加强基层国土所建设

加强国土所党风廉政建设夯实国土资源基础管理
扎实开展基层国土所党风廉政建设活动，直接关系到和谐社会构建、社会主义新农村建设以及我县经济社会更快更好发展的大局。

2006年是实现基层国土所党风廉政建设三年总体目标的关键之年、冲刺之年，因此，要以更新的思路、更高的要求、更有力的举措，深入推进国土所党风廉政建设活动，确保“全部站所都达到人民群众基本满意标准”目标的如期实现。

一、我县国土所的现状
（一）队伍庞大
我县的乡镇国土所初建于90年代初，当时乡镇土管所建制不全，人员多数来自村、乡干部，体制上隶属于乡镇政府，1999年乡镇行政体制实行撤乡并镇前，共有22个乡镇国土所，每个国土所1-2名工作人员。

1999年乡镇行政体制实行撤乡并镇后，建立了8个国土资源中心所，在编人员53名，平均每个国土所工作人员6.6人，2002年初，国土管理与地质矿产部门实行机构重组后，又将原来矿产资源管理业务也并入基层国土所管理。

现有编制53名,在职工51名。

一方面职工队伍老龄化的问题也日益突出，另一方面专业人才缺乏。

（二）任务繁重
基层国土所主要工作有七项：一是耕地保护工作。

负责对基本农田保护责任状和标志的监督检查；二是参与农田规划调整有关的调查
论证，资料收集，图件绘制和文本编写工作；三是地籍管理。

负责集体土地所有权、使用权的登记发证和国有土地登记发证工作。

乡镇的村、组、农户要逐一丈量核实，工作面广量大；四是用地报批。

包括农村宅基地、集体土地流转和建设用地的报批，新增建设用地的文本还需报到省里；五是农村土地纠纷的调解处理和确权工作；六是乡镇土地巡查和执法监察工作；七是乡镇党委政府交办的工作。

，多数国土所的工作经常需要加班加点，特别北部经济发达地区，由于建设用地量大，国土所很难保证职工的正常节假日休息时间。

（三）运转困难
总体来说，人员思想基本稳定。

但是经费困难问题尤为突出，收支严重失衡，财政每人5000元的拔款，只能维持几个月的正常工作，国家去消涉农收费后，国土所已没有收费项目，国土所工作经费主要靠行政补助解决，给局财务增加了沉重负担。

严重影响了基层国土资源管理工作的开展。

全县七个国土所，只有三个所有办公用房，并且办公设施简陋。

二、基层国土所的建设得到各级领导的重视，取得明显成绩。

（一）以开展行风建设和各项创建活动为载体，加强基层国土所的党风廉政建设。

一是在省厅倡导和市局国土资源局的推动下，开展了行风建设和创建“文明国土所”“土地执法模范乡镇”活动。

二是全面开展“三个代表”学习教育活动；组织学习先进模范人物，树立先进典型。

几年来，开展了向全国先进基层国土所所长毛泽平同志以及陈棉启同志的学习活动。

树立身边的先进典型，宣传表彰身边的好
人好事。

三是利用身边的反面典型和案例进行警示做到警钟常鸣。

剖析，以案说纪，取得了很好的效果。

（二）推进人事制度改革，建立优胜淘汰人才竞争机制，不断优化干部职工队伍。

全局对所长、副所长实行公开竞聘，通过公平竞争，能上能下、轮岗交流的人事制度，激发了整个国土队伍的活力，营造了国土所长努力工作，积极进取的良好环境，为党风廉政建设奠定了组织保障。

（三）理顺管理体制，促进基层队伍建设和党风廉政建设。

目前，国土资源管理队伍实行统一管理。

职工收入有所提高。

大多数单位缴纳了“两保”，稳定了干部职工思想，调动了工作积极性。

（四）狠抓专业理论知识和岗位技能的培训。

举办各类业务技术培训班。

组织干部职工参加学历教育。

全局51名国土所工作人员有32名获胜大专以上学历教育毕业证书。

（五）国土财务纳入综合财政预算外统一管理。

实行经费预算，接待费包干到所，定期报销制度；严格执行收费项目和标准，不自立项目和超标准收费；严格执行收支两条线，收入上一个账户、一本票据。

支出上确定限额指标，落实到所、落实到人。

每月实行报账制，一支笔审批。

严把收的进口和支的出口，杜绝违反财经纪律行为的发生。

（六）狠抓制度建设，用制度管人、管队伍。

各国土所都建立了政务公开、窗口办文、内部会审、等各项制度。

二是实行“窗口”办文，建立了任务交办、流转督办、意见征询和办结告知制度。

三是
文明执法。

各国土所在各村聘请或指定土地（矿产）监督员、信息员，发现问题和出现的新情况及时与国土所反映、沟通，国土所派员迅速赶赴现场，热情宣传土地（矿产）政策和有关规定，耐心进行说服教育工作，文明执法。

农民群众和违法用地、开矿单位或个人都心悦诚服。

经过几年来不懈努力，全系统国土所广大干部职工的政治业务素质不断提高，公仆意识和廉政勤政意识不断增强。

三、存在的主要问题
（一）部分国土所干部职工队伍素质不高。

一部分同志原是农村干部，文化程度参差不齐，工作不适应，无纸化办公更无从谈起。

业务素质有待提高。

（二）部分国土所经济困难，干部职工生活存在问题。

特别是南部山区国土所，收费来源逐年减少，生存问题比较突出。

财政给予每人5000元的拔款，而一个国土所每年每人的正常开支要在4万元以上。

差额经费靠局财务补助，脱离局财务，国土所干部职工将工资发不出，吃饭成了问题。

（三）一些干部职工自身要求不高、不严，个别国土所有违纪违法的情况存在。

表现在：个别同志有“吃、拿、卡、要”现象。

一些同志工作作风不够扎实，服务不够热情，方式方法比较简单，群众和服务对象有意见。

也有违法、违纪的情况和反映。

四、进一步加强基层国土所建设的建议
基层国土所是政府部门的基层单位，是党和政府联系群众的纽带和桥梁。

进一步加强和规范基层国土所的管理，促进全体干部职工
内强素质、外树形象，积极营造依法行政、高效勤政、廉洁从政意义重大。

（一）以“三个代表”的重要思想为指导，以贯彻落实党风廉政责任制为抓手，以管好“人、钱、权”为重点，突出抓好制度建设，加大治本力度，从源头上预防和治理腐败，树立基层国土所干部职工在人民群众中的良好形象，全面促进基层国土所的两个文明建设。

（二）要加强对基层国土所队伍建设和党风廉政建设的指导。

县国土局要切实担负起教育、监督、管理的职责。

各基层国土所要充分发挥主观能动性，把管好队伍，树好形象变为自觉行动，以确保基层国土所的队伍建设和党风廉政建设工作落到实处。

（三）继续加强对国土所干部职工的思想教育和业务培训，进一步提高干部职工的政治业务素质。

重点解决好服务群众、服务基层、服务经济的服务观问题，增强为人民服务意识，弘扬爱岗敬业精神，努力造就一支政治思想过硬，业务技术精湛，积极为地方经济和各项社会事业发展而服务的干部职工队伍。

（四）继续加强国土所各项制度建设。

推行工作人员岗位责任制，把各项目标任务分解落实到个人，实行目标和责任相统一，工作成效和个人利益挂钩，个人和集体荣誉相关联，使每个工作人员的工作潜能和创造力得到充分发挥。

把作风建设和党风廉政建设列入岗位责任内容，实行一票否决制。

切实从制度上保证基层国土所队伍建设和党风廉政建设各项任务完成。

（五）建议市局与市有关部门协调并确定各国土所的人员编制。

制定引进人才和落编人员生活出路的措施和办法。

实行干部职工轮岗和易地交流制，促进干部职工的流动，进一步改善国土所干部职工队伍年龄、专业、文化结构。

加强对基层国土所所长的管理，对基层国土所做到信任不放任，放手不撒手，爱护不袒护，防止分而不管，管而不力，有始无终的管理监督行为。

（六）开展基层基层国土所评先、评优活动。

注意及时发现典型，总结经验，在实践中不断完善，不断提高，努力把基层国土所队伍建设和党风廉政建设推上一个新的台阶。

武义县国土资源局
二OO六年七月二十六日。