苏州城镇体系

根据苏州市总体规划要求，苏州高新区西北部地区将以沪宁铁路、沪宁高速公路、312国道、京杭大运河、绕城高速公路、世纪大道及沿太湖公路等为交通骨架，实施出口加工区、浒墅关经济开发区、东渚开发分区、通安开发分区及旅游度假区组团开发、平行推进，努力建设一个高新技术企业集聚、湖光山色秀美，适合创业和居住的湖滨城市。

苏州市首个城市总体设计新构想：双城两片2010-04-13 09:45我市首个城市总体设计通过专家论证苏城新构想：双城两片苏州中心城区用地规划图。

制图胡建益中心城区的空间结构十字轴带、五楔渗透、多心多点、绿廊相通“T轴双城两片”结构T轴指主城城区（古城和高新区）、新城城区（主要是园区）构成东西向横轴，相城和吴中片组成南北向纵轴；双城由主城城区和新城城区组成；两片指围绕吴中和相城形成的城市功能片区千年古城如何展现古今文明辉映的新气象，都市形态如何与世界著名城市相媲美。

苏州从去年3月就启动了《苏州市总体城市设计（2008—2020）》（以下简称总体设计）的规划研究。

经过近两年的调研、分析、设计和论证，昨天，这份事关苏州未来城市发展的规划“蓝图”通过了国内专家的论证，这也标志着苏州诞生了第一份城市总体设计。

它将与《苏州市城市总体规划（2007—2020）》配合使用，作为指导苏州中心城区各项规划建设的依据。

现有的“4+1”格局难以形成统一规划【现状】苏州是一个有机整体，可是长久以来东、南、西、北、中相对分隔的“4+1”格局，很难形成统一的规划体系。

如高架路导致对城市交通、景观和功能的分割，快速路两侧形态杂乱，风貌参差大，建筑品质悬殊。

苏州固有的城市水系，没有得到充分利用，反而成了区块、路段、街道划分的界限。

目前的高新区、相城、园区、吴中、老城分散建设，失去了整体性，各自建构完整体系，反而加剧了分割。

昨天与会专家认为，苏州城市现状结构较为“破碎化”，各片区次结构脱离主结构，相互错位，亟须统筹设计。

【规划】权威调查显示，苏州最引以为豪的方面，只有%的市民选择经济高速增长，而有%的市民选择悠久的历史文化，18%的人选择优美的自然环境。

苏州市城市总体规划（1996－2010）城市性质与发展目标苏州市是国家历史文化名城和重要的风景旅游城市，是长江三角洲重要的中心城市之一。

苏州市的城市建设与发展将遵循经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，大力发展高新技术产业和第三产业，全面保护古城风貌，逐步把苏州市建设成为经济繁荣、社会文明、布局合理、环境优美、具有江南水乡特色和丰厚历史传统的现代城市。

规划范围Array城市规划区范围2014.7平方公里。

城市规模2005年：城市人口149万，建成区建设用地150平方公里。

2010年：城市人口185万，建成区建设用地187平方公里。

城镇体系城乡同步协调发展，形成职能、结构恰当，布局合理，苏州市城市总体规划（1996－2010）基础设施完善，交通方便的城镇网络。

优化生产力布局，强化苏州市区的中心城市地位，增强市区辐射功能。

全市统一规划，区域合理分工，促进优化组合，形成城乡结合、优势互补、协调发展、共同提高的产业空间配置新格局，促进区域经济共同发展。

城市总体布局分都市圈、中心城（包括吴县市区）、古城三个层次，形成以中心城为主体、周边卫星城镇烘托的“分散组团式”的布局形态。

由城市组团、山脉、河湖、大块绿地组成完整的自然空间，各组团相对独立、集中发展，相互间以干道串联，形成整体的组团分明、多中心、开敞的布局形态。

历史文化名城保护实行“全面保护古城风貌”的原则，保护整个古城以及与古城有密切历史、文化景观联系的地段和风景名胜区。

内容包括：控制古城容量，改善环境；保护古城风貌；完善职能，改善、改造基础设施、居住条件、公共服务设施，适应现代化生活的需要。

苏州市《关于全面推进城乡一体化改革发展的决定》苏州市《关于全面推进城乡一体化改革发展的决定》（发稿时间：2010-3-8 15:43:20 阅读次数：1872）/images/line2.gif" height=1>2010年2月1日近年来，市委、市政府坚决贯彻党的十七大关于形成城乡一体化发展新格局的决策部署，坚持把加快推进城乡一体化发展综合配套改革试点作为深入贯彻落实科学发展观的重大举措，作为省委、省政府交给苏州的重大政治任务，作为苏州实现发展新跨越的一次新的历史机遇，在目标定位上体现率先科学和谐发展，在思路理念上坚持“三农”与“三化”互动并进，在发展导向上突出富民强村，在组织保障上强化整体推进，在改革实践上注重完善政策制度和构建长效机制，以农村改革发展的新突破，带动全局改革，促进全面发展，对全局工作产生了巨大的推动作用。

目前，我市已列为全省唯一的城乡一体化发展综合配套改革试点区，国家发改委城乡一体化发展综合配套改革联系点，国家发改委中澳管理项目四个试点城市（重庆、成都、苏州、嘉兴）之一。

为了切实巩固提高科学发展观学习实践活动成果，进一步开创苏州城乡一体化改革发展新局面，有力推动转型升级，加快建设“三区三城”，全面提升苏州创新能力、综合竞争能力和可持续发展能力，实现率先科学和谐发展，特作如下决定。

一、指导思想全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设城乡一体示范区的目标定位，坚持以富民优先为导向，以科学规划为前提，以制度创新为关键，以扩大内需为动力，以组织建设为保障，进一步推动“三农”与“三化”互动并进，使苏州既保持鱼米之乡优美的田园风光，又呈现先进和谐的现代文明，率先形成城乡发展规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理一体化的新格局。

二、基本原则始终坚持富民优先原则。

苏州⾼新区（虎丘区）城乡⼀体化暨分区规划苏州⾼新区（虎丘区）城乡⼀体化暨分区规划苏州⾼新区（虎丘区）城乡⼀体化暨分区规划为促进苏州⾼新区城乡协调发展，推进创新型城区建设，保障⾼新区⼭⽔⽣态格局，指导苏州⾼新区范围内镇、村庄规划、控制性详细规划的制定，苏州市规划局⾼新区分局特委托江苏省城市设计研究院编制特编制《苏州⾼新区（虎丘区）城乡⼀体化暨分区规划》。

1、规划范围规划范围为苏州⾼新区⾏政区陆域范围，总⾯积约223 平⽅公⾥。

2、规划⽬标将苏州⾼新区建设成为先进产业的聚集区、体制创新和科技创新的先导区、⽣态环保的⽰范区、现代化的新城区。

3、功能定位真⼭真⽔新苏州：以城乡⼀体化为先导，以⼭⽔⼈⽂为特⾊，以科技、⼈⽂、⽣态、⾼效为主题，集创新科技⽣产、⾼端现代服务、⼈⽂⽣态居住、旅游休闲度假四⼤功能于⼀体的现代化城区。

4、规划结构总体空间结构：“⼀核、两轴、三⼼、六⽚”。

⼀核：以阳⼭森林公园为核⼼，将⼭体屏障转化为⽣态绿核，并成为各个独⽴组团间⽣态廊道的汇聚点。

两轴：太湖⼤道发展主轴：是新区“⼆次创业”的活⼒之轴，展现科技、⼈⽂、⽣态的融合。

京杭运河发展主轴：展现运河⽂化的精华，是城市滨河风貌的集中体现，是公共功能与滨⽔风光的活⼒融合。

三⼼：以浒通⽚区中⼼、科技城⽚区中⼼、狮⼭路城市中⼼构筑三⾓状的极化空间，为各⾃所在的城镇建设组团提供公共配套服务。

六⽚：包括狮⼭⽚区、浒通⽚区、横塘⽚区、科技城⽚区、湖滨⽚区（苏州西部⽣态城）、阳⼭⽚区。

空间布局特征：“紧凑组团、⼭⽔环绕”规划采⽤紧凑组团布局模式推进城镇建设空间的集约化发展与⽣态化建设，各组团根据资源状况、产业基础及发展前景相对独⽴地⽣长，通过⼭⽔⽣态空间围合形成“功能相对完整，产居相对平衡，空间相对集中”的组团式紧凑城镇发展空间。

各城市组团之间强调规模、功能和区位等⽅⾯的多样性及相互之间的联系和协作，特别是新⽼建设组团之间在功能、空间和基础设施等⽅⾯的协调发展。

苏州城市职能的特征（经济为主）改革开放30年来，苏州从一个消费城市转变成为全国闻名的经济大市，从一个以传统轻工业为主地区走向了现代制造业基地，从区域经济相对封闭走向了全方位、高层次、宽领域的开放格局，从城乡分隔走向了城市现代化、城乡一体化，从温饱不足走向了生活品质不断提升的小康社会。

苏州的城市职能也随着苏州以及苏南、长三角地区的发展而不断变化着本文从三个层面的角度来阐述苏州城市经济在各个区域的职能特征。

1、从长三角经济圈层面看，苏州地区的经济是沪宁杭大都市连绵区中的重要增长地域。

目前从总体看，长江三角洲北翼与上海的联系显著高于南翼，都市连绵区的发育程度也优于南翼。

作为与浦东接轨的第一站，苏州是与上海联系最紧密的城市，上海对其辐射的影响力最大。

苏州中心城市已成为特大城市，在大都市连绵区的作用中也与日俱增。

（1）在沪宁杭城市连绵区中，苏州的经济总量仅次于上海，居第二位，人均GDP居第三位；（2）在沪宁杭城市连绵区中，苏州的对外开放度仅次于上海，实际利用外资额位于第二位，为南京、无锡、常州和杭州各市之和；（3）苏州是沪宁杭城市连绵区中国家级和省级开发区最多的城市，开发区显示了巨大的发展潜力，苏州是走向经济全球化的最发达的城市之一；（4）苏州经济已进入外向型轨道，目前外资的企业数占总企业数的28.1%，其固定资产占全市固定资产总值的39.8%，从业人员占全市的24.4%，销售收入占全市的38.1%，工业增加值占全市的37%，利税总额占全市的29.2%，利润总额占全市的28.75%，进出口总额占全市当年国内生产总值的64.06%，经济外向度高达60%以上；（5）沪宁杭城市连绵区的龙头在上海，精华在太湖附近。

苏州中心城市是最靠近上海的特大城市和最具发展潜力的城市，是国家历史文化名城和重要的风景旅游城市，是长江三角洲重要的中心城市之一。

2、从上海大都市圈层面看，苏州地区是上海国际大都市的重要支撑，苏州中心城市是上海大都市圈的副中心，苏州自身也是一个独立完整的经济强劲增长单元苏州位于距离上海100公里的城市紧密圈内（一般特大城市紧密圈范围不超过100公里），其中心市区距上海只有60公里，而所属的太仓、昆山、吴江、吴县城区均距上海不到50公里，是上海直接影响圈的一部分。

苏州高新区（虎丘区）城乡一体化暨分区规划苏州高新区（虎丘区）城乡一体化暨分区规划为促进苏州高新区城乡协调发展，推进创新型城区建设，保障高新区山水生态格局，指导苏州高新区范围内镇、村庄规划、控制性详细规划的制定，苏州市规划局高新区分局特委托江苏省城市设计研究院编制特编制《苏州高新区（虎丘区）城乡一体化暨分区规划》。

1、规划范围规划范围为苏州高新区行政区陆域范围，总面积约223 平方公里。

2、规划目标将苏州高新区建设成为先进产业的聚集区、体制创新和科技创新的先导区、生态环保的示范区、现代化的新城区。

3、功能定位真山真水新苏州：以城乡一体化为先导，以山水人文为特色，以科技、人文、生态、高效为主题，集创新科技生产、高端现代服务、人文生态居住、旅游休闲度假四大功能于一体的现代化城区。

4、规划结构总体空间结构：“一核、两轴、三心、六片”。

一核：以阳山森林公园为核心，将山体屏障转化为生态绿核，并成为各个独立组团间生态廊道的汇聚点。

两轴：太湖大道发展主轴：是新区“二次创业”的活力之轴，展现科技、人文、生态的融合。

京杭运河发展主轴：展现运河文化的精华，是城市滨河风貌的集中体现，是公共功能与滨水风光的活力融合。

三心：以浒通片区中心、科技城片区中心、狮山路城市中心构筑三角状的极化空间，为各自所在的城镇建设组团提供公共配套服务。

六片：包括狮山片区、浒通片区、横塘片区、科技城片区、湖滨片区（苏州西部生态城）、阳山片区。

空间布局特征：“紧凑组团、山水环绕”规划采用紧凑组团布局模式推进城镇建设空间的集约化发展与生态化建设，各组团根据资源状况、产业基础及发展前景相对独立地生长，通过山水生态空间围合形成“功能相对完整，产居相对平衡，空间相对集中”的组团式紧凑城镇发展空间。

各城市组团之间强调规模、功能和区位等方面的多样性及相互之间的联系和协作，特别是新老建设组团之间在功能、空间和基础设施等方面的协调发展。

5、功能分区规划形成狮山片区、浒通片区、横塘片区、科技城片区、湖滨片区（苏州西部生态城）、阳山片区等六大功能片区。

解读《苏州市城市总体规划》（2007—2020）昨天，省建设厅组织12位国内著名专家对《苏州市城市总体规划》（2007—2020）进行了专门论证。

专家们认为《规划》体现了节约资源、集约发展和科学发展的要求，符合国家和省有关城市总体规划编制的规定。

由于《规划》对苏州的现在和未来都具有纲领性的指导作用，因此，现把《规划》作一解读，让读者对《规划》有个基本了解。

中心城区面积599.2平方公里《规划》对苏州城市作了四个层次划分。

即市域、城市规划区、中心城区和古城地区。

其中，市域面积为8488平方公里，包括市区和张家港、常熟、太仓、昆山和吴江5个县级市。

城市规划区面积为2597平方公里，包括苏州市区（沧浪、平江、金阊、吴中、相城、工业园区和高新区），以及昆山市的巴城、张浦、锦溪、周庄镇；吴江市的松陵镇、同里镇、横扇镇部分地区（仅包括原菀坪镇，下同）；常熟市的辛庄镇部分地区（不包括原练塘镇，下同）。

中心城区面积为599.2平方公里，包括平江区、沧浪区、金阊区；工业园区部分地区（中新合作区、唯亭镇沪宁高速公路以南地区、胜浦镇、娄葑镇新华路以北地区）；虎丘区部分地区（枫桥街道、狮山街道、横塘街道、浒关新区、浒墅关镇通浒路以南地区）；吴中区部分地区（苏苑街道、龙西街道、长桥街道、郭巷街道和苏嘉杭高速公路以西、苏州绕城高速公路以北地区，越溪街道、木渎镇、（不包括原藏书镇）；相城区部分地区（相城经济开发区、元和街道、黄桥街道、太平街道太阳路以南，苏嘉杭高速公路以西地区。

古城地区面积为22.63平方公里。

常熟、昆山、张家港、吴江跃升大城市根据《规划》，到2010年时，全市市域总人口为980万人，市域城镇化水平为70%，城镇人口为690万人；2020年时市域总人口为1100万人，城镇化水平为80%，城镇人口为880万人。

同时，到2020年时，全市将形成“特大城市、大城市、中等城市和小城镇四个城市规模等级。

其中特大城市1个，即苏州中心城区，城市人口规模为360万人；大城市4个，即常熟市、昆山市、张家港市和吴江市，城市人口规模都在65万人至70万人左右；中等城市1个，即太仓市，城市人口规模为40万至45万人；小城镇49个。

1.城市性质:苏州市是国家历史文化名城和重要的风景旅游城市，是长江三角洲重要的中心城市之一。

2.发展目标：在规划期内苏州全市域基本实现农业、工业、科技、教育现代化，经济繁荣、文教科技发达、人民生活富裕、道德风尚良好，城镇体系与城市布局合理，职能完善。

苏州中心城城市设施水平达到基本现代化，古城风貌得到进一步保护与发扬，成为与国际经济接轨，高度开放，经济发达，国际上知名的历史文化名城和风景旅游城市。

3.城市规划区范围：面积2014.7平方公里（包括吴县市的市区、太湖度假区、及东山、西山、镇湖、太湖、渡村、望亭、通安、东渚、光福、胥口、浦庄、横泾、东桥、黄埭、渭塘、湘城、木渎、越溪、藏书、郭巷、车坊、甪直、黄桥、蠡口、陆慕、北桥、太平、阳澄湖28个镇；吴江市的同里、屯村2个镇；昆山市的周庄、锦溪、巴城、正仪、南港5个镇）。

4.城市规模：人口规模：近期为128.1万人，其中吴县市区12.0万人。

2005年149.1万，其中吴县市区13.5人。

远期为185万人，其中吴县市区15.0万人。

用地规模：近期为134.4平方公里，其中吴县市区12平方公里。

2005年为150.2平方公里，其中吴县新区13.5平方公里。

远期为186.9平方公里，其中吴县市区15平方公里。

5.总体布局：城市布局结构形态采用“组团式”布局，由城市组团，山脉、河湖、大块绿地组成完整的自然空间。

各组团相对独立、集中发展，相互间以干道相串联，形成整体的组团分明、多中心、开敞的布局形态。

6、城市道路网规划道路系统的主骨架是井字形快速路加三环的道路系统。

古城内保持原有路、河格局，严格限制道路拓宽。

7、自然环境：经纬：市中心位于东经119°55′-121°20′、北纬30°47′-32°2′气候：苏州地处温带，四季分明，气候温和，雨量充沛。

属北亚热带季风气候，年均降水量1100毫米，年均温15.7℃，1月均温2.5℃。

苏州市城市总体规划获奖年份：2000所获奖项：三等奖苏州市规划设计研究院苏州市规划局苏州市地处长江三角洲东部，北倚长江，西南靠太湖，东与上海接壤，西与无锡为邻，南与嘉兴、杭州相连。

苏州市现为省辖市，下辖常熟、张家港、昆山、吴江、太仓、吴县六个县级市，平江、沧浪、金阊三个城区、一个郊区及苏州工业园区和苏州新区，总面积8488.42平方公里，1995年底总人口为572.91万人。

市区总面积392.3平方公里，其中建城区面积70.2平方公里，古城面积为14.18平方公里。

95年底市区总人口为105.74万人，其中古城内人口为29.3万人。

规划期限1996——2010年。

城市性质我国重要的历史文化名城和风景旅游城市，长江三角洲重要的经济中心之一。

城市规模：到2010年城市实际居住人口控制在185万人以内，其中吴县市区为15万人。

2010年城市用地规模控制在186.6平方公里，其中吴县市区15平方公里。

总体布局采用“分散组团式”布局，将市区划分为5个组团（即古城、苏州新区、工业园区、吴县市区、浒墅关新区五个规划分区），在保护古城的前提下，综合协调各组团及周边城镇的功能，组团间以绿化地带隔离，既相对独立、集中发展，又相互间以干道相串联，形成古城居中、东园（工业园区）、西区（苏州新区）一体两翼，南景（风景区）、北廊（交通走廊）、多中心、开敞的城市布局形态。

古城内保持传统的“假山假水城中园”和路河平行“双棋盘”格局，古城外在继承传统的基础上创造“真山真水园中城”和路河相错套棋盘的格局。

主要技术经济指标苏州城镇体系规划包括张家港、常熟、昆山、吴江、太仓、吴县六市（县），总面积8488.42平方公里。

总规划区确定为2014.7平方公里，现状人口219.8万人，规划人口633.8万人。

城市规划规模：现状建成区70.2平方公里，人口78万人。

人均用地89.9平方米。

规划建成区186.6平方公里，人口185万人，人均用地100.9平方米。

苏州的几个第一在许多的“中国第一”中，被中国各地广泛借鉴的有三个“第一”，不但是苏州工业园区自身发展的标记，也可以看作是中国改革开放的阶段性标志。

一站式服务：打开中国服务型政府的第一个窗口一九九五年，苏州工业园区从新加坡裕廊工业园“搬”来一站式服务模式。

此时，中国从计划经济向市场经济的过渡刚刚开始，政府职能转变成为当务之急。

苏州工业园区成立的第二年，一大批年轻人到新加坡裕廊工业园“实习”回来后，建立了中国第一个打破各个部门权利“藩篱”的“一站式”服务中心。

过去政府各部门权利很大的审批事项，变成了几个前台服务人员的“例行工作”，原来要盖几十个公章的各种批文在这里就“一站到底”。

这个政府权利的“革命”在“提高效率”的旗帜下悄然进行，使苏州工业园区从新加坡学来的“亲商”二字变成了前台服务人员的微笑，政府变亲切了许多。

这一对政府审批事项的“革命”行动，由于招商结果的实效而首先被江苏各地效法。

许多地方政府都推出了“一站式”的行政审批中心。

接着，中国各地广泛效法。

如今，“一站式”行政审批中心已经在中国各地建立，并成为当地投资环境的标志性建筑。

找政府审批“事难办、脸难看”，在中国许多的地方已经成为历史。

虚拟空港：让中国制造走向世界二○○二年，中国第一个虚拟空港在苏州工业园区诞生。

这次不是因为新加坡老师的指点，而是因为招商引资后带来的“问题”的启发。

苏州工业园区和苏州各地在经过二十世纪九十年代的招商高潮，以及中国加入“WTO”后，一下成了国际IT业的制造中心。

但IT业和IC业向全世界供货后，对物流要求极高。

而苏州没有空港，货物到上海后要重新进行海关等作业才能转运到苏州。

这使得苏州工业园区IT业界受制于物流瓶颈。

为解决这一发展中提出来的问题，空陆联程模式这一崭新的货运模式在苏州工业园诞生。

该模式使用规定的苏州城市代码“SZV”为标识，货物抵达上海机场后由航空公司直接中转至园区，省却了传统转关模式中货物在上海机场入库的环节，上海到园区间的空运进出口货物的通关速度大大提升，从飞机落地到货物进工厂由一到三天缩短五到七个小时，物流费用节省百分之三十。

江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十四五”新型城镇化规划的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府办公厅•【公布日期】2021.08.13•【字号】苏政办发〔2021〕48号•【施行日期】2021.08.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十四五”新型城镇化规划的通知苏政办发〔2021〕48号各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：《江苏省“十四五”新型城镇化规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

江苏省人民政府办公厅2021年8月13日江苏省“十四五”新型城镇化规划走中国特色、科学发展的新型城镇化道路是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，对全面建成小康社会、推进全面建设社会主义现代化国家具有重大现实意义和深远历史意义。

江苏城镇化发展起步早、发展快，水平和质量总体呈现稳步提升态势, 城镇化发展水平持续走在全国前列。

为充分发挥城镇化动力支撑作用，服务全国构建新发展格局，促进区域协调均衡发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要，根据《国家新型城镇化规划（2021－2035年）》《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制《江苏省“十四五”新型城镇化规划》。

规划主要阐明全面建设社会主义现代化国家开局起步阶段江苏推进新型城镇化发展的总体要求、主要目标、空间形态、重点任务和政策取向，是指导全省新型城镇化高质量发展的宏观性、战略性和基础性规划。

一、规划基础党的十八大以来，江苏认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力推进以人为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略，组织召开新型城镇化和城乡发展一体化工作会议，在全国率先出台《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划（2014－2020年）》，引导城镇化发展方式深层次变革，新型城镇化取得重大历史性成就，为高水平全面建成小康社会、“强富美高”新江苏建设提供了有力支撑。