财政预算绩效管理中存在的问题和对策

财政预算绩效管理中存在的问题和对策

发布时间：2021-11-15T02:33:30.405Z 来源：《中国科技人才》2021年第22期 作者： 王东明

[导读] 加强并深化预算绩效管理，是财政从粗放的预算管理模式向正规化、科学化、系统化模式管理的根本目标和现实要求，财政预算绩效管理是以改进预算支出管理、优化财政资源配置、提高公共产品和服务质量，强化公共部门支出责任，建设高效、廉洁、负责的政府为

目的。

锡林郭勒盟国有资产服务中心 内蒙古锡林郭勒盟 026000

摘要：加强并深化预算绩效管理，是财政从粗放的预算管理模式向正规化、科学化、系统化模式管理的根本目标和现实要求，财政预算绩效管理是以改进预算支出管理、优化财政资源配置、提高公共产品和服务质量，强化公共部门支出责任，建设高效、廉洁、负责的政

府为目的。为此党的十九大报告提出：“建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，就是将预算绩效管理提升到一个前所未有的高

度。因此2018年中共中央 国务院 《关于全面实施预算绩效管理的意见》的发布，明确了绩效管理工作的“时间表”和“路线图”，标志着我国

预算绩效管理工作已由萌芽探索阶段迈入“全方位、全过程、全覆盖”的全面实施阶段，在此，我们就怎样加强预算绩效管理问题展开探

讨，对于深化财政预算绩效管理体制改革和提高预算绩效管理水平，意义深远而重大。

关键词：财政；预算绩效管理；问题；对策

一、预算绩效管理存在的问题

（一）预算绩效管理体系有待完善

1.绩效管理理念尚未牢固树立

目前，我国财政预算绩效管理已进入实施阶段，相关财政绩效管理制度在逐步完善，但是预算绩效目标管理体系还没有完全建立起来，缺乏具有战略性、创新性的统一合理的目标管理体系。一些地方绩效理念尚未牢固树立，个别地区仍然存在“重投入轻管理、重支出轻

绩效”的意识，尚未形成“讲绩效、重绩效、比绩效、用绩效”的社会氛围。

2.绩效评管理广度和深度不足

预算绩效管理的核心是绩效评价，目前在绩效评价指标的设定上还缺乏足够的量化指标，财政预算绩效评价考评指标的设定还仅仅停留在“面”上，没有挖掘出预算绩效评价体系中目标对象间的内在共因和个体差异，进行有效的定性、定量分析，绩效考评指标生硬缺乏灵

活性，考评模式也不够多样，从实践和理论上都还不够成熟，不能有效考评目标单位的真实预算执行力等。地方预算绩效的考评仍然具有

单一性和随意性，缺乏量化的分析队伍和测评体系标准，缺乏合理的分析测评和精确的测评数据支撑。

3.绩效管理的约束力有限

从近几年实施情况来看，由于财政预算绩效目标、绩效评价结果的应用与预算安排政策调整尚未真正挂钩，“花钱必问效、无效必问责”追责问责机制不健全、绩效管理对地方预算约束力不足。追责问责机制还没有相关工作制度和法律、法规，这样就造成监督主体责任难

以有效约束，导致难以落实绩效监督中的主体责任。

4.绩效评价结果运用难以落实

预算绩效评价指标体系分值的真实性和绩效评价报告的科学性，是当年预算安排的依据、也是对部门和单位以后年度的预算制定和执行有极大的参考和借鉴作用。目前各级财政部门对部门和单位报送的预算绩效评价结果只是以发现问题、对照问题整治管理的阶段上，离

预算绩效管理的终极目标差距甚远，绩效考评还缺乏全局思维，绩效评价结果还不能和预算安排相衔接，绩效评价结果运用措施无法真正

落实下去，评价结果的应用难以有效发挥，部门和单位还没有从思想上认识到绩效评价结果运用的重要性，往往为评而评，落实评价结果

的态度不够积极。

5地方预算绩效管理工作进展不均衡

从我盟情况来看，个别地区、部门进度缓慢，特别是旗（市）级财政部门由于受编制影响人员少、工作量大，大部分旗（市）虽然成立专门绩效管理机构，一人身兼数职具多，绩效管理推动工作相对薄弱，这是影响推动绩效管理进度的主要原因，也是全面实施预算绩效

管理的短板。

6覆盖范围不够全面。

现阶段预算绩效管理范围覆盖到一般公共预算、政府性基金、PPP项目、债券资金。部分县（市）区国有资本经营预算、社会保险基金预算尚未纳入绩效管理。 （二）预算绩效管理工作机构不健全，满足不了目前工作

从近几年绩效管理工作的总体要求和工作成效看出，我国各级各类单位预算绩效管理工作机构设置还不完善，缺乏统一有效的机构和绩效管理工作队伍。从近几年各级部门机构设置情况来看，部分地区还没有设置专门的预算绩效管理机构，造成职责不清、预算绩效评价

管理人才队伍培养难以有效落实和跟进等问题，部分地区单位预算绩效考评工作的具体实施机构五花八门，有的由预算处负责，有的由监

督处负责，有的由综合处牵头，名称不统一，职责不明确，人员调整比较频繁、不固定，极大地制约了预算绩效考评工作的顺利开展和精

准实施。

（三）预算绩效管理工作缺乏法律法规支撑

当前的预算绩效管理工作缺乏相应的法律法规作为制度保障，面对各方利益博弈和多种阻力，难以有效发挥职能作用。政府绩效管理处于自上而下状态，没有专门的制度和法律作保障，缺乏统一的指导原则和评价标准，这也导致各级地方政府的评价体系难以推广和普

及。

二、财政预算绩效管理工作中存在问题的对策

按照中共中央 国务院《关于全面实施预算绩效管理实施意见》（中发[2018]34）精神，为解决当前预算绩效管理存在的突出问题，加快建成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系， 建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，推动财政资金聚力增效，

提高预算管理水平和政策实施效果，重点解决好以下几方面问题:

（一）压实主体责任，加大保障力度。

财政预算绩效管理要制度化、科学化、精细化，财政预算绩效管理要以制度说话，预算绩效要做到可信、真实，预算绩效开支不合规，要问责支出部门领导责任，依法有效进行预算绩效管理工作，让财政资源得到有效合理的配置。持续提高各地区、各部门的重视程

度，深化认识和理解，着力健全政府、财政和部门之间的分工协作机制，将绩效管理理念贯穿于预算编制、执行、管理和监督的全过程。

不断增加各地区、部门预算绩效管理专职机构设置和专职人员配备，强化经费保障。

（二）科学谋划，持续完善制度体系。

根据中共中央 国务院《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》和近几年工作实践修订完善绩效管理相关制度。重点围绕绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用等各环节，制定预算绩效管理制度和实施细则。引导和规范第三方机构参与预算绩效管

理。促进各级政府

和各部门各单位的业务、财务、资产等信息互联互通。

（三）加强财政预算绩效管理信息公开和大社会监督力度。

财政预算绩效信息公开的渠道不多，要使得财政预算绩效管理更加透明，必须要以制度为前提。通过一定的渠道继续将重大政策和项目绩效目标、绩效自评以及重点绩效评价结果等绩效信息随同预决算报同级人大，充分发挥人大监督作用，督促预算绩效管理工作在落实

政府责任，也能更好的督促部门预算执行单位重视和加强对部门预算更合理的开支，更有效的管理，相互影响，共同促进，要以制度为保

障让公众知晓政府预算绩效的执行情况，最终使公众知晓资金的去向，资金运用效果是否达到了预期目标，资金是否真正发挥了应有的效

益。督促预算绩效管理工作在落实政府责任、履行政府职能的基础上在上新台阶。

（四）合理设计财政预算绩效目标，使财政预算绩效管理指标体系的设置更加科学合理。

目前我国有效的绩效评价指标体系还在逐步建立，大部分地方建立的评价指标还不够科学合理，所以预算绩效管理指标体系的建立是重中之重，缺乏科学、合理的评价标准，就无法保证评价结果的客观性、有效性。财政资金支付范围往往是市场机制不能正常发挥作用的

行政事业单位和转移支付领域，财政的支付范围是社会长远和多样化发展的公共领域的投资，其经济效益在短期内无法实现。政府支出范

围即呈多样性又有其广泛性;既要发挥期经济效益还要发挥其社会效益，这就需要建立财政预算绩效管理的科学合理评价指标体系，不能用

市场化的指标体系去衡量。

（五）深入推进，扩大预算绩效管理范围。按照中共中央 国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》通知要求，对已纳入预算绩效管理的一般公共预算、政府性基金、PPP项目、债券资金以外，逐步开展国有资本经营预算、社会保险基金预算的预算绩效管理，力争到

2022年底达到全覆盖。国有资本经营预算绩效管理，要重点关注贯彻国家战略、收益上缴、支出结构、使用效果等情况；社会保险基金预算绩效管理，要重点关注各类社会保险基金收支政策效果、基金管理、精算平衡、地区结构、运行风险等情况。

（六）狠抓落实，加大考核和结果运用力度。

绩效目标审核结果为“优”的，直接进入下一步预算流程；对“良”和“中”的提出完善和修改意见；“差”的一律不予安排预算。将绩效监控和评价结果作为以后年度预算安排、资金分配和政策制定的重要依据，对低效无效资金一律削减或取消，将难以支出的沉淀资金一律收

回。

（七）预算绩效管理机构设置和人才队伍培养要切实加强。 财政预算绩效管理迫切需要专门的机构和人员配备、实施。旧的预算管理机构和部门设置已经不能适应财政资金绩效管理的要求，需要由有效的机构和精干的人才队伍去实施这项工作。只有这样，预算绩效管理工作才能向精细化、科学化、专业化方向发展，财政预算绩

效考核的目标才能得到有效落实。

参考文献：

[1]姜玉中，魏洁.深化预算绩效管理的实践与思考[J].行政事业资产与财务， 2016 （01）.

[2]吴福萍.推进政府预算绩效管理的实践与思考[J].经营者，2016 （07）.

[3]国发[2014]45号 关于深化预算管理制度改革的决定[R]国务院2014.9.26.

[4]王泽彩[2019]政府预算绩效评价指南