《围填海管控办法》等方案获中央审议通过
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《海域使用论证技术导则(2020修订版)》
《海域使用论证技术导则（修订版）》（征求意见稿）目次1 适用范围 (1)2规范性引用文件 (1)3术语和定义 (1)4总则 (3)4.1论证原则 (3)4.2论证依据 (3)4.3论证内容 (4)4.4论证成果 (4)4.5论证程序 (4)4.6论证等级 (4)4.7论证范围 (6)4.8论证重点 (7)5论证基础资料 (7)5.1资料内容 (7)5.2资料基本要求 (7)5.3现场踏勘 (8)5.4海洋调查资料 (8)6项目基本情况与用海必要性分析 (10)6.1项目基本情况 (10)6.2项目用海需求 (10)6.3项目用海必要性 (10)7项目所在海域概况 (11)7.1海洋生态概况 (11)7.2海洋资源概况 (11)8资源生态影响分析 (11)8.1资源影响分析 (11)8.2生态影响分析 (12)9海域开发利用协调分析 (12)9.1海域开发利用现状 (12)9.2项目用海对海域开发活动的影响 (12)9.3利益相关者界定 (13)9.4相关利益协调分析 (13)9.5项目用海与国防安全和国家海洋权益的协调性分析 (13)10 项目用海与国土空间规划符合性分析 (13)10.1所在海域国土空间规划功能区基本情况 (13)10.2对周边海域国土空间规划功能区的影响分析 (13)10.3项目用海与国土空间规划的符合性分析 (13)11 项目用海方案分析 (14)11.1用海选址合理性分析 (14)11.2用海平面布置合理性分析 (14)11.3用海方式合理性分析 (15)11.4岸线利用合理性分析 (15)11.5用海面积合理性分析 (15)11.6用海期限合理性分析 (16)12 生态保护修复和使用对策 (16)12.1项目用海主要生态问题 (16)12.2生态保护修复重点与目标 (16)12.3生态保护修复措施 (16)12.4生态保护修复实施计划 (16)12.5海域使用对策 (16)13 结论 (17)附录 A （规范性附录）海域使用论证报告书格式和内容 (18)附录 B （规范性附录）海域使用论证报告表格式与内容 (21)附录 C （规范性附录）资料来源说明 (25)附录 D （资料性附录）论证重点参照表 (27)附录 E （资料性附录）海域使用论证报告书摘要 (30)附录 F （资料性附录）论证报告重要图件名录 (31)海域使用论证技术导则1适用范围本文件规定了海域使用论证的内容、工作程序、技术方法和要求。
财政部办公厅、自然资源部办公厅关于组织申报2025年度海洋生态保护修复工程项目的通知
财政部办公厅、自然资源部办公厅关于组织申报2025年度海洋生态保护修复工程项目的通知文章属性•【制定机关】财政部,自然资源部•【公布日期】2024.06.27•【文号】财办资环〔2024〕19号•【施行日期】2024.06.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】海洋环境保护正文关于组织申报2025年度海洋生态保护修复工程项目的通知财办资环〔2024〕19号天津市、河北省、辽宁省、大连市、上海市、江苏省、浙江省、宁波市、福建省、厦门市、山东省、青岛市、广东省、深圳市、广西壮族自治区、海南省财政厅（局）、自然资源主管部门，上海市海洋局、山东省海洋局、广西壮族自治区海洋局、大连市海洋发展局、青岛市海洋发展局、深圳市海洋发展局：为贯彻落实全国生态环境保护大会精神，学习运用习近平生态文明思想“厦门实践”经验，加强海洋生态文明建设，根据党中央、国务院相关工作部署，按照《海洋生态保护修复资金管理办法》（财资环〔2020〕76号）规定，2025年海洋生态保护修复资金支持各地坚持陆海统筹、河海联动，从系统工程和全局角度，全方位、全海域、全过程开展海洋生态保护修复工程，改善海洋生态环境质量，提高海洋生态系统碳汇能力。
现将有关事项通知如下：一、支持重点根据《海洋生态保护修复资金管理办法》，中央财政重点支持对生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较广的重点区域海洋生态保护修复。
按照整体保护、系统修复、综合治理、突出重点的原则，2025年海洋生态保护修复资金重点支持范围如下：（一）海洋生态保护和修复治理。
支持对重点海域、海岛、海岸带等区域重要生态系统进行保护和修复，提升生态功能和减灾功能。
（二）入海污染物治理。
支持开展高于国家排放标准的直排海污染源治理、海岛海域污水垃圾等污染物治理（上述污染治理工作应与海洋生态保护修复直接相关）。
优先支持符合以下条件的项目：工作体制机制完善，规划合理，陆海统筹、修复管护相结合开展工作较好的项目；以海湾、和美海岛（已纳入和美海岛示范创建名单）为重点区域组织实施的项目；以前年度项目实施进度快、效果好的城市申报的项目；前期工作基础扎实，项目成熟度较高，已完成财政预算评审部门预算评审，能够按时开工，尽快形成实物工作量的项目；地方资金筹集充足合理的项目。
揭阳市人民政府关于印发揭阳市自然资源“十四五”规划的通知
揭阳市人民政府关于印发揭阳市自然资源“十四五”规划的通知文章属性•【制定机关】揭阳市人民政府•【公布日期】2021.12.31•【字号】揭府〔2021〕55号•【施行日期】2021.12.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源综合规定正文揭阳市人民政府关于印发揭阳市自然资源“十四五”规划的通知揭府〔2021〕55号各县（市、区）人民政府（管委会），市政府各部门、各直属单位：《揭阳市自然资源“十四五”规划》已经市人民政府六届109次常务会议审议同意，现印发给你们，请认真组织实施。
实施过程中遇到问题，请径向市自然资源局反映。
揭阳市人民政府2021年12月31日揭阳市自然资源“十四五”规划目录第一章现状与形势第一节“十三五”时期主要成效第二节“十四五”面临形势第二章总体要求第一节指导思想第二节基本原则第三节主要目标第一节实施国土空间保护开发战略第二节优化自然资源开发利用布局第三节推动区域协调发展第四节促进城乡协调发展第五节推进陆海统筹发展第一节加强自然资源整体保护力度第二节推进国土空间生态整体修复第一节增强自然资源供给保障能力第二节提高自然资源节约集约利用水平第一节深化国土空间规划编制第二节做好土地管控和征收储备供应第三节加快推动“三旧”改造第四节完成垦造水田和拆旧复垦任务第五节完成不动产数据整合与农村房地一体登记第六节加强违法违规土地整治第七章推进管理制度改革，提升自然资源第一节落细落实“两统一”职责第二节推进管理制度改革第三节提高管理服务水平第八章全面加强自然资源建设，保障规划实施第一节全面加强党的建设第二节着重加强法治建设第三节加强人才队伍建设第四节加强规划实施管理附件：重大工程项目信息表前言自然资源是指具有社会有效性和相对稀缺性的自然物质或自然环境的总称，是生存之本、发展之基、生态之要，在人类文明和经济社会发展中具有全局性、战略性、根本性的重要地位。
“十四五”时期我国进入新发展阶段是党中央作出的重大判断，全市自然资源管理必须深刻认识和把握其新内涵与新要求，坚持新发展理念，统筹自然资源保护与开发之间的关系，全面推进自然资源高水平保护高效率利用，在助推揭阳打造新发展格局中展现新担当与新作为。
市场化配置方式出让用海的海域使用论证内容优化的探索
市场化配置方式出让用海的海域使用论证内容优化的探索罗美雪; 涂振顺; 孙芹芹; 姬厚德【期刊名称】《《海洋开发与管理》》【年(卷),期】2019(036)011【总页数】5页(P10-14)【关键词】行政配置方式; 市场化配置方式; 海域使用权; 海域使用论证; 优化【作者】罗美雪; 涂振顺; 孙芹芹; 姬厚德【作者单位】福建海洋研究所厦门 361013; 福建省海岛与海岸带管理技术研究重点实验室厦门 361013【正文语种】中文【中图分类】P7410 引言海域属于国家所有,单位和个人使用海域,必须依法取得海域使用权。
海域使用论证是海域使用管理的一项重要基础工作,《中华人民共和国海域使用管理法》(以下简称《海域法》)规定:“在中华人民共和国内水、领海持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动,应向海洋行政主管部门申请使用海域时必须提交海域使用论证材料”。
自2002年《海域法》实施以来,海域使用论证工作已运行了10余年,海域使用论证工作从论证技术规范、论证报告编制和评审、论证监督检查等体系基本形成,对科学管海、科学用海的决策支持作用得到发挥[1]。
《海域法》提出,海域使用权除通过申请审批方式取得外,也可以通过招标或者拍卖的方式取得。
《海域使用权管理规定》提出海域使用权招标、拍卖应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则有计划地进行,除特殊情况外,同一海域有两个或者两个以上用海意向人的,应当采用招标、拍卖方式出让海域使用权,同时还对招标、拍卖的程序作了明确规定。
随着我国市场化进程的不断发展,挂牌也逐渐成为取得海域使用权的一种重要方式。
2010年,江苏省如东县通过首次招拍挂市场化运作,挂牌出让6宗海域使用权,出让总金额为未挂牌确认海域使用权前的3倍[2]。
曹英志[2]对我国海域资源配置发展阶段进行分析,提出以1993年、2002年和2011年为时间节点,将我国海域资源配置发展划分为萌芽阶段(1993年之前)、起步阶段(1993—2002 年)、确立阶段(2002—2011年)和发展阶段(2011年以来)。
浙江省财政厅 浙江省自然资源厅关于印发浙江省中央海洋生态保护修复资金管理办法实施细则的通知
浙江省财政厅浙江省自然资源厅关于印发浙江省中央海洋生态保护修复资金管理办法实施细则的通知文章属性•【制定机关】浙江省财政厅,浙江省自然资源厅•【公布日期】2021.01.22•【字号】浙财资环〔2021〕2号•【施行日期】2021.02.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文浙江省财政厅浙江省自然资源厅关于印发浙江省中央海洋生态保护修复资金管理办法实施细则的通知各市、县（市、区）财政局、自然资源主管部门（宁波不发）：为加强中央海洋生态保护修复资金管理，提高资金使用的规范性、安全性和有效性，根据财政部《海洋生态保护修复资金管理办法》（财资环〔2020〕76号）精神和有关规定，结合我省实际，我们制定了《浙江省中央海洋生态保护修复资金管理办法实施细则》。
现予以印发，请遵照执行。
浙江省财政厅浙江省自然资源厅2021年1月22日浙江省中央海洋生态保护修复资金管理办法实施细则第一条为加强中央海洋生态保护修复资金管理，提高资金使用的规范性、安全性和有效性，加强海洋生态保护修复，改善海洋生态环境质量，促进海洋生态文明建设，根据财政部《海洋生态保护修复资金管理办法》（财资环〔2020〕76号）精神和有关规定，结合我省实际，制定本实施细则。
第二条本实施细则所称海洋生态保护修复资金（以下简称保护修复资金），是指由中央财政通过一般公共预算安排我省用于支持对生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较广的重点区域海洋生态保护修复的共同财政事权转移支付资金。
我省保护修复资金的申请、分配、使用、管理和监督适用本实施细则。
第三条保护修复资金管理和使用遵循科学规范、公开透明；统筹兼顾、突出重点；绩效管理、强化监督的原则。
保护修复资金有关政策实施至2025年，到期是否继续实施和延续期限按照财政部的规定执行。
第四条保护修复资金由省财政厅会同省自然资源厅管理。
省财政厅负责审核资金分配建议方案、下达资金预算、绩效管理总体工作，指导市县加强资金管理并实施监管等工作。
自然资源部：用海审查流程再优化等9则
Information network信息视点信息视点Information Network自然资源部：用海审查流程再优化近日，自然资源部起草了《关于进一步优化报国务院批准项目用海审查流程提高审批效率的通知（征求意见稿）》，公开征求社会各界意见。
为贯彻落实“放管服”改革有关要求，进一步提高项目用海审批效率，《通知》从统一受理方式、简化申请材料、优化审查程序等3个方面优化国务院批准项目用海审查流程。
在统一受理方式方面，《通知》要求涉及新增围填海造地和围填海历史遗留问题的项目用海，围填海申请由项目所在地省级人民政府向自然资源部上报。
涉及新增围填海造地的项目，应同时报送国家发改委。
用海申请材料、审查程序和要求按照《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》《自然资源部国家发展和改革委员会关于贯彻落实<国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知>的实施意见》《自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知》执行。
不涉及围填海造地的项目用海，用海申请人直接向自然资源部提交海域使用申请。
在简化申请材料内容方面，《通知》明确海域使用申请材料包括：项目用海申请函、海域使用申请书（含宗海图）、海域使用论证报告、建设项目批准（核准或备案）文件、资信证明材料和利益相关者处理协议。
国务院或国务院投资主管部门审批或核准的建设项目，需要自然资源部出具用海预审意见的，用海申请人先行提交用海预审申请。
项目经审批（核准）后，用海申请人按前述规定提交海域使用申请材料。
在优化审查程序方面，《通知》要求自然资源部收到海域使用申请和用海预审申请材料后，组织进行海域使用论证报告评审。
由自然资源部直接受理的项目用海申请应征求项目所在地省级人民政府和国务院有关部门意见。
不需要自然资源部出具用海预审意见的项目，自然资源部按规定程序和要求审查通过项目用海申请后，上报国务院审批。
国务院或国务院投资主管部门审批或核准的建设项目，需要自然资源部出具用海预审意见的，自然资源部审查通过后出具用海预审意见。
用地预审业务办理及用地和规划许可多审合一改革培训(74页)
9
以及确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项
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目，需出具节地评价报告。
是
非必要
是
非必要
（二）审查的流程、要点和报件材料要求
2.报自然资源部建设项目用地预审材料目录
序号
材料名称
1
建设项目用地预审申请表
电子化 格式
数据库表；PDF文 档
2
建设项目用地预审申请报告（与2号文衔接，无论是哪一级自然资 源主管部门受理，报部时均需提供）
（一）主要政策规定
1号文预审相关的几个点
4、深度贫困地区（2017年11月）、集中连片特困地区、国定贫困县省 级及以下基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展等建设项目，占用永农，省 级自然资源主管部门办理用地预审
5、石油、天然气、页岩气、煤层气等油气战略性矿产的地质勘查，经批 准可临时占用永久基本农田布设探井，转为开采井后，经省级自然资源主 管部门预审后，直接依法办理农转用和土地征收
（二）审查的流程、要点和报件材料要求
重新预审问题
1. 对土地用途、建设项目选址等进行重大调整的，应重新预审。 2. 预审时不占用永久基本农田，预审后涉及占用永久基本农田的，
应重新预审。 3. 用地报批面积大于预审面积达到一定比例的，应重新预审。 4. 如涉及重新预审的，在初审意见中应将重新预审的原因予以说
行业分类
项目批准机关
项目投资 （亿元） 涉及省份
耕地（基本农田）
建设 用地
未利 用地
围填海
一 用地预审业务办理及常见问题
预审审查中常见问题提示
（三）预审审查中常见问题提示
2、简化补充耕地和征地补偿审查。用地预审阶段不再对补充耕地和征地补偿费用、
广西市县国土空间总体规划编制要点201905
广西使命：做好沿海、沿江、沿边的文章
建设壮美广西，共圆复兴梦想
西部陆海新通道
广西“三大定位“
“五个扎实”新要求
2 战略与目标 ——定目标
2.1
总体定位
深入研究市县在区域中的地位和作用，结合自然禀赋和经济社会发展阶 段，确定市县的总体发展愿景和战略定位。
例如广州：突出全球视野、国家责任、城市特色和历史传承，彰显广州作为国家重 要中心城市和综合性门户城市的引领作用。
2 工作流程
2.4
规划编制
以专题研究结论为基础，可编制两个及以上的比选方案。
2.5
规划数据库和信息管理系统建设
按照国土空间规划数据库标准，与规划编制工作同步建设规划成果数据库。
2.6
规划审批
2.7
实施监督
规划获批后要及时公开，强化公众监督。以国土空间基础信息平台为基础，同 步搭建国土空间规划监测评估预警管 年至 2035 年，基期年为2019年，近期年为 2025 年，远景展望至 2050 年。
◼ 基础数据
统一现状基础数据、空间基准和用地分类标准
以第三次全国国土调查成果2019 年现状数据为规划基数， 采用 2000 国家大地坐标系和 1985 国家高程基准作为空间定位基础， 按照《国土空间规划用途分类指南》，采用统一的用地分类。
编制背景和历程
2019年1月，中央深改委第六次会议审议通过了《关于建立国土空间规划体
5
系并监督实施的若干意见》
（ 提出建立”五级三类“的国土空间规划体系，多个省市启动国土空间规划编制工作）
6
市县国土空间规划进入全面启动编制阶段。明确时间节点要求为2019年完 成前期研究，2020年完成规划编制并同步建设规划监测评估预警管理系统。
关于海洋新政下的温州港大小门岛港区
关于海洋新政下的温州港大小门岛港区郑巨良总体规划与临港工业发展的探索温州市交通建设工程技术中心，浙江温州325000摘要：文章就温州港大小门岛港区面对“史上最严围填海管控措施”的围填海管控新政的情况下，如何结合当前有限的土地资源、海域资源进行招商引资、港口建设、临港工业发展等方面进行探索，提出相关建议供决策者参考。
关键词：港口规划；临港工业；思考2017年4月温州港大小门岛港区总体规划取得交通部批复。
规划明确大小门岛港区是温州港亟待开发的深水港区之一，大小门岛港区功能定位：是温州港规划的重要港区，是温州市临港产业布局发展的重要依托，是浙江海洋经济发展示范区规划深入实施的重要支撑。
主要服务临港产业，以石油、化工品和液化天然气等液体散货运输为主，兼顾干散货和杂货运输。
在地理位置、建港条件、岸线和滩地资源等方面有一定优势和条件，但也面临成熟土地资源欠缺、对外交通不便和开发建设资金需求量大等问题。
同时，建议政府主管部门加强对港口岸线和后方土地的控制和管理，确保大小门岛港区和相关产业后续发展空间；通过政策引导，开发临港产业，培育和发展港口经济；依靠市场运作，拓展投融资渠道，吸引社会资金以多种方式参与港口开发，实现港口建设和经营的多元化；明确规划的严肃性和对港口开发建设的指导作用，确保港口健康发展。
2017 年底，国家海洋督察组第四组对浙江省开展了围填海专项督查工作，温州港大小门岛港区主要组成部分的洞头黄岙二期围涂围垦工程、大门港口物流园区促淤堤工程因“严管严控围填海政策法规规划落实不到位”、“以促淤堤、围堤圈围海域问题突出”被叫停。
2018年11月，温州获批国家级海洋经济发展示范区，上升为国家战略。
2019年7月，省政府正式批复《温州海洋经济发展示范区建设总体方案》。
《总体方案》中提出以小门岛、大门岛北侧区域为主体，围绕“临港石化产业岛”发展定位，依托大小门岛港口优势，重点发展临港石化、临港物流和临港工业，打造成为具有较大区域影响力的临港产业区。
省级国土空间规划编制技术规程
4.1 规划定位................................................................................................................................................... 4 4.2 规划任务................................................................................................................................................... 4 4.3 编制原则................................................................................................................................................... 4 4.4 规划范围................................................................................................................................................... 5 4.5 规划期限................................................................................................................................................... 5 4.6 编制主体................................................................................................................................................... 5 4.7 编制依据................................................................................................................................................... 5 4.8 编制方式................................................................................................................................................... 5 4.9 编制程序................................................................................................................................................... 6 5 准备工作........................................................................................................................................................... 6 5.1 组织准备................................................................................................................................................... 6 5.2 技术准备................................................................................................................................................... 6 6 基础研究........................................................................................................................................................... 6 6.1 一般要求................................................................................................................................................... 6 6.2 现状评价与风险评估...............................................................................................................................7 6.3 专题研究................................................................................................................................................... 7 7 规划编制........................................................................................................................................................... 7 7.1 战略目标................................................................................................................................................... 7 7.2 总体战略格局...........................................................................................................................................8 7.3 区域协调联动...........................................................................................................................................8 7.4 开发保护布局....................................................................................................ห้องสมุดไป่ตู้......................................8 7.5 资源要素保护与利用.............................................................................................................................10 7.6 基础支撑体系.........................................................................................................................................10 7.7 区域协调与规划传导.............................................................................................................................11 7.8 生态修复与综合整治.............................................................................................................................12 8 规划实施保障措施......................................................................................................................................... 12 8.1 健全配套政策机制.................................................................................................................................12
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大亚湾创优通过国家海洋减灾综合示范区验收
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