我国农村土地承包经营权流转法律问题研究

我国农村土地流转问题研究【摘要】土地是农民最基本的生活保障，更是农业发展最基本的生产资料。

农村土地的正常流转对于我国目前城乡一体化改革，促进农村经济的发展，以及维护广大农民的利益具有积极而深远的意义。

在城乡一体化过程中，要搞活农村土地流转，必须尽可能的规范流转程序，创新流转机制，如建立土地流转的市场机制，多层次的农村保障体系和土地流转的保险机制，完善土地价格评估和土地流转补偿制度，以及土地流转纠纷的解决机制等。

【关键词】农村土地，流转机制，完善一、我国农村土地流转制度的困境分析（一）信息机制。

现在农村土地供需信息未形成区域网土地流转。

由于目前土地流转保障制度不健全，供需双方缺乏信息交流的平台，信息传递的单一形式使得农村的交流沟通不顺畅，加之当土地流转后缺少相关的配套措施，甚至出现部分承包者借土地流转的名分进行不法侵害，改变土地原本的性质，对土地实行掠夺式经营，导致土壤性能下降。

（二）监管制度。

农村土地流转涉及土地政策的宣传、指导、培训、流转手续的规范、合同的登记和备案、土地流转中利益的协调等复杂繁重的工作，而我国现在管理力度不强、不到位，相应的一些管理制度没有被明确规定，或者即使有规定但操作性较差，使得农村土地流转不顺的同时更无法保护土地所有者、承包者、经营者的合法权益。

部分地方政府随意的变更、撤销农民的承包合同，甚至存在借农村土地流转之名，占用农用耕地。

据相关数据显示，改革开放以来至少有8亿元的土地级差收益从农民那里流向了其他社会集团或个人。

[1]这些情况的出现多是由于在农村土地流转中监管缺失或监管不到位导致的，我国也没有在相关的法律、行政规章或政策中明确的规定土地流转的事前、事中和事后监督制度。

（三）救济制度。

土地流转的前提条件是任何一级政府、企业都不得强买强卖，侵犯农民的合法权益。

但是，在现实中仍大量存在一些基层组织违背农民意愿，强迫农民流转土地，或者低价补偿等侵犯农民权益的现象，甚至部分农民的相应权利也被剥夺，一些地方政府部门越俎代庖，或者成为流转主体，或者通过补偿的形式获得流转收益，实际上就是相当于被地方政府占有。

农村土地流转现状及研究农村土地流转现状及研究我国是农业大国，绝大多数人口在农村，农民、农业、农村问题是否得到解决关系到中国经济的发展。

当前在我国农村，农民赖以生存和发展的基础仍然是土地，土地制度的合理设计和健康运行是解决“三农问题”的根本所在，而土地问题中的核心和关键就是农村土地承包经营权的流转问题。

土地承包经营权流转对于优化土地资源配置、提高农业生产率、实现农业产业化经营、促进农民增收具有重要作用。

我国农村土地承包经营权流转增长速度呈加快趋势，但总体上仍然存在一些问题，影响了土地承包经营权流转的效率，进而成为解决我国“三农”问题的一个瓶颈。

是理论界关注的焦点问题。

本文结合近年来我国农村土地承包经营权流转的现况、存在的问题及成因的研究分析，对农村土地承包经营权流转进行探索研究。

一、我国农村土地承包经营权流转的立法变迁（一）、1982 年《宪法》第10 条规定:“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。

”与此同时中央政策也对承包地流转作出了禁止性的规定，该阶段为禁止流转阶段（二）、1984 年中央一号文件《一九八四年农村工作的通知》规定：“鼓励土地逐步向种田能手集中。

社员在承包期内，因无力耕地或转营他业而要求不包或少包土地的，可以将土地交给集体统一安排，也可以经集体同意，由社员自我找对象协商转包，但不能擅自改变向集体承包合同的内容。

”同时也规定了：“自留地、承包地均不准买卖，不准出租，不准转作宅基地和其他非农业用地。

” 这阶段为逐步承认流转阶段（三）、xx年8 月29 日，第九届全国人民代表大会常委会第二十九次会议通过了《中华人民共和国农村土地承包法》，于2003 年3 月1 日起施行，该法的颁布实施标志着土地承包经营权流转制度的正式确立，并对土地承包关系的稳定起到了促进作用。

《农村土地承包法》第4 条规定：“国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。

”此原则性的规定保证了土地承包经营权的长期性和稳定性，为农村土地承包经营权的流转创造了良好的前提条件。

1882013年第28卷第6期南昌教育学院学报其它收稿日期：2013-05-18作者简介：张　甜（1988-），女，陕西西安人，从事行政管理向的研究。

中国是一个以农民为主的国家，同时又是一个传统的农业国，可以说农民、农业与国家的发展进步密不可分。

而土地对于农民和农业来说既是资源，也是一种保障，因此在我国的历史中，国家的土地政策不断进行调整以适应当时的社会实际，目的就是为了巩固国家政权和实现发展现代化的需求。

十一届三中全会以后，我国农村实行了家庭土地承包责任制，即将土地的所有权和使用权相分离，在集体所有制下农民获得在一定范围内使用和经营土地的自主权，这一政策在当时极大地调动了农民的积极性、创造性，推动了农村生产力的发展，可以说产生了较好的政策绩效。

然而，随着我国城市化和现代化的不断发展，土地承包制仅仅赋予农民温饱的作用已远远落后于时代的要求，农业生产出现了徘徊的局面，因此上世纪80年代初期出现了农村土地承包经营权的流转现象，并且呈现出不断发展的趋势，与此同时，土地承包经营权流转所带来的问题也日益突出，那么应当如何改变这一状况以求农业生产持续发展，农民实现逐步富裕成为我国目前亟待解决的重要问题。

一、土地承包经营权流转的内涵我国的土地所有权分为两类：一是国有土地所有权，二是农民集体土地所有权。

在家庭承包制下，农地的产权结构被分解为集体拥有的所有权和农民个人拥有的承包经营权，后者又可分为承包权、经营权、处置权、收益权等。

土地承包经营权流转，是指在不改变农村土地所有权权属性质和用途的基础上，原土地承包经营权人依法可以将部分或全部土地承包经营权转移给他人的行为。

目前，各地土地承包经营权流转的形式包括转包、转让、互换、租赁、入股、抵押等。

二、土地承包经营权流转的动因、效益及意愿(一)土地承包经营权流转的动因农村土地承包经营权的流转无可厚非是生产力发展的产物。

在经济高速发展的今天，农民已不仅仅满足于温饱问题的解决，追求富裕是其需要实现的更高追求。

《农村土地第二轮承包期满延包法律问题研究》篇一一、引言随着中国农村土地承包制度的不断深化，农村土地第二轮承包期满延包问题逐渐凸显。

作为农村土地承包制度的重要组成部分，延包问题直接关系到农民的切身利益，关系到农村经济的稳定和发展。

本文将针对农村土地第二轮承包期满延包法律问题进行深入研究，旨在为解决现实问题提供理论支持和法律依据。

二、背景与现状自1980年代以来，中国农村土地承包制度经过数次改革和完善，逐步实现了农民土地权益的保障。

随着第二轮土地承包期限的到期，延包问题逐渐浮出水面。

在当前的法律和政策框架下，农村土地的延包问题涉及诸多法律问题，如延包的条件、程序、期限等。

然而，由于政策变动和法律规定的不完善，导致实践中存在诸多争议和问题。

三、延包的法律条件与程序（一）延包的条件根据《中华人民共和国农村土地承包法》及相关政策规定，农村土地第二轮承包期满后，满足一定条件的农户可以申请延包。

这些条件包括：承包方依法享有土地承包经营权；承包方在承包期内按照合同约定履行了义务；以及经过村委会和乡（镇）人民政府审核同意等。

（二）延包的程序延包的程序包括申请、审核、批准等环节。

首先，由承包方提出书面申请；其次，经村委会或村民小组进行初审并公示；然后报请乡（镇）人民政府审核；最后经县级土地管理部门批准后，才能进行延包。

在每个环节中，都应遵循公开、公平、公正的原则，确保延包工作的顺利进行。

四、延包法律问题的挑战与对策（一）法律挑战在延包过程中，存在法律制度不完善、政策执行不力等问题，导致延包工作面临诸多挑战。

如：如何确保延包工作的公平性、如何处理因延包引发的土地纠纷等。

（二）对策建议针对上述问题，建议完善相关法律法规，明确延包条件、程序和期限；加强政策执行力度，确保延包工作的公平性和公正性；加强土地管理部门的监管力度，及时处理因延包引发的土地纠纷等。

同时，应积极推动土地流转制度改革，探索更加符合现代农村发展需要的土地承包制度。

Legal Sys t em A nd Soci et yf叁箜!圭塾金竺!；!竺!型!!i i■圈蟹霉缓豳一夜村土地承包经营叔流转制度研究——家庭承包经营权流转方式的法律规制刘俊英尹亚姝摘要家庭承包经营权流转方式的法律规制直接影响其流转的速率，《(物权法》、《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》．《最高院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》等法律的颁布和实施，标志着我国家庭承包经营权流转方式法律体系的建立，但该体系中的问题与不足，需要我们不断的探讨和完善。

关键词家庭承包经营权流转方式法律规制中图分类号：D922．3文献标识码：A文章编号：】009-0592(2010)11-209—02如何界定农村土地承包经营权流转，在理论界一直没有定论，有人认为，土地承包经营权流转的概念，宜分别定义，在家庭承包方式的情况下，土地承包经营权属于物权，土地承包经营权流转是指土地承包经营权人将土地承包经营权或者土地承包经营权中部分权能转给他人的行为。

而在其他方式承包情况下，土地承包经营权属于债权，土地承包经营权流转是指不改变土地承包合同的内容，承包人将合同权利全部或部分转让给第三人的行为国。

也有人认为，土地承包经营权流转是指在保证有效的物权性质土地承包经营权存在的基础上，在不改变土地所有权的权属、主体类别以及土地用途的前提下，转让方将该物权性质的土地承包经营权或者从其中分离出来的部分权利等物权权能转移给他人的行为@。

本文依据《物权法》、《农村土地承包法》的规定，将农村土地承包经营权界定为土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等农用地享有占有、使用和收益的权利。

我国的现有法律将农村土地承包经营权分为两种：一种是以承包合同为基础形成家庭承包经营权，另一种是通过招标、拍卖、公开协商等方式对不宣采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地取得的承包经营权。

目前，后种承包经营权是以自由流转为原则，实践中其流转方式不存在法律障碍。

Ｌu n y u a n土地承包经营权的流转必须要以土地承包关系的长期稳定和物权性质的土地承包经营权的有效存在为前提。

土地承包经营权流转的主体是承包方，承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。

现结合我县村级集体经济发展的实际，提出意见和建议。

一、农村土地流转中存在的问题1.流转合同不规范，容易导致合同纠纷。

从调查情况看，大户土地流转基本上都采取书面合同，对双方的责、权、利进行了明确。

但小户流转基本上是采用口头协议，没有形成具有法律效力的书面合同，流转双方在责、权、利关系上没有明确规定，也无违约责任，更没有考虑今后市场变化因素，特别是对保持地力没有足够重视，留下了许多的合同纠纷隐患。

如调查发现，一些承包户在土地经营过程中掠夺性生产，导致地力下降，复耕难度加大，经营效益下降，引起多起土地流转纠纷。

2、规模流转难度大。

农村中有一定文化技能的劳动力纷纷外出务工经商，其他劳动力大多仍从事农业生产，依靠承包地收入维持基本生活。

许多业主租赁土地都希望集中连片，但不同农民利益目标不一致，往往导致大规模土地流转难以成功，影响农业项目实施。

绝大部分土地没有进行农业综合开发，地块小且不平整，水、电、路建设滞后，不适于连片种植和机械耕作，无法实现旱涝保收；农田水利基础设施较差，规模经营成本增加，向金融机构申请贷款数额增加，导致规模流转难度加大。

3、保障机制不完善。

社会保障体系不健全，未能覆盖所有农村地区，无法为转出土地的农民提供充分的社会保障。

农民对土地流转态度更加慎重，出于对土地普遍有预期增值和稳定的经济收益保障心理，不愿放弃土地承包经营权。

其次，农民利益不能完全得到保障。

少数地方将土地流转作为增加乡村集体收入、干部福利的手段，用行政手段干预农民土地流转，承租大量土地进行规模开发，常压低流转价格，使农民获得补偿往往最低；业主因投资失败和市场变化等原因，不能及时兑现农民租金，农民流转收益存在风险。

再次，流转收益缺乏增长机制。

我国农村土地流转问题及对策探讨摘要：我国农村土地承包经营权流转近几年在全国各地呈加快趋势，但总体上仍然存在一些问题，影响了土地承包经营权流转的效率，进而成为解决我国“三农”问题的一个瓶颈。

对土地承包经营权流转的研究是当前我国农业面临的重大课题，也是理论界关注的焦点问题。

本文结合近年来我国农村土地承包经营权流转的现况、存在的问题及成因的研究分析，为农村土地承包经营权流转对策作一些有益探索。

关键词：农村；土地流转；对策目前，农民难以增收、农业难以现代化、农村难以发展的现状使得“三农”问题成为党中央及学术界关注的热点，而土地规模经营又是一个核心焦点议题。

这就要求我们在新的形势下努力探索农村土地承包经营权流转的有效路径及其适宜的政策环境。

本文通过对农村土地承包经营权流转的现状进行梳理，重点分析了造成我国农村土地承包经营权流转问题的几个重要原因，在此基础上提出了提高农村土地承包经营权流转效率的几点对策建议。

一、农村土地承包经营权流转现状及特点（一）土地流转规模区域差异化据有关数据，至2006年6月底，浙江省已有189.82万户农户流出土地355.08万亩，分别占家庭承包经营总户数的20%和家庭承包经营土地总面积的17.9%（黄祖辉，2008）。

而截至2007年底，湖南省农村土地流转面积334.8万亩，仅占家庭承包经营土地面积的8%（王银梅，2010）。

另据统计，截至2008 年6 月，新郑市农村土地经营权流转总面积1700万平方米，仅占农用地总面积的4.5%（常智敏，2009）。

张征等2008年10月对广东省佛山、韶关、江门、湛江的调研结果表明，截止到2007年底，广东省农村耕地流转面积422万亩，占耕地总量的14.4%，土地流转涉及农户占家庭承包经营户的18.2%，土地承包经营权确权和流转总体走在全国前列，但同样区域性差异较大。

经济发达的珠三角地区耕地面积占广东全省耕地总面积的28.8%，流转面积则占到全省的63.4%。

《农村土地第二轮承包期满延包法律问题研究》篇一一、引言随着中国农村土地承包制度的不断深化，农村土地第二轮承包期满延包问题逐渐凸显。

本文旨在研究农村土地第二轮承包期满延包所涉及的法律问题，分析当前存在的法律困境，并提出相应的解决方案，以期为农村土地承包制度的完善提供参考。

二、农村土地承包制度的背景与现状中国农村土地承包制度历经多次改革，现已进入第二轮承包期。

在第一轮和第二轮承包期间，政策推动下农村土地生产关系发生了巨大变化，农民收入水平和生活质量得到显著提高。

然而，随着土地承包期的满期，农村土地延包问题逐渐成为关注的焦点。

三、农村土地第二轮承包期满延包的法律问题（一）延包政策不明确当前，农村土地第二轮承包期满延包政策尚未明确，导致农民对未来土地权益的预期存在不确定性。

此外，政策执行过程中存在地区差异，导致农民的合法权益难以得到充分保障。

（二）法律体系不健全我国农村土地延包相关法律法规尚不完善，导致在实际操作中存在法律空白和漏洞。

例如，土地延包程序、条件、期限等方面的法律规定不明确，给农民和基层政府带来了一定的法律风险。

（三）权益保护不足在农村土地延包过程中，部分地区存在侵犯农民合法权益的现象。

如部分地区在土地延包过程中强制农民签订不平等合同，剥夺了农民的合法权益。

此外，一些地方政策对农村集体经济组织的权益保护不够充分，导致集体经济组织在土地延包过程中无法有效维护自身权益。

四、解决农村土地第二轮承包期满延包法律问题的对策建议（一）明确延包政策政府应尽快出台明确的农村土地第二轮承包期满延包政策，为农民提供明确的预期。

同时，应确保政策的连贯性和稳定性，避免因政策调整给农民带来不必要的损失。

（二）完善法律法规政府应加强农村土地延包相关法律法规的制定和修订工作，完善法律体系。

明确土地延包程序、条件、期限等方面的规定，为农民和基层政府提供明确的法律依据。

（三）加强权益保护政府应加强对农村土地延包过程中农民和集体经济组织权益的保护力度。

农村土地承包经营流转存在的问题和建议【摘要】农村土地承包经营流转是当前农村经济发展的重要组成部分。

在实践中存在着诸多问题，如土地承包经营权不清晰、流转规模小、农民参与度不高等。

为解决这些问题，建议建立健全土地承包经营权确权登记制度，鼓励规范土地流转市场发展，加强农民培训，推动土地规模经营。

只有通过这些措施，才能提高农业生产效益，促进农村经济发展。

未来，农村土地承包经营流转的前景是乐观的，只要政策能够引导，土地流转市场将得到进一步发展。

【关键词】农村土地承包经营流转, 土地承包经营权, 农民参与度, 规模经营, 承包经营意识, 政策引导, 土地流转市场, 农业效益, 确权登记制度, 培训, 前景。

1. 引言1.1 农村土地承包经营流转的背景农村土地承包经营流转是指农村集体经济组织将承包的土地流转给农户或农村企业进行经营管理的行为。

在我国改革开放以来，土地承包经营权制度的确立和土地流转市场的兴起，为农村经济的发展和农民增收起到了积极作用。

农村土地承包经营流转的背景是我国农村人口众多，农民耕地占有面积相对较小，土地碎片化严重，农业生产方式落后，农民收入水平较低。

为了解决这些问题，我国政府逐步推行农村土地承包经营权制度，并鼓励土地流转，实现土地规模经营，提高农业生产效率和农民收入。

随着城市化进程的加快，农村劳动力向城市转移，土地流转也成为了农民就业和增收的重要途径。

农村土地承包经营流转的发展，不仅带动了农村经济的增长，也为农民增加了就业机会，提高了农村居民的生活水平。

土地流转还促进了农村土地资源的集约利用，提高了农业生产效率，推动了农业现代化的进程。

农村土地承包经营流转在农村经济和社会发展中具有重要意义。

1.2 农村土地承包经营流转的重要性农村土地承包经营流转是当前农村经济发展中的重要组成部分，具有重要的经济和社会意义。

土地承包经营流转可以促进土地资源的集约利用，提高土地利用效率。

通过流转，农民可以将零散的小块土地整合起来，实行规模经营，提高农业产出。