国外住房制度对我国住房保障的启示

国外保障性住房的对中国的启示

社会保障性住房是指政府投资新建或收购的，限定建设标准、供应对象和销售价格或租金标准，具有保障性质和特定用途的住房。它是我国在新形势下对多年以来各类政策性住房（如经济适用房、安置房、廉租房等）建设、分配、管理工作进行总结研究的基础上提出的一个全新概念。作为解决居民住房尤其是中低收入家庭住房问题的一种有效政策供给，社会保障性住房在发达工业国家已形成了比较完善的多层次供应体系和灵活高效的运作机制，对西方国家的经济发展和社会稳定起到了关键性的作用。在我国，社会保障性住房正处于探索的初级发展阶段。因此，需要在立足本土的基础上，借鉴国外先进的模式来建构具有中国特色的社会保障性住房供应和管理体系。

今年全国保障性安居工程住房建设规模或将高达1000万套，未来五年我国计划新建保障性住房3600万套。到“十二五”末，全国城镇保障性住房覆盖率将从目前的7%到8%提高到20%以上，基本解决城镇低收入家庭住房困难问题。但这一计划要想真正实现需要健全的保障性住房政策的支撑。保障性住房本是改善人民群众生活条件的很有效地措施，20多年来，我国住房制度改革不断深化，城市住宅建设持续快速发展，城市居民住房条件总体上有了较大改善。但就现在来说大量的问题都致使保障性住房不能成为一项切实利民的政策。与商品房相比，保障性住房制度还很不完善，甚至有人开始怀疑这项举措的推行。

保障性住房在国外也是困难家庭居住的第一选择，有很多国家的保障住房政策已经发展的相当完善。

以下是一些发达国家的保障性住房的主要政策在我国的适用度：

英国——“共有产权”模式：其方式就是先购买部分产权，然后逐步购买完全产权。英国的成功实践，让共有产权房制度在世界范围内具有了一定的吸引力。目前在我国一线或二线城市，即便政府支付50%，很多居民家庭或许仍然难以负担剩余部分。所以，此举比较适合三线城市或者中等收入家庭。

韩国——10年内完成“百万户国民廉租房建设”：这种按照计划进度，有序提供廉租住房，并有执行程序和保障举措的方式，一方面可以逐步解决低收入居民的住房问题，另一方面给予市场良性的预期，即政府在住房供应中究竟起到多大的作用，从而有利于稳定居民的购房预期，减少对高房价的恐慌和炒房行为。相关部门在政策执行过程中肯定会遇到多方面的困难，这为我们今后解决困难是提供了一定的参照方法。

国外保障性住房的对中国的启示

社会保障性住房是指政府投资新建或收购的，限定建设标准、供应对象和销售价格或租金标准，具有保障性质和特定用途的住房。它是我国在新形势下对多年以来各类政策性住房（如经济适用房、安置房、廉租房等）建设、分配、管理工作进行总结研究的基础上提出的一个全新概念。作为解决居民住房尤其是中低收入家庭住房问题的一种有效政策供给，社会保障性住房在发达工业国家已形成了比较完善的多层次供应体系和灵活高效的运作机制，对西方国家的经济发展和社会稳定起到了关键性的作用。在我国，社会保障性住房正处于探索的初级发展阶段。因此，需要在立足本土的基础上，借鉴国外先进的模式来建构具有中国特色的社会保障性住房供应和管理体系。

今年全国保障性安居工程住房建设规模或将高达1000万套，未来五年我国计划新建保障性住房3600万套。到“十二五”末，全国城镇保障性住房覆盖率将从目前的7%到8%提高到20%以上，基本解决城镇低收入家庭住房困难问题。但这一计划要想真正实现需要健全的保障性住房政策的支撑。保障性住房本是改善人民群众生活条件的很有效地措施，20多年来，我国住房制度改革不断深化，城市住宅建设持续快速发展，城市居民住房条件总体上有了较大改善。但就现在来说大量的问题都致使保障性住房不能成为一项切实利民的政策。与商品房相比，保障性住房制度还很不完善，甚至有人开始怀疑这项举措的推行。

保障性住房在国外也是困难家庭居住的第一选择，有很多国家的保障住房政策已经发展的相当完善。

以下是一些发达国家的保障性住房的主要政策在我国的适用度：

英国——“共有产权”模式：其方式就是先购买部分产权，然后逐步购买完全产权。英国的成功实践，让共有产权房制度在世界范围内具有了一定的吸引力。目前在我国一线或二线城市，即便政府支付50%，很多居民家庭或许仍然难以负担剩余部分。所以，此举比较适合三线城市或者中等收入家庭。

韩国——10年内完成“百万户国民廉租房建设”：这种按照计划进度，有序提供廉租住房，并有执行程序和保障举措的方式，一方面可以逐步解决低收入居民的住房问题，另一方面给予市场良性的预期，即政府在住房供应中究竟起到多大的作用，从而有利于稳定居民的购房预期，减少对高房价的恐慌和炒房行为。相关部门在政策执行过程中肯定会遇到多方面的困难，这为我们今后解决困难是提供了一定的参照方法。

目窗口　２Ｏ０９—３编辑符轩　眼下，世界各国都高度重视都对住房保障问题。建立和完善住房保障　制度对我国经济社会和谐发展有着十分重大的意义。　发达国家住房保障制度的经验　及其借鉴　口湖南省江华县房地产管理局局长伍冠玲　住房保障制度是国家通过行政手段对中低收入家庭提供适当　住房的一项制度，是对市场化住房分配机制的必要补充。２０多年来，　我匡Ｉ城镇住房制度经历了一系列的改革，特别是自１９９８年国务院　发布《关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》以　后，住房已由实物分配逐步向住房分配货币化转化，逐渐形成目前　三种格局：经济适用房、中低价商品房、廉租房。学习和借鉴国外发　达国家住房保障制度的成功经验，对于我国住房保障体系的建立和　扭转目前房地产市场结构失衡有着极其重大的现实意义。　一、西方发达国家住房保障制度的实践　（一）住房保障制度的其同特征　１住房保障制度的政策演变。起初，当政府意识到严重的住房短　缺问题时，一股采取大包大揽的政策，随着全国性住房短缺的缓解　以至消失，大规模国家干预政策不再适宜，代之而起的是发挥市场　机制的弹性和选择性，鼓励运用市场机制解决大量的住房供应，政　府住房保障政策主要面对地区性和特殊阶层的居民，解决特定群体　的住房问题。　２．住房保障制度实施的背景与目标。１９２９—１９３３年的经济危机　和“二战”之后，西方发达国家出现了住房严重短缺的状况。在这种　情况下，不少政府都制定并实施了住房保障制度。比如美国提出“可　承受住房”的保障目标，旨在公平、公正地解决不同收入阶层的住房　问题，使“人人拥有居住的机会”。２０世纪６ｏ一７ｏ年代，一些发展中国　家如新加坡将“居者有其房”当作国策，大力发展公共住房。　３．住房保障制度的楣关法律法规。住房保障制度不能仅仅停留　于短期的政策层面．需要将其作为一种长期规划来加以考虑。住房　保障作为一种关乎民生的公共产品需要政府从长计议，制定相关法　规保证措施的顺利实施。美国政府为了解决低收入居民住房和贫民　窟问题，先后通过了《住房法》、《城市重建法》、《国民住宅法》、《住房　与城市发展法》等，对住房保障作了相应的规定：一是扩大房屋抵押　贷款保险；二是提供较低租金公房；三是提供低息贷款建房；四是提　供房租补贴；五是帮助低收入家庭获得房屋所有权；六是禁止住房　１０２　方面的种族和宗教歧视。在第二次世界大战后，日本住房短缺达４２ｏ　万户，约２ｏＯ¨Ｏ万人无房可住，占到当时人口的ｌ／４。于是，政府为了　缓解住房紧张局面制定了众多有关住房的法令和法规，形成比较完　备的住房法律体系。这些法律体系按不同性质可分为两类：一是政　府制定的住房建设的政策与计划以及有关机构组织的立法依据．如　《公营住房法》、《住房建设计划法》等；另一类是对住房建设的全过　程，包括土地开发、建筑设计与施工、房租和地租的征收等规定具体　的规范和标准，如《建筑基准法》、《住房金融投资保险法》等。　（二）住房保障制度的不同特征　１公房供应模式的不同。公共住房的供应主要有两种模式，即补　充型和充足型。补充型公共住房供应模式是政府在公共住房供应上　采取以穷人为政策目标的小规模住房供应计划，传统上常与贫民窟　改造相联系。充足型供应方式主要出现在普遍的社会危机中，或出　现在社会结构转变的特殊历史环境中。比如在第二次世界大战结束　后社会和经济恢复的关键时期，各国普遍形成了大规模住房供应。　因为这时自由住房市场无法满足某些社会群体的住房需求，而这些　群体对社会稳定和经济发展具有重要意义，必须采用充足型公共住　房的供应方式。从这两种模式的发展趋势看，随着２ｏ世纪８ｏ年代　以来工业化国家福利政策的变化及住房短缺问题解决，充足型公共　住房供应模式日渐减少，而针对失业者等少数社会贫困阶层的补充　型公共住房供应模式日益成为主导。英国、荷兰等国公共住房所占　比例较高，是以充足型公共住房供应模式为主的工业化国家的代　表。美国是补充型公共住房供应模式的代表，除了２０世纪３ｏ年代　的特殊情况外，大都采用以私有住房为主体、公共住房只起补充作　用的补充型公共住房供应模式。　２．住房保障模式的不同。由于住房保障制度与经济体制千口社会　保障制度是紧密相连，这就形成了发达国家三种典型的住房保障模　式。第一种是“福利国家型”。以英国住房保障模式为代表，其住房保　障模式倡导公民普遍地享受住房福利，国家有保障公民住房福利的　职责。第二种是“投保资助型”。以美国住房保障模式为代表，其住房　保障模式重视权利与义务的密切联系，

中外住房保障政策的对比及启示

3月13日，十二届全国人大二次会议在北京人民大会堂举行记者会。国务院总理李克强在人民大会堂三楼金色大厅会见采访十二届全国人大二次会议的中外记者并回答记者提出的问题。有记者问，房地产问题一直是社会持续关注的问题，今年两会上也有代表委员提了很多的建议和意见。请问总理，政府在这方面有没有什么新的思路和新的举措？

李克强说，房地产问题是个大问题，它直接关系到居民住房问题。让人民群众住有所居，这应该是政府奋斗的目标。我们需要根据不同人群的需求，不同城市的情况，分类施策、分城施策。

李克强表示，政府还是要用更多的精力、更大的力度来解决好群众的基本住房需求问题。现在我们国家城镇集中连片的棚户区还居住着上亿人，可以说不具备基本的生存条件。几百个人一个旱厕，特别是北方，到了冬天居民入睡要带着棉帽、穿着棉衣，这可以说是政府心头之痛。所以今年我们要继续加大棚户区改造的力度，至少要再改造470万套以上。

先说说我国住房保障政策实施过程中出现的问题

1.住房保障体系建设严重滞后。我国住房制度改革以来,房地产行业显得过度市场化,有些地方政府在提供经济适用住房上根本没有积极性,使得本应占市场主体的保障性住房逐渐边缘化,商品房成了解决居民住房的基本模式。一方面,经济适用房投入回报低,因而不受地方政府重视,难以发展起来;另一方面,商品房可以拉动GDP,增加税收。所以房地产拉动国民经济的作用在地方政府“政绩观”的引导下发挥到了极致,地方政府通过多种方式,利用房地产投资来刺激当地的GDP增长,但地方政府对于廉租房政策落实很不到位。

2.缺乏稳定的廉租房源和资金来源渠道。在廉租住房制度的具体实施过程中,房源主要来自房管部门的自有房源和市场收购。而购房资金来源于房管局上交的统筹财力、事业费收入、历年房产重置基金等。而仅靠政府房管部门的财力,难以长期支撑以市场价购置廉租住房和租金补贴的资金支出,并且与众多需要政府提供廉租住房的家庭急迫的住房需求相比,廉租资金的筹集远远满足不了这种需求。