新事业会计制度的实施对高校会计工作的影响

高校实施政府会计制度面临的问题及处理建议作者：张莎来源：《经济研究导刊》2020年第04期摘要：高校自2019年1月1日实施政府会计制度后，面临着一系列的问题需要解决。

基于此，通过分析高校实施政府会计制度过程中遇到的具体问题，提出相应的处理建议。

关键词：高校;政府会计制度;问题;处理建议中图分类号：G647.5; ; ; ; 文献标志码：A; ; ; 文章编号：1673-291X（2020）04-0076-02一、相关文件概述2017年10月24日财政部印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会[2017]25号），明确了我国基于政府会计准则、制度变迁的权责发生制政府综合财务报告制度改革的战略方向。

该制度最大的创新是双功能、双基础、双报告，基建不单独建账，自2019年1月1日起施行，鼓励包括高校在内的行政事业单位提前执行。

2018年2月1日财政部又印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，以及《行政单位会计制度》《〈事业单位会计制度〉有关衔接问题处理规定的通知》（财会[2018]3号）。

2018年8月14日，财政部发布了《关于印发高校执行〈政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表〉的补充规定和衔接规定的通知》（财会[2018]19号），充分考虑了高校业务的特点，为高校新旧会计制度的顺利过渡奠定了基础，对高校执行新政府会计制度具有指导意义。

《教育部关于直属高校直属单位实施政府会计制度的意见》（教财[2018]6号）要求各单位要高度重视政府会计制度的实施工作，进一步增强使命感、责任感，加强顶层设计、明确职责、突出重点、协同推进，确保2019年1月1日起顺利实施政府会计制度。

但是由于高校的特殊性，在实际实施过程中尚存在许多问题。

本文通过分析高校实施政府会计制度过程中遇到的具体问题，提出相应的处理建议，希望能对高校政府会计制度的顺利实施起到积极的推动作用。

二、高校实施政府会计制度面临的问题（一）衔接方面的问题1.预算会计新旧科目余额衔接问题。

会计之友2021年第5期2019年1月1日起政府会计制度正式实施。

改革前，高校采用收付实现制为基础的核算模式，即在收到项目到款的同时确认科研事业收入；改革后，预算会计采用收付实现制核算，财务会计采用权责发生制核算。

这种“双基础”核算模式在理解上和实践中都较为复杂，且现有的政府会计准则中尚无收入确认的具体准则或指南。

加上高校的科研项目数量多、类型杂、研究周期长、产品难以量化，高校的科研事业收入资金量大、涉及面广、管理复杂等种种问题，如何准确及时确认科研事业收入，提高会计信息质量，全面清晰地反映高校科研事业收入情况，成为政府会计制度改革一个无法回避的难题。

一、高校科研事业收入确认方法介绍政府会计制度改革的核心是会计的核算基础由收付实现制转变为权责发生制和收付实现制并行的“双轨制”。

科研事业收入确认在预算会计上的账务处理不变，简单明了，与资金的收付直接相关；但是，在财务会计上的账务处理则成为一个细节性的难点，关键在于收入确认的时点及金额的计量。

政府会计制度规定，采用预收账款或应收账款方式确认科研事业收入的，应根据合同完成的进度进行计量[1]。

政府会计制度准则对收入确认仅仅进行了原则性指导，并无具体准则或指南，在财会〔2018〕34号文中，对“关于按合同完成进度确认事业收入”做出了相关规定。

下文结合高校科研项目的特点，对财会〔2018〕34号文提出的四种科研事业收入确认方法，即成本比率法、时间比率法、工作量法、合同完工进度法进行了整理和辨析[2]。

（一）成本比率法成本比率法是指根据累计发生的合同成本占合同预计总成本的比例来确认科研事业收入。

这是目前大部分高校选择的科研事业收入确认方法，并在实践中被直接简化为“以支定收”[3]，简单地说就是根据该项目当月累计支出的金额来确认该项目当月收入的金额。

例如某项目在2019年3月收到项目到款5万元，发生累计支出2万元，则在该月确认科研事业收入2万元。

（二）时间比率法时间比率法是根据已经流逝的时间占合同期限的比例来确认科研事业收入，也就是按月或者年平均确认收入。

2021.11A178实务园地浅谈高校财务工作的破局与发展——以H 大学为例◎文/董明一摘 要：财务工作作为高校的重要工作之一，近年来坚持破局、创新，在思想和行动上不断统一，逐渐将高校财务部门发展为服务型部门，在“以人为本”的宗旨下,发挥着越来越重要的作用。

当今时代，高校财务工作需要专业赋能,更需要用心服务，这样才能与高校各项工作同频共振，充分发挥自身的功能。

文章列举了省属重点高校H 大学近年来财务工作中的业务事件和非业务事件，以小见大，分析了该校财务工作破局与发展的相关内容，为建设中国特色高校财务工作体系添砖加瓦，并与其他高校财务工作者共勉。

关键词：《政府会计制度》；高校财务；变革融合；破局；发展1 案例分析1.1 “卸甲”却变强在移动支付、电子媒介尚未普及的年代，财务部门要像银行等金融机构一样，装上厚重的防弹玻璃，为资金、票据、凭证等财务资料和人员增加一道安全防线。

H 大学也不例外，财务窗口真的是“窗口”，四周由特种玻璃包围，只留较窄的缝隙与外界相通。

本意是保障安全，但却有着窗口低矮、玻璃厚重、沟通不便等弊端，即使再好的服务也难免让人心累，让窗口内的财务人员忙中添堵，给窗口外的师生较差的办事体验感。

过去，这种困局难以改变，而“十三五”期间我国实现了向“无现金”社会的完全转型。

当然，“无现金结算”并不意味着不用现金，而是在现钞支付之外增加了多种移动支付选择。

H 大学也在此期间增加了学费等事业收入、供应商等往来款项的移动支付，包括POS 机刷卡、微信扫码支付、手机银行转账等方式，这些方式已成为如今H 大学主流的资金流转方式。

类似的电子增值税发票、电子事业单位往来票据等电子媒介，也已成为票据存在的主要形式。

于是，在2019年国庆节期间，H 大学财务部门的领导决定，利用节日期间将安全玻璃悉数卸掉，阻碍沟通的玻璃窗口终于退出历史舞台，窗口服务变得更好、更快、更强，师生、职工无不称赞。

服务无小事，正是这样一件件暖心又实用的小事积少成多，为H 大学财务部门树立了良好的口碑。

财务管高校科研经费核算管理问题及对策研究◎汪涓一、引言2019年1月1日新政府会计制度全面实施。

此次政府会计制度改革统一了所有行政事业单位会计准则，意味着全国各级各类行政事业单位有一套完整反映"家底"真实状况的财务账本。

这对高校来说，不仅在会计核算方面发生了变化，同时更在经费管理模式方面发生了变革。

一方面，高校在科研经费的核算方面需要根据新政府会计制度的规定进行重新调整制定；另一方面，科研经费的核算与管理在高校财务工作中占有很大的比重，高校如何在政府会计制度的变革之中找到适合且科学的科研经费管理模式，同时又满足高校实际科研工作的需求，这将是高校面临的一大难题。

二、新政府会计制度下高校科研经费核算的变化（一）高校会计核算基础的变化高校原来在执行旧制度时一般采用收付实现制的核算基础，只有部分经济业务或者事项的核算采用的是权责发生制。

由于政府财政拨款是高校主要的收入来源，因此高校作为特殊的事业单位，其支出业务相对单一，收支规模相对稳定。

所以收付实现制既容易理解且方便账务处理，也满足高校财务工作的需求。

但随着我国事业单位体制改革的逐步推进和高等学校经济业务呈现出的多样性与复杂性，如今若继续采用收付实现制已经很难满足高校预算管理和财务管理的工作需求，并逐渐暴露出不能客观真实反映资产价值，会计信息缺乏完整性等一系列的重点问题。

因此，政府会计制度在核算基础方面发生了变革，新政府会计制度引进了权责发生制，实施“双基础”，即财务会计采用权责发生制，预算会计采用收付实现制。

新政府会计制度引入权责发生制，有利于高校财务收入与费用的准确配比，保障会计信息的完整性和财务报告的全面性。

同时能够准确核算高校成本支出，为财务报表提供真实的财务数据，进而客观反映高校的运营情况，加强高校的核算管理。

（二）高校核算思维模式的变化政府会计制度改革前，高校会计全部围绕“收”和“支”业务开展，以预算执行为主线，基本形成预算会计=收支会计的会计核算模型。

新《军工科研事业单位会计制度》的影响和相关问题浅析作者：孙逊来源：《财经界·学术版》2015年第13期摘要：中国国家财政部在2014年推出了重修版的《军工科研事业单位会计制度》，和2013年推出的《军工科研事业单位财务制度》一起，成为军工科研事业单位全新的会计核算制度体系。

在新形势下，军工科研事业单位因为自身性质的特殊性，在市场化进程中遭遇到了不少问题。

新制度根据这些添加了一些企业会计准则的新规定，有效解决了军工科研事业单位在会计核算中出现的问题，但同时兼顾新事业会计制度和企业会计准则，仍然会出现各种各样新的问题。

关键词：新《军工科研事业单位会计制度》 ; 军工科研事业单位 ;会计核算一、新《军工科研事业单位会计制度》对军工科研事业单位会计核算产生的影响（一）完善的核算体系在新《军工科研事业单位会计制度》中，军工科研事业单位的基本建设投资在遵循国家相应规定的基础之上，进行独立建账和核算，同时以月为单位进行并账处理。

这使得单位的基建支出脱离大账的现状得以改变，且账务的核算体系也得以完善，与国家预算体制的改革精神相符。

（二）国资的管理被加以强化国家财政部36号令中提到，“国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用。

”在新制度中也提出“加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失”，并且作为了财务管理的重点目标。

例如，在其中规定对于国资管理上要采用收益和支出完全分离的管理方式;国资若出售，所有收入在扣除对应税费后，所得净收入必须上缴国库;把长期股权归入待处理资产损益进行核算，而相应的基金方面的减少则上缴国库。

二、新《军工科研事业单位会计制度》存在的一些问题（一）新会计制度使报表列示里的事业结余和收支的勾稽关系不明晰新会计制度针对上缴国库部分集中支付的问题做了较大规模的改动，形成了一套新的财政资金的管理和核算的体系。

对于财政资金的补助在做结转和结余过程中新制度规定，对政府专项拨款的补助，比如大型基础设施的维护费用等，在入账时直接规划为转接结余。

第1篇第一章总则第一条为了规范高等学校的会计工作，加强财务管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国高等教育法》等法律法规，制定本制度。

第二条本制度适用于我国境内所有高等学校的会计工作。

第三条高等学校会计工作应当遵循以下原则：（一）合法性原则：会计工作必须符合国家法律法规和学校规章制度的要求。

（二）真实性原则：会计记录和会计报告必须真实、准确、完整。

（三）完整性原则：会计工作必须全面、系统地反映学校的财务状况、经营成果和现金流量。

（四）及时性原则：会计信息必须及时、准确地提供。

（五）可比性原则：会计政策、会计估计和会计方法要保持一致性。

（六）安全性原则：会计信息必须保证安全、保密。

第四条高等学校应当建立健全会计机构，配备具备相应资格的会计人员，保证会计工作的正常开展。

第二章会计核算第五条高等学校会计核算应当以权责发生制为基础，采用借贷记账法。

第六条会计科目设置应当符合国家统一会计制度的要求，并根据学校实际情况进行适当调整。

第七条会计核算应当遵循以下程序：（一）填制和审核原始凭证；（二）编制记账凭证；（三）登记会计账簿；（四）编制财务报表。

第八条会计凭证应当真实、完整、规范，并经有关人员审核签字。

第九条会计账簿应当真实、准确、完整，并保持连续性。

第十条财务报表应当真实、准确、完整，包括资产负债表、利润表、现金流量表和附注等。

第三章财务报告第十一条高等学校应当定期编制财务报告，包括年度财务报告和中期财务报告。

第十二条年度财务报告应当于每年4月30日前报送主管部门，并对外公布。

第十三条中期财务报告应当于每个会计年度前6个月结束后的30日内报送主管部门。

第十四条财务报告应当包括以下内容：（一）财务报表；（二）财务报表附注；（三）其他需要说明的事项。

第十五条财务报告应当真实、准确、完整，并符合国家有关法律法规的要求。

第四章财务管理第十六条高等学校财务管理应当遵循以下原则：（一）统筹兼顾原则：合理分配资源，确保学校各项事业的发展。