新《消防法》解读.ppt

六、建设工程实行消防审核、验收 和备案抽查制度
• 为减少行政许可事项，适应便民利民要 求，新消防法改革了建设工程消防监督管 理制度，明确了建设工程消防设计审核、 消防验收和备案抽查制度。 新消防法规定 对国务院公安部门规定的大型人员密集场 所和其他特殊建设工程，由公安机关消防 机构实行建设工程消防设计审核、消防验 收。
新《消防法》解读
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新修订的《消防法》已于08年10月28日经十
一届全国人大常委会第五次会议审议，高票通过。
实际上消防法修订工作至今已历时六年。2002年
6月，全国人大常委会对现行消防法实施情况进行
执法检查后，提出了“修改消防法，进一步完善
与社会主义市场经济体制相适应的消防法律体系”
的建议。2002年10月，公安部正式启动了消防法
• 明确了其他工程实行备案抽查制度。规 定对其他建设工程，建设单位应当自依法 取得施工许可之日起七个工作日内，将消 防设计文件报公安机关消防机构备案，公 安机关消防机构应当进行抽查；经依法抽 查不合格的，应当停止施工。建设单位在 工程验收后应当报公安机关消防机构备案， 公安机关消防机构应当进行抽查；经依法 抽查不合格的，应当停止使用。
三是规定了产品质量监督部门、工商行政管 理部门应按照职责加强消防产品质量的监督检查； 对生产、销售不合格的消防产品或者国家明令淘 汰的消防产品的，由产品质量监督部门或者工商 行政管理部门依照《中华人民共和国产品质量法》 的规定从重处罚。
四是规定县级以上地方人民政府有关部门应 当根据本系统的特点，有针对性地开展消防安全 检查，及时督促整改火灾隐患。
四、公民的权利和义务
• 公民是消防工作重要的参与者和监督者。新消防法关于公 民在消防工作中权利和义务的规定主要有：
• 任何人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报 告火警的义务。任何成年人都有参加有组织的灭火工作的义 务。
• 任何人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器 材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得 占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。
二、行政主管部门的消防工作职责
• 新消防法第四条第二款规定：县级以上人民政府 其他有关部门在各自的职责范围内，依照本法和 其他相关法律、法规做好消防安全工作，其他有 关部门的具体消防工作职责的规定主要有： 一是规定了教育、人力资源行政主管部门和学 校、有关职业培训机构应当将消防知识纳入教育、 教学、培训的内容 二是明确规定规定建设工程的消防设计未经依 法审核或审核不合格的，负责审批该工程施工许 可的部门不得给予施工许可
• 目录 • 第一章 总则 • 第二章 火灾预防 • 第三章 消防组织 • 第四章 灭火救援 • 第五章 监督检查 • 第六章 法律责任 • 第七章 附则
一、关于政府的消防工作职责
• 各级人民政府应当将消防工作纳入国民经 济和社会发展计划，保障消防工作与经济 建设和社会发展相适应；将消防规划纳入 城乡规划并组织实施；组织开展消防宣传 教育和消防安全检查，督促或者组织整改 重大火灾隐患；建立多种形式的消防组织， 增强火灾预防、扑救和应急救援能力；建 立应急反应和处置机制，落实人员、装备 等保障；根据火灾扑救需要，组织支援灭 火等。
七、公众聚集场所消防安全检查
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公众聚集场所的消防安全，历来是消防监督
管理的重点。新消防法继承和发展了原消防法关
于公安机关消防机构对公众聚集的场所在使用、
营业前实施消防安全检查的规定，取消了原消防
法中关于对公众聚集场所未经消防安全检查或者
经检查不符合消防安全要求擅自投入使用、营业
的行政处罚中，限期改正的前置条件，对存在上
• 任何人发现火灾都应当立即报警。任何人都应当无偿为报 警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。
• 火灾扑灭后，相关人员应当按照公安机关消防机构的要求 保护现场，接受事故调查，如实提供与火灾有关的情况。
五、消防监督管理主体例外规定
• 新消防法在明确公安机关消防机构对消防工作具 体实施监督管理的同时，对一些特殊单位消防工 作的监督管理主体做了例外规定，总则第四条第 一款规定：“军事设施的消防工作，由其主管单 位监督管理，公安机关消防机构协助；矿井地下 部分、核电厂、海上石油天然气设施的消防工作， 由其主管单位监督管理。”同时，针对森林、草 原消防工作的特殊性，规定“法律、行政法规对 森林、草原的消防工作另有规定的，从其规定。”
修订工作，经过深入调研，广泛征求各界意见，
反复修改，形成了《中华人民共和国消防法(修订
草案送审稿)》，于2006年4月报请国务院审议。

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• 新修订的《消防法》首先科学地规避了在 消防工作的领导、监管等方面存在的责任 不清的问题，规定了消防工作的原则是 “政府统一领导、部门依法监管、单位全 面负责、公民积极参与”。这就明确了消 防责任主体的义务和责任，对指导全社会 力量开展好消防工作具有深远的意义。与 现行消防法相比，新消防法在体例上增加 了“监督检查”一章，在内容上更加丰富、 完善，条文数量增加了20条。
同时规定“建设、质检、工商等其他有关行 政主管部门的工作人员在消防工作中滥用职权、 玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给 予处分”
三、单位消防安全责任
• 单位是社会消防管理的基本单元，单位对消防安 全和致灾因素的管理能力，反映了社会消防安全 管理水平，在很大程度上决定了一个城市、一个 地区的消防安全形势。新消防法进一步强化了机 关、团体、企业、事业等单位在保障消防安全方 面的消防安全职责，明确单位的主要负责人是本 单位的消防安全责任人。 一是对机关、团体、企业、事业单位应当履 行的职责；（见第十六条）
• 二是规定消防安全重点单位除履行上述 单位消防安全职责外，还还应履行特殊的 消防安全职责；（见十七条）
• 三是规定同一建筑物由两个以上单位管 理或者使用的，应当明确各方的消防安全 责任，同时明确物业服务企业的消防安全 职责。这比《广州市区分所有建筑物消防 安全管理规定》（03年第1号令）具有更高 的法律效力（第十八条）
述违法行为的，规定了直接给予责令停止施工、