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以标准化加快推进县域基本公共服务均等化、普惠化、便捷化文/郭凯——《县域基本公共服务标准体系建设指南》国家标准解读2023年12月28日，第20号国家标准公告发布了GB/T 43507—2023《县域基本公共服务标准体系建设指南》，并于发布之日起实施。
这是我国基本公共服务领域继2011年《灾后过渡性安置区基本公共服务》国家标准之后又一项重要标准。
为此，《中国标准化》杂志社采访了标准主要起草人、山东省市场监管局标准化处处长马晓鸥。
解读·实践 |Interpretation and practice解读·实践 |Interpretation and practice《中国标准化》：请您介绍一下标准制定的背景以及社会需求。
马晓鸥：党的二十大报告提出要健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。
国家治理的基础在县域，县乡政府执行公共政策的能力和提供公共服务的水平直接关系人民福祉。
发挥县域基本公共服务的统筹和优化配置功能，优化我国新型城镇化过程中县域基本公共服务体系，解决好“最后一公里”的问题，是从实践上对党的二十大相关战略目标、推进中国式现代化的回应。
标准是国家基础性制度的重要方面。
标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化、促进公共服务均等化中发挥着基础性、引领性作用。
近年来，国家先后出台了《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》（中办发〔2018〕55号）、《关于印发〈“十四五”公共服务规划〉的通知》（发改社会〔2021〕1946号）、《国家标准化发展纲要》《国家发展改革委等部门关于印发〈国家基本公共服务标准（2023年版）〉的通知》（发改社会〔2023〕1072号）、《关于印发〈基本公共服务标准体系建设工程工作方案〉的通知》（国标委联〔2023〕61号）等一系列政策文件，对我国基本公共服务标准体系建设作出了系列部署，提供了指导、遵循和方向。
1.2021国家公务员考试申论范文：推进公共文化服务促进社会均衡发展公共文化服务是在改革开放不断深入的过程中，伴随着政府职能的转变，努力建设服务型政府而提出的，作为政府公共服务的一部分，它主要是强调作为一个人民的政府的社会责任、义务和历史使命之所在。
公共文化服务的推行，是促进社会均衡发展、公平发展的基本途径。
加强公共文化服务体系建设，保障人民群众基本文化权益。
由于我们长期以来群众文化工作的习惯，更多地强调群众文化人群非职业化、由群众文化爱好者所组成等特征，沿袭到公共文化服务工作中，也往往忽略了我们所要面对的人群是全体人民群众；此外，由于长期以来存在的地区发展不平衡、城乡发展不平衡等因素，我们的公共文化服务欠了很多账，导致大量文化贫困群体的存在。
因此，国家和政府有责任和义务来补偿这些文化债务要大力加强重大公益性文化工程建设，认真组织实施广播电视村村通、全国文化信息资源共享、乡镇综合文化站和基层文化阵地建设、农村电影放映、农家书屋建设等公共文化服务工程。
扶持培育地方特色文化，完善公共文化服务体系建设。
地方特色文化，是对一定地域范围内与自然、历史、人文等相融合而富有特色的民俗传统文化区域性特色文明表现的总称，是人民群众生活、劳作、习俗的文化映射，是中华传统文化的有机组成。
但是近年来，但不少地方的公共文化产品和服务，采取自上而下、统一派送方式，导致供需“两张皮”现象严重。
因此，把地方特色文化产品和服务纳入当地公共文化服务提供目录、组织开展群众性节日民俗活动、把地方特色文化人才培养纳入乡土人才培训计划等，最终将公共文化服务扶持培育地方特色文化，将地方特色文化纳入当地公共文化服务体系，促进全国范围内的体系建设，拓展其深远意义和服务范围，促进公共文化服务的发展。
转变公共意识，实现文化治理的转型。
伴随着我国经济体制的变革和社会结构的深刻转型，文化建设影响下的民众意识也由城市到乡村逐一转变。
不仅如此，随着生产力与生产关系的变革，个体与社会的关系之间的转变势必影响公众意识。
FORUM 论坛乡村振兴战略背景下河北省农村公共文化服务均等化文/李晶 范玉陶 鲍晓宁乡村文化振兴是乡村振兴的重要精神内核。
习主席在十九大报告中指出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这一点在公共文化服务领域表现得更为明显，呈现出了较为明显的二元化趋势。
本文从公共服务理念、供给标准、财政体制、监督考核机制及供给主体等方面分析了河北省农村公共文化服务均等化的实现路径，期望对河北省农村公共文化服务均等化的推动有一定的借鉴意义。
进入新时代，我国社会主要矛盾由原来的人民日益增长的物质文化需要与落后的社会生产之间的矛盾变成人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
我国的生产力在党的领导下得到了飞速提升，由于地域、经济、人力等原因，难免存在各种不均衡发展的现象。
在农村公共文化服务提供上同样出现了不均衡发展的状态。
在此历史背景下，党的十九大明确提出实施乡村振兴的伟大战略，并将其列为决胜小康社会的重要战略之一。
实现乡村振兴是一项巨大而复杂的系统工程，是党和国家对农业农村问题的重大战略部署，包括政治、经济、社会、文化、生态、民生等多方面内容，在这些重要的议题之中，乡村文化振兴则是乡村振兴的文化根基。
实现乡村文化振兴的关键点和难点在于提升乡村文化自信，即农村居民对农村的认同感、归属感、自豪感和荣誉感。
乡村文化自信的提升离不开良好的社会文化环境作为基础，而公共文化服务则在其中扮演重要角色。
河北省地处华北平原腹地，是北方农业大省之一，农村人口众多，农村公共文化服务相对落后，供给不均衡现象较为明显，要实现河北省乡村振兴，树立乡村文化自信，研究公共文化服务均等化尤显重要。
因此，探寻河北省农村公共文化服务均等化的实现路径就具有极大的现实意义。
一、转变政府服务理念，真正做到“为民服务”对政府工作人员进行相应的服务理念培训，转变公务员工作态度，真正做到“情为民动、喜由民生”，要改变政府高高在上的管理者的姿态，做到与民共情。
徐蕾：河北省城乡基本公共文化服务均等化的推进措施管理科学河北省城乡基本公共文化服务均等化的推进措施徐蕾（衡水学院经济与管理学院，河北衡水053000）[摘要]推进城乡基本公共服务均等化是实现城乡一体化发展的基本措施。
文章针对河北省城乡基本公共文化服务的不均等问题，从政策层面和经济层面进行原因分析，从而提出推进河北省城乡基本公共文化服务均等化的措施，以促进城乡协调发展。
[关键词]城乡基本公共文化服务；均等化；河北省；推进措施[DOI]10.13939/ki.zgsc.2019.20.1171基本公共文化服务均等化的相关概念9基本公共服务均等化基本公共服务化是指各级政府在不同、按照不同标准为社会公众提供基本的、最终大致的基本公共服务其中“基公共服务”是公、义务教育、社会保障、公共安全、公共交通与设施、公文化等$[2]基本公共服务化于推动社会经济的一体化，从现城乡的协调$,1-推动城乡基本公共服务化,是要协调统筹城乡一体化,解决由于城乡公共服务不化而造成的社会公平、公问题，保证城乡互动间的良性。
实现基本公共服务化也是社会国家生料所有，实现社会的$当是当今创造服务型政府的：一面深化了服务型政府的服务理念；另一面促进了“、型政府”“服务型政府”的转变，最终实现服务型政社会关系的协调$1.3基本公共文化服务均等化国务院印发《“五”推进基本公共服务均等化规》（下《》），对公共文化体育等领域列出了基公共服务清单。
河在推进《》中出全力推动基本公共服务在城乡的化。
而如何推进基本公共服务均化特别是公共文化的化已经成为国家学者研究的容。
公文化服务属于政府公共服务的成部,是政府相关部门为和主体，提供公共文化产、公文化服务的总称，并障公民的基本文化生活$公文化服务和的各、服务面容$柏拉图、亚里士多德、边沁、庇古出了化的相关思想，为公共服务化的相关研究提供了思想和理基础，并公理论、财政理论为研究基础进行政化的相关研究，缺细分的公共文化服务化的相关研究，研究为公文化服务化研究供了$国外学者相比，国学者对公共服务化的相关研究起步较晚，并且研究成果较缺乏，体现在基本公共文化服务均等化的相关和研究范畴、化在的问题和原、化实现的路径和措施、化问题、化的一证研究、化的标体系，者对某一特定者城市研究公共文化服务均等化等问题$u〜2城乡基本公共文化服务均等化存在差异的原因分析22政策层面一，基公共文化服务相关法律的缺乏$当于基本公共文化服务面广、牵部，客观上缺失很难有一部法律进行和管理。
收稿日期：2012－07－02基金项目：2012年河北省科学技术研究与发展计划项目“河北省基本公共服务均等化发展规划”（114072175D）。作者简介：朱云飞（1980—），男，经济学硕士，助理研究员，主要从事区域经济与财政政策研究。
第23卷第4期Vol．23，No．4西部经济管理论坛
WestForumonEconomyandManagement2012年12月Dec．2012
县域间基本社会保障服务均等化研究———以县域大省河北为例
朱云飞1赵宁2(1．河北省财政科学与政策研究所河北石家庄050051;2．石家庄职业技术学院河北石家庄050081)
摘要：基本社会保障作为维系人的基本生存权和发展权、维持社会安全与稳定底线的一种最基本层次的公共服务项目，客观上要求各区域居民享受水平的无差异化。然而，从河北县域层面的实际状况看，无论是政府对基本公共服务的供给，还是公众对公共服务的享受方面，都存在较大的区域差异。这种差异与经济社会制度、社会保障管理、县域财力状况、政府意愿程度、公共服务成本等多种因素相关。尽快减缓这些差异，最终实现基本社会保障服务的区域均等化，就必须逐步消除城乡二元的体制落差、达到社保制度的统一均衡、实现县域财力的大致均等、树立民生优先的共同理念和降低社保供给的成本差异。关键词：基本社会保障服务均等化;城乡二元体制;公共服务供给成本中图分类号：C913．7文献标志码：A文章编号：2095－1124(2012)04－0083－04
社会保障是国家依法强制建立的、具有经济福利性的国民生活保障和社会稳定系统，它作为经济社会发展的“稳压器”，自17世纪初在英国萌芽以来，目前已推行到全世界160多个国家和地区。目前，相对于宽泛的基本公共服务均等化问题的研究，国内对社会保障均等化方面的研究还比较少，且多集中在各项具体的社保制度方面，如最低生活保障（叶宁，2008）、社会养老保险（刘蕾，2010；周明，2011）农村社会保障（林闽钢，2009；金艳，2012）、基本医疗保障（张振刚、黄琳，2011；宋晓梧，2011）、住房保障（周雪飞，2012）。在研究对象上，受当前我国二元体制和地带差异的影响，对社会保障差异的度量绝大多数是城乡间或东中西三大地区间的差异，仅有少数文章研究了省际（宋晓梧，2011）或省内地区间（周明，2011）的社保差异。总体来看，上述研究对基本社会保障均等化的一般理论、存在问题和政策取向进行了较全面的分析，但依然存在下列几点不足。（1）在研究对象上，针对全国城乡或地带间整体状况的较多，针对省内县域层面的较少；（2）在研究方法上，定性分析的较多，定量研究的较少；（3）在研究对策上，多强调区域财力和保障制度的差异，忽略了政府自身的能动性和外部环境的客观性。针对这些不足，我们以河北为例，在采用基尼系数法对县域社会保障服务差异进行初步度量的基础上，重点从经济制度、保障管理、区域财力、政府意愿和外部成本五个方面剖析县域差异成因、提出相应对策。之所以选择河北，是因为河北地貌类型齐全、县域单元较多①，为课题研究提供了比较充足而具代表性的样本资料。一、基本社会保障服务的均等化度量近年来，随着经济实力的壮大和民生政策的倾斜，河北的社会保障制度不断完善、保障水平不断提高，但社会保障服务在区域、城乡间的配置水平还存在巨大差距，甚至伴随着区际经济发展差距的日趋扩大，这种非均等化现象可能会不断加深。为全面度量社会保障服务的均等化程度，我们将其分为政府对基本公共服务“供给不均”与公众对基本公共服务“享受不均”两个方面。（一）政府对社会保障服务的供给不均
政府对社会保障服务的供给主要有三种形式，制度标准、财政资金、相关设施，社会保障服务的供给均等化相应表现为这三种形式的均等化。其中制度供给均等化指城乡间、区域间享有大致均等的社会保障制度；
382012年西部经济管理论坛第4期
财政供给均等化指各区域社会保障资金支出的人均水平大致相当；设施供给均等化指各区域提供社会保障服务的相关设施设备大致均衡。1．社保制度供给不均。体现在两个方面，一是区域间的制度差异。由于不同地区最低生活保障标准不
同，以及新型农村社会养老保险等保障制度的试点推进程度不一，自然导致区域间的社会保障制度差异；同时，新农合、城镇居民医疗保险等保障制度的统筹级次不高，必然导致不同县域间的实际保障水平不一致。二是城乡间的制度差异。新型农村合作医疗制度旨在“大病统筹”，与城镇全面医疗保障相比，农村居民被排除在普通疾病的保障范围之外；城镇职工的养老、医疗保险统筹级次较高，但新型农村社会养老保险及新农合还实行以县为单位的属地统筹，保障水平明显偏低。2．社保投入供给不均。可以从人均社会保障支出水平和社会保障支出结构两个方面反映。前者从平均
规模上反映社会保障的具体供给水平，后者从财政结构上反映社会保障的实际重视程度。我们以基尼系数来反映河北各县的社会保障具体差异，基尼系数是意大利经济学家基尼根据洛伦茨曲线提出的判断收入分
配平等程度的指标，后被广泛用于各种资源不均衡状况的分析，其直接计算公式为：G=12n2μ
∑ni=1∑n
j=1|xi－xj|，
其中：n为县的个数，xi和xj为某县的人均社保支出水平（社保支出比重），μ为平均社保支出水平（平均社保支出比重）。经计算，2010年河北县域间人均社会保障支出水平、社保支出占财政支出比重的基尼系数分别为0．276、0．191，均高于县域人均支出的基尼系数（0．187），甚至高于人均财力的基尼系数（0．200），成为相对比较均衡的财政支出事项中不均等程度较大的一项。3．社保设施供给不均。社会保障相关设施是各区域社会保障服务水平实物形式的直接体现，社会公众
对它的分布不均衡程度的感受也最为深刻。社会保障服务设施的供给不均主要反映在社保服务提供机构中的工作人员、建筑厂房、相关设备配置的数量及质量上的差别。这种差别在城乡之间非常明显，城市的基本社会保障服务配备了更多的优秀人才和更高的先进设备，服务数量和质量都远比农村要高。同样，在区域之间，受经济发展程度、城镇建设进程等影响，这种差异也比较大。我们以人均社会供养机构年末床位数和福利机构职工人均建筑面积为例，2010年两项指标的基尼系数分别为0．337和0．428，其差异程度远高于其他供给指标的差异程度。（二）公众对社会保障服务的享受不均
目前，公众对县域间社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚的享受水平都有较大差异。根据相关统计数据②，我们列出四大保障的10个具有代表性的指标。其中，社会保险中最主要的两类是养老保险与医疗保险，在县域层面又主要是农村养老保险与合作医疗，这两类指标的衡量标准主要是覆盖率和支出水平，我们以覆盖率为例；社会救助包括城乡低保和农村五保户两类，分别通过人均低保补助水平、五保户人均补助水平和集中供养比例等指标衡量；社会福利主要通过社会福利机构收养人员情况反映，包括收养人员年人均在院天数和年末床位利用率；社会优抚通过优待优抚对象户均金额衡量。表1为我们计算的2008与2010年间各指标县域基尼系数。表1河北县域居民社会保障服务享受水平的差异程度社会保险社会救助社会福利社会优抚二级指标养老保险医疗保险最低生活保障农村五保户福利机构收养人员优抚金额
三级指标农村养老保险覆盖率新农合覆盖率市民人均低保补助水平农民人均低保补助水平集中供养人均支出分散供养人均支出集中供养比例年人均在院天数年末床位利用率户均优抚金额2008年基
尼系数0．6820．0480．0790．1350．340．2140．470．190．1550．356
2010年基
尼系数0．6830．0350．1070．0980．5480．5260．3350．1330．1500．398
可见，河北各县域在新农合覆盖率、城乡低保水平、社会福利等方面的差距较小，基尼系数均低于0．2。但在养老保险覆盖率、农村五保户供养水平、社会优抚等方面的差距较大，都接近或超过0．4的基尼系数警戒线。尤其在养老保险覆盖率方面，由于河北还处在试点阶段，尚未在所有县域推进新农保，导致居民覆盖48第4期朱云飞等：县域间基本社会保障服务均等化研究———以县域大省河北为例2012年率的差距悬殊。二、县域社会保障服务水平非均等化的原因河北各县域间社会保障服务水平存在的诸多差异，其原因是多方面的。既有客观条件的限制约束，也有主观意愿的努力程度，既受本级政府的经济财政状况影响，也与上级政府的政策体制扶持相关，主要包括经济社会制度、社会保障管理、县域财力状况、政府意愿程度、公共服务成本等五个方面。（一）经济社会制度：二元结构导致了社保制度的城乡分裂与区域分割
区域间社会保障服务水平的差异首先是社保制度的差异，这种制度差异同样有着制度上的渊源，即城乡二元体制及与之伴随的差异化发展战略。长期以来，在城乡二元经济社会结构的背景下，我国实行了城乡差异化发展战略，导致在社保制度服务方面也呈现出明显的二元供给格局。如农村最低生活保障制度2007年才在全国建立，比城市最低生活保障制度的建立大约晚了10年，农村社会养老保险则比城镇养老保险晚了11年，农村已建立的一些基本社会保障制度覆盖面也比较窄；城乡在各项社保筹资水平和保障程度上也差
异很大，尤其是以“户籍制度”为依据的各项保障体制限制了农村人口自由流动，进一步影响了农民社保享受水平。由于各县域城镇化水平、农村经济发展、农民流动程度的不同，这种城乡分割现象也深刻影响了县域间社会保障水平的均衡。（二）社会保障管理：预算管理的分散状态导致了资金支出的效率迥异
目前，河北尚未建立政府的综合预算体系，各项预算资金难以实现有机统筹。现行的社会保障相关资金，分散在政府公共预算、基金预算、社会保障预算、国有资本经营预算等多个方面，不利于各类预算资金的统筹调配。尤其是专司社保资金的社会保障基金预算制度，覆盖地域和内容均非常狭窄，预算体系远未健全。一方面，许多县市仍未建立这一预算制度；另一方面，社保基金预算仅包括几项基本的社会保险基金，城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险等保险基金及社会救济、社会福利类资金还未纳入。巨额的社会保障资金分散于各级地方政府手中，具体的资金管理又由民政、卫生、劳动等多个部门负责，这种社保体系的“碎片化”现象，不仅制约了资金的有效监督，影响了使用效率，还加剧了地区和城乡间社会保障的非均等化。（三）县域财力状况：经济发展与转移支付的不均衡导致保障服务的能力悬殊
财力是政府提供公共服务的基础，各县域社会保障服务的差异相当程度上体现为各地财力的差异，而财力同时源于地方财政收入和上级转移支付。一方面，河北各县域间经济发展水平差距较大，既有全国百强县，也有国家级贫困县，经济发展的不平衡导致各地区财政汲取能力的差异。2010年河北各县域人均生产总值、人均财政收入的基尼系数分别为0．319、0．397，在沿海各省中属于差距较大的。另一方面，有利于缓解地区财力差距的一般性转移支付规模还不大，在转移支付中的比重还不高，近年来仅为40%左右，且其中类别繁多，大多具有专项用途，分配依据不科学，难以起到均衡作用。特别是随着中央社保政策的不断出台，要求地方配套的资金越来越多，各地保障的标准越来越高，将进一步拉大了贫困县与发达县间的社会保障能力差距。（四）政府意愿程度：政府对民生责任的理念差异导致有所区别的支出结构
