农村公共产品

案例：10年前，距凤阳小岗村100多公里的地方，一个叫夏刘寨的村庄，又在上演“红手印”的故事，但这边的故事与当年为大包干而摁手印的小岗村农民恰恰相反，是把分出去的土地重新集中了起来，并且还办理了公证。

此事经媒体报道后，引起了时任安徽省省长王金山的高度重视，从而，“夏刘寨模式”传遍全省，影响及于全国，成为全国第二个“小岗村”。

夏刘寨村也成为中国农村改革典型村、全国绿色小康村、全国文明村镇工作先进村。

王化东当选为十七大党代表，先后获得全国十大种粮标兵、全国劳动模范、全国十大杰出青年农民、中国农村改革十大风云人物、全国农村青年致富带头人、全国优秀基层党务工作者等荣誉称号。

刚刚召开的党的十七届三中全会为进一步推进农村改革发展指明了方向，近日，本报特派记者再次探寻夏刘寨发展模式，为各地稳定土地联产承包责任制，规范土地流转，加快农村经济发展提供经验。

埇桥区夹沟镇夏刘寨村，地处安徽北部，距宿州市区30公里，三面环山，这里既无区位优势、又无产业基础，全村600余口人，人均4亩耕地、16亩荒山，重重叠叠的荒山秃岭，隔断了都市的喧嚣，也阻碍了山区经济社会的发展。

“山秃坡陡土层薄，碎石荒草不结果，一年粮食吃半年，剩下半年吃回销”，这是过去夏刘寨村的真实写照。

自十一届三中全会以来，农民的生活逐年好转，但到1999年人均收入仍不足600元，是一个典型的贫困村。

“万亩良田闪金光，果树缠腰果飘香，人欢机唱百业兴，楼房林立路路畅”，如今的夏刘寨村已成为科技农业示范园、绿色食品生产示范基地，2007年，全村人均收入超过5000元。

立下10年军令状誓让穷村换新颜短短10年时间，是什么使穷村、烂寨、荒山、秃岭的夏刘寨村发生了如此巨大的变化？是党的一系列富民政策，是靠土地流转，是靠中国农村改革十大风云人物、一心为民的领路人——王化东。

王化东，1999年当选为村支部书记、村委会主任，成为夏刘寨村的“掌门人”，当时的夏刘寨可用九个字来概括：“二低、四难、五多、六不通”，即村民收入低，人均年收入不足600元，房屋低，全村基本都是低矮陈旧的砖瓦房和茅草房；赶集上店进城难，生产生活难，全村孩娃上学难，群众有病就医难；男子单身多，女子外嫁多，孤寡老人多，困难群众多，吵架磨牙的多；路不通、电话不通、水不通、信息不通、广播不通、群众的思想不通。

然而，立志要干一番事业的王化东并没有退缩，而是大刀阔斧地迎难而上。

上任第二天，王化东就召开全村群众大会，他向全村的干群发出号召，并立下誓言：“苦干10年，通水通电、通路、通网、荒山结金果，家家粮满仓，人均5000元，让穷村烂寨成为历史!”村民听后认为这简直是痴人说梦话，王化东!王化东!你靠什么吹这么大……土地流转规模化敢为“天下先”靠土地流转分红，率先走规模化、公司化的经营之路。

建设社会主义新农村，首先需要充分调动农民的积极性。

上世纪末，由于各种因素，农民种田积极性受到影响，甚至出现抛荒现象，夏刘寨村也不例外。

为稳定土地承包关系，确认新型农民的主体地位，1999年下半年，村两委经过反复研究决定，王化东从每个村民手中集中四分之一的土地总计500亩，由他创办的化东农业科技开发有限责任公司连片统一经营，甲乙双方签订了协议书。

公司承诺为每个承包户承担1口人的各种税费提留，每年200元以上，赢利参与分红，亏损公司自负。

就这样，126个鲜红指印的土地流转合同就这样产生了。

土地流转使农业走向规模化、产业化集约经营。

运用市场机制对农业生产资料进行合理配置，经营规模由最初的500亩，扩大到2007年的8000亩，辐射到周边的村，全部实行统一耕种、统一管理、统一收割、统一销售。

随着规模不断扩大，公司于2002年又拿出50万元资金开发荒山，在荒山上栽种果树，并统一看管，收益全归村民。

6年来，他们硬是在荒山荒坡上创建了万亩干杂果基地，使荒山变成花果山，到2007年，每亩果园实现收益2000多元。

土地流转使劳动力从土地上解放出来。

以土地和劳动力为纽带，公司与农民结成利益共同体，成功地解决了“人往哪里去，钱从哪里来”这两大难题。

目前该公司以及下辖的星原食品加工厂、农机社会化服务公司、瑞祥建筑公司、夏刘寨村手套厂等拥有职工300多人，技术人员40人。

他们走生产、加工、销售一体化的路子，固定资产已达600多万元，年销售收入1800多万元，年利润100万元。

在夏刘寨村，全村劳力“人人有猴牵、个个有工资”。

科技才是生财路不迈传统八子步为发展现代农业村班子成员从否同签订之日起，就主动与安徽农学院、山东农学院、市农科所等合作，寻找技术依托，实现合作共赢。

夏刘寨村和市农科所达成种子繁育协议：一方提供良种繁殖、有机栽培技术，按当地当时市场商品粮价格加价20%收购良种：夏刘寨村按标准生产，保证技术措施落实到位。

尔后，他们又与宿州职业技术学院等单位达成建设干杂果、无公害优质蔬菜基地新开发经营协议，这就是夏刘寨村农科合作共赢机制。

农科合作共赢机制、现代农业综合开发给夏刘寨村的发展一个科学的、高起点的定位，大幅度地提高了种粮效益。

集约经营、规模种植发展高效订单农业，采用机械化操作、良种良法、病虫草害联防联治，大大提高了土地的产出率，使一家一户不能解决的问题得到了完美的解决。

每亩土地年收益由400元提高至1000元，仅此一项每年就增收300多万。

公司还创建了科技农业示范园、绿色食品生产示范基地，年生产优质面粉1.8万吨，加工鲜食糯玉米800万穗。

2005年5月，夏刘寨村的糯玉米、面粉获中国绿色食品发展中心绿色认证。

他们打有机农产品品牌，发展新型流通业态，向上海、北京、南京、杭州、合肥等大城市、社区菜市场和商场超市配送农产品，产品供不应求。

8000亩良种繁育、300亩有机香稻原种保护与开发、万亩干杂果三大基地建设，以生态农业、绿色农业、观赏旅游农业为发展目标，兴建水果采摘区、素质拓展区、农家山庄、生态养殖等农业生态观光园，全方位、多层次的综合开发，使这块独具魅力的土地增添了雄厚的实力。

“一抓种、二抓养，创造条件办工厂”，夏刘寨村实行土地流转，公司+基地+农户的生产模式，探索出规模种植、集约化经营的现代化农业生产经营模式。

这标志着一个新机制、新模式的诞生，夏刘寨村的历史翻开了新的一页，2007年，农工贸一体化的总产值已突破8100万元，集体纯收入达70多万元，人均纯收入5000元，是土地流转前的10倍。

要想多打粮先育种田郎培育新型农民。

走以人为本之路。

为培育新型农民，提升农民自我发展能力，把劳动力资源有效转化为劳动力资本，夏刘寨村对农民实行以经营为重点的培训教育，使农民真正成为有文化、懂技术、会经营的市场经营者。

村里兴建了可容纳300人的农民科技培训中心，年培训农民5000人次。

每年组织50个农产参观考察农村发展的先进典型。

2002年以来，他们先后组织农户到山东寿光学习蔬菜种植、种子繁育，枣庄榴园镇考察果树种植，到江苏铜山参观棉花制种，到江苏梦兰村、华西村参观新村建设。

外出考察使农民开阔了眼界，思维从传统的框框中解脱出来。

为打好“科技兴农牌”，从2001年开始，公司每年聘请农业专家和法律专家当技术顾问，常年指导夏刘寨村的经济发展，并为农民培训科技知识，这已成了村规，并长期坚持下来。

农业专家住在农产家，工作在田间地头，手把手地指点农民栽培与管理技术。

2006年3月1日，“夏刘寨村农民夜校”正式挂牌成立，有广播室、图书室、多台电脑投影设备，满足了村民曰益增长的科技需求，使农民成为市场经营者。

同时实施“双培双带”先锋工程，全村18名党员，发挥果树栽培、良种繁育、科学饲养等一技之长，与126户村民结成致富对子，实现帮扶农产人均年收入达4000多元，创造出让群众满意的业绩，群众高兴地说：“身边有党员，脱贫不为难”。

建设和谐村庄走城镇化之路农业产业化促进了城镇化，改变了农村居民的生存方式，大大提高了他们的生活水平和生活质量，“城镇化”与“产业化”相辅相成，共同构成夏刘寨村发展的基石。

公司随着积累的增加，每年都拿出30万元资金，用于农民新村和公益事业的建设发展，累计投入已达300多万元。

修建水泥主干道2条，打深井3眼，建供水塔1座，修渠1500米，挖水塘2面、“人造湖”一个、建节制闸1座，引水上山工程1处，大大改善了全村农民的生产、生活条件。

村里还积极发展文化事业，兴建有3000册科技生活节籍的农家书屋，成立了乾山书画院、乾山文工团和夏刘寨村文化艺术中心，每年举办各类书画摄影艺术展、文艺演出30多场次。

编制并实施了《夏刘寨村农民新村建设规划》一个崭新的新兴集镇已见雏形。

全长6.78公里连接206国道的山路正在建设，年底建成通车。

全村整个建设正在稳步扎实推进，2010年基本建成。

城镇化带动市民化。

在城镇化的过程中，夏刘寨村着力加强基础设施建设，逐步实现了“三改”：改水、改厕、改居，“三通”：通路、通电、通网，“三有”：有教、有医、有乐，为村民逐步过上市民生活创造了物质条件。

问题：结合夏刘寨的发展与现在农村公共产品现状，谈谈我国农村如何更好更快的建设社会主义新农村？公共产品就是在消费过程中，同时兼有排他性和非竞争性的产品。

农村公共产品作为公共产品的一种，是指农村居民在生产、生活中集体共享的具有消费商的非竞争性、受益上的非排他性的商品和服务。

根据农村公共产品在消费过程中的性质及非竞争性和非排他性程度不同，又可分为纯公共产品和准公共产品。

农村纯公共产品是指在消费过程中具有完全的非竞争性和非排他性的产品，主要包括农村基层政府行政服务、农村基础科学研究、农村发展规划、农村信息系统、农村环境保护、大江大河的治理等。

由于此类产品存在消费的非竞争性、非排他性和外溢性，如果通过市场提供就会不可避免的产生“搭便车”或导致“公地悲剧”，出现市场失灵。

所以，这一类农村公共产品由私人提供往往缺乏效率，应有政府提供。

农村准公共产品是指具有不完全的非竞争性和非排他性的公共产品，如农村义务教育、农村社会保障、农村公共卫生、农村道路建设、农村医疗、农村文化体育设施、农田改造、乡村电网等。

农村公共产品的供给包括从筹资、生产一直到完成其产出和提供至消费者的过程。

建国以来，农村公共产品的供给呈现出一种阶段性特征。

（一）人民公社时期的农村公共产品供给体制。

在“多取少予、农业哺育工业”的制度安排下，农村公共产品制度内供给明显不足，而主要依靠制度外供给，即农民在人民公社的统一安排下投工、投劳，人民公社（集体）给予农民评工记分，其实质主要是由农民自己提供农村公共产品。

二）改革开放后至税费改革前农村公共产品供给体制。

在农村税费改革前，农村公共产品的供给体制与人民公社时期没有本质性的变化，农村公共产品的提供主体依旧是农民，所不同的是人民公社时期农民在公共产品方面的投入被“集体”“包装”了起来，并被工分形式所掩盖，农民不知道自己的负担。