律审查工作仍然比较薄弱。

（五）人员配置和队伍素质仍亟待加强。

各级纪检监察机关均存在人手不足的现状，制约了落实“四种形态”时效性。

有的对政策研究不深不透，对“四种形态”运用一知半解，遇到复杂疑难案情时，显现出经验不足、业务能力不强的情况。

（六）队伍思想观念亟待转变。

监察委员会成立后，面对新形势新任务，部分纪检干部还不能及时转变思想观念和工作方式，习惯于老一套老做法；对实践“四种形态”整体把握和综合运用能力不足，找不到平衡点；对坚持“惩前毖后、治病救人”方针和严明纪律、挺纪在前认识模糊，对“宽严相济”拿捏不好分寸；少数纪检干部担当意识不强，不愿瞪眼黑脸，在实践运用“四种形态”中有畏难逃避心理。

调研报告：深刻把握“四种形态”,推进基层监督执纪工作引言作为党的建设的具体实践之一，基层监督执纪工作在党的全面从严治党过程中具有重要的意义。

随着党的建设的不断深入，基层监督执纪工作也在不断改进和创新中。

本文通过对深刻把握“四种形态”，推进基层监督执纪工作的研究和实践，进一步探索如何更好地加强党的纪律建设，保证党的事业的健康发展。

一、了解基层监督执纪工作的“四种形态”基层监督执纪工作之所以能够不断推进和改进，不仅在于方针政策的正确性，更在于对基层监督执纪工作的“四种形态”的深刻把握。

这些形态包括主体形态、内容形态、手段形态、环境形态。

首先，主体形态指的是基层监督执纪工作的实施主体，包括纪检机关和监督对象。

其次，内容形态指执纪监督工作所涉及的内容，包括定向监督、日常监督、专项监督、个人监督等。

再次，手段形态指执纪监督工作所采取的手段，包括问责、通报、审查、调查等。

最后，环境形态指执纪监督工作的工作环境和政治环境，包括工作场所、政治风气和社会环境等。

二、各地基层监督执纪工作的调研情况为了更好地了解各地基层监督执纪工作的实施情况，我们在某省的10个县市进行了详细的调研。

调研结果显示，各地基层监督执纪工作的实施存在一定差异。

在主体形态上，大多数县市都设立了纪检机构并实施监督执纪工作。

在内容形态上，各地都采取了不同的监督方式，如定向监督、日常监督、专项监督和个人监督。

在手段形态上，大部分地区都采用了“以问责为核心”的执纪监督手段。

在环境形态上，每个县市都存在不同的政治环境和社会环境，工作环境也各有不同。

但是，在基层监督执纪工作的实施中，也存在不足。

例如，一些地区纪检机关仅仅是存在而不是发挥作用。

一些地方基层监督执纪工作的内容过于简单化，存在着缺乏重点、半途而废的现象。

在手段形态上，一些地方执纪监督工作过于“重打击，轻教育”，过于注重惩罚而忽略了预防和教育的作用。

在环境形态上，一些地区的工作环境较为封闭，决策者和被监督者的关系过于复杂，难以实现执纪监督工作的开展。

关于基层纪委实践“四种形态”的调研我县纪委围绕学习和运用“四种形态”，突出抓早抓小，提高监督执纪问责实效，在实践“四种形态”上取得了一定成效，但在实践中也遇到了一些亟待解决的问题，并对此作了调研与思考。

一、践行“四种形态”的基本情况（一）立足学思践悟。

将监督执纪“四种形态”重要论述纳入县委理论中心组、乡镇和县直单位党委（党组）、县委党校干部学习培训内容，将“四种形态”的精神实质、深刻内涵传递给每位党员、干部，使之对“四种形态”有更深的理解和掌握。

县纪委通过召开常委会、专题学习会等形式，组织纪检监察干部认真学习“四种形态”重要论述精神，清晰“治未病”、“正歪树”、“治病树”、“拔烂树”四道防线，明确推进监督执纪问责的具体要求并真正应用到实际工作中去，立足学思践悟，促进各项工作。

（二）落实“两个责任”。

县委《关于全面落实从严治党二十条意见》、《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》明确全县各级党组织、纪检监察组织任务要求，分年度制定切合工作实际、操作性强的推进惩防体系建设任务等规范性文件，制定落实“两个责任”责任清单和《考核实施办法》，逐层签订“共性+个性”目标责任书，逐级压实责任、传导压力。

坚持平时督查与年中、年末考核相结合，坚持乡镇、县直单位主要负责人述责述廉与开展口头述责述廉调研、在纪委全会上口头述责述廉并接受纪委委员评议相结合，加强对“第一责任人”履职情况的监督检查评议，去年以来共开展集中检查考核2次、平时督查20余次，口头述责述廉并接受评议8人次，对检查督查发现问题及质询问题提出整改建议与要求,对党风廉政责任制考核结果排名倒数的3个乡镇和9个县直单位进行通报，对20名履行主体责任不力和5名履行“一岗双责”不力的领导干部进行问责，“一票否决”单位1个，以责任追究促任务落实。

（三）坚持抓小抓早。

结合“三严三实”专题教育，把“四种形态”体现和运用到工作的各个方面，严格用纪律约束党员干部，“咬耳朵”、“扯袖子”，堵住源头初始。

调研报告：准确把握“四种形态”，全方位提升纪律审查工作水平“四种形态”是落实全面从严治党要求的战略考量，是把纪律和规矩挺在前面的实践指引，是开展执纪监督问责的行动指南。

各级纪检监察机关对“四种形态”的要求深入思考和理解，准确把握，在纪律审查工作中坚持“小事问责立规矩、违规追究挺纪律、违纪查处严惩戒”的工作思路，抓早抓小，抓常抓严，切实把纪律和规矩挺在前面，全方位提升纪律审查水平。

201X年以来，市委书记和纪委书记共约谈有关单位主要领导480余人，各县（市）区、市直各部门纪检监察机关约谈干部249人、谈话函询30件次，问责33个单位、421人；被处分的194人中受到党内警告、行政警告等轻处分的134人，占69.07%；受到开除党纪、撤销党内职务等重处分和作出重大职务调整的60人，占30.93%；严重违纪涉嫌违法移送司法机关处理10人，占5.15%。

一、运用“四种形态”的工作实践（一）坚持抓常，咬耳扯袖不停歇实施约谈常提醒。

认真开展“点题约谈”“工作约谈”和“问题约谈”，警示干部坚持“高线”、守住“底线”，让“咬耳扯袖”成为常态。

市委书记率先与部门“一把手”约谈，部门“一把手”与班子成员、班子成员与一般干部“逐级”约谈。

同时，在干部的“履新期”、“调整期”，有针对性地进行“分期”约谈，对干部预警纠错。

召开全市落实“两个责任”集体约谈会、新任职领导干部集体廉政谈话会和全市纪委（纪工委）书记约谈会，共约谈有关领导480余人（次），让纪律规矩的警钟长鸣，教育引导党员干部不犯错、少犯错，让绝大部分党员干部止步在违纪违规的大门之前。

重要节点常监督。

针对“四风”突出问题，紧盯重要节点，强化日常监督，问题连问题地纠，节点加节点地管，不打折扣，不搞变通，不走形式，严肃执纪，打消了一小部分人存在的“望风盼停”的侥幸心理，打击了个别人“顶风违纪”的愚蠢行为，取得了实效。

每逢重大节日，均在报纸、网络上发布廉洁过节通知、发送廉政短信，重申“八个严禁”的纪律规定，强化舆论监督。