农村计划生育工作的现状、问题及对策
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农村计划生育工作的现状、问题及对策
计划生育作为我国的一项基本国策，已经实施多年，是根据我国目前的人口状况制定的人口战略政策。近年来，通过全体计划生育干部的共同努力，我国人口自然增长率得到有效控制，计划生育工作进入了推进优质服务、稳定低生育水平的阶段。然而，随着市场经济的发展和时间的推移，一些干部群众的生育和计划生育观念已经淡化，农村计划生育工作出现了一些新的问题和矛盾，值得认真分析和研究。
一、存在的问题
1.低生育率水平有所回升。多年来，各级党委和政府一直把控制生育数量作为计划生育工作的重中之重，并取得了良好的效果。但近年来，由于各种惠农政策的实施，农民生活水平的提高，子女抚养成本的降低，以及长期节育措施知情选择政策的实施，原本只想要一个孩子的人现在想生二胎，二胎生育积压。二胎出生数占出生总数的近40%，是导致低生育水平反弹的重要因素；另一个重要因素是，我们现在正处于另一轮生育高峰，七八十年代出生的人现在正处于生育期。
2.计划生育工作模式变化太快。计划生育是国家政策，工作重点在农村。经过几十年的努力，目前的计划生育工作已经从以前的行政管理工作模式转变为依法行政、村民自治、优质服务的管理模式。工作主体和对象没有变，还是计划生育干部和群众。干部和群众都需要一个接受和推广新事物的过程，这就是为什么有人认为计划生育政策已经放宽，可以忽略。
3.团队建设不稳定。计划生育工作范围广，内容复杂，以农村为重点，没有强大的工作团队是不可能的。目前计划生育工作者责任无限，权力无限，一切都要由计划生育专业人员来做；同时，计划生育干部待遇低，与从事其他工作的同志相比，工作多，但待遇很少，明显不公平；此外，计划生育工作缺乏激励机制。作为“一票否决”，奖惩不多。一边倒的处分只能导致没人愿意做的计划生育工作，也就是迫于组织压力，也是一种完成任务的态度，没有任何工作积极性。以上三个原因导致计生队伍不断变动，不方便推进工作。
4.削弱计划生育的手段。当前的计划生育工作不再是过去强制控制生育数量，而是为目标提供优质服务，依法行政。取消了乡镇执法主体资格，农村计划生育工作只能靠政策和思想工作来解释。面对一些逃避和抵制计划生育工作的人，他们是无助的。这些人带头，造成整个计划生育工作的被动。
5.流动人口难以管理。稳定低生育水平，流动人口既是难点，也是重点。第一，未婚青年难以管理。近年来，工作的经济在城市和农村都很热，80%的年轻人在上学后出去工作。在此期间，他们可能组织了一个“家庭”。他们回来的时候已经有一个甚至几个孩子了。此外，这些移民流动性太大，没有固定的居住地，因此无法在居住地进行有效管理。二是流动人口计划外生育难处理。由于流动人口地域广，取证难，社会抚养费难。本地找不到人，也拿不到证书；到了外地，又不知道它的地址，而且费用太高，证据我
6.这项政策很难实施。目前《人口与计划生育法》和《恩施州计划生育条例》已经全面实施。然而，在当今以人为本的和谐社会，有些政策太难实施了。比如“一方有两个孩子离婚，另一方第一次结婚，不能再生育”的政策，从道理、农村习俗、夫妻双方的旧生活来说，显然是不合适的，工作难度可想而知。再比如：第《恩施州计生条例》条规定“参加‘三查’而未参加的，处以200元罚款”。这个规定好像是对计划生育工作的一个很大的促进政策。但是与实际不符，没有可 2 / 3
操作性。一是由于流动人口等各种因素，“三查”率达不到100%，不参与的人很多，法律不怪大众；第二，征收的主体是县计划生育部门，实施起来极其不方便。这也是政策出台这么多年，却没有真正落实的原因。
7.计划生育工作的软件服务太多。几十年来，世界上最困难的人口和计划生育工作，通过全体计划生育人员的共同努力，取得了巨大的成就。现在复杂的软件业务占了计生人员一半甚至更多的精力。生下来一个孩子，有很多账目，表格，卡片，书籍，账单等。这对素质不高的村干部要求很高，影响了他们的工作积极性，阻碍了计划生育工作的顺利开展。
8.部门之间协调性差。计划生育作为一项基本国策，不能由任何部门或个人来完成，必须通过各部门之间的密切合作和相互协调来完成。比如公安部门只给孩子一户有出生证明的，不管是否违法，助长了非法生育的嚣张气焰。因为孩子户口问题是非法生育最大的顾虑，这个问题落实了，对他来说一切都好了。再比如：在医院，也要出具有出生证明的出生证明。但是，很多医疗机构并不执行这些政策。只要出生就要开出生证明，即使不是在医疗机构出生，我们的卫生工作者只要是有关系就不会按照上级的要求操作，甚至会开假证明。这些问题的出现也间接支持了农村地区的计划外生育。
二、措施和对策
1、继续加大计划生育政策的宣传力度。
做好宣传是做好各项工作的先导，营造良好的舆论氛围有利于推动工作。目前，随着《人口与计划生育法》及相关人口与计划生育法律法规的实施，新的计划生育政策不断出现。群众对这些新政策法规不是很熟悉，断章取义，导致我们计划生育工作进展不理想，出现了很多新问题。因此，要根据不同情况，采取群众喜闻乐见的形式，开展各种活动，广泛宣传有关计划生育政策、法律法规，让群众了解和掌握政策，自觉遵守。
2.评估不要太详细，软件要精简规范。
目前一年两次大规模检查，内容太多太细。有些工作看起来很容易，但做起来很难。因为考核指标要求严格，没有办法，只好在软件业务上做一些表面工作。另外还有很多杂七杂八的业务，耗费大量的人力物力财力，真正从事关键工作的时间太少。
3.加强计划生育执法。
《人口与计划生育法》实施几年了，计划生育部门必须加强执法力度，严肃处理非法生育问题，以身作则，减轻乡镇计划生育工作压力。
4.以人为本，村民自治，生育政策的调整和规范。
在广泛宣传计划生育政策和新型婚育文化的同时，坚持以人为本，实行村民自治，充分发挥群众的参与意识，让群众从“治民”到“治民”来管理、服务和监督自己的计划生育工作。应根据当地农村的实际生活状况，适当调整一些限制性的计划生育政策。比如上面列出的组合家庭，如果能根据实际情况再生育一个孩子，对社会不会造成很大的危害，反而对社会有益，减轻社会负担。
5.加强计划生育队伍建设。
针对计生队伍老龄化、待遇低、思想不稳定的现状，要有效解决。一是调整现有计划生育队伍，特别是村级专业队伍，充实一批素质高、责任心强的年轻计划生育专业队伍；二是减轻计划生育工作压力，尽量减少其他兼职，让他们有时间和精力从事计划生育工作；三是提高待遇。从事计划生育工作的干部与其他同志相比，工作量大，责任重。他们会在平时待遇的基础上，增加一定的补贴，使工作 3 / 3
有所收获，稳定军心；第四，尽量减少政治压力，让他们可以放心大胆地工作，而不是战战兢兢地工作。根据各级要求，我们的计划生育干部是计划生育政策的执行者、计划生育工作的业务指导者和经营者。计划生育工作是大家的事，但现实中，我们的计划生育干部却成了一切计划生育工作的承办人，一切计划生育责任的承担者。
6.加强流动人口管理。
随着改革开放的深入，流动人口的队伍越来越大，计划生育工作的难度也越来越大。要真正做好这项工作，要从以下几个方面入手：一是严格执行属地管理原则，流入人口的计划生育问题不能操之过急，要就地解决。流动人口计划生育应以流入地评估为依据；二是严格证件管理，要求所有流动人口申请《流动人口婚育证明》，加强流入地。对未办理许可证的，限期发放，否则不录用用人单位；三是对重点流入对象实行“季度检查”制度，对未按要求参与的用人单位和个人进行处罚。
7.进一步完善利益导向机制。
为了更好地推进计划生育工作，党中央、国务院高瞻远瞩，制定并实施了一系列奖励扶助政策。比如一些计划生育的奖励扶助机制，独生子女的保健费用等。但由于全国人口多，国家财力有限，目前无法全面覆盖和实施。因此，地方各级党委和政府应该根据各地的实际情况，制定一些符合本地情况的优惠政策，让这些遵守计划生育政策的家庭得到更多的好处，从而影响和带动一些家庭自觉遵守计划生育政策。
8.加强部门间的合作，形成联合管理。
计划生育工作不能由任何一个人或部门单独完成，需要各部门齐心协力。一是孩子在户口内时，公安部门要求在出具医疗出生证明的同时出具结婚证、出生证明或计划生育部门出具的相关合法有效证明，然后交给户口；二是加大对医疗机构的检查力度，坚决打击擅自解除育龄妇女节育措施的操作；三、医疗机构严格坚持凭证检查和凭证生育制度，并及时通知同级计划生育主管部门，否则，将追究医疗机构和有关医生的责任。
