调整城市布局是解决交通拥堵的根本出路

调整城市布局是解决交通拥堵的根本出路
一、私家车泛滥是城市交通拥堵的根源。
现在各大城市的交通拥堵，成了各国政府的难题，严重地影响和干扰城市人民的生活和
工作。汽车尾气排放导致空气污染造成空气质量差，交通拥堵造成出行困难，出行困难致使
办事和工作效率低下，交通运输成本大幅上升。以上这些，特别是由于交通堵塞使得大城市
的消费贵、看病难、秩序乱、停车难和上班难等文明病不断增加，导致市民的幸福指数和安
全感大幅下降。
城市的交通资源是有限的，特别是城市的道路面积是相对固定的。城市的交通现在是私
家车和公交车在争夺城市道路资源。私家车泛滥占据了过多的城市道路资源，导致城市公交
车数量不能增加，公交车运行速度逐年下降，自行车更是没有立足之地。城市交通拥堵越来
越严重，出行难，停车难，成了城市的不治之症。一些城市很早就提出大公交战略和自行车
绿色出行，但是没有解决私家车与公交车和自行车争夺城市道路资源的矛盾，所以大公交也
就成了空中楼阁中的一句空话，有的城市自行车绿色出行坚持没有多久也就中途流产了。
所以，要发展城市大公交，就必须解决私家车与公交车争夺城市道路资源的问题。私家
车的大量增加，虽然与人民的生活水平提高有关，但主要还是与私家车的上下班的需求大大
增加有关。
私家车的需求增加，在某些地方私家车的需求甚至凭膨胀是与人们的上下班需求相关。
现在有的城市的企业单位的布局和生活结构布局不合理，造成私家车不得不泛滥。城市里，
成片的生活小区和成片的开发区、成片的工作办公区严重分离，各自独立，有的相隔数十里，
造成上下班和生活居住需要的严重分离，没有私家车根本上、下不了班。
经过调查发现，属于改善性买车的只占少数，而大多数人买车是由于工作和上下班的需
要。在大一点的城市里，没有车上下班实在太困难。
城市交通拥堵，有的人工作地方离住家太远，乘车出行要提前等车，来回花费几个小时
车程，给城市上班族生活和精神上造成很大压力。这样一年下来，花费在路上的时间要占到
整个白天的三分之一到五分之一左右，一年下来就是3-4个月在路上，还不算早起晚睡的时
间。也就是说，如果一个人工作十年，就要花费3-4年的时间在路上，这是多么大的浪费啊？
为了解决上班的问题，某些单位就采取单位班车接送本单位职工上下班。而小单位和个
人只有骑自行车或者自己买车上下班。由于私家车泛滥，超出了城市道路的承受范围，就造
成了大面积堵车，特别是在上下班高峰期，几乎在闹市区每一个十字路口，自行车、行人、
私家车和公交车乱成一团。这时，红绿灯失效，警察手忙脚乱，司机心急如焚，乘客怨声载
道。这种情况下，神仙下凡也无济于事。本人曾经经历过这样的堵车，从西安火车站到南门，
走走停停，平时20分钟的车程，花了两个多小时。
要从根本上解决城市道路拥堵问题，必须抑制市民对私家车的消费需求，减少城市私家
车的数量，控制私家车和出租车的数量，大力发展大公交和城市轨道交通。否则，解决城市
交通拥堵只能是一句欺骗老百姓的空话。
象西安这样的大城市，只有大力发展大公交，适当发展地铁，才能实现交通不拥堵，才
能实现交通高峰期在各个十字路口不堵车。为此西安城市的私家车连同出租车的总量必须控
制在一百万辆以内，（因为出租车运营效率太低，也需要控制），才能为大公交和自行车出
行腾出道路空间，公交车和自行车才可能真正跑起来。

二、控制私家车数量，必须调整城市工作与生活布局
在国家大力推进城镇化的过程中，城市的结构布局发生了巨大的变化。成片的开发区对
于当地的经济发展起到巨大作用的同时，也给人们的生产生活带来不少的问题。
现在的开发区建设，不少都是连片的企业或者研究所，有的连绵十几里，中间缺乏必要
的居住生活设施。西安的西开发区和长安产业园基本就是这样，每一个单位周围或者附近基
本上没有与其配套的居住、生活服务设施，职工上下班全靠单位车接车送，或者自己开私家
车上班。而同时职工居住区也是成片的生活小区，职工下班全集中在小区里，小区里车满为
患，常常因为停车难而发生矛盾。与西开发区相连的生活区，从西万路西边的紫薇田园都市
到长安路以西，丈八路以南，基本上都是居民区。这些成片的开发区、成片的工作办公区和
居住生活区各自集中，又相互严重分离，有的相隔数十里，造成上下班和居住、生活需要的
严重分离，没有私家车根本上下不了班。私家车的需求在这种情况下就严重膨胀，西安的私
家车数量近年来急剧上升。每当上下班高峰期，就造成道路上车满为患，主要的十字路口车
辆拥堵不堪。
要解决私家车车满为患的问题，必须调整城市的工作与生活布局。麻雀虽小，五脏必须
俱全，才能有生命活力。现在的开发区里存在某些五脏不全的麻雀，其生命活力受到极大的
限制。只有使每一个单位成为一个相对独立的整体，使其生产工作场地和居住生活设施相距
不要太远，才能解除人们买车的需求，才能从根本上减少私家车的数量。
只要我们回忆一下西安上个世纪6、70年代，西安的主要工业区，分布在东郊的纺织城
和西郊的电工城。这些企业和他们配套的生活设施相对比较集中，生活区与生产区只有一条
马路相隔。职工上下班有的步行，有的骑自行车，生活轻松愉快，根本没有现在上下班那么
多烦心事。就是住在城市市区里边的职工，骑着自行车也是秩序井然。每天早上7、8点钟，
从钟楼到西郊的街道、公路上，自行车流基本上朝着同样的方向浩浩荡荡，真是一条美不胜
收的风景线。这样的布局就是放在现在，住在企业附近的职工，也不会有几个人愿意买汽车
上下班。因为步行或者自行车能解决出行问题，根本就没有必要花费那么多金钱和精力去服
侍、保养私家车。。
可是现在的开发区，单位布局像羊拉屎，既分散又各顾各，苦了在这里上班的职工，为
上下班发愁，有的还为中午吃饭担心。企业的花费和成本也大幅提高，经济效益下降。有一
个效益很好的科研所，从城墙边搬到长安产业园，每天要用三辆大轿车接送职工上下班。每
年花费在运输车辆的费用大约5000万元，用完他们全年的利润收入还不够。这样的单位是
国营，单位有车能够解决部分职工上下班问题。可是大量的小企业和民营单位的职工，或者
居住分散的、不在单位班车路线上的国营单位职工，只有自己买车解决上下班。
现在有的单位布局相当凌乱、不合理。工作场所在东郊，可他们的居住地在西郊。有的
单位在长安区，职工却住在东郊。每到上下班东边的往西边跑，南部的往北边跑，这样杂乱
无章的无序流动，更增加了城市里各种车辆的拥堵程度。
只有调整好城市的工业和各种设施布局，与之相配套的生活、生产设施又不太远而且分
布比较合理，那么相当一部分人就没有买车的必要了。这样，私家车和出租车就可以大幅度
的减少，城市的大公交战略才有希望落到实处。

三、调整城市布局是解决交通拥堵的根本出路
现在城市的管理者和各级政府为解决城市交通拥堵已经想了许多办法，也采取了许多措
施，也取得了一定的效果。但是，总体来看，效果有限，因为还没有从根本上解决城市交通
拥堵的问题。因为其中大多数措施是治标不治本，有的措施还在起相反的作用，特别是在上
下班高峰期和十字路口，某些措施还在继续为交通拥堵而添堵。
其中，满大街的隔离栏只能在平时非高峰期起到车辆和行人的分流作用。在拥堵高峰期
和十字路口，这种隔离栏把需要调头或者拐弯的车辆全部都引导到十字路口，由于这些需要
调头或者拐弯的车辆的阻隔作用，紧跟其后的车辆马上就排起了长龙，造成其他车辆的继续
拥堵或阻塞，因而这种隔离栏具有更加明显的添堵作用。
另外，有的实行单双号限制出行，有的摇号控制汽车数量，等等。这些措施只能更进一
步激发人们的买车热情，对控制汽车数量和解决交通拥堵毫无作用。上有政策，下有对策，
人们现在有足够的经济实力，采用多种方法和关系，通过多买车来对抗这样的政策。
其实，只要我们把握住车辆出现的高峰期和十字路口这两个节点，采取某些措施，虽然
仍旧是治标不治本，但总比那些添堵的措施强得多。
有的城市提出要大量兴建地铁来解决城市交通拥堵，这种愿望是好的。地铁在化解城市
交通拥堵方面确实具有巨大的作用。但是我们要从城市的未来考虑，科学地规划与实施。一
个遍布高层楼房的城市，更要慎重的规划、选择与精心施工。据了解，国外一些大城市，对
于地铁的修建是有严格控制的。像英国伦敦，地下有十一条地铁，但是，它们地铁的上面附
近很少有十层以上楼房的。而我们的大城市，地下各种管网错综复杂，地上二、三十层楼房
到处都是。可是我们的地铁照样从地下附近穿越而过，如果遇到严重的地震等自然灾害，那
可是灭顶之灾啊？我们对这样的地铁的安全性、合理性进行过认真的评估或者认证过吗？如
果在这个问题上掉以轻心，虽然暂时解决了城市交通拥堵，给我们的子孙后代留下隐患，却
是历史的罪人。
如前文所述，只有调整城市工作和生活布局，才能从根本上减少或者抑制私家车的需求，
从而减少城市私家车的数量。才能为大公交或者自行车腾出道路资源，而使大公交战略不会
成为一句空话。所以调整城市工作和生活布局就成了解决城市交通拥堵根本的唯一出路。
当然这样的布局调整并非那么容易，他需要在城市建设和改造过程中认真规划、合理调
整。只有我们真正从广大人民的最大利益出发，真正为我们城市的今天和明天考虑，为我们
的子孙后代考虑，这个事情不难解决。这正是考验我们的各级政府部门是真正为老百姓办实
事，还是口头上说一说、是真正解决城市交通拥堵问题，还是得过且过、混一天算一天的试
金石。