区域行政与长三角一体化

心得体会：推进长三角一体化发展党的十九大报告提出实施区域协调发展战略，指出要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，创新引领率先实现东部地区优化发展，建立更加有效的区域协调发展新机制。

这对东部沿海地区尤其是长三角地区的区域合作提出了更高的要求。

目前，长三角区域合作已经走过了区域的布局合作和要素合作阶段，深化至体制机制的创新，长三角一体化进入了深层次阶段。

在长三角一体化向纵深推进的同时，仍存在一些较为突出的问题，如城市功能定位与分工不明晰，同质竞争仍较普遍，跨区域合作的过程中还存在一系列现实与隐形的壁垒，城际交通互联互通和一体化管理仍有较大差距，区域环境保护与治理的长效联动机制尚未建立等。

未来，长三角一体化发展要通过设立更高层级的协调发展机构，建立多领域、多层次的协调发展机制。

通过开展长三角城市功能协同发展研究，形成有序的城市职能分工体系。

通过完善快速交通和同城化网络，构筑区域综合交通网络体系。

通过设立环境监管治理制度和生态建设专项基金，构建长三角生态协同治理机制。

同时，要加强区域顶层设计和系统谋划，联动实施推进创新体系建设等重大战略，协同推进上海“四个中心”、全球科创中心、自由贸易区等重要功能区建设。

在此过程中，作为长三角地区的重要一员，需紧紧围绕顶层规划体系、产业分工协作、创新要素培育、区域交通一体、生态协同治理和体制机制创新等方面，积极主动对接和支持上海长三角龙头作用的发挥，加速长三角区域一体化进程，共同推动长三角地区的高质量发展。

积极融入长三角顶层规划体系首先，瞄准长三角区域顶层规划设计。

注重立足需求，统筹全局，突出重点，有序实施，积极深化实施《长江三角洲城市群发展规划》，呼应《上海市城市总体规划（2017－2035年）》，加强与周边城市的分工协作，促进空间体系一体化发展。

其次，加强与周边区域的无缝衔接。

在涉及重大基础设施、产业布局、生态维护时，要重视与上海及长三角其它地区的无缝衔接，为融合发展提供具有前瞻性、统一性、可操作性的发展蓝图。

长三角区域党建一体化的创新实践、现实困境及优化路径李 焱[摘 要][关键词][中图分类号] D262 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2021）01-0076-05长三角区域党建一体化不仅是贯彻落实新时代党建新要求的重要体现，也是解决当前长三角一体化发展现实难题的重要举措。

当前，长三角地区形成了毗邻党建等区域党建一体化实践形态，这些创新实践取得了初步成效。

但是，在推进过程中面临红色资源和党建力量分布不均、区域党建一体化规划仍不完善等困境。

对此，通过坚持党的全面领导，加强长三角区域党建联动；统筹长三角红色资源，调动长三角区域党建力量等路径，推动长三角区域党建一体化，从而带动长三角高质量一体化发展。

长三角区域党建一体化；长三角区域一体化发展；毗邻党建；区域化党建随着经济结构的优化调整和城镇化的快速推进，中国社会空间结构发生了显著变化。

为有效推动区域社会治理，防止区域分化为“片段甚至原子”[1]，需要积极实施“区域协调发展战略”，健全“区域协调发展体制机制”[2]。

长三角区域一体化作为新时代区域协调发展的重要战略举措，在其推进过程中，面临地区发展差异和行政壁垒难题，区域党建一体化为破解这一难题提供了思路。

由此，出现了“毗邻一体化党建综合体”“区域化党建”和“一体化党建”等零散术语，基于这些术语，可以进一步提炼出“长三角区域党建一体化”概念，以更好地发挥党建在长三角一体化发展中的引领作用。

一、长三角区域党建一体化实践探索长三角区域党建一体化是指以保留长三角各[1]孙立平：《转型与断裂 改革以来中国社会结构的变迁》，清华大学出版社，2004年，第52页。

[2]《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，人民出版社，2020年，第23页。

地区原有的党建组织为前提，通过党建联建，实现党对长三角一体化的全面领导和统筹协调，减少跨区域行政壁垒，推动长三角跨区域事务性联动而形成的党建共同体形态。

摘要：安徽全域纳入长三角城市群一体化发展的国家战略后，安徽省域城市团的构建需要进行前瞻性考虑，通过进一步完善安徽省中部城市团的空间格局，更好地融入长三角城市体系，“一主+三次”的城市体系发展格局是比较理想的发展方式，能够更好地将安徽中部的六安市、合肥市、滁州市和马鞍山市整合在一起，在安徽省中部形成以合肥市为“一主”、以六安市、滁州市和马鞍山市为“三次”的东西向城市链，在合肥市与南京市间形成更加完善的连接通道，构建起安徽城市团与长三角城市群一体化发展的纽带。

为解决空间跨度较大问题，“一主+三次”框架需要以县级中心地为主导进一步划分出片区，使片区与区域中心城市高效互动。

在此过程中需要注意的是，乡镇中心地是片区城市团的底层支撑，也是片区城市团构建城市链和形成次级城市团的基础，在构建“一主+三次”城市团发展格局过程中需要受到重视。

关键词：长三角一体化；“一主+三次”；次级城市团；安徽省中部；片区城市团DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2022.05.005一、引言长三角一体化于2010年由国务院批准实施，随后上升为国家战略。

2019年发布的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中规定，长三角一体化的范围包括上海市、江苏省、浙江省和安徽省全域，并以四个省（市）中的27个城市为中心区和按照以上海市为核心的“一核+九带”的空间格局逐步展开，[1]其中安徽省的合肥市、芜湖市、马鞍山市、铜陵市、安庆市、滁州市、池州市、宣城市被列为长三角一体化的中心区。

长三角一体化提升为国家战略，并将安徽省全域纳入发展规划，为安徽省的区域经济发展提质增量拓展了更加广阔的发展空间。

在这种情况下，安徽省需要前瞻性地思考省域城市体系的构建方案，按照“分区+分步”方式在区域中心城市间构建起城市链进而打通区域中心城市间的联系。

合肥市在引领省域城市团的空间结构完善和质量提升方面扮演着重要角色，在思考安徽省城市体系建构过程中，需要首先以合肥市为中心对安徽省域城市体系的结构进行安排。

推动长三角高质量一体化发展心得体会由上海、江苏、浙江、安徽三省一市构成的长三角区域，以占全国1/26的地域面积创造了全国近1/4的经济总量，是我国经济最具活力、创新能力最强的区域之一。

由城市化、高铁、互联网等因素促发的同城化、流动性，迫使三省一市主动突破行政区划的限制，共建跨省融合、一体化发展的“现代大都市圈”，这是全球巨型城市区域发展的必然趋势和客观规律。

在2018年11月5日的首届中国国际进口博览会上，长三角一体化被宣布上升为国家战略。

近期，国家发展改革委员会发布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，借此机会全面树立跨界理念，开创具有中国特色的跨区域治理新格局，构筑跨界融合共享的大都市圈，是实现长三角高质量一体化发展的金钥匙。

一、大都市圈经济：中国“行政区经济”演化升级的新经济形态在我国，从高度集权的计划经济体制向社会主义市场经济的转型时期，与相对落后的区域交通体系和社会联络方式相适应，中国的区域经济呈现独特的“行政区经济”格局（20世纪90年代由刘君德教授提出），显著特征就是政府承担区域经济的利益主体、政府对微观经济具有显著的干预或控制、行政区边界对要素自由流动及共同市场的形成具有刚性约束。

封闭的“省区经济”、“市域经济”成为经济运行的基本逻辑和常态。

实践表明，作为特殊时期的行政区经济，它激发了地方政府的竞争活力、创造了中国经济高速增长的世界奇迹，但也不可否认，它带来了资源过度集聚于高等级行政中心城市、横向行政割据加剧、跨省市交界地区相对贫困落后的不平衡、不充分发展格局。

全球化发展表明，尽管行政边界具有政治控制功能，但在商贸业跨边界发展的内在需求前面，地缘政治地理必然让位于跨界互联互通的功能性地理，特别是在区域交通和社会交往方式发生巨变的时候，在超大城市地区，将会率先形成一体化发展的新型经济功能区，例如，当今的全球经济竞争主要在以纽约、伦敦、巴黎、东京、北京、上海等为核心的几大巨型城市区域之间展开。

推进长三角跨区域共建共享、有序推动产业转移承接建议1.引言1.1 概述随着中国经济的快速发展和城市化进程的提速，长三角地区逐渐成为我国经济发展的核心引擎和创新高地。

长三角地区包括上海、江苏、浙江三个省份，拥有集聚了大量人才和创新资源的城市群，形成了区域合作的新模式。

然而，随着经济结构的调整和城市发展对资源环境的依赖性的增加，长三角地区也面临着一些挑战，其中之一就是产业发展的城市间差距和不平衡。

为了进一步推进长三角地区的一体化发展和优化产业结构，跨区域共建共享已成为发展的必然趋势。

这种模式既能够实现资源共享和优势互补，又能够解决城市间分工不明确和产业不平衡的问题。

同时，有序推动产业转移承接也是推进长三角地区产业升级和经济发展的重要途径。

通过合理规划和布局，将产业转移的机遇转化为实际行动，不仅能够实现产业链的完整和优化，还能够推动地区间的经济协调发展。

本文旨在提出一些建议，以推进长三角地区跨区域共建共享和有序推动产业转移承接。

通过深入分析长三角地区的经济发展现状和存在的问题，并结合国内外相关经验，提出一些可行的措施和建议，以期为长三角地区的可持续发展提供参考和借鉴。

在下文中，我们将首先分析长三角地区的经济发展现状和存在的问题，然后提出推进跨区域共建共享的策略和措施，以及推动产业转移承接的建议。

最后，总结全文内容并给出具体的建议。

通过本文的撰写，我们希望能够引起相关部门和决策者的重视，为推进长三角地区的经济发展和产业升级提供一些建设性的思路和方向。

1.2 文章结构文章结构部分的内容可以包括以下内容：本文将按照以下结构进行论述和分析。

首先，在引言部分概述了本文的主要内容和目的。

接下来，正文部分将围绕两个主题展开讨论。

第一个主题是推进长三角跨区域共建共享，我们将探讨长三角地区不同省市间如何加强合作与资源共享，以实现共同发展。

在这一部分，我们将分析已经取得的成就和面临的挑战，提出相关解决方案和推进措施。

第二个主题是有序推动产业转移承接，我们将讨论长三角地区如何吸引和承接其他地区的产业转移，促进经济结构的优化和升级。

/浙江经济·2019年第23期专栏Z浙江省发展规划研究院首席研究员（公共政策）潘毅刚一体化不是一样化、中心化、行政化、最大化，而是发挥比较优势的协同化、培育更多中心的新型城市化、政府有限有为的市场化、引领改革开放率先现代化近日《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》正式公开发布，这标志着自北向南中国三大主要经济区一体化发展都上升为国家战略。

三大国家战略都蕴含一体化、一盘棋思想，引领中国未来。

但是，有必要看到，当下一体化战略都被赋予了过多解读，承载了中国太多希望。

希冀之余，需要厘清的是，一体化战略并不是一个大箩筐，什么都往里装。

如果忽略了一体化忽视了背后的经济规律、发展逻辑，就容易在纷繁复杂的细节中迷失方向。

规律一：一体化不是一样化，而是发挥比较优势的协同化。

以长三角为例，一体化的基础最好，发展水平总体接近，但这样的基础，也并不能让长三角全域都最终达到一样的水平。

一体化合作的基础恰恰是不一样，是扬长避短，发挥各自比较优势，在更高水平形成新的竞争优势，参与全球竞争。

正如粤港澳大湾区建设的目的不是要统一两种制度、三种货币、四种语言；杭州也不是要去替代上海，安徽更变不成江苏。

一体化是因为上海有高水平的服务业，是中国金融中心、科创中心、航运中心，浙江有强大的数字经济、先进制造业基础、良好的生态环境和旅游资源，安徽有要素的成本优势和雄厚的制造业基础，江苏在物联网、电子信息制造等方面全国领先……有了每个地区最长的长板在空间上重新组合、协同共进，整个区域才能协同效应、乘数效应，最终实现区域效益的最大化、竞争优势的重塑。

规律二：一体化不是中心化，而是培育更多中心的新型城市化。

未来的全球竞争和区域竞争，是城市群的竞争。

一体化战略的一个显著特征就是人口和产业向都市圈中心集聚，长三角地区上海、南京、杭州等都市圈周边县市的人口流入地区最为密集。

近期，浙江大湾区钱塘新区、前湾新区、太湖新区和滨海新区相继成立，这些区域都将对外围三四五线城市人口和产业产生巨大虹吸效应。