论涉检信访风险评估预警机制的科学建构

ＬｅｇａｌＳｙｓｔｅｍＡｎｄ　Ｓｏｃｉｅｔｙ　２０１０年１１３月（上）　｛｝；Ｊ占轧金　论　辁信话　险谭估强管机　灼科　建期　杨红霞　摘要近年来，随着公民维权意识的增强，涉检信访工作频发。许多检察院为了化解矛盾、从根本上减少涉检信访事件　的发生，建立了涉检信访风险评估及预警机制。但因为缺乏科学性、操作性及长效机制而影响了其实效性。本文指出科学　的风险评估预警机制的建立需要加强评估人员的专业化、评估标准的具体量化、评估结果的等级化、信息的流通化及运行　的长效机制等，从而从根本上解决问题，促进社会的和谐与稳定。　关键词涉检信访风险评估预警机制　中图分类号：Ｄ９２６．３　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９．０５９２（２０１ｏ）１ｏ．２１８．０２　近年来，涉检信访的数量越来越多。为了更好的预防化解矛　盾，最大限度的减少涉检信访事件的发生，许多检察机关实行了　涉检信访风险评估和预警机制。　一、涉检信访风险评估及预警机制的含义及理论价值　检察院是国家的法律监督机关，其职权主要是立案侦查、批　准逮捕、提起公诉、侦查监督、审判监督、执行监督等。检察院的　职权涉及范围广、影响面大，其职权的行使既关系到国家和人民　的利益，又牵涉到社会的稳定与和谐。我们国家现在正处于社会　转型时期，社会矛盾比较突出。如果检察院在行使职权的过程中　存在不规范的行为，可能引发涉检信访、恶性事件、群体性事件的　发生，这将严重的影响社会的稳定与和谐。因此，检察院行使职　权存在一定的风险。　为了更好的防范风险，最大限度的减少恶性事件、群体性事　件、涉检信访事件的发生，许多检察院都实行了办案风险评估与　预警机制和涉检信访风险评估预警机制。涉检信访中的信访是　指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访　等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，　提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。　涉检信访风险评估是指检察机关案件承办部门和承办人在具体　办案及控告申诉检察部门在处理信访中，对所办案件或所受理的　来信来访是否会引发当事人上访、缠访等不稳定因素进行分析、　预测和判断，提出准确、周密、恰当的处理意见，提前采取必要的　措施。涉检信访风险预警是指对经过评估认为可能引发社会问　题的案件或事项，由控告申诉检察部门按照检察机关领导指示、　依据相关规定，向上级机关、领导、相关部门、原承办单位就风险　进行报告、通报或告知，并制定相应处理预案，随时监测其发展动　态。　这种机制是检察机关工作制度的一大创新，　符合客观实际　的需要，又符合２０１０年全国政法工作会议提出的政府机关三项　重点工作的要求。有利于从源头上化解纠纷，维护社会的稳定。　作者简介：杨红霞，宝鸡文理学院政法系　２１８　这种机制因为具有创新性、实效性，因此被最高检予以介绍和宣　传。其作用主要体现在以下几个方面：其一，有利于检察机关工　作的规范化。涉检信访的范围主要是针对检查机关工作存在的　问题。办案风险评估机制要求检察机关的各个部门在办案中依　法办案减少错误，降低社会冲突发生的风险。这就要求相关部门　的工作必须更合法、更规范。其二，有利于司法资源的合理配置。　办案风险评估预警机制，可以指导检察机关抓重点工作，合理配　置司法资源。重点部门、风险大的工作应配置更好的资源。其　三，可以从源头上化解社会矛盾，防范社会冲突的发生。涉检信　访风险评估机制要求检察机关的相关部门从案前、案中、案后都　必须做好各种风险的预防，这在一定程度上化解了矛盾，从源头　上防范了风险。涉检信访风险评估预警机制，从法律效果和社会　效果方面达到了有机的统一。　二、现行涉检信访风险评估及预警机制实践中存在的问题　为了防范风险，许多检察院都实施了涉检信访风险评估及预　警机制。但在实践中存在一些问题，主要表现如下：　（一）风险评估缺乏科学的量化标准　现在许多检察机关实行的信访风险评估机制，只是规定了评　估的范围、主体及不同部门的风险评估流程。但对评估所依据的　标准却没有明确的量化。在实践中，评估主体的主观随意性较　大。导致相同的案件，评估结果差别很大。　（二）风险评估缺乏明确的操作流程　涉检信访风险评估的范围比较宽泛。主要可以分为两类：第　一类是检察机关正在办理的案件：第二类是控告、申诉检察部门　受理、接待的来信来访。因为涉及的范围广、部门多，不同部门受　理的案件也不同，因此风险评估的流程就有所不同。实践中各个　检察机关实施的风险评估机制缺乏严谨的合理的流程，这导致评　估流于形式，操作过程简单化、非规范化。　（三）风险评估机制缺乏长效机制　

我国目前正处于社会转型时期，社会矛盾突出。涉检信访风　Ｌｅｇａｌ　Ｓｙｓｔｅｍ　Ａｎｄ　Ｓｏｃｉｅｔｙ　圭塾垒　三！　！　望　一一．．　险评估及预警机制可以变事后处理为事前预防，事后补救为事前　访或其他可能的，风险为“二级”：三是黄色预警，即有一定风险，　防范，可以更好的化解矛盾。但从目前的实践来看，许多部门更　信访可能性很小，能够自行消除信访隐患的案件，风险为“三级”。　强调特殊时期的风险评估及化解。比如，奥运会举办期间、各级　人大政协开会期间、群体性事件发生期间等。缺乏长效机制，可　能导致这种工作难以持久、有效。　三、涉检信访风险评估及预警机制的科学建构　涉检风险评估预警机制的科学建构既关系到风险评估及预　警的准确性、可行性、实效性，又关系到社会的稳定与和谐，因此　科学的建构该机制至关重要。对于现行的涉检信访风险评估预　警机制，可以从以下几个方面予以完善：　（一）风险评估介入的早期化　涉检信访风险评估应该及早介入，更好的指导各部门的工　作。应由专门的风险评估小组事先对案件进行全面的评估，建立　风险评估档案，用表格的形式明确表明存在的风险、风险等级、涉　及到的部门、建议采取的措施等。只有这样才能有的放矢，更好　的指导检察院各个职能部门的工作。　（二）风险评估人员的专业化　涉检信访风险评估及预警机制在预防和化解矛盾方面发挥　着重要的作用。评估结果的准确性至关重要。只有具备了专业　化的人员，评估结果的准确性才会更高。评估人员的专业化主要　表现在三个方面：其一，经过专业的培训。检察工作的特殊性，风　险评估的复杂性，都要求对风险评估人员进行专业的培训，使其　不仅具备专业方面的知识，而且具备很好的心理素质：其二，具备　专业知识。主要要具备心理学、法律、信访等方面的知识。只有　这样认知水平才会更高、工作水平也才会更具有专业性；其三，具　有专业的技能。对于从事信访风险评估的人员，应掌握专业的技　能。比如，良好的沟通能力、协调能力、语言表达能力等。　（三）风险评估标准的具体化　要对某些案件进行评估，评估的标准就必须明确且能够量　化。量化的标准中可以包括所涉的主体和所涉事件两大因素。　主体量化的内容主要包括身份、年龄、性别、受教育程度等因素。　所涉事件量化的内容主要包括影响力、波及面、影响的深度、所涉　及的人数、所在的地域等。只有将涉及的因素综合考量、具体量　化，才能将风险评估的标准制定的更准确合理，更具有操作性，评　估才可能更准确。　（四）风险评估结果的等级化　风险评估之后，根据评估结果将之分等级。可以借鉴安徽桐　城市人民检察院的《涉检信访风险评估预警及化解办法》中的具　体做法，分为三个等级。一是红色预警，　当事人有明确的信访　苗头，极易诱发上访事件的，风险为“…级”：二是橙色于贞警，　当　事人存在部分疑虑和意见，没有明确的息诉表示，存在不明确信　钊‘对不同的风险等级，预警机制及配套措施应该有所区别。这样　可以合理的配置资源，有效的利用资源，突出工作重点，提高工作　的效率。　（五）风险评估流程的程序化　许多检察机关也制定了办案风险评估的流程，但大多千篇一　律。不同的机构，不同的部门及不同的事件，流程都大同小异。　流程的规定非常笼统，缺乏可操作性。这样就难免流于形式，评　估结果很难准确。风险评估流程的程序化，可以使评估更具有可　操作性，从而产生更好的效果。不同的检察院根据本地的具体情　况，结合检察工作的特殊性，应制定不同部门便于操作、便于监督　的工作流程。　（六）风险评估信息的流通化　评估信息的流通，应从两个方面进行。其一，信息的内部流　通。也就是在检察机关的各个部门流通，加强内部信息网络的建　设。这便于部门之间的协作，从而将矛盾及纠纷在内部化解。其　二，信息的外部流通。建立与政府、人大、司法机关的信息沟通平　台，建立横向的预警机制，及时有效的为化解矛盾赢得时机。　（七）风险评估预警机制的特色化　不同的地区存在不同的社会问题，检察院所经办的案件也存　在地域差异和地区差异。因此检察院在制定风险评估预警机制　时应结合所在地区的特点及所办案件的特点，制定出符合本地特　色的风险评估预警机制，这样才更具有钊’对性、可行性、实效性。　（八）风险评估预警机制的常态化　涉检信访风险评估及预警机制在化解矛盾、维持社会稳定方　面发挥着积极的作用。这种机制的推行任重而道远，需要建立有　效的长效机制，使其常态化。这需要检察机关在制定相关的办法　时，结合实际立足长远。应重点完善现行机制中规定的日常工作　风险评估及预警机制的落实、考核、奖惩、监督等措施，从而建立　风险评估预警的长效机制，使其发挥更大的作用。　我国目前正处于社会转型时期，社会矛盾比较突出，维持社　会稳定，建立和谐社会是检察机关不可推卸的重任。涉检信访风　险评估及预警机制的科学建构，是维持社会稳定的需要，也是建　设和谐社会的需要。完善现行的风险评估预警机制，使其在化解　社会矛盾、维持社会稳定方面发挥更大的作用。　参考文献：　［Ｉ］《Ⅲ务院　条例》　２条（２００５　５　ｆＪ　１｛ｉ起施仃）　［２］刘北¨哥．涉榆　访Ｉ　作的　念、机制　法－ｌＩｌｑ榆牙｛ｌ’ｒ．２００９（Ｉ）　Ｅ３］ｆ｝建林带｝ｆ｛人小　ｌ庇进枪褒Ｋ办公书ｆ　法；…ｌ报．２００９．０７—０７　［４］ＪｘＬＩ；￣　、ｉ绒ｍ臀、化解　访棠仆ｆｒ　设安徽榆察院州．２０ｌＯ－０３—０２．ｈｔｔｐ／／　，ｗ　ａｈｊｃｙｇｏｖ　ｃｎ／ｊｃｙ・ｎｅｗｓ／ｎｅｗｓｉｎｆｏｊｓｐ？ｉｄ＝Ｉ２２４９．　

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