电子政务的发展未来之路
——协同驱动未来
作者：周迟
联合国公共经济与公共管理局与美国公共管理学会曾发表了一份联合报告“Benchmarking E-government: A Global Perspective”，对联合国190个成员国的电子政府(E-Government)建设情况进行了调查研究与分析比较。该报告将各国电子政府的网站建设划分为起步阶段、提高阶段、交互阶段、在线事务处理以及无缝链接五个阶段。
做一道电子政务的连线题
那么，我们做一道电子政务连线题，您认为我国的电子政务处在那个阶段呢?
要回答这个问题，首先看看这五个阶段是如何划分的：
起步阶段：开通政府网站，发布静态信息。
提高阶段：网站增多且相互链接，发布动态信息和专业信息且经常更新，提供检索功能和相关Email地址。
交互阶段：网站信息定期更新，可下载表格申请材料，可通过电子邮件和网络与政府官员交流，可检索专业数据库。
在线处理阶段：在线事务处理，数字签名被广泛使用，信息安全得到保证。
无缝链接阶段：在线服务完全整合，日常业务转移到网络空间。
那么，我国是处在哪个阶段呢?不如先来看看答案。
该报告指出，处于起步阶段的国家，主要是那些经济比较落后的发展中国家，这些国家占样本国家的一半以上;处于在线处理阶段的主要是那些经济发达国家;而达到无缝链接的政府是没有的，也就是所有的国家都没有实现在线完全服务。
按照联合国电子政务五阶段定义，上海市互联网经济咨询中心认为中国电子政务总体水平处于第三阶段，即交互阶段。而国内部分城市的水平很高，如上海市，上海市电子政务总体水平已经处于第四阶段初期，即在线处理阶段初期。
电子政务的目标是实现电子政府，电子政府概念的发展，是伴随着政府职能转变及信息技术进步而发展完善的。广义上看，指的是实体政府借助信息和技术为其对象构建的，旨在为其提供实质性政府服务的“虚拟政府”，是现有政府机构在开展电子政务的过程中，对现有的政府组织结构和工作流程进行优化重组之后所重新构造成的新的政府管理形态。
电子政务在建设中突显问题
电子政务的建设并不是一件简单的事情。它涉及资金、技术、应用意识等各个方面的问题。电子政务经过多年建设，在信息化方面打下了坚实基础，然而，也产生了三个典型的问题。
首先，信息技术应用、系统建设总体水平比较低，区域之间电子政务存在应用水平的差距，各地电子政务的应用差异导致了“数字鸿沟”。发达地区的电子政务的应用的水平比较的高，而欠发达地区电子政务的应用水平较低。同时，各地的电子政务的用户水平也存在着差异，有的政府网站形同虚设，基础网络平台建设薄弱，更谈不上有效应用，这也阻碍了电子政务的深化应用。
其次，“工作流”应用不足，导致电子政务应用服务的灵活性不够。电子政务的基本内涵就是要构建一个电子化的虚拟机关，使得政府的信息交流通畅及服务的流程化，而不是传统的经过层层关卡书面审核的作业方式。然而，目前电子政务建设重“电子”轻“政务”的现象依然严重。据统计，目前所有电子政务工程项目支持网上申请、签报等工作流管理的只占6.4%。
再次，普遍存在着“纵强横弱”的现象。所谓“纵强横弱”就是部门的系统比较强，横向的互联互通存在着局部的“信息孤岛”，电子政务还停留在局部应用。信息孤岛使得各部门之间的各种系统难以兼容，信息资源难以共享，相互封闭、互不相通，不仅浪费了大量的财力和
时间，而且大量的信息资源不能充分发挥应有的作用。究其原因，缺乏电子政务统一标准，是产生这些“信息孤岛”的主要因素。
电子政务在发展中突显的问题，需要在发展中解决，解决这些问题也就是电子政务今后的发展方向。
协同政务：电子政务的未来之路
延续“以信息化带动工业化，推动国民经济快速发展”的路线，未来的电子政务也必将走上对“数字鸿沟”，“工作流”和“数字孤岛”的改造之路。
首先，政府应该加强统一规划、加大投入，缩小“数字鸿沟”。区域之间的协同主要体现在信息资源的共享，各级政府应该统一规划，建立具有安全性和开放性的信息化平台，促进资源的整合应用。用规划指导建设，缩小区域间电子政务的应用差距，同时应该普及市民和企业的电子政务知识，提高电子政务应用的整体水平。
其次，重视服务驱动的政府流程再造，优化政府服务流程，充分使用“工作流”，增强电子政府服务的灵活性。通过流程输理，发现政务过程中的问题，变革流程，并持续优化流程。在流程再造中，应该确立以服务来驱动，使变革后的流程更好的支持服务。同时，应该建立标准化的操作，以标准化为纽带，共享政府信息，规范业务流程，以及在规范的基础上持续改进。目前复旦协达的BPM协同平台在工作流的各种应用上已非常成熟，在很多地方政府的电子政务上已经在发挥作用。
再次，从局部应用走向协作应用，消除“信息孤岛”。为了协同各个部门的信息应用，政府应该统一标准，共享信息资源，集成和整合异构系统，提高各部门之间的协同效应，从而也提高了服务的效率。这个对技术上的要求很高，Gartner在1996年提出的SOA(Service-Oriented Architecture, 面向服务架构)设计方法学可以为整合异构系统提供指导，通过后台系统的集成，形成具有协作性的政府信息门户。建立以服务为导向的架构要求政府应该转变角色，从原来的职能性政府转变成服务型政府。通过改善提供服务的系统架构，提高IT资产的重用率，使IT能够紧密的服务于业务流程，从而提高服务品质。目前在SOA 架构上构建电子政务颇有成效的厂商有IBM、Oracle、BEA、复旦协达等。
概括一下，中国未来的新型的电子政务，主要从三个层次来建立，第一层次是区域间的协同，逐步缩小区域间的“数字鸿沟”，实现区域间的信息共享;第二层次是在政府部门内部，用服务驱动流程的变革和优化，从而建立部门内部高效率的“工作流”，增强单个部门的工作灵活性;第三个层次部门之间的协同应用，从部门内部的局部高效流程应用，扩展到部门之间的整体协同应用，从而减少“信息孤岛”，并且提高整体的协同效率。
以上三个层次的其共同特征就是“协同”，协同电子政务(协同政务)强调以政府工作人员的协作为核心，强化政府信息资源的共享、政府工作流程的优化及政府信息化系统应用的集成，“协同政务”是当前电子政务技术应用的最高阶段。
确立愿景整体规划
从开头的电子政务连线题，我们已经知道，我国的电子政务的整体水平处在的第三阶段，即网站信息定期更新，可下载表格申请材料，可通过电子邮件和网络与政府官员交流，可检索专业数据库。我国电子政务发展方向就是从第三阶段向第四阶段过渡，即数字签名将被广泛应用，在保证信息安全的前提下，大部分的事务采用在线处理。而第五阶段就是在线服务完全整合，日常业务转移到网络空间的无缝链接阶段，需要指出的是，无缝链接阶段是无法在短期内实现的。无缝链接是电子政务建设的最高目标，而“协同政务”是电子政务技术应用的最高阶段，追求无缝链接和追求协同政务是殊途同归。“协同政务”作为我国电子政务的最高战略是很贴切的，中国的电子政务确立的愿景是“协同愿景”。
“区域存异，数据共享”、“优化流程，灵活管理”、“纵强连横，协作集成”、“事务在线，力求高效”，以上的三十二个字可以概括为中国电子政务的未来愿景，体现了对当前问题的
解决，也体现了新型的电子政务目标。“区域存异，资源共享”体现了结合中国实际，认清我国的各个地区的经济差异，缩小“数字鸿沟”，实现资源共享的要求;“优化流程，灵活管理”是增加对“工作流”应用，提高灵活性;“纵强连横，协作集成”就是要求在部门内的系统做强之后，然后加强对部门间协作和部门间系统的集成，消除“信息孤岛”，建立协作型、集成型电子政务;“事务在线，力求高效”要求结合我国实际让尽可能多的事务在网络上实现，努力提高工作效率和服务绩效。
随着政治体制改革的深入，政府职能的转变，公众对政府透明度和服务水平的要求不断提高，使得政府机构的组织架构与流程也在不断发展变迁。面对这些问题，政府部门势必要加快改革的步伐，加强政府内部的信息资源整合，提高自身管理效能，做好协同政务的规划工作。
如果说，最终实现协同政务的各项应用，是一张蓝图，那么作好协同政务项目的整体规划就是绘制中的构图过程。其实质是体现画面上各个元素之间的内在联系和空间关系，将其有机整合在画面上，形成一个统一的整体。同样，协同政务项目建设也应该注重规划，应该将协同政务作为一个大系统来对待，而不是分散互不关联的项目群。规划的重点应该放在处理好系统各构成部分的共性基础及相互间的关联、协调关系。包括与上下级、内外部门的协同政务系统在业务层面和技术层面的衔接。
在具体规划过程中，应注意以下两个方面：
一方面，要有确定需求，以问题和需求为导向，设定总体目标和阶段目标。整个协同政务系统的建设要从建设单位的实际情况和发展需求出发，优化政府管理工作的各个核心业务流程，提高工作效率。特别是在政府工作流管理上，要在立足日常服务需求的同时，考虑流程的优化整合，以提高工作效率。做好需求分析是确定总体目标和阶段目标的基本保障，也是项目成功的关键。
另一方面，要进行信息系统总体设计，确定开发应用标准和规范。结合电子政务系统信息和应用的特点，综合考虑网络体系、支撑安全体系、应用体系等组成部分，进行系统的总体设计。同时要建立各子系统所必须依据的统一技术规范、应用平台、指标体系、信息代码、运行管理制度等，以确保整个政务系统成为高效运行的有机整体。这是从整体上将电子政务的任务进行分工。
抓住关键有效建设
按照建设协同政务的最终目标，结合目前各级政府部门信息化建设的现状，“以协同应用为核心，以工作流管理为线索，以知识管理为显著特征，以应用集成为技术基础”是目前协同政务建设中的凸显的关键问题。
以协同应用为核心
政府间互联互通、建设一体化政务平台，是增强经济调节和市场监管能力，提高工作效率的必然要求。从政务信息公开到部门间协同服务，说明我国电子政务建设开始强调政府信息资源整合利用和政府服务功能的充分发挥。目前，政府的资源数据呈离散式分布状，处在无序状，缺乏相应的整合与管理。电子政务建设还无法通过统筹规划来解决“沟通不畅”、“信息孤岛”等问题。
沟通信息断层是协同软件的主要应用价值之一。协同政务可以沟通信息断层的主要应用部分包括：通过工作流管理功能，将各个事务间的信息沟通起来，并进行协作;通过信息集成功能中的数据链接、数据采集、数据引入等，方便灵活地将各种信息数据集成，并且在统一的应用门户中显示;通过邮件、即时消息、公告、论坛等功能，将各个工作人员之间的信息进行交互。
以工作流为线索
协同政务建设强调以工作流为线索，不仅因为工作流在政府业务中的应用广泛，而且也
是达成政务高效的保证。协同政务的对象是各级政府部门，其组织业务关系是一个条块结合的网状立体交叉结构。既包括横向的按行政划分的不同的各地政府部门，又包括纵向的按行业划分的不同具体职能部门。每一个横向部门和纵向的组织之间既相对独立，有互相关联，条块之间关系相当复杂。因此，解决条块之间的流程优化问题，是贯穿协同政务系统建设始终的。
工作流在政府业务中被广泛应用，而且是信息化应用的大势所趋。从政府业务应用的角度，工作流带来(或将要带来)的变化是极其强烈的，甚至可以形容为一种用户“梦想”的实现。因为工作流系统能够“所见即所得”地管理政府日常的业务工作，而且这些工作从工作内容载体的“管理表单”，到工作过程管理的载体“管理节点”，都可以实现全柔性化。
实际用户中运作的工作流管理，是一个人机结合的系统，且在公文处理、档案管理、会议管理、人事管理、项目管理等部分被广泛调用。同时，该软件将工作流功能组件在应用层开放出来，用户可以非常灵活地设置各类不同管理表单和工作流程，以工作流管理思想为基础，构建行政与业务管理信息系统。用户只需要在应用层完成人机对话，就可以调用这些功能，和设置管理表单、节点以及应用方案。
以知识管理为显著特征
知识管理是一种组织有意识采取的战略，它保证能够在最需要的时间将最需要的知识传送给最需要的人。这样可以帮助人们共享信息，并进而将之通过不同的方式付诸实践，最终达到提高组织业绩的目的。在政府机构的日常工作中，对不同部门的信息共享、跨部门的文件流转、日程控制和管理是比较常见的三项应用。这些都属于知识管理的范畴。知识管理不仅能将物化在机器设备上的知识、体现在书本、资料、说明书、报告中的编码后的知识进行管理，而且能将体现在职员头脑中的意会知识进行管理。
以应用集成为技术基础
应用集成是对项目中完成不同业务功能的应用系统进行集成，建立起可供数据交流共享和应用沟通的中心系统，使现有的应用系统和数据库能够在新的环境下良好地运行。
从技术角度看，这是一个将不同应用程序和数据集成到一起的过程。在不对已有应用做出过多修改的情况下，实现数据共享和业务流程的集成。它让用户从另外一个角度来看待机构内的信息资源，使新的信息可以和原有的资源在一个全新的信息集成共享平台上协同工作，共同发挥集成效应，从而加快政府机构信息交流共享及对外信息反应能力，提高决策能力。
电子政务是一个系统工程，它不是简单的政府信息化，也不是单纯的技术性问题，而是一种崭新的政府运作模式的转变。从世界范围看，电子政务，是信息时代政府实现职能转变的重要方式，也是政府改革的新方向。发达国家的电子政务(关于美国和新加坡的电子政务特色，参看副栏“美国电子政务的特色”和“新加坡电子政务的特色”)已经走在我们的前列，然而电子政务是一个年轻的事业，只要我们迎头赶上，勇于拼搏，我国的电子政务一定会走向协同的未来。
中国电子政务发展历程电子政务的发展源于技术的进步和社会的演进，信息技术的突破性进展为政府信息化创造了条件，中国政府明确提出建设电子政务虽然只是近几年的事，但从历史沿革来看，80年代中期开始的办公自动化建设，就已经拉开了电子政务建设的帷幕。从这一时间段来划分，中国电子政务的发展大体可分为四个阶段： （一）办公自动化阶段 上世纪80年代中期，办公自动化（Office Automation，简称OA）的概念被引入中国，至今已有20多年的发展历史。作为政府管理信息化的基础和重要组成部分，它是信息技术在政府管理中应用的基础，也是开展电子政务不可或缺的重要组成部分。中国的OA经过从80年代末至今10多年的发展，已从最初提供面向单机的辅助办公产品，发展到今天可提供面向应用的大型协同工作产品。中国政府最早提出办公自动化建设的目标源于1985年的“海内工程”。当时的主要想法是在中央政府开展办公自动化建设，尝试利用计算机技术辅助完成一些最基础的政务活动，譬如文件电子化处理、数据电子化存储等。此后国务院又通过举办全国性的办公自动化工作会、交流会、研讨会等多种形式，在全国各地政府机构掀起了学习计算机、使用计算机的热潮，一些部门还在工作中建立了小型的内部办公网络和专门的信息中心，帮助政府部门提高信息处理能力和决
策水平，为计算机和互联网技术在政府管理中的广泛应用奠定了基础。 （二）“三金工程”实施阶段 1993年12月启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，是中央政府主导的以信息化为特征的系列工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息，这一阶段实际上也是电子政务发展的雏形阶段。 “金桥工程”的全称为“国家公用经济信息通信网工程”，是国家经济和社会信息化的基础设施之一，它与原邮电部通信干线及各部门已有的专用通信网互联互通，互为备用，建成覆盖全国、天地一通的中速信息通信网。这一工程虽然不是广为人知，但事实上却为中国的信息化建设做出了重要的贡献，1996年9月中国首次开通因特网业务，就是在此基础上进行的。 “金关工程”是国家为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统，主要通过海关、外贸、外汇管理和税务等政府部门的联网，向企业提供相关服务。目前已经制定并实施了进出口企业代码、进出口商品代码两项标准，建设了配额许可证管理系统、进出口统计管理系统、出口退税管理系统、出口收汇和进口付汇核销系统等应用系统。金关工程一方面是出自外贸领域现代化管理的需要，另一方面也是国际贸易的客观要求，当前很多国家在国际贸易中都要求使用电子交易、电子结算，对不使用电子交易方式的贸易不予受理，也使得中国在这方面加快了实施的步伐。2001年6月，金关工
浅析我国电子政务发展的现状和趋势的 论文 本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！ [摘要]以计算机、通信技术为代表的信息技术的发展，带来了社会、经济等多方面信息化的热潮。在我国，电子政务虽然起点比较低、各地区的电子政务建设发展不平衡，但是可以预测我国的电子政务建设未来几年将呈现一个良好的发展趋势，信息中心转型步伐将进一步加快，标准规范将不断完善，国内的厂商也将有更大的发展空间。 [关键词]电子政务发展趋势通信技术 电子政务是指公共管理部门运用现代信息技术、通信技术和管理理论，将管理和服务通过网络技术进行集成，实现组织结构和业务流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地实施对社会的管理职能，向社会提供优质、规范、透明的公共服务。 目前，电子政务还处于发展的初期，即使电子政务发展最快的国家，能够做到双向互动处理事务的电子政务项目尚不足30%，能对现有政府形态实施电子
政务改造的就更少。因此，电子政务的发展还有一段漫长的路要走；同时，不可否认也将有更大的发展空间。 下面笔者试对我国电子政务的发展历程及发展现状与趋势作一个分析： 一、我国电子政务发展的历程 (一)我国电子政务发展的阶段 中国的信息化建设起步可追溯到20世纪80年代初期，从国家大力推动电子信息技术应用开始，电子政务的发展经历了下面四个阶段：办公自动化阶段(准备阶段20世纪80年代—1993年)、“三金工程”阶段(启动阶段1993年3月—1997年4月)、“政府上网工程”阶段(展开阶段1997年4月—2000年10月)、“三网一库”阶段(发展阶段2000年10月至今)。 (二)我国电子政务发展的特征 我国电子政务的发展过程基本上是与我国的信息化发展历程同步的，主要表现在以下几个方面。 1.我国电子政务起点比较低。这是因为我国总体上的信息化水平不高，因此，我国的电子政务的发展是从办公自动化开始的，20世纪80年代才刚刚起步；而西方国家政府机关的办公自动化早在20世纪的60—70年代就完成了。
我国电子政务建设在发展过程中面临的主要问题 目前我国电子政务基本都处在控制阶段的中期，部分经济发达地区已经向集成阶段迈进。我国电子政务建设面临的主要问题也符合这一阶段的诺兰模型规律。主要表现如下： 电子政务总体规划不够明确和规范 实施电子政务，一个地方、一个单位总是先要做好总体规划。而我们的电子政务发展到今天，是一个逐步积累和完善的过程，有一个从简单到复杂的成长经历，由于管理和技术上的原因，各级政府没有办法在先做好充足的整体规划，然后再实施电子政务。各级政府和部门对电子政务网络结构、电子政务的“内涵”等方面的理解千差万别，这必然导致电子政务建设过程中协调难度加大，建成以后也难以有效的实现互联互通、信息共享，直接影响到电子政务效益的发挥。 管理体制协调机制不够完善 目前，跨部门、跨地区、中央和地方间的协调，主要依赖国家领导小组开会协调以及相关单位主要领导间的协调。在一些先进国家，往往在最高决策层之下，设立常设的协调机制，如美国的首席信息官(CIO)委员会，加拿大的首席信息官办公室(CIOB)等制度，而我国于2008年成立的工业信息化部，机构设置层级过低，其职能注重产业信息化，促进工业化与信息化融合，很难担当协调其他职能部门的重任。 电子政务建设统筹严重不足 上世纪90 年代以来，电子政务作为我国信息化投资的热点，中央和地方投入巨大。2011年，思林博德市场咨询(Springboard Research)在报告“中国政府相关客户的IT购买行为研究”中预测中国政府相关客户(包括政府部门、医疗保障、教育部门等)在IT投入上超过428 亿美元，这占中国大陆总体IT支出的43.7%。 但由于我国电子政务建设统筹严重不足，未形成一个完整的规划、预算、审批、评估等机制，电子政务项目不能得到全方位的审查、监督、评价以及对技术需求的深入有效审查，导致电子政务重建设，轻服务，超前购买贵重设备、软硬件设备更新不断，追求建设独立体系不愿集中共享等现象存在，造成巨大浪费。 电子政务对内办公效率有所提高，对外公共服务仍旧薄弱 随着信息技术在社会各个领域的深入应用，“电子政务”被提高到作为加快推进我国行政管理体制改革、建设服务型政府的一种重要途径的高度。但是，就目前我国电子政务的应用情况来看，主要还是以“提高资源共享”、“提高工作效率”和“促进组织内部信息沟通”等对内办公为主，“提高公共服务能力”还没能引起足够的重视，对外服务的水平和能力不足。
当代中国电子政务发展趋势新论
当代中国电子政务发展趋势新论* 蔡立辉 （中山大学政务学院、电子政务研究中心，广东广州510275） 摘要：创新理念、人本主义理念、效率理念和服务理念是推动世界各国进行电子政务建设的重要因素，并在相当大的程度上对实现跨部门信息与服务的整合、再造行政业务流程、提高政府部门管理效能与公共服务质量起到了非常重要的作用。我国自20世纪80年代推行办公自动化开始，电子政务建设已经历了近20年的时间。运用实践验证的逻辑对这段时间里的电子政务建设进行总结评估、并在此基础上探索当代中国电子政务发展的趋势与走向，这对于推动中国电子政务建设的健康发展、充分发挥电子政务在“推进社会主义民主政治建设”、“进一步转变政府职能，改进管理方式，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”的作用、提高执政能力、构建和谐社会，都具有十分重大的现实意义。 关键词：当代中国；电子政务；发展走向 一、中国电子政务理论研究的反思 我国电子政务在理论研究和实践应用上都还处在初始阶段。理论研究严重滞后于实践，建构电子政务理论体系的研究十分薄弱。研究成果大多是对西方国家电子政务建设和发展过程的介绍、对我国电子政务发展阶段的历史描述，或者是以案例的形式对地方政府电子政务建设的现状、不同部门电子政务应用系统进行的描述，成果具有知识普及性、介绍性和总结性的特点。根据理论发展的逻辑和实践验证的逻辑来评估我国关于电子政务的理论研究，其局限性主要表现为： （一）对电子政务实践进行总结和介绍的成果多，电子政务的原创性研究少。已有的研究成果大多是对已经在实践中实行的一些具体做法、各部门的具体业务应用系统进行描述和介绍，缺乏主倡性、原创性和现实指导性。电子政务理论研究及其成果没有针对政府公共管理面临的社会现实问题来研究电子政务产生、发展的规律性，从而没有很好地研究和体现电子政务的价值及其实现途径，没有让实践者感受到电子政务理论究竟是什么。虽然有些研究成果涉及到了电子政务与行政改革之间的内在联系，但只是抽象地讨论了电子政务对传统行政体制和政府组织结构产生影响的表现形式，并没有深入地研究信息化是如何影响传统行政体制和政府组织结构的、优化行政业务流程优化的具体途径和方式等问题，致使研究成果对实践缺乏实际指导性和可操作性。我认为，电子政务研究不能只是在政府部门的要求下被动地进行，更不能只是对已有电子政务实践进行总结和介绍；而是要根据政府公共管理和社会发展的需要以及存在的问题主动地进行研究，提出主倡性、实际指导性和咨询性的电子政务建设理论与方法。 （二）单一学科取向的成果多，多学科取向的研究成果少。以往的电子政务研究并没有从学科建设、学科发展的角度研究电子政务与其相关学科理论之间的关系，研究成果表现出公共行政学、管理学与计算机科学、信息科学之间“两张皮”的现象，以计算机知识、信息科学知识代替了必要的管理知识，电子政
中国电子政务的发展现状及趋势 班级：09审计2班学号：0901********姓名：胡晨恺 摘要：以计算机、通信技术为代表的信息技术的发展，带来了社会、经济等多方面信息化的热潮。90年代后，随着国际互联网技术的迅速发展以及在政府公共管理中的应用，电子政务、电子政府等一些新的概念也很快产生。在我国，电子政务虽然起点比较低、各地区的电子政务建设发展不平衡，但是可以预测我国的电子政务建设未来几年将呈现一个良好的发展趋势，信息中心转型步伐将进一步加快，标准规范将不断完善。 关键字：电子政务；存在现状：发展趋势 一、我国电子政务发展的历程 中国的信息化建设起步可追溯到20世纪80年代初期，从国家大力推动电子信息技术应用开始，电子政务的发展经历了下面四个阶段：办公自动化阶段(准备阶段20世纪80年代—1993年)、“三金工程”阶段(启动阶段1993年3月—1997年4月)、“政府上网工程”阶段(展开阶段1997 年4月—2000年10月)、“三网一库”阶段(发展阶段2000年10月至今)。 二、我国电子政务发展的特征 对于我国来说，电子政务这个概念与电子商务一样是从国外泊来的。我国的电子政务的发展过程基本上是与我国自己的信息化历程同步的，具体来说，我国的电子政务是循着“机关内部的办公自动化”—“管理部门的电子化工程”—“全面的政府上网工程”这一条线展开的。从总体上看，与其他国家的电子政务的发展特点基本相同，但由于各国的国情不同，就具体而言，我国的电子政务又与其他国家的有所不同，具体表现在： （1）我国的电子政务的起点较低。这是由于我国总体上的信息化水平不高，因此，我国的电子政务的发展是从办公自动化开始的；而西方国家的政府机关的办公自动化早在20世纪的 60-70年代就完成了，而我国则基本上从20世纪80年代才刚刚起步。 （2）我国的电子政务发展不平衡。由于我国地域广大，各地区的发展水平的差距较大，这些差别主要是表现在地区差别、城乡差别、行业差别上，因此我国的电子政务在发展过程中，则是在中央政府的“推动”和需求的“拉动”下从一些行业管理部门开始的。另外，我国的电子政务发展的不平衡表现为东部沿海地区、大城市发展较快，与这些重点部门和地区相比，我国的其它地方政府和行业部门的电子政务发展相对迟缓。 （3）我国的电子政务的目标和出发点更具有多样性。由于我国正处在市场经济体制的建立过程中，政府对经济特别是企业的管理方式要进行彻底的改变，以及各级政府机构的精兵简政。这些客观环境的变化，必然造成对政府政务活动的影响，因此我国的电子政务的发展势必要满足或保障这些目标的实施。实际上，我国的电子政务的发展目标不仅仅是提高效率和树立形象的问题，其更深层次的问题是如何进一步促进政务活动的改革。 三、我国电子政务发展的现状 2003年底，联合国发布了对成员国电子政务的测评结果。结果显示，中国在191个成员国中排名第74位。下面，从以下几个方面对我国电子政务发展的现状作简要叙述： (一)电子政务基础建设现状： 1.我国电子政务建设受到热切和广泛地关注。 2.旅游、经济开发区等重要城市网站点击率明显高于一般地区。 3.东西差距明显，欠发达地区政府上网工程进展缓慢，群众关注率不高。
电子政务发展七大趋势 从目前国内电子政务建设与应用的整体情况来看，我国电子政务建设仍处于初始阶段，虽然自从“金”字工程和1999年政府上网工程开展以来，我国政府信息化取得了明显的成绩，但是纵观全球电子政务发展，我国电子政务建设水平仍远远落后于世界主要国家。但是从十六大精神、国家信息化领导小组会议精神以及国家计委颁布的第十个五年计划信息化重点专项规划等来看，政府信息化、电子政务建设是我们国家“十五”期间一项重点工作，国家领导和有关部门多次就电子政务建设提出指导意见，因此，未来几年内我国将会奋力追赶世界主要国家政府信息化步伐，逐步缩小与这些国家之间的信息差距。根据对我国电子政务建设历程以及现状分析可以看出，未来我国电子政务的建设和应用，将会显著呈现出以下几个主要发展趋势。趋势一：我国电子政务建设将继续扮演国家信息化“领头羊”的角色，政府先行，带动区域信息化和企业信息化发展。我国政府信息化在国民经济和社会信息化中的特殊地位，是由我国政府在社会中所处的特殊角色所决定的。从国家一系列的指导精神和规划路线来看，未来数年内我国将继续延续一条“以政府信息化带动企业和社区家庭信息化，促进社会整体信息化发展，同时以信息化建设带动信息产业发展和信息人才成长，推动国民经济快速发展”的路线，因此在未来很长一段时期内，电子政务建设将继续扮演国家信息化的“领头羊”的角色。趋势二：客户关心管理思想将逐步渗透到我国电子政务建设中，并将最终成为我国电子政务发展的主要引导理念。客户关系管理源于盈利性的企业组织，其应用初衷在于通过了解和深加工客户信息，提供更好的客户服务，以挖掘、维护以及争夺客户资源，从而获取最大的企业利润。对政府而言，其非以盈利为其生存目标，但是政府的主要职能之一是为公众和社会提供公共服务，政府与公民的关系也将是决定政府命运的一个主要因素，于是提高公共服务的品质、服务提供的高效性及主动性已经成为电子政务建设未来追求的一个主要目标。其次，政府另外一个主要职能就是对社会的监管，对社会公众和企业信息的掌握和深加工，也将是决定政府监管高效的一个非常关键因素。因此，客户细分、把握客户需求、提供个性化服务、注重客户满意等等客户管理理念逐渐渗透到电子政务建设中，并随着政府监管能力的提升，最终会成为引导我国电子政务建设的主要理念。趋势三：我国电子政务建设将从注重引入先进思想和理念的“务虚”阶段，走向注重提高政府工作效率和监管能力的“务实”阶段。电子政务是一个新鲜事务，全球都在探索信息技术对政府管理和新经济带来的变革，电子政务也是一个发展中的概念，其涵义随着信息技术的发展和我们认知程度的加深在不断拓展，因此电子政务概念在我国诞生之日起，首先被关注的是电子政务和电子政府的涵义以及国外主要国家电子政府发展的情况。在电子政务建设模式和建设目标没有清晰的阶段，各级政府以及学术界关注更多的是如何引入其它国家电子政务建设中应用到的先进思想和理念，以探索我国电子政务的定位问题，于是信息技术的应用与公共管理的变革相结合的课题研究便应运而生。而经过三年左右时间的酝酿和摸索，对于电子政务如何在中国本土生殖和成长有了一定的认识，结合我国的具体情况也逐步明确了电子政务在中国的发展目标和发展路线，近几年中国电子政务将朝着以应用促发展、注重提供政府工作效率和监管能力的“务实”路线发展。趋势四：随着电子政务建设的深入，在政府监管能力和工作效率显著提升的同时，政府公共服务也将从品质上和提供模式上得以巨大创新。政府监管能力和工作效率的提升是我国电子政务建设的首要目标，但是随着电子政务建设的深入，公共服务品质的提升和创新将逐步成为电子政务建设的下一个中心目标。公共服务的创新不仅表现在内容本身上，而且还表现在服务的供给模式上。电子政务将创新传统政府服务的供给形式和手段，使政府部门逐渐向以公众需求为中心转变，如图所示。首先，政府各部门之间不再孤立，而通过信息技术形成互动网络；其次，服务供给手段多样化，除了基于web的传统政府柜台服务以外，主要的服务都
中国电子政务发展历程 电子政务的发展源于技术的进步和社会的演进，信息技术的突破性进展为政府信息化创造了条件，中国政府明确提出建设电子政务虽然只是近几年的事，但从历史沿革来看，80年代中期开始的办公自动化建设，就已经拉开了电子政务建设的帷幕。从这一时间段来划分，中国电子政务的发展大体可分为四个阶段：（一）办公自动化阶段 上世纪80年代中期，办公自动化（Office Automation，简称OA）的概念被引入中国，至今已有20多年的发展历史。作为政府管理信息化的基础和重要组成部分，它是信息技术在政府管理中应用的基础，也是开展电子政务不可或缺的重要组成部分。中国的OA经过从80年代末至今10多年的发展，已从最初提供面向单机的辅助办公产品，发展到今天可提供面向应用的大型协同工作产品。中国政府最早提出办公自动化建设的目标源于1985年的“海内工程”。当时的主要想法是在中央政府开展办公自动化建设，尝试利用计算机技术辅助完成一些最基础的政务活动，譬如文件电子化处理、数据电子化存储等。此后国务院又通过举办全国性的办公自动化工作会、交流会、研讨会等多种形式，在全国各地政府机构掀起了学习计算机、使用计算机的热潮，一些部门还在工作中建立
了小型的内部办公网络和专门的信息中心，帮助政府部门提高信息处理能力和决策水平，为计算机和互联网技术在政府管理中的广泛应用奠定了基础。 （二）“三金工程”实施阶段 1993年12月启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，是中央政府主导的以信息化为特征的系列工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息，这一阶段实际上也是电子政务发展的雏形阶段。 “金桥工程”的全称为“国家公用经济信息通信网工程”，是国家经济和社会信息化的基础设施之一，它与原邮电部通信干线及各部门已有的专用通信网互联互通，互为备用，建成覆盖全国、天地一通的中速信息通信网。这一工程虽然不是广为人知，但事实上却为中国的信息化建设做出了重要的贡献，1996年9月中国首次开通因特网业务，就是在此基础上进行的。 “金关工程”是国家为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统，主要通过海关、外贸、外汇管理和税务等政府部门的联网，向企业提供相关服务。目前已经制定并实施了进出口企业代码、进出口商品代码两项标准，建设了配额许可证管理系统、进出口统计管理系统、出口退税管理系统、出口收汇和进口付汇核销系统等应用系统。金关工程一方面是出自外贸领域
中国电子政务趋势分析 随着信息技术的迅猛进展和政府职能的转变，政府内部电子办公已全面向“电子政府”或数字化办公转移，中国电子政务建设进入了蓬勃进展的新时期。与之相应，中国电子政务应用市场获得了前所未有的进展空间，电子政务建设过程中的it产品采购量以每年30%以上的速度在增长。 政府采购154.9亿元 据赛迪顾咨询调查显示，2002年上半年，中国各级政府it设备采购情形良好，销售额达到154.9亿元人民币，中国各级政府机构电子政务基础it设备采购量迅速增加。 从电子政务的产品结构分析，2002年上半年中国政府机构硬件产品采购额为107.3亿元，软件产品采购额为21.1亿元，信息服务投资额为2 6.5亿元。 可见，硬件设备投资仍旧是电子政务市场投资的主体部分。此外，当前中国电子政务建设过程中，软件和信息服务的投资比例还比较低，两者相加仅为30.7%。 由于硬件产品采购幅度的连续增加，截止到2002年6月底，中国政府机构各类硬件产品的拥有量已有明显提升。 近两年，电子政务建设的高潮迭起，为高速进展的中国软件市场注入了新的活力，而电子政务的专门性为民族软件企业的进展提供了难得的机遇。据赛迪顾咨询统计，2002年上半年，中国政府机构电子政务建设
软件投资额达21.1亿元，占软件总体市场的比例为14.7%。其中：平台软件（包括操作系统、数据库和系统及网络治理软件）的采购额为6.60亿元，中间软件（包括中间件、网络安全软件）的采购额为1.79亿元，应用软件的采购额达12.71亿元。可见，在各个细分的市场中，政府机构对电子政务软件的采购规模都十分可观 网络服务迅速增长 政府上网工程 我国电子政务的构架包括统一政府信息网络平台和政府业务处 理系统。中国“政府上网工程”的重心一直集中在政府专网建设、政府信息收集、交换和公布改革等方面，纵向网和跨部门网络建设连续呈快速进展之势，业务数字化、网络化建设也取得了令人中意的成绩。据赛迪顾咨询统计，截至2002年6月底，通过“政府上网工程”的实施，已有81.1%的省、部级政府部门建立了主页，57.5%的省市级政府部门建立了政府网站，并提供主页开展公众信息服务。 电子政务业务系统建设 2002年上半年，中央政府和部分省市政府职能部门的纵向业务系统建设力度连续加大。据赛迪顾咨询调查，截止到2002年6月底，81.7%的省市级以上政府部门建立了核心办公类应用系统，93.2%的政府部门建立了辅助业务治理信息系统，30.1%的政府部门建立了领导决策支持类应用系统， 应该看到，有关于网站和内部办公系统的建设，中国电子政务业
深圳市电子政务建设及未来发展趋势 王醒 一、深圳市电子政务的发展现状 90年代末期，由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，电子政务的发展进入快车道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方向发展。1998年4月，青岛市在互联网上建立了我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”。而深圳市电子政务的发展是在全国电子政务快速发展的环境下发展起来。深圳市电子政务的发展表现在以下两个方面：推进电子政务优化大环境、提速电子政务开发软资源。 （一）推进电子政务优化大环境 1、深圳市委、市政府提出“大经济、大文化、大环境、大服务”四大战略，数字深圳工程围绕四大战略促进全区党政机关工作效率和政府公共服务水平，使深圳电子政务整体水平不断与国际化、现代化城市相适应，深圳努力充当全国电子政务建设的排头兵。 2、深圳市政府在线网站建立后，围绕经济社会发展和政务动态建成的一级栏目包括：深圳经济、精彩深圳、政务公开、廉政之窗、市长信箱、深圳信息、专题报道等。为了服务经济建设和招商引资，网站设置了深圳CBD专题、投资政策、投资指南等。网站还设有英文版，由有关部门提供信息定期发布，吸引了海外投资商。在最近几年的时间里入驻深圳市的世界500强投资项目达181家，许多海外投资商是通过登录深圳市政府在线网了解深圳、投资深圳。在政务公开方
面，深圳政府在线开辟了领导分工、政府公报、机构设置、人事任免、任前公示、政府采购和公务员招聘等二级栏目，极大地促进了建设法治政府、责任政府和廉洁政府的进程。 3、深圳市实施大文化战略，在“十五”期间建成了星罗棋布、快捷便利的公共文化设施，社区居民不出一公里就可以找到公共文化娱乐设施，被称之为“一公里文化圈”。2006年深圳市文化局为了使公共文化设施进一步提高使用率，着手绘制了一张电子地图，其效果是打开深圳政务网，找到深圳文化设施地图，每点一个社区地点就可显示周边的文化馆、电影院、图书馆、体育娱乐场所等信息。而这张文化设施电子地图在深圳市地理信息系统平台的支撑下建立起来的。 （二）提速电子政务开发软资源 1、深圳市政务网设立互联网主机托管中心，近年托管的网站包括深圳市社区服务信息网、深圳市禁毒网、深圳市安全生产监督网等网站。这些网站均省去了各设门户、独立建网的托管费和运营费，并且提高了网络运行的安全系数。 2、深圳市坚持以社会需求为导向，以服务企业和公众为核心，以政务信息资源开发利用为主线，全面推进“数字深圳”建设。为了实现系统整合和资源共享，深圳市首先构建系统整合和资源共享的基础平台。目前全市已经建成和正在建设中的基础整合平台系统包括：深圳市电子政务应用支撑平台及市机关协同办公系统、深圳市政府网站“深圳政府在线”、深圳市应急指挥系统、深圳市区域卫生资源信息系统、深圳市行政服务中心信息系统、深圳市地理信息系统平台等。
电子政务的十大发展趋势 政府电子政务网做为VPN应用的重要领域其市场规模尚未完全启动。日前，中国电子政务示范工程总体专家组成员汪玉凯在接受采访时表示，今年的电子政务将呈现十大发展趋势。 汪玉凯指出，2006年是我国电子政务建设承上启下、继往开来的关键一年。在前几年大规模的基础设施建设基本完成的基础上，下一步我国电子政务建设将呈现十个方面的特征和趋势。 第一，行政体制改革将成为电子政务发展的重要推动力量。从2006 年开始，行政体制改革将真正被提到重要议事日程，而国家体制改革策略的变化将会对电子政务建设产生影响，电子政务的行政环境将得到进一步改善。 第二，“大集中”的建设思路将成为共识。所谓“大集中”，就是注重电子政务的顶层设计，统一规划、统一网络、统一平台建设，走集约化、低成本的发展道路。 第三，信息资源的开发和利用将进一步受到重视。 第四，协同政务将继续引领电子政务建设的潮流。协同政务代表着电子政务发展的趋势和潮流，也代表一个地区、部门电子政务发展的水平。 第五，各地政府门户网站建设将朝着构建统一门户网站的方向发展。 第六，“条条”信息化与地区信息化将实现互动、良性发展。 第七，电子政务示范工程的带动作用将进一步增强。 第八，IT管理将受到广泛重视。如果IT管理水平不高，IT管理制度设计不合理，则会对整个电子政务项目建设、运行、维护等都产生不利的影响。 第九，“以公众为中心”的服务理念将被更多的人所接受。 第十，支撑电子政务发展的技术、标准和规范等也将有新的突破。 汪玉凯最后指出，电子政务的发展离不开大信息服务业的有效支撑。如电子政务的外包趋势，将为运营商和I T企业提供广阔的市场空间。而随着政务应用的深入，业务应用系统将越来越丰富，也将为大量自主研发的软件商提供用武之地。 总之，电子政务的发展既对信息服务商提出了更高要求，也为他们拓展了新的市场空间。如何以电子政务带动信息服务业的发展，是今后值得深入研究的一个课题 20世纪90年代信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，使电子政务的发展成为当代信息化的最重要的领域之一。前不久，国际著名的Accenture咨询公司，曾就2006—2007年电子政务在26个国家和地区的发展情况做过一个调查研究，按照信息公开化和通信程度、政府网站的构成、用户的满意度等评价标准将这个26个国家和地区按电子政务发展的成熟程度依序分成4个类别： 创新和领先的国家：新加破、加拿大、美国。 发展较好的国家和地区：澳大利亚、丹麦、英国、芬兰、中国香港、德国、爱尔兰、荷兰、法国、挪威、日本。 稳步进展的国家：新西兰、西班牙、比利时、中国。 正在打基础的国家：葡萄牙、巴西、马来西亚、意大利、南非、墨西哥、俄罗斯、印度。 当然，这个研究尚没有包括东欧一些经济转型国家和像埃及等这样一些发展中国家。 1、国际电子政务发展的主要特点 从电子政务在全球的发展来看，其目的大都集中在简化政府管理流程、提高政府工作效率、树立政府形象等方面，电子政务的出发点基本上都是以满足本国人民对政府经济事务的管理和社会服务等要求为主。从国际当前的情况来看，电子政务的发展有下面几个比较重要的特点： （1）政治意愿与目标实现的结合 各国领导人普遍认识到电子政务是治国不可缺少的工具，而电子政务只有向公民提供真正切实有效的服务才能得到公众的广泛支持。因而各国都从政治上确定了电子政务的目标并勾画出其所应实现的蓝图；同时，也落实了相应的责任部门和所需的经费资源及实施项目。电子政务是一个需要技术支持的庞大的系统工程，它更需要洞察力、政治意愿和踏踏实实地组织实施。 （2）以服务为中心，引进客户关系管理技术 电子政务的宗旨是为社会、企业、公众提供服务的，必须以用户为中心，按照用户的意向和需求，从服务的角度来设计政府网站。因此，客户关系管理技术开始用于电子政务之中，这样可以帮助政府更好的为“客户”
发达国家电子政务发展对中国的启示 摘要: 分析了韩国、美国、加拿大、英国等发达国家电子政府发展状况；总结了这些发达国家在电子政府方面的先进经验；从发展历程、取得成效及存在问题三个方面介绍了中国电子政务的发展概况，并通过总结发达国家电子政务建设的经验和做法，提出了促进中国电子政务健康良性发展的启示。 关键词：电子政务；电子政府；美国；加拿大；韩国；英国；中国一、引言信息技术特别是互联网技术的普及与应用，使得信息网络化以及全面信息共享成为可能亦是大势所趋。目前，信息化水平已经成为衡量一个国家综合国力的重要标志。在政府管理领域，各国都在利用信息技术提高公共服务水平。电子政府在世界范围内迅速发展，推动了政府改革和自身建设，促进了社会经济进步。因此，发展电子政务已成为世界性潮流。无论在理论上还是在实践上，中国电子政务的发展都还处在初级阶段。经过10余年的探索，中国电子政务取得的成绩有目共睹，同时也暴露出一些深层次的问题。迫切需要理性地认识这些问题，将发达国家在电子政务方面积累的经验与中国的具体国情相结合，尽快突破发展瓶颈，使中国电子政务应用水平产生质的飞跃，跨入世界先进行列。务调查报告》[1]，从电子政务发展状况和电子化参与两个方面对183个国家和地区进行调查和评估。从排名来看，韩国发展迅猛，一举超越2008年的前3名瑞典、丹麦和挪威，从第6名上升到第1名，令世人瞩目。韩国政府从1987年起就开始进行公共事务计算机化的试点，同时大力推进
全社会的信息化，扶持IT产业。1995年，韩国政府制定了KII（Korea Information Infrastructure）计划，推进互联网基础设施建设。到1996 年，韩国已在行政、金融、不动产管理、国民信息管理等方面实现了电算化和自动化管理。2001年，韩国成立了专门的电子政务特别委员会(SCEG)，并投人2903 亿韩元用于连接公共数据库和简化电子政务系统。韩国还成立了由著名专家和政府高级首脑组成的电子政务专门委员会，指导和规划韩国的电子政务建设。其中一项重要的建设内容就是要创建世界领先的政府服务体系，实现“任何公民在任何地点通过单击鼠标即可获得满意 二、发达国家电子政府发展综述 （一）韩国：将公民需求视为政府要务，一切以服务为中心 ⒈韩国发展电子政府的举措 2010年4月，联合国发布了《2010年度全球电子政府服务”的建设目标。韩国政府构建了“唯一视窗电子政府”服务平台，为公民在线提交政府服务申请文件、查询政府信息服务提供了简易有效的方式，极大地提高了政府服务质量和公民的满意度。同时，政府和各公共服务机构通过该平台共享各类相关重要信息，大大减少了冗余的行政流程。2001年，韩国通过了《缩小数字鸿沟条例》、《保护主要信息基础设施条例》、《关于推进行政部门的信息化以实现电子政府的条例》等一系列法规，为政务信息化创建了完善的立法保障。 ⒉韩国电子政府的发展经验 ⑴政府支持2001年，韩国政府特别设立了电子政府特委会（SCEG）
浅析我国电子政务发展的现状和趋势 [摘要]以计算机、通信技术为代表的信息技术的发展，带来了社会、经济等多方面信息化的热潮。在我国，电子政务虽然起点比较低、各地区的电子政务建设发展不平衡，但是可以预测我国的电子政务建设未来几年将呈现一个良好的发展趋势，信息中心转型步伐将进一步加快，标准规范将不断完善，国内的厂商也将有更大的发展空间。 [关键词]电子政务发展趋势通信技术 电子政务是指公共管理部门运用现代信息技术、通信技术和管理理论，将管理和服务通过网络技术进行集成，实现组织结构和业务流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地实施对社会的管理职能，向社会提供优质、规范、透明的公共服务。 目前，电子政务还处于发展的初期，即使电子政务发展最快的国家，能够做到双向互动处理事务的电子政务项目尚不足30%，能对现有政府形态实施电子政务改造的就更少。因此，电子政务的发展还有一段漫长的路要走；同时，不可否认也将有更大的发展空间。 下面笔者试对我国电子政务的发展历程及发展现状与趋势作一个分析： 一、我国电子政务发展的历程 (一)我国电子政务发展的阶段 中国的信息化建设起步可追溯到20世纪80年代初期，从国家大力推动电子信息技术应用开始，电子政务的发展经历了下面四个阶段：办公自动化阶段(准备阶段20世纪80年代—1993年)、“三金工程”阶段(启动阶段1993年3月—1997年4月)、“政府上网工程”阶段(展开阶段1997年4月—2000年10月)、“三网一库”阶段(发展阶段2000年10月至今)。 (二)我国电子政务发展的特征 我国电子政务的发展过程基本上是与我国的信息化发展历程同步的，主要表现在以下几个方面。 1.我国电子政务起点比较低。这是因为我国总体上的信息化水平不高，因此，我国的电子政务的发展是从办公自动化开始的，20世纪80年代才刚刚起步；而
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/a716803363.html, 浅谈电子政务面临的挑战及未来的发展方向作者：李译烜 来源：《商情》2012年第48期 [摘要]电子政务（E-Government）是近几年伴随着互联网、电子商务等新生事物而出现的新概念。从提出到现在，电子政务经历了二十年的发展，本文总结了当今电子政务主要的研究成果，电子政务发展面临的主要挑战及简单概括了未来发展的方向。 [关键词]电子政务；挑战；发展方向 一、电子政务综述 电子政务是国家的各级政府机关或有关机构借助电子信息技术而进行的政务活动，其实质是通过应用信息技术转变政府传统的集中管理、分层结构运行模式，以适应数字化社会的需要。电子政务主要由政府部门内部的数字化办公、政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信、政府部門通过网络与公众进行的双向信息交流三部分组成。 许多有关电子政务的文章表明，电子政务可以为世界各国的公民、企业和政府部门的提供可观的效益。虽然电子政务仍处于起步阶段，但是随着互联网的高容量、低消耗及快速广泛的不受限制交流信息等特点的进步，电子政务是解决传统政府相对应短板的一个重要手段。 现有的许多有关电子政务的文章中已经提出了一些不同的电子政务项目，目前的电子政务显示了潜在的好处。国外学者古普#和Jana提供了一个适应性强的框架，可以用来评估有形效益和无形效益的电子政务。随着适应性电子政务应用框架在印度新德里的使用，该模型提供了最多的信息以适用于成熟的电子政务的各项措施。英国学者Kuk检测了英国十二个地区互联 网接入与当地电子政务服务质量之间的关系，发现较低的地方电子政务服务质量与低级别的互联网接入。另外，有人探讨台湾电子纳税申报系统，讨论接收技术的应用和感知信誉系统对电子政务服务采用的影响因素。这些文章有助于通过专注于电子政务在世界各个方面特定的相关问题来理解电子政务。 二、电子政务的未来挑战 虽然许多文章提出了电子政务改革和创新的讨论，但是电子政务仍面临诸多挑战，我们要继续去发展电子政务。在设计和实施电子政务网站，政府必须考虑一些相关的政策，包括监管部门的问题，经济问题，和用户的权利。 一位美国总审计局的报告中具体列出的电子政务实施面临的挑战如下： （1）维持承诺的行政领导
深圳市电子政务建设及未来发展趋势
深圳市电子政务建设及未来发展趋势 王醒 一、深圳市电子政务的发展现状 90年代末期，由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，电子政务的发展进入快车道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方向发展。1998年4月，青岛市在互联网上建立了我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”。而深圳市电子政务的发展是在全国电子政务快速发展的环境下发展起来。深圳市电子政务的发展表现在以下两个方面：推进电子政务优化大环境、提速电子政务开发软资源。 （一）推进电子政务优化大环境 1、深圳市委、市政府提出“大经济、大文化、大环境、大服务”四大战略，数字深圳工程围绕四大战略促进全区党政机关工作效率和政府公共服务水平，使深圳电子政务整体水平不断与国际化、现代化城市相适应，深圳努力充当全国电子政务建设的排头兵。 2、深圳市政府在线网站建立后，围绕经济社会发展和政务动态建成的一级栏目包括：深圳经济、精彩深圳、政务公开、廉政之窗、市长信箱、深圳信息、专题报道等。为了服务经济建设和招商引资，网站设置了深圳CBD专题、投资政策、投资指南等。网站还设有英文版，由有关部门提供信息定期发布，吸引了海外投资商。在最近几年的时间里入驻深圳市的世界500强投资项目达181家，许多海外投资商是通过登录深圳市政府在线网了解深圳、投资深
圳。在政务公开方面，深圳政府在线开辟了领导分工、政府公报、机构设置、人事任免、任前公示、政府采购和公务员招聘等二级栏目，极大地促进了建设法治政府、责任政府和廉洁政府的进程。 3、深圳市实施大文化战略，在“十五”期间建成了星罗棋布、快捷便利的公共文化设施，社区居民不出一公里就可以找到公共文化娱乐设施，被称之为“一公里文化圈”。2006年深圳市文化局为了使公共文化设施进一步提高使用率，着手绘制了一张电子地图，其效果是打开深圳政务网，找到深圳文化设施地图，每点一个社区地点就可显示周边的文化馆、电影院、图书馆、体育娱乐场所等信息。而这张文化设施电子地图在深圳市地理信息系统平台的支撑下建立起来的。 （二）提速电子政务开发软资源 1、深圳市政务网设立互联网主机托管中心，近年托管的网站包括深圳市社区服务信息网、深圳市禁毒网、深圳市安全生产监督网等网站。这些网站均省去了各设门户、独立建网的托管费和运营费，并且提高了网络运行的安全系数。 2、深圳市坚持以社会需求为导向，以服务企业和公众为核心，以政务信息资源开发利用为主线，全面推进“数字深圳”建设。为了实现系统整合和资源共享，深圳市首先构建系统整合和资源共享的基础平台。目前全市已经建成和正在建设中的基础整合平台系统包括：深圳市电子政务应用支撑平台及市机关协同办公系统、深圳市政府网站“深圳政府在线”、深圳市应急指挥系统、深圳市区域卫生
互联网+时代中国电子政务行业发展趋势 随着近年来电子政务行业高速发展，移动互联网让随时随地提供个人政务服务成为可能。电子政务行业发展趋势如何？据悉，‘互联网+政务’，不是简单地把政务服务放在网上或手机上，不是让用户必须要点开某一个网站才能去查找，而是深度的整合底层系统、让政务服务融入到用户上网的过程中。互联网+时代我国电子政务行业发展趋势分析内容如下。 随着国务院发布《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》和相关工作的推进实施，我国电子政务的发展也会逐步深入地与互联网的发展相融合，“互联网+政务”将成为电子政务的重要发展方向。 一、“互联网+政务”将成为电子政务发展的新方向 （一）电子政务顶层设计将更加依托互联网 近年来与人民群众生活息息相关的电子商务的蓬勃发展，社会公众对于互联网与信息化有了更加全面、具体的了解，我国电子政务的发展也将不断适应互联网发展的新进展和新特点，适应公众新的需求。未来的电子政务顶层设计将会进一步充分利用互联网发展和新信息技术变革的有利环境，在保证信息安全和政府系统运行良好的前提下，从顶层设计角度，将面向广大人民群众的基本公共服务的电子政务应用部署在互联网上，利用互联网开展电子政务业务和创新为民服务，构建基于互联网的电子政务系统，积极探索基于互联网的电子政务创新为民服务提供的顶层设计新模式。更多最新电子政务行业发展趋势分析信息请查阅中国报告大厅发布的《2015-2020年中国电子政务行业发展前景分析及发展策略研究报告》。 （二）电子政务的发展理念将会更加贴近互联网 互联网发展的核心在于“用户思维”，而“互联网+”时代的电子政务的核心将以公众的需求为核心，唯有如此才能提高服务的使用效率。“用户思维”是电子商务模式成功的关键性因素，以百度、阿里巴巴、腾讯为代表的互联网企业为社会公众提供了非常“人性化”的服务与产品，取得了良好的市场预期与社会反响。在我国大部分地区，电子政务已经走过基础设施建设阶段，如何转变电子政务发展的思考模式与主要内容，将电子商务的“用户思维”应用到深化电子政务的“为民服务”中，将是下一步电子政务发展的重点。融合互联网思维，形成紧贴互联网发展现实的“互联网+政务”的发展模式，将有力地促进基于互联网的电子政务发展新模式的发展。 （三）电子政务的建设发展将会更加基于互联网 我国电子政务发展的主要目标之一就是提升公共服务水平，特别是面向广大群众基本公共服务的基层电子政务，其主要目的更是向广大人民群众提供优质、高效的基本公共服务。然而目前电子政务系统还不能实现基于互联网的实时在线办理，增加了公共服务部门的使用、运维成本，也影响了面向群众提供基本公共服务的效果。因此，随着“互联网+政务”发展模式的确立，众多不存在涉密信息的公共服务部门，将会更加倾向于充分利用信息技术
对电子政务的现状、发展趋势及现存问题的研究和解决方案 一、电子政务的产生与基本内容 90年代后，随着国际互联网技术的迅速发展以及在政府公共管理中的应用，电子政务、电子政府等一些新的概念也很快产生，其含义是指在政府内部办公自动化的基础上，利用 计算机技术、通信技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并通过不同的信息服 务设施如网络、电脑以及电话等工具，为企业、社会乃至公民个人提供政府信息和其他公 共服务，并且打破了传统政府管理受到时间、空间限制的界限，改变政府管理方式。 1．电子政务的基本内容 （1）政府间的电子政务 政府间的电子政务是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。从 发达国家的实践来看，主要包括以下内容： ①电子法规政策系统②电子公文系统③电子司法档案系统④电子财政管理系统⑤电子办公系统⑥电子培训系统⑦业绩评价系统 （2）政府对企业的电子政务 政府对企业的电子政务是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业 务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。主要包括： ①电子采购与招标②电子税务③电子证照办理④信息咨询服务⑤中小企业电子服务 （3）政府对公民的电子政务 政府对公民的电子政务是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。主要包括： ①教育培训服务②就业服务③电子医疗服务④社会保险网络服务⑤公民信息 服务⑥交通管理服务⑦公民电子税务⑧电子证件服务 当然，电子政务的上述业务内容并不是一出现就具备了的，而是在电子政务从简单到 复杂的发展过程当中逐步建立和完善起来的。 二、全球的电子政务发展现状 1．国内的电子政务的现状
对于我国来说，电子政务这个概念与电子商务一样是从国外泊来的。我国的电子政务 的发展过程基本上是与我国自己的信息化历程同步的，具体来说，我国的电子政务是循着“机关内部的办公自动化”—“管理部门的电子化工程”—“全面的政府上网工程”这一 条线展开的。从总体上看，与其他国家的电子政务的发展特点基本相同，但由于各国的国情不同，就具体而言，我国的电子政务又与其他国家的有所不同，具体表现在：（1）我国的电子政务的起点较低。这是由于我国总体上的信息化水平不高，因此，我国的电子政务的发展是从办公自动化开始的；而西方国家的政府机关的办公自动化早在20 世纪的60-70年代就完成了，而我国则基本上从20世纪80年代才刚刚起步。 （2）我国的电子政务发展不平衡。由于我国地域广大，各地区的发展水平的差距较大，这些差别主要是表现在地区差别、城乡差别、行业差别上，因此我国的电子政务在发展过 程中，则是在中央政府的“推动”和需求的“拉动”下从一些行业管理部门开始的。另外，我国的电子政务发展的不平衡表现为东部沿海地区、大城市发展较快，与这些重点部门和 地区相比，我国的其它地方政府和行业部门的电子政务发展相对迟缓。 （3）我国的电子政务的目标和出发点更具有多样性。由于我国正处在市场经济体制的建立过程中，政府对经济特别是企业的管理方式要进行彻底的改变，以及各级政府机构的 精兵简政。这些客观环境的变化，必然造成对政府政务活动的影响，因此我国的电子政务 的发展势必要满足或保障这些目标的实施。实际上，我国的电子政务的发展目标不仅仅是 提高效率和树立形象的问题，其更深层次的问题是如何进一步促进政务活动的改革。 2．国外的电子政务的现状 （1）美国的电子政务发展现状 美国的政府网站建设已经相当完善和成熟。美国联邦政府一级机构已全部上网，州一 级政府也全部上网，几乎所有县市都建有自己的站点。美国的政府网站内容非常丰富，以 人口调查站点为例，用户可以通过直观地图的形式，查看到州一级甚至县一级人口的极其 详尽的统计数据，包括当地从事各种职业的人口组成等等。 （2）加拿大的电子政务发展现状 加拿大的电子政务虽然起步较晚，但进程较快。在电子政务建设方面，加拿大政府大 力推广和加大电子政务在各行业的应用，不仅实现了教育、就业、医疗、电子采购、社会 保险等领域的政府电子化服务，而且根据需要不断增加和集成新的政府门户网站，先后建 立了加拿大政府门户网站、加拿大出口资源网站、加拿大青年网站等诸多政府网站。 （3）法国的电子政务发展现状 法国政府部门的网站内容很丰富。从部长栏中，可查到部长简历、部长办公室主要人员，部长活动日程、讲话、新闻发布等，其他栏目有宏观经济数据、企业生活、公众生活、欧洲与世界、地区经济，还有远距离服务、实用信息、论坛、资料摘要等。网民如果需要