财政预算绩效管理中存在的问题和对策

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浅析基层财政预算管理中存在的问题及对策

作者：赵小佳

来源：《中国经贸》2018年第17期

【摘 要】基层财政预算是我国财政预算的基础，随着市场经济的不断发展，公共财政预算思想不断深入，基层财政预算科学化、精细化、规范化管理要求不断提高。现阶段基层财政预算管理还是存在编制方法简单粗糙、预算执行刚性约束不足，预算监督流于形式等问题，严重影响了地方财政预算管理的质效，阻碍了地方经济的发展，影响地方政府的公信力。本文主要从预算编制、执行、监督几个主要方面对基层财政预算管理存在的问题进行了分析，并且有针对性的探究解决办法，提出解决方案，推进基层财政预算管理水平再上一个新台阶。

【关键词】基层财政；预算管理；问题；对策

一、引言

随着国家财政预算改革推进，逐渐形成了中央、省、市县的为主体的三级财政预算管理体系，作为财政预算管理的基础，基层财政预算管理在地方治理的进程中起着举足轻重的作用，他不仅是基层政府的收支计划，更是促进地方经济发展的重要手段；地方政府直接和社会民生相联系，基层财政预算管理的实效最终落实到千家万户，立竿见影，因此加强基层财政预算管理尤为重要。但目前基层财政预算管理在编制、执行、考核等方面还存在很多问题。因此，改革和完善基层财政预算管理是势在必行，只有不断推进基层财政预算管理全面、科学、规范，才能在有限的财力之下，充分发挥财政资金的引导性作用，更好的提供基层公共服务，完善社会保障体系，保障民生需要、促进地方经济稳步发展。

二、基层财政预算管理存在的问题

1.财政预算编制方面存在的问题

（1）财政预算计算方法不科学。目前，基层财政预算编制通常采用“基数加增长”的方式，以县级公共财政预算编制为例，年初收入按上级要求达到的增长率计算出当年的收入总量，支出分教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、农林水、保障住房等几个主要政府收支分类科目按上级考核目标需要达到的增长率计算当年的支出情况，财政预算不是考虑实际需要而更多考虑行政考核指标的因素。

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浅析财政预算绩效管理存在的问题与对策

作者：肖晓月

来源：《财经界·学术版》2015年第12期

摘要：2003年，我国正式建立公共财政框架。我国财政预算绩效管理通过十多年的发展，公共财政体系日益完善，财政绩效预算管理已经从“分配”理念开始向“管理”理念转变。在看到发展的同时，我们也必须正视当前存在的问题，因为受到理念、制度以及技术等各个方面因素的限制，我国财政预算绩效管理仍然存在一些问题。鉴于此，本文详细分析了当前我国财政预算绩效管理存在的问题，在此基础之上提出了几点优化措施与建议，仅供参考与借鉴。

关键词：财政预算 绩效管理 措施

随着市场化与全球化的不断深入，当代政府管理工作面临的挑战越来越严峻，加大政府财政预算绩效管理的力度对于进一步深化我国政府管理体系的改革，真正实现精细化、科学化财政管理都具有十分重要的现实意义与理论价值。

一、财政预算绩效管理存在的问题

（一）预算绩效管理法制建设不完善

现阶段，我国仍没有出台一套预算绩效管理的法律法规。而国家财政部所修订的《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）也只能够当作各个部门相应的规章依据。纵观全国各个省市，只有极少数区域依靠政府办公厅转发财政机构有关开展绩效评价工作的相关文件，大部分省市都是直接由财政部进行发文。处在这种状况下，财政预算绩效管理工作缺少法制体系支持，再加上各种阻力与多方利益的博弈，无法发挥应有的职能效果。

（二）预算绩效管理基础工作存在缺失

一方面，绩效评价指标体系不够健全，针对评价指标的制定欠缺合理性；另一方面，当前财政预算绩效管理评价的方法较为单一，主要选择成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等，仍然缺乏国际上一些主流的评价方法。

（三）相关领域改革需要配套推进

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财政预算绩效管理的存在的问题与对策

作者：林小燕

来源：《财讯》2019年第02期

摘要：党的十九大对于在新时期如何做好财政预算绩效管理工作从战略角度和全局高度提出了新要求，要求各级地方政府认真贯彻落实十九大精神，全面实施财政预算绩效管理制度，并以此为契机，切好提高公共服务的质量和水平。本文以笔者实际工作为出发点，认真总结了目前县区财政系统开展财政预算绩效管理的情况，并分析其中存在的问题与不足之处，针对性地提出了一些建议，希望能对财政预算绩效管理制度的落实有所帮助。

关键词：财政预算;绩效管理;问题与对策

一、财政预算绩效管理简介

预算绩效管理原是企业进行预算管理的重要组成部分，企业通过这种集目标导向、成本衡量、业绩评估于一体的预算体制，同时实现成果与效率，在资源分配增加的同时，达到绩效提高，兼顾经济利益与社会效益的目的，具有战略性、资源优化配置性、系统管理型和标杆性的特点。

2014年，新修订的《预算法》要求对于预算支出情况，各级政府、部门、单位都要开展绩效评价;2018年，《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》正式公布，《意见》中提出，我国将力争用3到5年时间，建设一套全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，这一体系正是为了解决目前政府财政预算绩效管理中的突出问题而寻找的突破口，并以此促进财政资金高效利用，提升公共服务供给水平，最终达到增强政府公信力和执行力的目的。因此，绩效管理在现代财政制度中可以说发挥着举足轻重的作用。

二、区县财政预算绩效管理落实情况

（1）制定工作计划

党的十九大召开后，各区县认真制定了工作计划，并通过下发工作方案、加强学习教育、配合政务公开、预决算公开等方式，对绩效申报、绩效监控、绩效评价等重要环节进行了具体可行的安排;为推动财政绩效管理工作，部分区县直属部门项目资金的绩效管理工作也成为政府对部门绩效考评的重要内容，从而促进各项工作顺利进行。

财政资金绩效管理中存在的问题及建议

1. 引言

1.1 背景介绍

在当今社会，财政资金绩效管理已经成为各个组织和机构关注的重要议题。财政资金绩效管理是指通过有效的管理和评估，实现财政资金的最大化利用，提高工作绩效和效率。在当前环境下，财政资金绩效管理存在着一些问题和挑战，这些问题不仅影响着财政资金的使用效率，也影响着组织的运行和发展。

现有的绩效评估体系往往存在一定的不完善性，评估指标不够科学、数据不够准确等问题。这导致了绩效评估结果的不准确性和不可靠性，影响了绩效管理的有效性和执行效果。

信息不对称和不透明也是财政资金绩效管理中的一个常见问题。有些资金使用情况不够透明，部分相关信息并未向社会公开，造成了信息不对称，容易引发舆论质疑和财务风险。

一些绩效管理机制不够完善，无法有效地监督和评估资金使用情况，导致了一些资金浪费和不当使用。

为了解决这些问题，我们需要建立科学的绩效评估体系，加强信息公开和透明度，完善绩效管理机制，以提高财政资金绩效管理的效果和效率，实现财政资金的最优利用和组织的持续发展。【完】

1.2 问题意识 在当前财政资金绩效管理中存在着诸多问题，这些问题给绩效管理工作带来了诸多困难和阻碍。缺乏有效的绩效评估体系是一个突出的问题，现有的评估体系往往过于主观，缺乏科学性和客观性，难以准确反映政府财政资金使用的绩效情况。信息不对称和不透明也是一个严重的问题，部分单位在财政资金使用过程中存在信息不对称的情况，导致监管不力、难以追踪资金流向。绩效结果不精准也是一个常见问题，部分项目的绩效评估结果存在主观性和盲目性，无法客观地反映项目执行的实际效果。

这些问题不仅影响了财政资金的有效管理和使用，也影响了政府绩效管理的科学性和有效性。我们需要深刻认识这些问题的存在，积极探讨解决之道，努力提升财政资金绩效管理的水平和效果。【问题意识】的凸显，正是我们进行研究和探讨的动力和基础，只有深入理解问题的本质和严重性，才能提出有效的对策和建议，推动财政资金绩效管理工作朝着更加科学和规范的方向发展。