判法律效果与社会效果的有机统一 (作者系最高人民法院副院长)

最高人民法院关于印发《法官行为规范》的通知(2010年修订)文章属性•【制定机关】最高人民法院•【公布日期】2010.12.06•【文号】法发[2010]54号•【施行日期】2010.12.06•【效力等级】司法政务文件•【时效性】现行有效•【主题分类】审判机关正文最高人民法院关于印发《法官行为规范》的通知（法发〔2010〕54号）各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：现将《法官行为规范》印发给你们，请认真贯彻执行。

最高人民法院2005年11月4日发布的《法官行为规范（试行）》同时废止。

最高人民法院二○一○年十二月六日法官行为规范（最高人民法院2005年11月4日发布试行，2010年12月6日修订后发布正式施行）为大力弘扬“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观，规范法官基本行为，树立良好的司法职业形象，根据《中华人民共和国法官法》和《中华人民共和国公务员法》等法律，制定本规范。

一、一般规定第一条忠诚坚定。

坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，在思想上和行动上与党中央保持一致，不得有违背党和国家基本政策以及社会主义司法制度的言行。

第二条公正司法。

坚持以事实为根据、以法律为准绳，平等对待各方当事人，确保实体公正、程序公正和形象公正，努力实现办案法律效果和社会效果的有机统一，不得滥用职权、枉法裁判。

第三条高效办案。

树立效率意识，科学合理安排工作，在法定期限内及时履行职责，努力提高办案效率，不得无故拖延、贻误工作、浪费司法资源。

第四条清正廉洁。

遵守各项廉政规定，不得利用法官职务和身份谋取不正当利益，不得为当事人介绍代理人、辩护人以及中介机构，不得为律师、其他人员介绍案源或者给予其他不当协助。

第五条一心为民。

落实司法为民的各项规定和要求，做到听民声、察民情、知民意，坚持能动司法，树立服务意识，做好诉讼指导、风险提示、法律释明等便民服务，避免“冷硬横推”等不良作风。

《关于加强和完善法官考核工作的指导意见》的理解与适用文章属性•【公布机关】最高人民法院,最高人民法院,最高人民法院•【公布日期】•【分类】司法解释解读正文《关于加强和完善法官考核工作的指导意见》的理解与适用作者：叶健侍东波梁代杰作者单位：最高人民法院目次一、起草背景和过程二、起草思路和原则三、主要内容为进一步加强和完善法官考核工作，构建科学合理的法官考核体系，引导、规范、激励法官依法公正高效履行审判职责，2021年10月12日，最高人民法院印发《关于加强和完善法官考核工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），并于2022年1月1日起施行。

《指导意见》就法官考核内容、考核标准、考核组织实施、考核结果运用等作出全面规范，为深化司法责任制综合配套改革、进一步做好新形势下法官考核工作提供了制度保证。

为便于实践中正确理解与适用，现就《指导意见》的起草背景和过程、思路和原则、主要内容等作简要阐释。

一、起草背景和过程建立完善法官考核机制，是全面落实司法责任制的内在要求，也是人民法院切实加强队伍管理和审判管理、提升审判质效的重要抓手。

加强和改进法官考核工作，充分发挥考核的“指挥棒”“风向标”“助推器”作用，对深化司法体制改革，建设一支德才兼备的高素质法官队伍，实现“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标具有重要意义。

一是深入贯彻党中央决策部署和有关政法队伍建设工作要求的需要。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确新时代党的组织路线，对干部工作提出了一系列新精神新要求，为人民法院队伍建设提供了根本遵循。

中共中央印发《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》，提出牢牢把握政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的总要求，努力打造信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的高素质政法队伍。

加强和完善法官考核机制，就是把作为考核指导思想和目标任务的党中央的决策部署和有关政法队伍建设工作要求，转化成具体的考核内容和看得见、摸得着、感受得到的评价指标，并通过考核贯彻落实到审判工作的全过程、各方面。

最高人民法院、解放军总政治部关于认真处理涉军纠纷和案件切实维护国防利益和军人军属合法权益的意见文章属性•【制定机关】最高人民法院•【公布日期】2000.12.25•【文号】•【施行日期】2000.12.25•【效力等级】司法指导性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】军事其他规定正文最高人民法院、解放军总政治部关于认真处理涉军纠纷和案件切实维护国防利益和军人军属合法权益的意见（２０００年１２月２５日）依法审理涉军案件是人民法院的职责，也是审判工作为国防事业和军队建设服务的重要体现；妥善解决官兵的涉法问题是部队各级党委的任务，也是加强部队思想政治建设、提高战斗力的客观需要。

各级人民法院和部队各级党委应当充分认识处理涉军纠纷和案件的重要性，依据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国国防法》等法律规定的精神，采取有力措施，建立有效的工作机制，切实维护国防利益和军人军属的合法权益。

一、充分认识依法妥善处理涉军纠纷和案件，维护国防利益和军人军属合法权益的重大意义。

当前我国正处于深刻的社会变革时期，各种社会矛盾和法律纠纷增多，军人军属涉法问题逐年增加。

依法妥善处理涉军纠纷和案件，显得十分重要和迫切。

人民解放军是执行革命政治任务的武装集团，担负着保卫国家安全、抵御外来侵略、维护国家统一的神圣使命。

妥善处理部队涉法问题和涉军案件，直接关系到国防巩固和军政军民团结，关系到军队建设的长远发展，关系到党赋予人民解放军历史使命的完成。

各级人民法院和部队各级党委，要进一步增强大局意识和法制观念，把依法妥善处理涉军纠纷和案件的工作，作为贯彻落实江泽民总书记关于“三个代表”重要思想以及《关于改革开放和发展社会主义市场经济条件下军队思想政治建设若干问题的决定》的实际行动，为加强国防和军队建设创造良好的法制环境。

二、建立有效的工作机制，依法及时妥善地审理涉军案件。

近年来，一些地方人民法院以改革创新的精神积极探索，在不增加编制、人员和不打乱内部业务分工的前提下，建立审理涉军案件的工作机制，有效地提高了涉军案件的审判质量和效率，收到了良好的法律效果和社会效果。

二、“沟通”架起法律效果和社会效果之间的桥梁三、公正是法律效果和社会效果最终实现统一的通道一、深刻认识“两个效果”统一是人民法院的重大政治责任（一）实现两个效果的统一是满足人民群众日益增长的司法需求的客观要求。

随着经济社会的快速发展和人民群众法治意识的增强，人民群众对人民法院工作提出了一系列新要求、新期待。

不仅要求人民法院对案件依法做出裁判，还期待人民法院从根本上化解纠纷，促进社会和谐。

这些新要求、新期待也促使人民法院做出回应，以更开阔的视野和心态来认识人民法院的工作：既要符合法律认同，又要得到社会认同，实现法律效果和社会效果的有机统一。

如果人民法院的工作只满足于判决不超审限，判决合法，是难以满足人民群众的新要求、新期待，难以取得良好的社会效果。

（二）实现两个效果的统一是中国特色社会主义司法制度的价值追求。

中国特色社会主义司法制度是以马克思主义法律观为指导，在充分结合我国国情，总结我国社会主义司法实践成功经验的基础上建立起来的，人民性是其中国特色的重要体现。

立法上，是广大人民的意志和根本利益的体现；司法上，始终坚持以人民满意为出发点和根本落脚点；文化传统上，历来讲求法理情的统一。

因此，与西方国家奉行“法官只服从法律”的司法理念不同，我们的价值追求从来都不是“法律至上”的机械法律论，而是讲求法律效果和社会效果的统一，讲求法律价值和人民群众的道德观念、社会经济发展的客观需求相统一。

（三）实现两个效果的统一是人民法院的政治责任和历史使命。

人民法院是中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者，承担着巩固党的执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业，促进经济社会发展的重大政治任务和社会责任。

作为“社会矛盾化解器”，人民法院的审判活动应当是消解、化解矛盾，而不应是制造矛盾；应当是最大限度增加和谐因素，减少不和谐因素。

依法行使审判权固然是人民法院的法定职责，而能否以法律平复社会不满，以法律的方式真正解决利益冲突，切实承担其维护国家安全，保障经济发展，促进社会和谐的任务，则是人民法院不可推卸的政治责任和历史使命。

浅析司法的法律效果与社会效果的统一[摘要]司法的法律效果与社会效果问题越来越受到重视，法律效果与社会效果的内涵是什么，两者相统一提出的背景是什么，两者是否能够做到完全统一，实践中出现的问题有哪些。

文章针对这些问题展开详细的阐释。

[关键词]社会效果；法律效果；评价标准；统一的维度在司法理论界，越来越多的专家学者关注司法的法律效果与社会效果统一这一问题，尤其是在司法实践过程中，追求两种效果的统一已成为一项基本的理念，为司法实务界的法官指明了一条办案的思路。

我国最高人民法院一系列政策的出台，开启了研究两种效果相统一的热潮，各司法机关都以实现两种效果的统一作为其司法工作的目标，做到公正合理。

什么是司法的法律效果和社会效果呢？本文认为司法的法律效果就是立法所期待法律应有的功能与作用；而司法的社会效果，即是在运用司法的程序审理案件后，所起到的社会评价，社会舆论的反映是否良好的效果。

一个国家法律的制定是体现这一时期政治、经济、公民教育情况的，法律具有封闭性，不可能预测到未来社会的发展，故立法便会具有一定的局限性。

法律的封闭性与社会的不断的发展之间便会出现矛盾，彼一时的法律不能体现此一时期的社会实际情况，因此常会出现司法的两种效果不能统一，而出现这种不统一的原因是多方面的，本文从以下几个方面具体分析。

一、司法的法律效果与社会效果不统一的原因导致司法的法律效果与社会效果不统一的原因是多方面的，可以从我国社会主义法治进程、立法技术与司法技术的完善程度，社会主义和谐社会等方面分析。

我国处在社会转型期，社会纠纷多样化，法律的稳定性与社会迅速变动之间便会出现矛盾，传统的司法理念与当今提倡能动司法之间出现矛盾，法院审判不公开与公众对司法的知情权之间出现矛盾等等，具体如下：（一）法制观念落后法制观念是法律意识的组成部分，法律意识是公民理解、尊重、执行和维护社会主义法律规范的重要保证，是公民遵纪守法行为产生的依据，树立法制观念与我国的依法治国、建设社会主义法制社会的要求相吻合。

人民法院报/2011年/4月/29日/第005版法律文化中美法官行为规范比较解放军军事法院郭念华左石中美两国，社会制度、文化传统以及法律制度不同，法官行为规范也存在差异。

解读《美国联邦法官专业行为守则》（以下简称《守则》）和我国《法官行为规范》（以下简称《规范》），有益于对两国法官行为规范制度的比较研究。

关于结构设置1973年4月5日，美国联邦司法议会首次通过《守则》。

该《守则》共7条：⑴法官应该维护司法的正直和独立。

⑵法官在所有活动中应该避免不当的行为或可能被视为不当的行为。

⑶法官应该公平和勤奋地履行职务。

⑷法官可以参与司法以外的活动以改进法律、法律制度和司法行政。

⑸法官应该约束司法以外的活动，尽量减低与法官职务冲突的风险。

⑹法官应该定时申报他从法律有关及司法以外活动所得的酬报。

⑺法官应该克制自己的政治活动。

在此基础上，《守则》逐条附条款予以阐释和说明。

可以看出，美国法官行为规范突出了公正性、独立性以及对法官行为的约束性等特点。

我国现行的《规范》，是根据《中华人民共和国法官法》（以下简称法官法）和《中华人民共和国公务员法》等法律制定，由最高人民法院2005年11月4日发布试行，2010年12月6日修订后发布正式施行，同时修订发布的还有《中华人民共和国法官职业道德基本准则》（以下简称《准则》）。

《规范》以忠诚坚定、公正司法、高效办案、清正廉洁、一心为民、严守纪律、敬业奉献、加强修养为简明版本；《准则》以忠诚司法事业、保证司法公正、保持司法廉洁、坚持司法为民、维护司法形象为简明版本。

《规范》、《准则》同法官法一道共同勾勒出我国法官的职业道德和行为规范法律体系。

修订后的《规范》和《准则》突出了公正、廉洁、为民的司法核心价值观。

关于维护司法公平公正《守则》第一条规定：“法官应该维护司法的正直和独立”。

一个独立和受人崇敬的司法体系，对于我们的社会公平是不可或缺的。

法官应该参与建立、维护和执行严格的专业行为标准，而且自觉地注意此等行为标准，藉此维护司法的独立和正直性，本守则应该被进一步诠释及应用以达成此目标。

最高人民法院印发《关于加强和规范裁判文书释法说理的指导意见》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------最高人民法院印发《关于加强和规范裁判文书释法说理的指导意见》的通知法发〔2018〕10号各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：现将《最高人民法院关于加强和规范裁判文书释法说理的指导意见》印发给你们，请遵照执行。

最高人民法院2018年6月1日最高人民法院关于加强和规范裁判文书释法说理的指导意见为进一步加强和规范人民法院裁判文书释法说理工作，提高释法说理水平和裁判文书质量，结合审判工作实际，提出如下指导意见。

一、裁判文书释法说理的目的是通过阐明裁判结论的形成过程和正当性理由，提高裁判的可接受性，实现法律效果和社会效果的有机统一；其主要价值体现在增强裁判行为公正度、透明度，规范审判权行使，提升司法公信力和司法权威，发挥裁判的定分止争和价值引领作用，弘扬社会主义核心价值观，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，切实维护诉讼当事人合法权益，促进社会和谐稳定。

二、裁判文书释法说理，要阐明事理，说明裁判所认定的案件事实及其根据和理由，展示案件事实认定的客观性、公正性和准确性；要释明法理，说明裁判所依据的法律规范以及适用法律规范的理由；要讲明情理，体现法理情相协调，符合社会主流价值观；要讲究文理，语言规范，表达准确，逻辑清晰，合理运用说理技巧，增强说理效果。

三、裁判文书释法说理，要立场正确、内容合法、程序正当，符合社会主义核心价值观的精神和要求；要围绕证据审查判断、事实认定、法律适用进行说理，反映推理过程，做到层次分明；要针对诉讼主XXX 诉讼争点、结合庭审情况进行说理，做到有的放矢；要根据案件社会影响、审判程序、诉讼阶段等不同情况进行繁简适度的说理，简案略说，繁案精说，力求恰到好处。

在审理故意杀人、伤害及黑社会性质组织犯罪案件中切实贯彻宽严相济刑事政策最高人民法院刑三庭来源：2010年4月14日《人民法院报》第06版（刑事行政）2010年2月8日印发的《最高人民法院关于贯彻宽严相济刑事政策的若干意见》（以下简称《意见》），对于有效打击犯罪，增强人民群众安全感，减少社会对立面，促进社会和谐稳定，维护国家长治久安具有重要意义，是人民法院刑事审判工作的重要指南。

现结合审判实践，就故意杀人、伤害及黑社会性质组织犯罪案件审判中如何贯彻《意见》的精神作简要阐释。

一、在三类案件中贯彻宽严相济刑事政策的总体要求在故意杀人、伤害及黑社会性质组织犯罪案件的审判中贯彻宽严相济刑事政策，要落实《意见》第1条规定：根据犯罪的具体情况，实行区别对待，做到该宽则宽，当严则严，宽严相济，罚当其罪。

落实这个总体要求，要注意把握以下几点：1.正确把握宽与严的对象。

故意杀人和故意伤害犯罪的发案率高，社会危害大，是各级法院刑事审判工作的重点。

黑社会性质组织犯罪在我国自二十世纪八十年代末出现以来，长时间保持快速发展势头，严厉打击黑社会性质组织犯罪，是法院刑事审判在当前乃至今后相当长一段时期内的重要任务。

因此，对这三类犯罪总体上应坚持从严惩处的方针。

但是在具体案件的处理上，也要分别案件的性质、情节和行为人的主观恶性、人身危险性等情况，把握宽严的范围。

在确定从宽与从严的对象时，还应当注意审时度势，对经济社会的发展和治安形势的变化作出准确判断，为构建社会主义和谐社会的目标服务。

2.坚持严格依法办案。

三类案件的审判中，无论是从宽还是从严，都必须严格依照法律规定进行，做到宽严有据，罚当其罪，不能为追求打击效果，突破法律界限。

比如在黑社会性质组织犯罪的审理中，黑社会性质组织的认定必须符合法律和立法解释规定的标准，既不能降格处理，也不能拔高认定。

3.注重法律效果与社会效果的统一。

严格依法办案，确保良好法律效果的同时，还应当充分考虑案件的处理是否有利于赢得人民群众的支持和社会稳定，是否有利于瓦解犯罪，化解矛盾，是否有利于罪犯的教育改造和回归社会，是否有利于减少社会对抗，促进社会和谐，争取更好的社会效果。

《关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》的理解与适用（上）[引言]诉讼调解是我国重要的诉讼制度，是人民法院行使审判权的重要方式。

调解作为重要的诉讼机制，具有解决纠纷的独特优势，被国际司法界称为“东方经验”。

［1］诉讼调解不仅具有定纷止争、维护稳定的功能，而且在倡导“和为贵”的中庸文化氛围中为争议当事人重新架设交流的平台，化干戈为玉帛，变冤家为朋友，真正消除矛盾。

［2］作为诉讼方式，能最大限度地提高诉讼效益，缓解当事人的讼累，降低诉讼成本，实现法律效果与社会效果的有机统一。

据有关部门统计，基层法院民事案件以调解方式结案所占的比例在50%左右，有的基层法院高达60%至70%，而基层法院审理的案件占整个法院审理案件的90%.针对占这么大比重的调解案件，我国《民事诉讼法》仅有第9条（第51条和解）、第155条、第8章中的7个（第85条至第91条）条文，以及《民诉意见》中的7个条文（第91条至第97条）对诉讼调解作了规定。

内容涉及调解原则、调解组织、调解范围、调解方式、调解效力等。

因内容简单，过于原则，缺乏法官和当事人必须遵守的程序和规范，不能适应新形势下民事调解工作的要求。

最高人民法院与时俱进，从深入落实“司法为民”的要求和维护社会稳定的大局出发，于2002年1月与司法部联合制定《关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》，［3］同年9月制定了《关于审理涉及人民调解协议民事案件的若干规定》。

2004年8月，最高人民法院根据《民事诉讼法》的规定和审判实践经验，对民事调解工作又作出了新的司法解释。

笔者拟就该司法解释的理解与适用谈点粗浅认识，权作引玉之砖。

[主题词]民事调解规定理解与适用“法释…2004‟12号”《最高人民法院关于民事调解工作的若干规定》（以下简称《若干规定》）已于2004年8月18日最高人民法院审判委员会第1321次会议通过，自2 004年11月1日起施行。

《若干规定》共24条，内容涉及调解范围、调解启动、调解方式、调解组织、调解协议内容、和解协议和调解协议的确认、调解书的生效和执行等方面。

最高人民法院印发《关于加强和规范裁判文书释法说理的指导意见》的通知文章属性•【制定机关】最高人民法院•【公布日期】2018.06.01•【文号】法发〔2018〕10号•【施行日期】2018.06.13•【效力等级】司法指导性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】诉讼与非诉讼程序法综合规定正文最高人民法院印发《关于加强和规范裁判文书释法说理的指导意见》的通知法发〔2018〕10号各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：现将《最高人民法院关于加强和规范裁判文书释法说理的指导意见》印发给你们，请遵照执行。

最高人民法院2018年6月1日最高人民法院关于加强和规范裁判文书释法说理的指导意见为进一步加强和规范人民法院裁判文书释法说理工作，提高释法说理水平和裁判文书质量，结合审判工作实际，提出如下指导意见。

一、裁判文书释法说理的目的是通过阐明裁判结论的形成过程和正当性理由，提高裁判的可接受性，实现法律效果和社会效果的有机统一；其主要价值体现在增强裁判行为公正度、透明度，规范审判权行使，提升司法公信力和司法权威，发挥裁判的定分止争和价值引领作用，弘扬社会主义核心价值观，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，切实维护诉讼当事人合法权益，促进社会和谐稳定。

二、裁判文书释法说理，要阐明事理，说明裁判所认定的案件事实及其根据和理由，展示案件事实认定的客观性、公正性和准确性；要释明法理，说明裁判所依据的法律规范以及适用法律规范的理由；要讲明情理，体现法理情相协调，符合社会主流价值观；要讲究文理，语言规范，表达准确，逻辑清晰，合理运用说理技巧，增强说理效果。

三、裁判文书释法说理，要立场正确、内容合法、程序正当，符合社会主义核心价值观的精神和要求；要围绕证据审查判断、事实认定、法律适用进行说理，反映推理过程，做到层次分明；要针对诉讼主张和诉讼争点、结合庭审情况进行说理，做到有的放矢；要根据案件社会影响、审判程序、诉讼阶段等不同情况进行繁简适度的说理，简案略说，繁案精说，力求恰到好处。

342，非法占用农用地罪的定罪与量刑非法占用农用地罪的定罪与量刑非法占用农用地罪规定于刑法第342条，系经2001年8月31日生效的刑法修正案二修改，条文如下：第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

本罪的定罪量刑要点：一、犯罪构成要件需要注意，本罪的犯罪构成要件包括5个要素，这5个要素必须同时符合，即：1. 违反土地管理法规，2. 非法占用耕地、林地等农用地，3. 改变被占用土地用途，4. 数量较大，5. 造成耕地、林地等农用地大量毁坏二、违反土地管理法规2001年8月31日《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条的解释》：刑法第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条规定的“违反土地管理法规”，是指违反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有关行政法规中关于土地管理的规定。

三、非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏本罪中的“农用地”，包括耕地、林地和草原。

此处4项构成要素均由相应的司法解释规定，请查阅文后所附法律依据。

四、单位犯罪本罪的单位犯罪定罪量刑标准与自然人犯罪相同。

五、不认为犯罪的情况2011年2月16日，最高人民法院《关于个人违法建房出售行为如何适用法律问题的答复》一、你院请示的在农村宅基地、责任田上违法建房出售如何处理的问题，涉及面广，法律、政策性强。

据了解，有关部门正在研究制定政策意见和处理办法，在相关文件出台前，不宜以犯罪追究有关人员的刑事责任。

二、从来函反映的情况看，此类案件在你省部分地区发案较多。

案件处理更应当十分慎重。

要积极争取在党委统一领导下，有效协调有关方面，切实做好案件处理的善后工作，确保法律效果与社会效果的有机统一。

法律依据20010831 刑法（刑法修正案二修改）第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

《关于依法适用正当防卫制度的指导意见》（附解读）最高人民法院最高人民检察院公安部关于依法适用正当防卫制度的指导意见为依法准确适用正当防卫制度，维护公民的正当防卫权利，鼓励见义勇为，弘扬社会正气，把社会主义核心价值观融入刑事司法工作，根据《中华人民共和国刑法》和《中华人民共和国刑事诉讼法》的有关规定，结合工作实际，制定本意见。

一、总体要求 1.把握立法精神，严格公正办案。

正当防卫是法律赋予公民的权利。

要准确理解和把握正当防卫的法律规定和立法精神，对于符合正当防卫成立条件的，坚决依法认定。

要切实防止“谁能闹谁有理”“谁死伤谁有理”的错误做法，坚决捍卫“法不能向不法让步”的法治精神。

2.立足具体案情，依法准确认定。

要立足防卫人防卫时的具体情境，综合考虑案件发生的整体经过，结合一般人在类似情境下的可能反应，依法准确把握防卫的时间、限度等条件。

要充分考虑防卫人面临不法侵害时的紧迫状态和紧张心理，防止在事后以正常情况下冷静理性、客观精确的标准去评判防卫人。

3.坚持法理情统一，维护公平正义。

认定是否构成正当防卫、是否防卫过当以及对防卫过当裁量刑罚时，要注重查明前因后果，分清是非曲直，确保案件处理于法有据、于理应当、于情相容，符合人民群众的公平正义观念，实现法律效果与社会效果的有机统一。

—— 4.准确把握界限，防止不当认定。

对于以防卫为名行不法侵害之实的违法犯罪行为，要坚决避免认定为正当防卫或者防卫过当。

对于虽具有防卫性质，但防卫行为明显超过必要限度造成重大损害的，应当依法认定为防卫过当。

二、正当防卫的具体适用 5.准确把握正当防卫的起因条件。

正当防卫的前提是存在不法侵害。

不法侵害既包括侵犯生命、健康权利的行为，也包括侵犯人身自由、公私财产等权利的行为;既包括犯罪行为，也包括违法行为。

不应将不法侵害不当限缩为暴力侵害或者犯罪行为。

对于非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅等不法侵害，可以实行防卫。

不法侵害既包括针对本人的不法侵害，也包括危害国家、公共利益或者针对他人的不法侵害。

第四章测试题及参考答案一、单项选择1、十八届（）中全会第一次在建党历史上把法治作为中央全会的主题：A、二B、三C、四D、五正确答案：C2、（）是保证党和国家兴旺发达、长治久安的根本法，具有最高权威：A、宪法B、民法C、刑法D、商法正确答案：A3、依法治国是党领导人民群众治理国家的基本方略，（）是治国理政的基本方式：A、吏治B、法制C、反腐D、法治正确答案：D4、事实证明，（）是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝：A、依法行政B、反腐倡廉C、改革开放D、法治建设正确答案：C5、（）废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度：A、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》B、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》C、《关于加强法治政府建设的意见》D、《全面推进依法行政实施纲要》正确答案：B6、《全面推进依法行政实施纲要》规定，地方各级人民政府应当定期向（）报告推进依法行政的情况：A、本级人大及其常委会B、上级人大及其常委会和上级人民政府C、上一级人民政府D、本级人大及其常委会和上一级人民政府正确答案：D7、（）在纪念中华人民共和国宪法公布实行30周年大会上的讲话指出：宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施：A、习近平B、李克强C、胡锦涛D、温家宝正确答案：A8、《全面推进依法行政实施纲要》要求，要按照谁决策、谁负责的原则，建立健全（）：A、首问负责制度B、民主决策制度C、决策责任追究制度D、科学决策制度正确答案：C9、2010年国务院（）强调了新形势下加强法治政府建设的重要性紧迫性：A、《全面推进依法行政实施意见要》B、《关于加强法治政府建设的意见》C、《全面推进依法行政实施纲要》D、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》正确答案：B10、（）是制度和规则的权威和成熟的表现形式：A、法律B、经济C、文化D、政治正确答案：A11、国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出,通过十年的努力，依法行政的目标是建设（）：A、责任政府B、法治政府C、法制政府D、阳光政府正确答案：B12、中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，于2014年10月20日至23日在（）举行：A、上海B、深圳C、北京D、天津正确答案：C13、中国政府走向法治化的前提和基础是（）：A、政府职能转变和依法行政B、政府职能转变和行政管理体制改革C、行政管理体制改革和依法行政D、行政管理体制改革和行政立法机制的完善正确答案：B14、（）是推动上层建筑适应经济基础的必然要求：A、行政体制改革B、人民代表大会制度C、基层民主制度D、政治协商制度正确答案：A15、十八届四中全会提出，（）是治国之重器，良法是善治之前提：A、经济B、政策C、政治D、法律正确答案：D16、（）年，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》。

谈司法两个效果间的对立与统一自司法的两个效果被提出后，就成了司法实践活动中必须遵循的一项原则，但是司法的社会效果在实践中存在的诸多问题，难以使得两个效果达成有机统一，有损法律的权威。

因此，将两个效果进行一种传统法律文化上的考察，能使之能够形成良性互动和有机统一。

司法的法律效果和社会效果在实践中已经成为一项司法政策，直接目的是想用社会效果或者统一论来解决机械司法的问题，可在现实操作中存在诸多困惑：究竟是要在司法中充分发挥法律体系的作用，还是要在社会关系中消解它的权威? [1]对当前中国的法治建设意义重大。

一、司法与其两个效果的概念1.什么是司法。

从法理学的角度，关于司法的解释有广义和狭义之分。

司法在广义上称之为法的适用，是法的实施的重要方式之一，是国家司法机关依据法定职权和法定程序，具体应用法律处理案件的专门活动。

从狭义讲，司法是人民法院适用法律裁判案件的专门活动。

这里主要讨论狭义司法的效果。

2.司法的两个效果。

司法的法律效果与社会效果是其应有之义。

法律效果：司法机关通过严格的适用法律来发挥依法审判的作用和效果。

这实际上体现了形式正义的要求，即法律作为一种普遍性规则应平等地适用于一切法律主体，强调法律对社会生活的作用与影响;而司法的社会效果则是通过司法活动来实现法的秩序、效果等法的基本作用，体现了实质正义的要求，指对任何具体法律关系中的法律主体适用法律应符合特定的目的需求，使抽象的形式正义与具体的实质正义有机结合促成可预测性和可接受性的统一。

3.两个效果的区别。

首先，形式主义(比较主义)与实质主义;其次机械司法(司法克制)与能动司法;再次，正式制度的国家法与非正式制度的民间法;最后，法条主义与民意。

[2]这几个方面的区别中可以看出，其实在司法实践的过程中这二者的效果是相互对立的，很难形成统一，司法的社会效果其实是强调司法的自由裁量权(司法能动)，而且社会效果的评价标准很难去把握，这就容易导致在司法过程中出现的不公正的裁判。

检察机关如何在保障和改善民生问题上更好发挥法律监督职能作用检察机关法律监督职能发挥的好坏,是衡量一个地区法治程度与文明程度的标杆,也是构建法治国家的重要精神要素,他在保障和改善民生问题上发挥着重要的职能作用。

因此,作为执法机关的人民检察院,必须把“巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展”当作首要的政治任务和社会责任,牢记“执法为民”的理念,切实发挥法律监督的职能作用,强化法律监督,维护公平正义,树立全心全意为人民服务的良好形象,提升检察机关执法公信度。

一、转变执法理念,切实关注民生我国是人民当家作主的社会主义国家,法律充分体现着人民的意志,检察权来自于党和人民,这就必然要求检察机关必须根植关注民生、执法为民的理念,在执法实践中充分发挥职能作用,关注群众需求,化解民生矛盾,解决民生难题,维护好人民群众的切身利益,将服务和保障民生落实到检察工作的各个环节,以民生促建设、促发展。

(一)依法打击刑事犯罪,维护人民群众的合法权益要围绕构建社会主义和谐社会的大局,全面发挥打击犯罪、化解矛盾、维护公平正义的职能,为经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境和公正、高效、权威的执法环境。

要深入推进查办职务犯罪工作平稳健康发展。

随着经济社会不断发展进步,职务犯罪也日渐呈现出高智能犯罪、集团犯罪的趋势,严重破坏了国家政治体系中赖以运行的合法性基础,损害社会的公平正义,危及政治稳定和社会稳定。

然而当前检察机关查处职务犯罪与党和人民群众的实际要求之间还存在一定差距,应着力解决以下三点: 一要进一步加大工作力度,提升执法水准和办案质量,着力查办与民生密切相关的行业和领域的职务犯罪,特别是对当前征地拆迁、工程建设、劳动保障、医疗、教育、企业改制等群众反映相对集中的问题,要重点查处。

突出查办涉案金额大、涉案范围广、涉案人员多的大案要案、窝案串案,党政领导干部和国家机关工作人员犯罪案件,严重损害国家利益、公共利益和人民群众切身利益,社会反映强烈的案件,有效震慑和遏制危害民生的违法犯罪行为。

“两高一部”发布《关于依法适用正当防卫制度的指导意见》（2020）各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安厅（局），解放军军事法院、军事检察院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院，新疆生产建设兵团人民检察院、公安局：现将《最高人民法院最高人民检察院公安部关于依法适用正当防卫制度的指导意见》予以印发，请认真贯彻执行。

最高人民法院最高人民检察院公安部2020年8月28日最高人民法院最高人民检察院公安部关于依法适用正当防卫制度的指导意见为依法准确适用正当防卫制度，维护公民的正当防卫权利，鼓励见义勇为，弘扬社会正气，把社会主义核心价值观融入刑事司法工作，根据《中华人民共和国刑法》和《中华人民共和国刑事诉讼法》的有关规定，结合工作实际，制定本意见。

一、总体要求1.把握立法精神，严格公正办案。

正当防卫是法律赋予公民的权利。

要准确理解和把握正当防卫的法律规定和立法精神，对于符合正当防卫成立条件的，坚决依法认定。

要切实防止“谁能闹谁有理”“谁死伤谁有理”的错误做法，坚决捍卫“法不能向不法让步”的法治精神。

2.立足具体案情，依法准确认定。

要立足防卫人防卫时的具体情境，综合考虑案件发生的整体经过，结合一般人在类似情境下的可能反应，依法准确把握防卫的时间、限度等条件。

要充分考虑防卫人面临不法侵害时的紧迫状态和紧张心理，防止在事后以正常情况下冷静理性、客观精确的标准去评判防卫人。

3.坚持法理情统一，维护公平正义。

认定是否构成正当防卫、是否防卫过当以及对防卫过当裁量刑罚时，要注重查明前因后果，分清是非曲直，确保案件处理于法有据、于理应当、于情相容，符合人民群众的公平正义观念，实现法律效果与社会效果的有机统一。

4.准确把握界限，防止不当认定。

对于以防卫为名行不法侵害之实的违法犯罪行为，要坚决避免认定为正当防卫或者防卫过当。

对于虽具有防卫性质，但防卫行为明显超过必要限度造成重大损害的，应当依法认定为防卫过当。