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国有企业资产管理现状及优化对策研究摘要：在大数据智能化时代和新一轮产业革命的背景下，在国有企业运行发展过程中，面临着各种各样的新问题和新挑战，国有企业应当肩负起新时代的社会责任，立足实际，主动查找问题、查缺补漏、勇于改革创新，以积极的姿态应对时代赋予的挑战、把握发展机遇，运用科学专业的管理方法，提升国有资产管理的效率和效能，优化国有资本布局和结构，从而提升国有资产利用率，促进其保值增值，最终提高国有企业的竞争力和抗风险能力，使国有企业健康运行，助力国民经济高质量发展。
关键词：国有企业；资产管理；对策1国有企业资产管理现状1.1资产管理制度不健全目前，国有企业资产管理制度陈旧、不健全的现象还比较普遍。
资产采购没有计划，不能按需购买，采购部门的采购过程监管力度不够，是否需要招标，哪个部门负责招标，没有监管，资产到位后没有验收，甚至采购完成后，业务部门不及时与财务部门进行报备，使用期间如何维护等在制度上均没有明确的监督考核。
正是因为没有制度的约束，流程上也不完善，管理起来更是形同散沙，一系列的不规范操作都给资产管理带来不可预估的风险。
1.2国有企业资产管理监管不到位部分国有企业对资产监管缺位，使国有资产面临流失、浪费、闲置等多种问题。
监管缺位的主要表现有：首先，高度关注前期资产处置，但是直接忽略资产维护和管理工作。
随着资产进入国有企业，必然伴随着企业后期的费用成本。
资产维护和使用与资产寿命有直接关联，如果缺乏有效的监管，将大幅提升国有资产的流失速度，使企业成本大幅提升。
其次，资产监督管理的缺失，在完成资产购置以后，并不匹配具体的使用需要，或者在某段时间段内，因为技术升级、国家政策、环保不达标等因素的影响，导致其无法顺利使用，而国有企业申请资产处置审批过程复杂、时间跨度较长，部分国有企业索性任之不管，从而造成了闲置的资产不能物尽其用，导致国有企业资源的浪费。
2 国有企业资产管理的重要性2.1 有利于降低国有资产流失的可能性国有企业在我国整个经济社会发展中做出了不可忽视的贡献。
建立国有资产绩效管理制度及贯彻执行情况近年来，国有资产绩效管理制度越来越重要，因为这不仅能够帮助企业有效地评估其业绩，而且能够增强企业的竞争力和可持续发展能力。
本文将介绍国有资产绩效管理制度及其贯彻执行情况，旨在帮助读者了解如何建立和实施这一制度。
建立国有资产绩效管理制度国有资产绩效管理制度是指一套完整的制度体系，旨在确保各级国有企业在公司治理、业务开发和风险管理等方面能够取得更好的成果和表现。
具体而言，这一制度应当包括以下几个方面：1、绩效目标。
这是制度的核心，该目标应该与企业的战略规划和使命愿景相一致，明确说明企业需要达成的最重要的目标，以及如何实现这些目标。
2、绩效评估。
这适用于所有级别的员工，包括高管、中层管理人员和普通员工。
要想推动企业的转型升级，需要对每个员工的工作表现进行评估，为身处不同职位的员工设置不同的目标、任务和指标。
3、绩效考核。
考核成为有效激励的重要途径，是评估员工绩效的依据。
通过建立科学的绩效考核体系，能够明确工作目标、评估绩效表现、确定奖励和处分等，增强员工的工作积极性。
贯彻执行情况1、推动落实制度。
制度的执行需要得到企业领导和员工的充分支持，通过推进日常管理，落实制度规定，相信不断总结、不断完善就能逐步提高绩效。
2、加强内部监督。
要想确保制度能够取得应有的效果，需要建立完善的内部监督和控制机制，确保规定的制度被全面实施，并及时纠正违规行为。
3、加强员工培训。
对于新员工和老员工，不同的培训方式应该得到统一规范。
要解决工作中难点和疑难，让员工熟练掌握该制度体系的各个方面，使之成为习惯。
结论国有资产绩效管理制度是有效提高企业业绩的一种重要方式，通过明确的绩效目标、科学的绩效评估和绩效考核，能够指导企业合理布局、提升效率和保证质量，进而实现企业的可持续发展。
建议各级国有企业将该制度纳入日常管理及经营活动中，手把手扎实推进，“坚决取胜绩效之战”，不断提升改革发展质量和效益水平。
国有企业绩效考核方案国有企业绩效考核方案1. 背景国有企业是我国经济的重要组成部分，其绩效对于经济发展具有重要影响。
为了提高国有企业的运营效能和竞争力，制定一个科学合理的绩效考核方案具有重要意义。
2. 目标制定国有企业绩效考核方案的目标如下：1. 促进国有企业的稳定发展：通过绩效考核，激励国有企业全面实施公司治理，提高经营水平，确保企业持续发展。
2. 提高国有企业的效率和竞争力：通过明确的绩效指标体系，引导国有企业优化资源配置，提高业务效率，增强企业的市场竞争力。
3. 增加国有企业的透明度和责任追究能力：通过公开透明的绩效考核结果，让社会监督力量参与其中，保证国有企业的公正运行，并增强内部员工的责任感和使命感。
3. 绩效考核指标体系国有企业绩效考核指标体系应包含以下几个方面：3.1 财务指标财务指标是衡量企业经济效益的重要指标，可参考以下指标：- 营业收入：反映企业的销售水平和市场占有率。
- 净利润：衡量企业盈利能力。
- 资产回报率：反映企业资产利用效率。
- 负债率：衡量企业的资金结构风险。
3.2 客户满意度客户满意度是衡量企业市场竞争力的重要指标，可通过以下方式进行调查：- 客户问卷调查：了解客户对产品质量、服务水平等方面的满意度。
- 投诉处理情况：考核企业对客户投诉的解决能力和处理效率。
3.3 员工绩效员工是企业发展的重要资源，通过评估员工绩效可以衡量企业的管理水平和员工能力。
可能的考核指标包括：- 岗位绩效评估：评估员工在岗位上的表现和能力。
- 培训情况和发展计划落实情况。
3.4 创新能力创新能力是企业发展的重要驱动力，通过考核创新能力可以评估企业的创新水平。
考核指标可包括：- 新产品研发数量和投入比例。
- 技术创新和专利申请情况。
4. 绩效考核流程为了确保绩效考核的科学性和公正性，需要建立一套完整的绩效考核流程：1. 制定考核方案：根据国有企业的特点和目标，制定适合企业的绩效考核方案。
2. 确定绩效指标：根据目标确定绩效考核指标，并给予合理的权重。
国有企业绩效考核实施方案一、考核目标1.提高员工工作积极性和创造力，激励员工追求卓越；2.提升企业运营效率和降低成本，实现盈利能力的提升；3.优化组织结构和人员配置，提高企业的管理水平和竞争力；4.实现企业战略目标和经营目标的全面落实。
二、指标体系1.财务指标：包括企业盈利能力、资产利用效率、现金流量等。
如净利润增长率、总资产收益率等。
2.经营指标：包括市场份额、销售额、客户满意度等。
如市场份额增长率、销售额同比增长率等。
3.管理指标：包括生产效率、质量管理、研发创新等。
如生产良品率、新产品研发成功率等。
4.员工指标：包括员工绩效、员工培训发展、员工满意度等。
如员工绩效考核合格率、员工满意度调查结果等。
三、评价方法1.目标设定：根据企业战略目标和经营目标，制定明确的考核指标和工作目标。
2.数据收集：收集各项指标的数据，确保数据的真实性和准确性。
3.绩效测评：根据指标体系对各项指标进行量化评估，得出绩效评分。
4.结果反馈：将绩效评分及考核结果及时反馈给被考核者，提供改进机会和发展方向。
5.激励机制：根据绩效评分以及考核结果，制定相应的激励措施，激励员工积极向上。
四、权责划分1.企业领导：负责制定考核目标、指标体系和评价方法，确保考核的公正性和科学性。
3.员工：积极参与考核目标的制定和指标的达成，不断提高自身绩效。
五、改进机制1.定期评估：定期对绩效考核方案进行评估，发现问题并提出改进意见。
2.经验总结：定期总结经验，分享成功经验和解决困难的方法。
3.绩效导向：通过激励机制和责任追究机制，确保绩效考核对员工的积极激励作用。
总之，国有企业绩效考核方案的实施是促进企业发展、提高员工工作积极性的重要手段。
方案应具备明确的考核目标、科学的指标体系、公正的评价方法，并建立相应的权责划分和改进机制，以确保考核的效果和公正性。
同时，需要不断优化和改进绩效考核方案，实现企业的可持续发展。
国资运营绩效考核方案在当今经济发展的大环境下，国有资产的运营管理至关重要。
为了确保国有资产的保值增值，提高国资运营效率和效益，建立科学、合理、有效的绩效考核方案是关键之举。
一、考核目的国资运营绩效考核的首要目的在于保障国有资产的安全与完整，防止国有资产流失。
通过对国资运营情况的全面评估，及时发现潜在风险和问题，并采取有效措施加以解决。
其次，促进国有资产的合理配置和优化整合。
考核能够引导国资向关键领域、重点行业集中，提高国有资本的集中度和影响力。
再者，激发国资运营主体的积极性和创造性。
明确的考核指标和奖惩机制，能够激励运营团队努力提升运营绩效，为国有资产的增值做出更大贡献。
最后，为政府部门提供决策依据。
通过考核结果，政府能够了解国资运营的实际情况，为制定相关政策和战略提供有力支持。
二、考核原则1、客观公正原则考核应以客观事实为依据，遵循公正、公平、公开的原则，确保考核结果真实反映国资运营的实际情况。
2、全面性原则考核指标应涵盖国资运营的各个方面，包括财务指标、运营管理指标、社会效益指标等，形成全面、系统的考核体系。
3、科学性原则考核指标和方法应科学合理，能够准确衡量国资运营的绩效水平，并具有可操作性和可比性。
4、激励性原则考核结果应与奖惩机制紧密挂钩，充分发挥激励作用，调动国资运营主体的积极性和主动性。
三、考核主体与对象考核主体通常为国有资产监督管理机构，或由其委托的专业第三方机构。
考核对象为承担国有资产运营职责的企业或单位。
四、考核指标体系1、财务指标（1）资产保值增值率：反映国有资产在运营过程中的保值增值情况，计算公式为（期末国有资产净值÷期初国有资产净值）× 100%。
（2）净利润增长率：体现企业盈利能力的增长情况，计算公式为（本期净利润上期净利润）÷上期净利润 × 100%。
（3）资产负债率：衡量企业的偿债能力和财务风险，计算公式为（负债总额÷资产总额）× 100%。
国有资产保值增值考核指标是衡量国有资产运营效率、企业盈利能力、风险控制能力以及发展潜力的重要标准。
通过科学合理的考核指标，可以促进国有资产的增值，提高企业的经济效益和社会效益。
一、国有资产保值增值考核指标体系国有资产保值增值考核指标体系主要包括以下几类指标：1. 资产负债率指标：反映企业资产结构和风险控制能力。
2. 净资产收益率指标：反映企业盈利能力和股东权益的增值能力。
3. 国有资本保值增值率指标：反映国有资产的运营效率和增值状况。
4. 营业收入增长率指标：反映企业市场占有能力和发展潜力。
5. 现金流量指标：反映企业的偿债能力和经营活动的现金流量状况。
6. 人力资源指标：反映企业的人力资源状况和员工素质水平。
二、具体指标解释及计算方法1. 资产负债率指标：资产负债率=负债总额/资产总额×100%。
该指标反映了企业的资产结构和风险控制能力，一般认为资产负债率在合理范围内越高越好，因为较高的资产负债率表明企业具有较强的融资能力和偿债能力，但也存在较高的财务风险。
2. 净资产收益率指标：净资产收益率=净利润/净资产×100%。
该指标反映了企业的盈利能力和股东权益的增值能力，是衡量企业盈利能力的重要指标。
3. 国有资本保值增值率指标：国有资本保值增值率=（期末净资产-期初净资产）/期初净资产×100%。
该指标反映了国有资产的运营效率和增值状况，是衡量国有资产保值增值的重要指标。
4. 营业收入增长率指标：营业收入增长率=（本期营业收入-上期营业收入）/上期营业收入×100%。
该指标反映了企业市场占有能力和发展潜力，数值越大说明企业的发展前景越好。
5. 现金流量指标：现金流量结构=现金流入量/现金流出量，现金流量净额=现金流入量-现金流出量。
该指标反映了企业的偿债能力和经营活动的现金流量状况，通过分析现金流量结构，可以了解企业现金流量的来源和用途，从而更好地管理现金流。
国有企业领导人员综合考核评价指标体系研究作者：蒋兴旺来源：《财经问题研究》2009年第07期摘要:国有企业领导人员综合考核评价是中共中央组织部和国务院国资委及各省市一直在研究探索的理论和实践问题,其中关键是考核指标体系如何确定。
本文分析了现行考核评价工作存在的主要问题,考察了现行指标体系探索和实践运行的情况,明确了建立指标体系的原则,结合我国国有企业特点提出了一套综合考核指标体系和实际操作运用办法。
关键词:国企高管;考核评价;指标体系中图分类号:F240文献标识码:A文章编号“体现科学发展观要求的国有企业领导人员综合考核评价指标体系研究”是中共中央组织部和国务院国资委及各省市一直在研究探索的理论和实践问题,其中关键是考核指标体系如何确定。
近年来,笔者通过深入企业调研、查阅相关资料、专访知名企业主要负责人和有关专家等途径,对此进行了深入研究,提出了自己的意见和建议。
一、国有企业领导人员考核评价的基本做法和存在的主要问题国有企业领导人员考核评价工作是伴随国有企业改革的深化特别是干部人事制度改革的推进不断完善的。
20世纪90年代以前,国有企业领导人员基本上是和党政干部一样由干部主管部门进行考核评价的。
90年代后,尤其是1993年国家财政部《企业财务通则》的出台,对企业经营业绩评价在国有企业中得以较快推行。
此后,财政部和有关部门又陆续出台了几个涉及企业绩效评价的政策意见。
2000年6月,中共中央下发《深化干部人事制度改革纲要》,明确提出要完善企业领导人员考核办法后,各级国企干部主管部门不断探索完善企业领导人员考核评价办法,强化了业绩考核。
同时,我们也要看到,国有企业领导人员考核评价工作仍然存在一些需要引起重视的问题,概括起来,主要有以下几个方面:一是考核主体不统一,形成对企业的多头考核。
对每个国有企业,组织人事部门要对其进行年度考核,国资部门要对其进行经营业绩考核,纪检监察部门、安全生产部门等也都要对企业进行相应考核评价工作。
国资委绩效考核实施方案引言国资委作为国有资产监管机构，负责管理和监督中央企业的运营和发展。
为了确保国有资产的保值增值，并促进企业的健康发展，国资委需要建立一套科学合理的绩效考核体系。
本文档旨在介绍国资委绩效考核实施方案，以及相关的考核指标和方法。
考核目标国资委绩效考核的主要目标是评估中央企业的经营状况和绩效表现，以此为基础制定相应政策和措施，改进和优化企业的经营管理。
具体目标包括：1.评估企业的经济效益，包括利润、资产利用率、资金回报率等指标。
2.评估企业的社会责任履行情况，包括环境保护、员工福利等方面的表现。
3.评估企业的创新能力和发展潜力，包括技术创新、市场拓展等方面的表现。
4.评估企业的风险管理能力，包括风险防范、应对危机等方面的表现。
通过综合评估中央企业的绩效情况，国资委可以对企业进行分类、奖惩和指导，推动企业的可持续发展。
考核指标国资委绩效考核采用一系列关键指标来评估中央企业的绩效表现。
下面是一些常用的考核指标：1.利润总额：评估企业的盈利能力和经济效益。
2.资产利用率：评估企业的资产管理和利用效率。
3.资金回报率：评估企业的资金运营风险和回报能力。
4.环境保护投入：评估企业的环境责任履行情况。
5.员工满意度：评估企业的人力资源管理和员工福利情况。
6.技术创新投入：评估企业的科研创新能力和成果转化情况。
7.市场份额：评估企业在相关市场的竞争地位和市场拓展能力。
8.风险管理指标：评估企业的风险防范和应对能力。
以上指标仅为例示，国资委可以根据具体情况进行调整和补充。
每个指标都会有相应的权重，以反映其在绩效考核中的重要程度。
考核方法国资委绩效考核采用定性和定量相结合的方法，综合评估中央企业的绩效表现。
具体的考核方法包括：1.综合评价：根据各项考核指标的权重，对企业的绩效表现进行综合评价。
评价结果分为优秀、良好、合格、不合格等级别。
2.定量分析：对数量可度量的指标进行定量分析，如利润总额、资产利用率等。
一、概述随着市场竞争的日益激烈，国有企业作为国民经济的重要支柱，其经营绩效考核显得尤为重要。
传统的业绩考核指标往往难以全面反映企业的经营状况，因此需要建立一套科学合理的指标体系。
一利五率指标体系是一种综合考量企业经营状况的指标体系，本文将探讨在一利五率指标体系下国有企业经营绩效考核的设计思路。
二、一利五率指标体系简介1. 一利指标一利指标是指企业的利润水平。
利润是企业经营活动的重要指标，是企业持续经营和发展的根本动力。
通过分析企业的利润水平，可以全面了解企业的盈利能力和经营状况。
2. 五率指标五率指标包括资产净利率、总资产回报率、净资产回报率、存货周转率和应收账款周转率。
这些指标反映了企业在资产、资金、存货和应收账款方面的运营效率，是评价企业经营状况的重要指标。
三、国有企业经营绩效考核设计思路在建立一利五率指标体系下的国有企业经营绩效考核时，应该从以下几个方面进行设计。
1. 确定指标权重在设计指标体系时，需要确定各指标的权重。
一利指标在整体经营绩效考核中具有较大的权重，而五率指标则反映了企业的经营效率，在绩效考核中也应该给予一定的权重。
权重的确定需要根据企业的实际情况和行业特点进行综合考量。
2. 设置目标值在考核指标体系中，需要为每个指标设定合理的目标值。
这些目标值应该符合企业的发展战略和长期目标，同时需要考虑到行业的发展趋势和市场竞争情况。
通过设定目标值，可以激励企业在经营活动中不断追求进步和提高。
3. 数据采集和监控建立一利五率指标体系下的国有企业经营绩效考核还需要建立完善的数据采集和监控机制。
企业应该建立起完整的数据采集系统，及时采集各项指标所需的数据信息。
还需要建立监控机制，对数据进行实时分析和监测，及时发现问题并采取相应的措施。
4. 绩效考核机制在一利五率指标体系下的国有企业经营绩效考核中，需要建立起科学合理的绩效考核机制。
这包括绩效考核的周期、程序、评价标准和奖惩措施等方面。
绩效考核机制应该能够客观、公正地评价企业的经营状况，同时给予员工适当的激励和奖励。
国有企业绩效考核存在的问题及建议国有企业是国家资产的管理者，对国家和人民的利益具有重要意义。
国有企业的绩效考核是对企业经营运作的评价和监控，对于保障国有资产安全、提升企业效益、促进经济增长具有重要意义。
当前国有企业绩效考核存在着一些问题，限制了其发展和提升效益。
本文将从国有企业绩效考核存在的问题出发，提出相应的建议，以期对国有企业绩效考核工作的改进有所帮助。
1. 考核指标不科学国有企业绩效考核的指标体系通常存在问题，大多数企业以单一指标为评价标准，如利润总额、销售收入等，忽视了企业的长期发展和社会责任，无法全面反映企业的经营状况和绩效水平。
2. 考核结果不公平由于绩效考核指标单一，企业经营情况的复杂性和多样性没有得到充分考虑，导致绩效考核结果不公平，相同的绩效标准对不同性质企业的适用性存在争议，使得部分企业难以获得合理的考核结果。
3. 考核方式不灵活国有企业绩效考核通常采用一刀切的方式，忽视了企业的特殊情况和实际需求，没有灵活性地进行考核调整，导致企业管理者对绩效考核产生不信任感，并且难以激励企业管理者和员工的积极性。
4. 考核结果利益导向一些国有企业为了追求短期经济利益，将绩效考核作为获取政策扶持和财政补贴的手段，过分注重表面指标，忽视企业的长期发展和社会责任，导致企业的短视行为和投机取巧现象屡见不鲜。
5. 考核监管不到位国有企业绩效考核监管机制不够健全，缺乏有效的监督和管理措施，使得企业难以按照规定进行绩效考核，而监管部门也难以及时发现和纠正问题，导致企业绩效考核的有效性和公信力受到质疑。
1. 科学设计考核指标国有企业应该根据自身经营情况和发展目标，科学设计绩效考核指标，包括财务指标、市场开发、科技创新、社会责任等多方面的指标，使得绩效考核更具全面性和可操作性，真实反映企业的经营状况和绩效水平。
2. 建立合理的考核体系国有企业应该建立合理的绩效考核体系，区分不同性质的企业，采取差异化的考核方式和标准，使得考核更具针对性和灵活性，不同性质的企业具有不同的核心指标和鼓励机制，避免一刀切的考核方式对企业的不利影响。
（2）实现产权经营市场化的目标 多年来，我国经济体制的一个主要难端是：政府、资产所有者、企业经营者之间的责权职能混淆不清，政府机构作为经济管理者的职能与作为国有资产所有者的职能不分，国有企业所有权与经营权不分，归根结底，国有资产监督管理体系缺失的是国有资产经营市场化理念没有真正形成。我国国有资产监管可借鉴新加坡淡马锡公司的成功经营，走产权经营市场化道路。国资委作为国有资产出资人代表，可授权国有资产经营公司经营管理国有资产，并使其市场化经营。国资委要真正做到管住国有资本运营重大事项，指导国有资产经营公司及其出资企业建立现代企业制度，而不直接干预其日常经营，也不直接对企业发号施令。 （3）实现资源配置合理化的目标 资源配置合理与否，对一个国家经济发展的成败有着极其重要的影响，对于国有资产的配置尤为如此。长期以来，我国相当一部分国有资产分散在各个单位和部门，总体上处于条块分割、多头管理、职责权限不清，虽然名义上是国家所有，但事实上处于“所有者缺位”和“内部人控制”的失控状态，造成国有资产无人负责的局面。这类国有资产因为没有合适的资源整合而导致国有资产的浪费和闲置，同时，外部受到市场经济的冲击而被稀释。因此，国有资产监督管理机构要把企业国有资产整合到一个盘子里集中管理，进行有效的资源整合和配置，让资产发挥其应有的保值增值效应就需要：一是深化改革创效率。进一步推进股份制公司制改造、建立现代企业制度，进一步完善有利于国有经济发展的体制机制。调整重组显效率。加大调整重组的力度，积极推进产业板块和专业平台建设，按照行业相关、业态相近的要求，将有限的企业国有资产集中到优势企业和企业主业，壮大主业规模，提高产业集中度，促进国有企业做强做大。二是资本运营增效率。高度重视资本运营工作，大力强化企业上市融资，积极推进非上市公司股权交易，不断提高资本证券化水平。三是加强监管聚效率。增强监督意识，在监督上做到“监督无禁区、监督无级别、监督无情面”。四是突出监督重点，确保权力运行安全、资金运用安全、项目建设安全、干部成长安全。五是创新党建见效率。重点在班子建设、廉洁从业、创先争优上下功夫，增强党组织的凝聚力和战斗力，切实发挥政治核心和保证监督作用。 （4）实现资产经营高效化的目标 任何资本都有其时间价值，一旦停止下来，通货膨胀的因素和技术进步带来的无形损耗都意味着资本的贬值和资产的流失。长久以来，“低效”责难一直是国有企业难以抹去的痛楚，人们已经意识到国有经济低效的根本原因在于产权不清，同时，我国为增强国有大中型企业活力，促进国有资产保值增值，先后采取了放权让利，建立产权明晰的现代企业制度体系等一系列措施，但国有企业仍存在活力不足、效益不高等问题。 6.3 考核主体 考核主体在整个考核体系中对于考核目标的确定、考核依据的制定以及能否取得合理的考核评估效果至关重要。 企业国有资产监管考核体系的主体包括全国人大、国资委和国有控股企业三级评价主体结构。 6.3.1 全国人大 全国人大作为第一级考核主体，负责研究制定国有资产工作有关规章制度、负责监督国家所有权行使的情况。人大对国资委的考核首先表现在立法监督，其次表现在对其授权立法行为和具体行政行为实施监督和考核。 6.3.2 国资委 监管层——中央与地方两级国有资产监督管理委员会形成“大国资” 中央与地方两级国资委分别代表中央和地方政府对所监管企业行使出资人职责，与政府形成国有产权的委托代理关系。按照十六大、十六届三中全会以及《企业国有资产监督管理条例》的规定，国资委的职能定位是监管国有资本，实现国有资本的保值增值，即国资委不干预企业的具体经营活动。因此，监管层主要职责有：派出董事或监事、任免并考核企业负责人、完善公司治理结构、监管国有资产的保值增值、维护出资人权益等，国资委要按社会主义市场经济体制和现代企业制度的要求建立完善的选人用人机制，推进其职责的顺利完成。同时，国务院国资委与地方国资委不是行政上的隶属关系，而是监管业务上的指导与被指导的关系。[1] 6.3.3 国有控股企业 国有控股企业作为第三级考核主体，主要是负责考评本企业及本企业项下子公司管理层的业绩。国有控股企业可以考虑在董事会下设立薪酬与考核委员会作为考核和业绩评价的主体，选聘和激励经理人员，从而达到矫正企业国有资产的
[139] 参见杨帆.国资委推进“大国资”监管[N].经济日报，2011-08-24。 日常营运和管理、增进经营管理者的成就感、保证国有资本的保值和增值的目标。 营运层——中央与地方两级国有资产营运机构 倘若将我国面广量大的国有资产全部交给国资委管理，国有资产营运效率和质量将难以保证。因此，要在国资委和经营性国有企业之间设立国有资产运营机构这一特殊法人主体。国有资产运营机构由国资委授权设立，主要以持股运作方式从事国有股权管理和资产经营活动，国资委和运营机构形成了以产权为纽带的委托代理关系，运营机构以其所代理的国有产权对国资委负责，并以出资额为限对处于经营层的企业履行出资人职责。在营运层的构建上，可将行业特点相似的国有企业通过资产重组建立国有控股公司，亦可以大中型企业为骨干形成具有国际竞争力的企业集团负责运营国有资本，实现政企分开与政资分开。当然，各地方政府可以根据实际情况选择是否需要建立营运层，如果地方国有资产规模较小，可考虑选用两层次模式，减少因委托代理链条过长而造成的效率损失。营运层的目标是“探索有效的国有资产经营体制和方式”。 经营层——中央国有企业与地方国有企业 包括国有独资企业、国有控股企业、国有参股企业在内的国有企业作为资产经营的最终主体，负责国有企业的经营及国有资产的保值增值。在经营层上，国有产权转换为法人财产权。中央国有企业和地方国有企业依法享有法人财产权，自主经营，自负盈亏，对国有资产负有保值增值的责任。国有企业应按照现代企业制度的要求建立有效的法人治理结构。董事会和股东代表大会作为所有权的代表机构行使决策权；从职业经理人市场选聘的经理人员行使经营权；监事会行使监督权。公司制的运作模式有助于实现所有权与法人财产权的分离，促进国有资产的保值增值。营运层的目标是实现“探索国有制的多种有效实现形式”。 中央和地方分级代表前提下的三层次模式使政府的社会管理职能和国有资产所有者职能分离，对国有企业的行政管理职能和国有资产的运作职能分离，国有资产的运营职能和资产的日常经营职能分离，从而一方面有利于实现政企分开、政资分开，另一方面有助于国有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体。三层次模式可以作为我国国有资产管理体制的主要模式，但不是唯一的僵化的模式，各地要根据实际，探索出符合地区国有资产特性的管理模式。 综上所述，国有资产管理体制改革是我国经济体制改革的重要内容，应遵循社会主义市场经济的要求，以推进国有经济的战略性调整和实现国有资产的有效运营及保值增值为改革目标，借鉴国内外经验，探索出符合中国实际的新型国有资产管理体制模式。建立国有资产中央和地方分级代表前提下的国资委——国有资产运营公司——企业的三层次模式，各个层次相互制衡，从总体上规范监管层，强化营运层，放活经营层，实现三层次之间的协调运作。为保证国有资产管理体制改革的顺利推行，政府的角色定位至关重要，政府作为国有资产所有者和社会管理者，应创造良好的宏观环境和平稳的市场秩序，政企分开，政资分开，保证国有资产管理有序、高效地进行。[2] 6.4 指标设计 国有资产考核评价机制共分为三个层次：第一层次是人大对国资委目标实现情况的考核评价；第二层次是国资委对国有企业经营业绩的评价以及对资产经营者即经理层经营业绩的评价；第三层次是国有企业内部经营业绩的评价。管资本为主的企业国有资产监管体制重点在于监管国有资本的运营状况，因此评价指标从国有资本收益、国有资本安全、国有资本布局和国有资本运作这四个方面来进行选择。 6.4.1 考核体系的层次设计与指标选择 企业国有资产监管评估机制共分为三个层次：第一层次是人大对国资委目标实现情况的考核评价 [3]；第二层次是国资委对国有企业经营业绩的评价以及对资产经营者即经理层经营业绩的评价；第三层次是国有企业内部经营业绩的评价。 6.4.1.1 对国资委的考核 目前，对各级国资委的考核基本上局限于单位内部，缺乏规范化的考核机制。需要建立以业绩为核心的、具有一定规范化的、划分级别层次的、在指标构成上实行定性与定量相结合的年度考核机制。 1、国有资产损失率 国有资产损失率是指全部国有资产损失占总资产的比重。这里，国有资产损失认定的原则主要是指已丧失了使用价值或者转让价值、不能带来经济利益的账面无效资产，凡事实确凿、证明充分的，依据国家相关的制度和政策，认定为损失。
[140] 参见卢淑艳.国有资产管理新体制下国有资本财务监管研究[D].天津：天津大学，2007。 [141] 参见庞炳新.萧山区人大提出国有资产监管新思路[N].中国审计报，2007-10-15。 2、社会贡献率 社会贡献率是指社会贡献总额占平均资产总额的比重。是指每一单位国有资产对国家和社会所做的贡献。本文运用该指标，旨在反映国资委及其所属国有企业对国家所作贡献的程度，并衡量各级国资委运用国有资产而为社会创造或支付价值的能力。其中，社会贡献总额包括工资、劳保退休统筹及其他社会福利支出、利息支出净额、应交的各种税金、上交的净利润等。 3、国有资本保值增值率 国有资本保值增值率是指扣除客观增减因素的年末国有资本及权益与年初国有资本及权益之比。国有资本保值，意味着国有资本实现了经济意义上的成本补偿；而国有资本增值是在国有资本保值的基础上通过国有资本经营而实现的最大化经济学收益。国有资本保值增值的核心观念是经济学视角的国有资本回报的最大化。 6.4.1.2 国资委对企业国有资产经营主体的考核 国务院国资委对央企负责人经营业绩考核暂行办法是我国目前最具有代表性的业绩评价机制，在实践当中也得到比较广泛的应用，然而，随着社会主义市场经济不断深化，现实中的业绩评价指标选择的完整性、合理性和科学性有待商榷。我们认为建立适合于我国企业国有资产监管的考核机制的基本思路应该是按不同的评价对象分别施评，以法治为指导思想，以财务层面指标为抓手，借助于EVA指标，本文从获利能力、抗风险能力、营运能力和发展潜力四个方面考虑选择六项基本考核指标。 1、获利能力指标 测度获利能力的基本指标选定为净资产收益率和经济增加值（EVA）。 （1）净资产收益率。净资产收益率是所有评价指标中最具有代表性、综合性最强的一个指标。它是指企业一定时期内的净利润与平均净资产的比率，是评价企业自有资本及其积累获取报酬的最具综合性与代表性的指标，又称权益净利率。这个比值越大，表明公司的净资产产生的净利润越多，所有者获得投资回报也就越多。在中国证券市场，公司能否发行股票与配股，其资格主要是由这一指标来定夺，它是决定上市公司能否配股等再融资的重要依据。国资委将其作为重要的考评内容，主要是用来评价所有者投入企业的国有资本获取净收益的能力。通过了解和掌握投资与收益的关系，从而能够对国有企业的整体盈利能力、管理
