新时期人口计生宣教工作的思考
摘要：计划生育工作的重点、难点都是在农村，尤其是在新时期，人口的数量和人口的质量成为政府所极为关注的问题。本文就针对新时期下的农村计划生育宣教工作展开讨论，并提出一些有效的对策。
关键词：计划生育 宣教 新时期 农村
【中图分类号】r-1 【文献标识码】b 【文章编号】1671-8801（2013）06-0224-01
1 新时期宣教在计划生育中的地位
实行计划生育以来，人口再生产类型实现了由高出生、高死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的历史性转变。在这一过程中，作为计划生育”三为主”方针首要之一的计划生育宣传教育，发挥了重要作用，积累了宝贵的经验。宣传教育在稳定低生育水平时期地位和作用更加突出。新时期的人口计生工作面临许多新情况、新问题，稳定低生育水平、综合治理出生人口性别比偏高问题等工作的难度更大，解决好这些问题都需要做好群众的宣传、引导工作。因此，稳定低生育水平更需要突出宣传教育的作用，强化宣传教育首位意识，确立以宣传教育为先导、以群众需求为主体的理念，营造良好的社会环境、工作氛围，突出正确的舆论导向，教育广大干部群众，关心支持计划生育工作，自觉履行计划生育义务。
2 新时期人口与计划生育宣教工作存在的问题
一是对宣传教育工作地位、作用认识不到位，导致抓宣传教育工作的重视程度、积极性不够。一些农村计生干部认为宣传教育投入大，见效慢，抓与不抓差距不大，只看重“硬指标”，忽视“软实力”，对宣传教育在人口计划生育工作中的重要地位、先导作用缺乏深刻的理解和认识，没有引起应有的重视，在实际工作中，将宣传教育边缘化；还有的热衷于轰轰烈烈造声势，摆花架子，没能从根本上转变对宣传教育工作的认识。加之宣传教育工作短期内难以显出现实际效果，难以立竿见影，得不到长期、经常性重视。这些认识上的偏差，实际上反映了一些领导同志对计划生育工作的性质、特点及其规律缺乏系统把握，与当前以人为本的科学发展观和统筹解决人口问题的大环境不符，仍然没有走出就计划生育抓计划生育的传统思维定式。
浅谈计划生育
前言
对于人口政策，国内外对此有过广泛的探讨，是从紧控制，还是放任自由，或者鼓励生育，都要相对适应各国不同的国情。从我国的国情而言，为了经济社会等方面的可持续发展，采取适度的人口政策，使人口结构和人口质量适应经济的发展需求，更是当务之急。鉴于现时的形势，对现行人口的现状进行认真的分析，从而认为计划生育应该依旧坚持的可行性和必要性，下面浅谈一下实行计划生育：
众所周知人口问题是与环境问题有密切的互为因果的联系，在一定社会发展阶段，一定地理环境和生产力水平条件下，人口增殖应保持在适当比例内。然而，为了解决人口增长过快的问题，人类必须控制自己，做到有计划地生育，使人口的增长与社会、经济的发展相适应，与环境、资源相协调。人口问题人口问题与环境问题有密切的互为因果的联系，在一定社会发展阶段，一定地理环境和生产力水平条件下，人口增殖应保持在适当比例内。当代我国正以科学发展观为指导构建社会主义和谐社会，这就要求我们正确处理人与自然、人与人、人与社会的相互关系，正确认识和处理中国特色社会主义事业中的重大关系，坚持统筹兼顾，促进经济社会的协调和持续发展，促进人的全面发展。
我国提出计划生育政策是为了应对当时的庞大人口给社会带来的巨大压力。30年过去后，计划生育在显示其巨大作用的同时，其弊端也日益显露，并逐渐被人们所关注。虽然计划生育引发了一系列问题，但时代并没有转变到我们可以忽视人口数量的压力，而过多关注人口结构导致的问题，人口数量、人口结构老龄化人权。
计划生育政策是新中国建立以来引发争议和关注最多的一项基本国策，计划生育政策实施近40年，全国少生4亿多人，人口出生率、人口自然增长率都出现了明显的下降，我国步入了低生育水平国家的行列。特别是从20世纪60-70年代“晚、稀、少”广义计划生育政策向70年代末80年代初开始的独生子女政策的转型，在实施之初就引发了很多学者的批评和争论，认为“一胎化”会引发诸多社会矛盾和问题。近年来，随着中国人口所面临的新增劳动力数量减少、老龄化、新生人口性别比等问题的出现，进一步引起了人口学家对独生子女政策是否要持续，以及持续到什么时候的质疑。并在此基础上讨论应该放宽二胎的政策。计划生育主要内容及目的是：提倡一对夫妇只生一个孩子，晚婚、晚育，少生、优生，从而有计划地控制人口，实行计划生育为我国带来巨大影响。1、有利于国家加速资金积累，实行计划生育，使国家用于新增人口的消费减少，从而加速资金积累。2、有利于劳动就业，实行计划生育，可以使每年进入劳动适龄人口减少，从而有利于劳动就业。3、有利于提高全民族的人口质量，实行计划生育，国家可以把积累下来的资金用于教育，使更多的人受到更多更好的教育和技术训练，从而达到提高全民族的人口质量的目的。4、有利于优化资源配置和提高人均资源水平，实行计划生育，可以缓解人地矛盾，提高人均占有耕地面积、人均占有
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农村计划生育工作的现状、问题及对策
计划生育作为我国的一项基本国策，已经实施多年，是根据我国目前的人口状况制定的人口战略政策。近年来，通过全体计划生育干部的共同努力，我国人口自然增长率得到有效控制，计划生育工作进入了推进优质服务、稳定低生育水平的阶段。然而，随着市场经济的发展和时间的推移，一些干部群众的生育和计划生育观念已经淡化，农村计划生育工作出现了一些新的问题和矛盾，值得认真分析和研究。
一、存在的问题
1.低生育率水平有所回升。多年来，各级党委和政府一直把控制生育数量作为计划生育工作的重中之重，并取得了良好的效果。但近年来，由于各种惠农政策的实施，农民生活水平的提高，子女抚养成本的降低，以及长期节育措施知情选择政策的实施，原本只想要一个孩子的人现在想生二胎，二胎生育积压。二胎出生数占出生总数的近40%，是导致低生育水平反弹的重要因素；另一个重要因素是，我们现在正处于另一轮生育高峰，七八十年代出生的人现在正处于生育期。
2.计划生育工作模式变化太快。计划生育是国家政策，工作重点在农村。经过几十年的努力，目前的计划生育工作已经从以前的行政管理工作模式转变为依法行政、村民自治、优质服务的管理模式。工作主体和对象没有变，还是计划生育干部和群众。干部和群众都需要一个接受和推广新事物的过程，这就是为什么有人认为计划生育政策已经放宽，可以忽略。
3.团队建设不稳定。计划生育工作范围广，内容复杂，以农村为重点，没有强大的工作团队是不可能的。目前计划生育工作者责任无限，权力无限，一切都要由计划生育专业人员来做；同时，计划生育干部待遇低，与从事其他工作的同志相比，工作多，但待遇很少，明显不公平；此外，计划生育工作缺乏激励机制。作为“一票否决”，奖惩不多。一边倒的处分只能导致没人愿意做的计划生育工作，也就是迫于组织压力，也是一种完成任务的态度，没有任何工作积极性。以上三个原因导致计生队伍不断变动，不方便推进工作。
汝城县当前计划生育工作存在的主要问题及对策
年级：2009秋 专业：农村行政班 姓名：杨昭云
一、当前农村计划生育工作存在的主要问题及原因分析
(一) 控制违法生育的任务仍然艰巨。一是群众生育意愿与现行生育政策之间存在较大差距。通过座谈了解，计划生育工作发展到现在，人们的生育观念发生了一定变化，但“一个孩子嫌少、两个孩子正好、生个男孩养老”的旧传统生育观念仍未彻底改变。据反映，农村中多数群众仍希望生育2个及以上的孩子，而且有男孩。二是一男孩户、双女户、未婚青年、不符合省《条例》照顾二胎条件人员违法生育欲望强烈。首先，一男孩户和双女户是违法生育的主要人群。由于传统旧生育观念的影响，多数一男孩户想要2个孩子，双女户想生男孩，如果管理措施稍一弱化，这部分人便想方设法超生，达到自己的生育目的。其次，不符合省《条例》照顾二胎条件的人员想方设法超生。主要是一方初婚、另一方再婚，一方农业、另一方非农业的家庭。特别是再婚家庭一般把再生育一个孩子作为维系新组建家庭的纽带，为了达到稳定新组建家庭的目的，想方设法超生。另外，农村出现了达到法定婚龄不登记先生育、不登记先举行婚礼、不够法定婚龄违法生育的三种苗头性问题，且呈蔓延趋势。三是违法生育手段多样。主要表现在，有的通过假离婚、假迁户口、假出国达到违法生育的目的；有的一方农业、另一方非农业的家庭，通过迁移户口、弄虚作假办理非转农骗取二胎生育计划；有的以外出打工为由，在流动中违法生育；有的通过冒名顶替进站，逃避管理违法生育；个别村干部包庇亲属违法生育。
(二) 个别村干部抓计划生育工作的责任感和主动性不强。通过调研了解，目前个别村干部普遍存在不想抓、不愿抓、不敢抓的思想，工作主动性不强。不想抓，是由于受村委会三年换届的影响，个别村干部怕落选、丢位子。不愿抓，是由于世代均在一个村子里居住，撕不开情面，放不开手脚，怕得罪人，得罪一个超生户，便得罪一个家族，怕形成世仇，对自己和后代不好。个别村干部为了村委换届当选，私下口头承诺了一些超生户的不合法要求。
