_十二五_期间我国低碳经济发展
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《实事求是》２０１０年第５期
经济
“十二五＂期间我国低碳经济发展
黄子平 仲丽萍
（西北师范大学政法学院甘肃兰州７３００７０）
摘要：低碳经济作为一种符合时代潮流的新的经济发展模式，为世界各国所关注。目前，中国的低碳经济处 于探索发展阶段，“十二五”期间是我国低碳经济发展的一个关键时期，要进一步调整能源结构，建立并发展低碳能 源体系；调整产业结构。积极推进低碳产业的发展；促进科技创新，大力发展低碳技术；完善有关低碳经济发展的政 策法规，建立有效的低碳激励机制；充分利用国际环境，建立各国间的气候合作机制；加强环境监管力度，构建公众 参与的低碳经济体系；构建低碳生活理念，倡导低碳生活方式。 关键词：十二五低碳经济对策建议 中图分类号：Ｆ１２４．５ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００３—４６４１（２０１０）０５—００６和通报制度， 边界环境预警、机制边界环境质量联合监测和边界 污染纠纷调查处理机制，切实加强环境污染统筹治 理，完善区域环保协作体系。构建公众参与环保体 系。进一步丰富和拓展“市民检查团”、“专家服务 团”参与环保工作的形式和渠道，力争在公众参与项 目审批把关上有新办法和新举措。培育和发展群众 性环保组织，通过规范组织章程和活动管理办法，促 进其良性循环发展，自主参与环保工作，扩大公众参 与环境保护工作的影响力。 ７．构建低碳生活理念，倡导低碳生活方式。发 展低碳经济，就必然要有一套与之相适应的低碳生 活方式。低碳生活方式的建立首先要发挥政府和媒 体的作用，政府部门要加强对低碳经济的宣传力度， 同时并借助于网络、电视、广播、报纸等广大媒体进 行引导，以使公众树立节能减排的意识和低碳生活 的理念，进一步提高人们对低碳经济了解的程度；其 次，低碳生活的理念要落实到人们生活的各个方面， 贯穿衣、食、住、行等领域，要从每一件小事做起，养 成良好的生活习惯和方式，进行低碳生活；最后，要 转变公民的消费观念，提倡低碳消费。这就要求公 民摒弃奢侈生活之风，大力发扬勤俭节约之风，转变 奢侈消费理念和行为，倡导低碳消费的生活方式。
万方数据
经济
＜实事求是＞２０１０年第５期
善的程度，各地区的法规缺乏统一性、政策缺乏连续 性。诸如排污权交易，由于存在漏洞，许多企业想方 设法去钻法规的空子，导致了该激励机制失去了本 来的激励性，成为了一些企业名正言顺排污的依据。 中国经济在发展，低碳经济更需要大力推进，要使中 国的低碳经济健康、快速发展，在“十二五”期间必须 健全相关政策、法规，建立有效的低碳经济激励机 制。 ６．市民低碳经济意识缺乏，群众性宣传组织缺 失。发展低碳经济，需要全民的参与。三大产业对 低碳经济发展的影响不容置疑，但普通民众的低碳 经济意识和低碳生活方式意义更加重大。目前，中 国民众低碳经济的意识仅处于朦胧阶段，大多数人 只停留在听说过的层面，并没有对低碳经济有深刻 的认识，民众生活方式依旧“高碳”，比如汽车购买处 于蓬勃发展阶段、浪费现象严重……，这些现象将会 在很长时间范围内存在。同时，中国低碳经济的宣 传力度目前明显不足，普通民众的低碳经济意识提 升十分缓慢，将低碳经济意识转化为行动更是任重
要减轻农业发展的碳含量，限制对农药和化肥的超
标和滥用，继续走高效农业的生态发展道路；工业领 域耗能排碳的特征最为显著，要淘汰高能耗、高污染 的产能，限制对高碳产业和项目的市场进入。同时， 促进重点行业的产业升级、设备和技术改进，鼓励以 “低碳”的方式发展工业生产；服务业领域要鼓励、支 持对那些存有薄弱环节的项目和新兴行业的建设发 展，同时积极发展低碳的其它第三产业。另外，在推 进低碳产业发展的过程中，需要注意的是要重点突 出节能环保型的产业，这是确保我国实现低碳经济 这一重大战略机遇的指明灯。 ３．促进科技创新，大力发展低碳技术。发展低 碳经济，低碳技术是关键。我国在低碳技术领域处 于落后地位，相关行业和产业由于技术的因素严重 地制约了低碳经济的发展。“十二五”期间要使我国 在低碳技术方面取得重大成绩，需要做好以下方面 的工作：第一，党和政府要高度重视低碳技术的发展 和创新，需尽早规划低碳技术发展的工作方案，要把 低碳技术的创新和发展列入促进低碳经济发展工作 的重中之重；第二，加大投入，尤其要加大对一些核 心技术和具有前瞻性技术研发的资金投入，如碳捕 集与封存技术可实现二氧化碳零排放，因此，应该加 大对这一技术研发的投入；第三，充分利用《京都议 定书》中的国际合作机制，积极引进国外的先进低碳 技术，增强我国对国际技术的吸收和创新；第四，加 大对高端技术人才的培养和引进，激励更多的人才 投入低碳技术研发的队伍中，使低碳经济的发展具 有一定的技术保障。 ４．完善有关低碳经济发展的政策法规，建立有 效的低碳激励机制。经济发展离不开健全、有效的 政策法规的引领和导向。我国政府有关部门曾经制 定了一些相关政策，但是这些政策的出台对低碳经 济的发展并无重大的作用，有些方面的规定还不是 很完善。政府在政策法规的制定中要发挥主导作 用，通过借鉴发达国家的成功经验，制定促进低碳经 济发展的新法规和新方案，建立有效的激励机制。
而道远。
海洋能和地热能产业，进一步提升可再生能源产业 项目的比重。 ２．调整产业结构，积极推进低碳产业的发展。 当前，我国的产业结构存在很多问题，在倡导发展低 碳经济的同时，需要及时调整产业结构，重点支持低 碳产业的发展。调整产业结构，就是倡导产业低碳 化，淘汰高能耗、低效率的落后产业，大力发展和引 进能耗低、效率高的“低碳”产业。“十二五”期间要 加强对三大产业领域的结构调整。农业领域重点是
【参考文献】 ［１］李友红，王虹．中国低碳经济发展对策研究［Ｊ］．哈尔滨商 业大学学报（社会科学版），２００９（０６）． ［２］庄贵阳，储诚山．低碳经济选择与践行科学发展［Ｊ］．中外
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二、“十二五”期间我国发展低碳经济的对策建 议 近年来，尽管我国十分重视低碳经济的发展，但 由于技术等其它因素的限制，使得低碳经济目前的 发展处于低水平状态。“十二五”期间是我国高碳经 济向低碳经济发展的重要时期，在此期间，中国将会 出台一系列的政策促进低碳经济的发展。“十二五” 期间我国低碳经济的发展要在借鉴国内外低碳经济 发展经验和立足我国实际国情的基础上重点做好以 下工作： １．进一步调整能源结构，建立并发展低碳能源 体系。我国发展低碳经济，需要调整以煤为主的高 碳能源结构，建立低碳能源体系。调整能源结构就 是在合理的范围内减少煤炭和石油的消耗量，降低 对石油的依赖，大力发展低碳能源和无碳能源。同 时，调整能源结构还要与能源效率的提高结合起来， 在提高能效的基础上，再大力开发和利用新能源和 可再生能源。此外，低碳能源体系的建立，第一要利 用沼气技术，通过沼气产业在农村的发展，研究建立 我国第二代生物能源；第二要加大对低碳能源的利 用，大力推进对风能、水电等清洁能源项目的工程建 设；第三要提高核电、天然气在国家能源消费结构中 的比重，并在现有核电发展技术的基础上，研究开发
一、我国低碳经济发展的现状分析 由于世界性的气候变暖、能源危机和环境恶化 等问题的显现，探寻低碳经济的时代已经来临。在 ２００６年底我国发布的《气候变化国家评估报告》中 就明确提出了中国要走“低碳经济”的发展道路。中 国作为世界上最大的发展中国家，发展低碳经济刻 不容缓，但从目前来看，我国低碳经济的发展形势不 容乐观。 １．能源结构“高碳”特征突出，碳排放量很高。 中国化石能源的“富煤、贫油、少气”的资源结构特征 决定了我国以煤为主的高碳能源格局。在我国，化 石能源占整体能源结构的９２．７％，在三种化石能源 中，煤的含碳量最高，油次之，天然气的单位热值碳 密集只有煤炭碳含量的６０％。２００７年，我国煤炭消 费占全球的３０％左右，在国内的能源消费总量中， 煤炭的比重占到了７０％。化石能源是以高二氧化 碳排放为代价的，这种以煤为主的能源结构使得我 国碳排放的强度很高，造成了严重的环境污染。 ２．产业结构不合理，高能耗、低效率产业淘汰缓 慢。在中国长期的发展过程中，粗放型经济模式占 主导地位，尽管给中国经济的发展起到过积极的作 用，但这种发展模式以高投入、高能源消耗为代价， 给环境造成了很大的破坏，也使得中国的产业发展 不合理、高能耗、低效率产业存在于三大产业的各个 领域之中，成为了制约中国低碳经济发展的瓶颈。 加之中国东西部地区发展差异巨大，一些高能耗、低 效率的产业在东南沿海发达地方遭到淘汰之后，又 转入到西部地区落脚，以西部地区环境的破坏为代
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价继续谋求生存，从整体上延缓了落后产业的退出， 阻碍了低碳经济的发展。 ３．科技水平落后，能源利用率低下。目前，我国 在能源生产和利用、工业生产等领域技术水平落后， 技术的研发能力和设备的制造能力较差，对一些加 快可再生能源、核能等非化石能源发展的技术创新 能力不足，低碳技术的开发与储备也不足。与此同 时，我国的能源利用效率十分低下，与一些发达国家 的差距甚大。我国的能源利用效率约为３５％，和发 达国家相比大约低１０个百分点，单位ＧＤＰ能源消 耗比世界平均水平高２．２倍左右，比美国、欧盟、日 本和印度分别高２．４倍、４．６倍、８倍和０．３倍。 ４．环境污染严重，节能减排的压力巨大。随着 我国工业化步伐的不断加快，一些高耗能产业的不 断增长加剧了能源的过度消耗，致使二氧化碳的高 排放十分严重，加重了我国的环境污染。中国经济 的工业化与现代化进程目前仍然是靠高碳能源驱动 的，在高耗能的工业行业，工业废水、废气和废渣的 排放量保持着较高的增长率，大量的污染物都是通 过燃烧煤炭排放的，如二氧化碳、二氧化硫等，这就 给我国当前的生态环境造成了严重破坏，给人们的 生存环境带来了一定的威胁，中国面临节能减排的 巨大压力。 ５．有关低碳经济发展的政策法规不健全，缺乏 有效的低碳激励机制。在低碳经济受到全世界的关 注后，中国相继出台了一系列相关的政策和法规，在 “十一五”期间，有关低碳经济的政策法规大量出台， 为中国低碳经济的发展起到了巨大的促进和维护作 用。但是，中国低碳经济的政策法规远没有达到完
新的核能——聚变能；第四要积极研制开发太阳能、
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《实事求是》２０１０年第５期
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此外，要从法律的层面制定保护低碳经济发展的法 律措施，如制定并完善碳税制度、气候变化税等政策 法规。同时，还要出台对清洁、绿色能源开发利用的 鼓励政策，制定关于节能减排等促进低碳能源使用 的措施。值得注意的是，各级政府部门应该建立有 效的激励机制，对在节能减排方面有突出成效的企 业进行表彰奖励，反之，则给予惩罚；对使用生物质 能源、绿色能源以及低碳技术创新者或行业部门也 应进行奖励。 ５．充分利用国际环境，建立各国间的气候合作 机制。低碳经济是世界性的经济潮流，我国要促进 低碳经济的蓬勃发展，就要利用国际环境，争取国际 援助，加强气候合作。首先，要建立与欧美等发达国 家问的合作机制，借鉴并吸取它们在发展低碳经济 方面的成功经验；其次，利用先进的国际科技力量， 提升我国的低碳技术研发水平。在这一过程中，应 尽可能地争取低碳经济发展所需要的国际技术资 源；再次，要积极参与并开展国际合作与交流活动， 参与为解决气候、资源和低碳经济发展的各项活动， 开展各种有利于低碳经济发展的务实性的国际合 作，同时要积极参与国际范围内的碳交易活动，进一 步完善我国的碳交易机制；最后，要积极参与有关国 际气候规则的制定，维护自身的及发展中国家的利 益，制定出能使各国互利共赢的国际气候制度和规 则。 ６．加强环境监管力度，构建公众参与的低碳经 济体系。建立健全以政府为主导、企业为主体、全社 会共同参与的环境监管体系，具体可细分为以下三 个体系：建立和完善能够反映环境保护和经济发展 并重、同步的干部政绩综合考核体系，包括增加生态 环保指标在这个考核体系中的权重，强化生态环保 工作导向；实行量化考核，建立起全面反映生态环保 工作的考核指标体系，把环境工作从软指标变为硬 指标；加大对考核结果的运用，把生态环保考核结果 作为干部选拔任用的重要依据。进一步健全和完善
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“十二五＂期间我国低碳经济发展
黄子平 仲丽萍
（西北师范大学政法学院甘肃兰州７３００７０）
摘要：低碳经济作为一种符合时代潮流的新的经济发展模式，为世界各国所关注。目前，中国的低碳经济处 于探索发展阶段，“十二五”期间是我国低碳经济发展的一个关键时期，要进一步调整能源结构，建立并发展低碳能 源体系；调整产业结构。积极推进低碳产业的发展；促进科技创新，大力发展低碳技术；完善有关低碳经济发展的政 策法规，建立有效的低碳激励机制；充分利用国际环境，建立各国间的气候合作机制；加强环境监管力度，构建公众 参与的低碳经济体系；构建低碳生活理念，倡导低碳生活方式。 关键词：十二五低碳经济对策建议 中图分类号：Ｆ１２４．５ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００３—４６４１（２０１０）０５—００６和通报制度， 边界环境预警、机制边界环境质量联合监测和边界 污染纠纷调查处理机制，切实加强环境污染统筹治 理，完善区域环保协作体系。构建公众参与环保体 系。进一步丰富和拓展“市民检查团”、“专家服务 团”参与环保工作的形式和渠道，力争在公众参与项 目审批把关上有新办法和新举措。培育和发展群众 性环保组织，通过规范组织章程和活动管理办法，促 进其良性循环发展，自主参与环保工作，扩大公众参 与环境保护工作的影响力。 ７．构建低碳生活理念，倡导低碳生活方式。发 展低碳经济，就必然要有一套与之相适应的低碳生 活方式。低碳生活方式的建立首先要发挥政府和媒 体的作用，政府部门要加强对低碳经济的宣传力度， 同时并借助于网络、电视、广播、报纸等广大媒体进 行引导，以使公众树立节能减排的意识和低碳生活 的理念，进一步提高人们对低碳经济了解的程度；其 次，低碳生活的理念要落实到人们生活的各个方面， 贯穿衣、食、住、行等领域，要从每一件小事做起，养 成良好的生活习惯和方式，进行低碳生活；最后，要 转变公民的消费观念，提倡低碳消费。这就要求公 民摒弃奢侈生活之风，大力发扬勤俭节约之风，转变 奢侈消费理念和行为，倡导低碳消费的生活方式。
万方数据
经济
＜实事求是＞２０１０年第５期
善的程度，各地区的法规缺乏统一性、政策缺乏连续 性。诸如排污权交易，由于存在漏洞，许多企业想方 设法去钻法规的空子，导致了该激励机制失去了本 来的激励性，成为了一些企业名正言顺排污的依据。 中国经济在发展，低碳经济更需要大力推进，要使中 国的低碳经济健康、快速发展，在“十二五”期间必须 健全相关政策、法规，建立有效的低碳经济激励机 制。 ６．市民低碳经济意识缺乏，群众性宣传组织缺 失。发展低碳经济，需要全民的参与。三大产业对 低碳经济发展的影响不容置疑，但普通民众的低碳 经济意识和低碳生活方式意义更加重大。目前，中 国民众低碳经济的意识仅处于朦胧阶段，大多数人 只停留在听说过的层面，并没有对低碳经济有深刻 的认识，民众生活方式依旧“高碳”，比如汽车购买处 于蓬勃发展阶段、浪费现象严重……，这些现象将会 在很长时间范围内存在。同时，中国低碳经济的宣 传力度目前明显不足，普通民众的低碳经济意识提 升十分缓慢，将低碳经济意识转化为行动更是任重
要减轻农业发展的碳含量，限制对农药和化肥的超
标和滥用，继续走高效农业的生态发展道路；工业领 域耗能排碳的特征最为显著，要淘汰高能耗、高污染 的产能，限制对高碳产业和项目的市场进入。同时， 促进重点行业的产业升级、设备和技术改进，鼓励以 “低碳”的方式发展工业生产；服务业领域要鼓励、支 持对那些存有薄弱环节的项目和新兴行业的建设发 展，同时积极发展低碳的其它第三产业。另外，在推 进低碳产业发展的过程中，需要注意的是要重点突 出节能环保型的产业，这是确保我国实现低碳经济 这一重大战略机遇的指明灯。 ３．促进科技创新，大力发展低碳技术。发展低 碳经济，低碳技术是关键。我国在低碳技术领域处 于落后地位，相关行业和产业由于技术的因素严重 地制约了低碳经济的发展。“十二五”期间要使我国 在低碳技术方面取得重大成绩，需要做好以下方面 的工作：第一，党和政府要高度重视低碳技术的发展 和创新，需尽早规划低碳技术发展的工作方案，要把 低碳技术的创新和发展列入促进低碳经济发展工作 的重中之重；第二，加大投入，尤其要加大对一些核 心技术和具有前瞻性技术研发的资金投入，如碳捕 集与封存技术可实现二氧化碳零排放，因此，应该加 大对这一技术研发的投入；第三，充分利用《京都议 定书》中的国际合作机制，积极引进国外的先进低碳 技术，增强我国对国际技术的吸收和创新；第四，加 大对高端技术人才的培养和引进，激励更多的人才 投入低碳技术研发的队伍中，使低碳经济的发展具 有一定的技术保障。 ４．完善有关低碳经济发展的政策法规，建立有 效的低碳激励机制。经济发展离不开健全、有效的 政策法规的引领和导向。我国政府有关部门曾经制 定了一些相关政策，但是这些政策的出台对低碳经 济的发展并无重大的作用，有些方面的规定还不是 很完善。政府在政策法规的制定中要发挥主导作 用，通过借鉴发达国家的成功经验，制定促进低碳经 济发展的新法规和新方案，建立有效的激励机制。
而道远。
海洋能和地热能产业，进一步提升可再生能源产业 项目的比重。 ２．调整产业结构，积极推进低碳产业的发展。 当前，我国的产业结构存在很多问题，在倡导发展低 碳经济的同时，需要及时调整产业结构，重点支持低 碳产业的发展。调整产业结构，就是倡导产业低碳 化，淘汰高能耗、低效率的落后产业，大力发展和引 进能耗低、效率高的“低碳”产业。“十二五”期间要 加强对三大产业领域的结构调整。农业领域重点是
【参考文献】 ［１］李友红，王虹．中国低碳经济发展对策研究［Ｊ］．哈尔滨商 业大学学报（社会科学版），２００９（０６）． ［２］庄贵阳，储诚山．低碳经济选择与践行科学发展［Ｊ］．中外
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二、“十二五”期间我国发展低碳经济的对策建 议 近年来，尽管我国十分重视低碳经济的发展，但 由于技术等其它因素的限制，使得低碳经济目前的 发展处于低水平状态。“十二五”期间是我国高碳经 济向低碳经济发展的重要时期，在此期间，中国将会 出台一系列的政策促进低碳经济的发展。“十二五” 期间我国低碳经济的发展要在借鉴国内外低碳经济 发展经验和立足我国实际国情的基础上重点做好以 下工作： １．进一步调整能源结构，建立并发展低碳能源 体系。我国发展低碳经济，需要调整以煤为主的高 碳能源结构，建立低碳能源体系。调整能源结构就 是在合理的范围内减少煤炭和石油的消耗量，降低 对石油的依赖，大力发展低碳能源和无碳能源。同 时，调整能源结构还要与能源效率的提高结合起来， 在提高能效的基础上，再大力开发和利用新能源和 可再生能源。此外，低碳能源体系的建立，第一要利 用沼气技术，通过沼气产业在农村的发展，研究建立 我国第二代生物能源；第二要加大对低碳能源的利 用，大力推进对风能、水电等清洁能源项目的工程建 设；第三要提高核电、天然气在国家能源消费结构中 的比重，并在现有核电发展技术的基础上，研究开发
一、我国低碳经济发展的现状分析 由于世界性的气候变暖、能源危机和环境恶化 等问题的显现，探寻低碳经济的时代已经来临。在 ２００６年底我国发布的《气候变化国家评估报告》中 就明确提出了中国要走“低碳经济”的发展道路。中 国作为世界上最大的发展中国家，发展低碳经济刻 不容缓，但从目前来看，我国低碳经济的发展形势不 容乐观。 １．能源结构“高碳”特征突出，碳排放量很高。 中国化石能源的“富煤、贫油、少气”的资源结构特征 决定了我国以煤为主的高碳能源格局。在我国，化 石能源占整体能源结构的９２．７％，在三种化石能源 中，煤的含碳量最高，油次之，天然气的单位热值碳 密集只有煤炭碳含量的６０％。２００７年，我国煤炭消 费占全球的３０％左右，在国内的能源消费总量中， 煤炭的比重占到了７０％。化石能源是以高二氧化 碳排放为代价的，这种以煤为主的能源结构使得我 国碳排放的强度很高，造成了严重的环境污染。 ２．产业结构不合理，高能耗、低效率产业淘汰缓 慢。在中国长期的发展过程中，粗放型经济模式占 主导地位，尽管给中国经济的发展起到过积极的作 用，但这种发展模式以高投入、高能源消耗为代价， 给环境造成了很大的破坏，也使得中国的产业发展 不合理、高能耗、低效率产业存在于三大产业的各个 领域之中，成为了制约中国低碳经济发展的瓶颈。 加之中国东西部地区发展差异巨大，一些高能耗、低 效率的产业在东南沿海发达地方遭到淘汰之后，又 转入到西部地区落脚，以西部地区环境的破坏为代
６８
价继续谋求生存，从整体上延缓了落后产业的退出， 阻碍了低碳经济的发展。 ３．科技水平落后，能源利用率低下。目前，我国 在能源生产和利用、工业生产等领域技术水平落后， 技术的研发能力和设备的制造能力较差，对一些加 快可再生能源、核能等非化石能源发展的技术创新 能力不足，低碳技术的开发与储备也不足。与此同 时，我国的能源利用效率十分低下，与一些发达国家 的差距甚大。我国的能源利用效率约为３５％，和发 达国家相比大约低１０个百分点，单位ＧＤＰ能源消 耗比世界平均水平高２．２倍左右，比美国、欧盟、日 本和印度分别高２．４倍、４．６倍、８倍和０．３倍。 ４．环境污染严重，节能减排的压力巨大。随着 我国工业化步伐的不断加快，一些高耗能产业的不 断增长加剧了能源的过度消耗，致使二氧化碳的高 排放十分严重，加重了我国的环境污染。中国经济 的工业化与现代化进程目前仍然是靠高碳能源驱动 的，在高耗能的工业行业，工业废水、废气和废渣的 排放量保持着较高的增长率，大量的污染物都是通 过燃烧煤炭排放的，如二氧化碳、二氧化硫等，这就 给我国当前的生态环境造成了严重破坏，给人们的 生存环境带来了一定的威胁，中国面临节能减排的 巨大压力。 ５．有关低碳经济发展的政策法规不健全，缺乏 有效的低碳激励机制。在低碳经济受到全世界的关 注后，中国相继出台了一系列相关的政策和法规，在 “十一五”期间，有关低碳经济的政策法规大量出台， 为中国低碳经济的发展起到了巨大的促进和维护作 用。但是，中国低碳经济的政策法规远没有达到完
新的核能——聚变能；第四要积极研制开发太阳能、
万方数据
《实事求是》２０１０年第５期
经济
此外，要从法律的层面制定保护低碳经济发展的法 律措施，如制定并完善碳税制度、气候变化税等政策 法规。同时，还要出台对清洁、绿色能源开发利用的 鼓励政策，制定关于节能减排等促进低碳能源使用 的措施。值得注意的是，各级政府部门应该建立有 效的激励机制，对在节能减排方面有突出成效的企 业进行表彰奖励，反之，则给予惩罚；对使用生物质 能源、绿色能源以及低碳技术创新者或行业部门也 应进行奖励。 ５．充分利用国际环境，建立各国间的气候合作 机制。低碳经济是世界性的经济潮流，我国要促进 低碳经济的蓬勃发展，就要利用国际环境，争取国际 援助，加强气候合作。首先，要建立与欧美等发达国 家问的合作机制，借鉴并吸取它们在发展低碳经济 方面的成功经验；其次，利用先进的国际科技力量， 提升我国的低碳技术研发水平。在这一过程中，应 尽可能地争取低碳经济发展所需要的国际技术资 源；再次，要积极参与并开展国际合作与交流活动， 参与为解决气候、资源和低碳经济发展的各项活动， 开展各种有利于低碳经济发展的务实性的国际合 作，同时要积极参与国际范围内的碳交易活动，进一 步完善我国的碳交易机制；最后，要积极参与有关国 际气候规则的制定，维护自身的及发展中国家的利 益，制定出能使各国互利共赢的国际气候制度和规 则。 ６．加强环境监管力度，构建公众参与的低碳经 济体系。建立健全以政府为主导、企业为主体、全社 会共同参与的环境监管体系，具体可细分为以下三 个体系：建立和完善能够反映环境保护和经济发展 并重、同步的干部政绩综合考核体系，包括增加生态 环保指标在这个考核体系中的权重，强化生态环保 工作导向；实行量化考核，建立起全面反映生态环保 工作的考核指标体系，把环境工作从软指标变为硬 指标；加大对考核结果的运用，把生态环保考核结果 作为干部选拔任用的重要依据。进一步健全和完善
