提 要 欧盟是各个成员国之间为消除贸易的环境障碍，首先在环境保护的共同标准上进行协商和签订条约，所以乃是以环境为中心，覆盖资源保护问题。现在欧盟已成为超国家的地区主权的实体。欧盟的环境保护局已经成了一个大袋子，把环境保护、资源保护、自然保护甚至与工农业生产有关的问题都包括了进去。它的好处就是有利统一协调。欧盟的环境保护在 40 多年中，走过了从各成员国自行负责到形成共同的法律和行动，从工业环境为主到全面生态环境保护，从治理污染到主动预防，从国家到区域到全球行动，在环境保护行动中欧盟将变得更为活跃和日益重要。
关键词 欧盟 立法程序 公民权利 保护政策
分 类 中图法 x3
1 欧盟法律日益重视对环境与资源的保护
欧共体 1970 年提出的第一个环境口号是“环境无国界”（the environment knows no
frontiers），在 eu 制定环境立法时更被大家所认识。早期的环境法令焦点集中于测定和标志危险化学制品、饮用水和地表水的保护以及控制空气污染，如 so2,nox。到 70 和 80 年代，欧洲的很多法令是和它的公民的生活和工作条件相联系的。人们日益认识到生活质量是不能用物质商品单独衡量的。80 年代欧共体着手野生动植物栖息地和动植物区系的保护，要求对资源和自然界进行良好的管理，严禁开发利用对生态平衡造成不良的影响。1987 年的单一欧洲法（the single european act）为环境保护提供了立法基础，确定了它的 3 个目标：保护环境，保护人类的健康，谨慎和理性地利用自然资源（条款 130r）。这个新的条款认识到：国家是互相联系和互相依赖的，人民是与他们呼吸的空气、吃的食品、用的物品、扔的废品、消费的能源以及旅游和娱乐捆绑在一起的。1992 年马斯特里赫特条约正式形成了欧盟法律的可持续发展的概念。1997 年阿姆斯特丹条约把可持续发展列为欧盟的优先目标。可持续发展和更高水平的环境保护成为欧盟承诺的未来发展所必须依据的原则。环境必须贯彻到欧盟的其他经济和社会的政策中。欧盟的环境保护在 40 多年中，走过了从各成员国自行负责到形成共同的法律和行动，从工业环境为主到全面生态环境的保护，从治理污染到主动预防，从国家到区域到全球行动，在环境保护行动中欧盟将变得更为活跃和日益重要。
欧盟环境政策的新发展及启示x
邓 翔1 瞿小松2 路 征3
[内容摘要]近年来,欧盟环境政策的改革和发展备受关注,在第六个环境行动计划即将结束之际,欧盟又提出了一系列环境行动指南和规划,包括生态创新行动计划、生
态管理和审核计划、环境合规性援助计划、资源效率路线图、海洋战略框架、绿色公
共采购等。本文对上述欧盟环境政策的最新发展进行了系统分析,并对其整体政策效果做出了评价,最后指出了欧盟环境政策对我国环境政策制定的启示和借鉴。
[关键词]欧盟;环境政策;环境治理;经验启示
作者简介:邓 翔(1963)),男,四川大学经济学院(成都,610064),教授。研究方向:区域经济。
瞿小松(1989)),男,四川大学经济学院(成都,610064)。研究方向:欧盟经济。路 征(1982)),男,四川大学经济学院(成都,610064),副教授。研究方向:区域经济。 长期以来,欧盟委员会及其成员国都一直将环境政策作为其共同政策优先考
虑的议题,并且,为了应对全球气候变化,欧盟也是建立全球气候变暖政策的最
先的倡导者和发起者。欧盟相继出台了一系列卓有成效的环境政策和行动计划,
欧盟及其成员国的环境状况得到了显著改善,各项环境指标稳步提升。从1973
年欧共体发表5第一个欧共体环境行动计划6以来,欧盟至今已完成了六个环境
行动计划,最近一个环境行动计划)))/环境2010:我们的未来,我们的选择0
(规划期:2002年6月22日至2012年7月21日)也已到期(EC,2001)。[1]总的
来讲,欧盟环境行动计划从最初只涉及环境立法的基本原则,然后纳入环境影响
评价并注重环境法律的执行,最近则重点关注全球范围内重大环境问题的治理,
这一演变过程表明欧盟在不断加强环境行动计划的应用性,也更加注重各成员国
的具体实践。最近,欧盟提出了其未来十年的发展战略)))/欧洲20200(EC,
2010),[2]目标是将欧盟建设成为一个知识性、可持续和包容性的经济体,从而帮
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欧盟环境政策工具及其对我国的启示
作者：王昱芦
来源：《商情》2015年第47期
【摘要】欧盟在意识到保护生态环境的重要性后，对其进行了长久的治理，作为环境政策具体实现手段的环境政策工具，也经历了命令控制工具、经济激励工具、劝说式工具的演变历程。了解欧盟对环境政策工具的使用对我国治理环境问题具有借鉴意义。本文将简述欧盟对三种环境政策工具的使用情况，并结合我国的实际情况给出一些启示。
【关键词】欧盟 环境治理 环境政策 政策工具
一、环境政策工具的类型
环境政策工具是指人们为解决环境污染问题所采取的手段、方法，是环境政策的具体实现形式。根据政策对象受何种因素影响而产生特定行为，世界经济合作与发展组织（OECD）将环境政策工具分为命令控制工具、经济激励工具以及劝说式工具。表1列举了三种环境政策工具及其包含的一些具体手段。
欧盟在这三种工具上都有大量的应用经验，下文将简述欧盟对三种环境政策工具的具体应用情况。
二、欧盟环境政策中的命令控制工具
命令控制工具是指政府部门制定并颁布一定的法律法规，通过对生产者在生产过程中所使用的原料、技术、排污以及消费者消费的产品的直接管制，对生产和消费过程中破坏环境的行为进行限制，以达到改善环境质量的目的，污染者只能按规定行事或面临处罚。
（一）最高限制
最高限值是为了控制污染物的排放量，给国家或地区设置某种污染物的最高排放量，强制规定该国家或地区的企业和居民排放的此种污染物总量不得超过此最高上限值。
（二）技术要求
技术要求是指为了保护环境和人类健康，对产品的技术和规格做出详细规定，以保证产品符合安全、健康和环保的基本要求。欧共体理事会于1985年颁布了《关于技术协调与标准的新方法的决议》（85/C136/01），建立了较为完善的技术要求体系。
第8卷 第2期2009年6月北京林业大学学报(社会科学版)JournalofBeijingForestryUniversity(SocialSciences)Vol.8 No.2Jun. 2009
收稿日期22基金项目湖南省重点学科建设项目(湘教通(6)),中南林业科技大学年度青年基金项目(QZ)。第一作者徐丰果,博士,副教授。主要研究方向环境法,林业法。 xf@6 地址湖南省长沙市韶山南路号。论欧盟“通过刑法保护环境”的环境政策徐丰果,姜 文(中南林业科技大学法学院)摘要:欧盟“通过刑法保护环境”的环境政策经过近10年的发展越来越完善,影响也日益增大,特别是欧洲法院2005年对C2176Π03案的裁决废除了2003Π80ΠJHA号框架决定后,基本上明确了环境刑事立法权的分配,这个裁决对欧盟“通过刑法保护环境”的环境政策有重要的影响。在这一裁决后,欧洲委员会决定提交一份新的议案,提议制定一个“通过刑法保护环境”的指令,这个议案已于2007年2月提出。欧盟“通过刑法保护环境”的环境政策对我国有一定的借鉴意义,例如以刑事立法应对环境危机,刑罚措施多样化以及注重法律体系的完整与协调等。关键词:欧盟;刑法;环境政策;环境法中图分类号:D912.6 文献标志码:A文章编号:167126116(2009)20220022207EnvironmentalPolicyofEU“theProtectionoftheEnvironmentthroughCriminalLaw”XUFeng2guo,JIANGWen(LawSchool,CentralSouthUniversityofForestryandTechnology,Changsha,410004,P.R.China)Abstract: Overaboutadecade’sdevelopment,theenvironmentalpolicyof“theprotectionoftheenvironmentthroughCriminalLaw”ofEUisincreasinglymatureandbecomesmoreinfluential.Thejudgmentof13September2005inCaseC2176Π03CommissionvsCouncilclarifiedthedistributionofpowersbetweenthefirstandthirdpillarsasregardsprovisionsofcriminallawandmadeasignificantimpactontheenvironmentalpolicy.TheEuropeanCouncildecidedtopresentanewproposalformakingadirectiveontheprotectionoftheenvironmentthroughcriminallaw.ThenewproposalwaspresentedinFebruary2007.TheenvironmentalpolicyhasimportantimplicationtoChinaindealingwiththeenvironmentalcrisisthroughtheenvironmentalcrimelegislation,thediversityofthepenaltymeasuresandtherecognitionoftheintegrityandaccordanceofthelegalsystem,etc.Keywords: EU;criminallaw;environmentalpolicy;environmentallaw 欧盟的环境政策在世界上卓有声望,其对环境的保护之周全、严厉,在国际上可谓声名远播。欧盟环境法,包括与环境有关的指令,是欧盟环境政策的主要体现者。欧盟的环境法已发展了25年,现在有效的与环境有关的指令就超过了200项[1],其中部分指令体现了“通过刑法保护环境”的环境政策。除此之外,其他一些政策、法律文件,包括欧洲法院的裁决也有部分与欧盟“通过刑法保护环境”的环境政策有关。在“通过刑法保护环境”的环境政策形成和发展过程中,欧盟各机构为争夺政策与法律制定主导权而明争暗斗,又受制于既有的立法程序和法律体系,因此,欧盟环境法制对欧盟“通过刑法保护环境”的环境政策的发展、地位和作用有着重要的影响。一、欧盟与环境政策、法律制定和实施有关的主要机构 欧盟与环境政策、法律制定和实施有关的主要:20081120:200180200707014::Email::410004498机构包括欧洲委员会、欧盟部长理事会、欧洲议会、欧洲法院等(2007年10月19日欧盟非正式首脑会议上通过的《里斯本条约》设立常任欧盟理事会主席职位,取消目前每半年轮换一次的欧盟主席国轮替机制,同时从2014年起,欧盟委员会的委员人数将从27名减至18名,委员会主席的作用将加强,而欧洲议会的权力将增强)。欧洲委员会在欧盟环境政策、法律制定和实施中的作用主要表现为两个方面,一是在环境立法中参与立法程序,并享有唯一的提案权;二是负责环境政策、法律的实施,享有环境事项的监督权,包括对成员国容忍非法行为采取行动以及提议欧洲法院对成员国容忍犯罪的行为施以罚款(QuestionsandAnswersontheprotectionoftheenvironmentthroughcriminallaw,MEMOΠ07Π50.),以确保欧盟的环境法得到充分的实施。事实上,欧洲委员会在2001年和2007年分别向欧洲议会和欧盟部长理事会提出了“通过刑法保护环境”的立法建议,这对欧盟“通过刑法保护环境”的环境政策有着极为重要的影响。部长理事会代表欧盟各成员的政府,其主要职责是立法与决策,而立法通常是与欧洲议会一起完成的。理事会通过立法对欧盟环境政策起着重要的影响,在欧盟“通过刑法保护环境”的环境政策发展过程中也扮演了一个不容忽视的角色。例如理事会对欧洲委员会2001年提出的“制定一个通过刑法保护环境的指令”的提案一直不予讨论,却在2003年通过了一个由丹麦提议的“通过刑法保护环境”的框架决定(FrameworkDecision,2003Π80ΠJHA),这既是欧洲法院在2005年废止2003Π80ΠJHA号框架决定的前提,也为委员会在2007年提出一个新的议案埋下了伏笔。欧洲议会由成员国的人民代表组成,在1986年的《单一欧洲法》以前,欧洲议会只有协商和咨询权,《单一欧洲法》实施后,欧洲议会的权力得到扩大,获得了对某些立法的批准权、拒绝权、修改权。1992年通过的《欧盟条约》(TreatyonEU,又称《马斯特里赫特条约》)赋予了欧洲议会与理事会同等的立法权。除此以外,欧洲议会还能对实施欧盟环境法的某些违法、失职行为进行调查,接受有关环境事务的请愿或申诉以及对重大环境问题或环境事务进行讨论,形成决议[2]。欧洲法院是欧盟的最高仲裁机构,其在环境领域的主要职责是裁决在欧盟机构和成员国之间以及各成员国之间发生的环境纠纷。法院拥有司法审查权、初步裁决权、民事审判权、欧盟法的解释权等权力,其管辖范围包括欧洲委员会对成员国提起的环境诉讼、某成员国对另一成员国提起的环境诉讼、审查欧盟法规有效性的诉讼、欧盟机构不履行环境职责的诉讼、适用先决裁定程序的环境诉讼以及其他有关诉讼。欧洲法院在2003年对容忍在克利特岛非法填埋垃圾的希腊处以每日2万欧元的罚金,并在2005年作出了一项广受争议而又影响深远的裁决(C2176Π03),废止了由丹麦提议并由理事会在2003年通过的一项关于通过刑法保护环境的框架决定[3]。这对欧盟“通过刑法保护环境”的环境政策有重要的影响。二、欧盟“通过刑法保护环境”的环境政策发展历程 欧盟“通过刑法保护环境”的环境政策发展时间还不长,其发展历程如下[4]:1998年11月4日,欧洲理事会(此处的欧洲理事会是指根据1949年5月5日签订的《欧洲委员会宪章》建立的theCouncilofEurope,不同于theEuropeanCommission(欧洲委员会)和theCouncilofMinisters(欧盟部长理事会))通过了《通过刑法保护环境公约》(ConventionontheProtectionoftheEnvironmentthroughCriminalLaw)。1999年10月,欧洲理事会在坦佩雷要求在对少数特别领域的犯罪———包括环境犯罪———就共同界定、起诉和处罚方面努力达成一致。2000年2月,丹麦提出了一份动议,建议通过一个与严重环境犯罪作斗争的框架决定(FrameworkDecision)。2000年9月28日,司法与内务理事会(JusticeandHomeAffairsCouncil)认为不应建立那样的关于环境违法的框架决定。2001年3月13日,委员会通过了一个提案(2001Π0076Π(COD)),该提案建议制定一个通过刑法保护环境的指令(ProposalforaDirectiveontheProtectionoftheEnvironmentthroughCriminalLaw)。建议制定这样一个指令的目的在于通过在共同体建立一个犯罪的最低标准以确保共同体的环境法得到有效实施(COM(2001)139of13March2001,OJC180E,26.6.2001)。2002年4月8日,议会一读通过其关于委员会提案的报告。2002年9月30日,委员会通过了一个修正的提案,其中包括议会提出的几个修正建议(COM(2002)5)。3年月日,理事会通过了丹麦提议的框架决定(3ΠΠ)(OL,53),而没有讨32第2期徐丰果等:论欧盟“通过刑法保护环境”的环境政策
