欧盟环境保护法

第8卷　第2期2009年6月北京林业大学学报(社会科学版)JournalofBeijingForestryUniversity(SocialSciences)Vol.8　No.2Jun.　2009

收稿日期22基金项目湖南省重点学科建设项目(湘教通(6)),中南林业科技大学年度青年基金项目(QZ)。第一作者徐丰果,博士,副教授。主要研究方向环境法,林业法。　xf@6　地址湖南省长沙市韶山南路号。论欧盟“通过刑法保护环境”的环境政策徐丰果,姜　文(中南林业科技大学法学院)摘要:欧盟“通过刑法保护环境”的环境政策经过近10年的发展越来越完善,影响也日益增大,特别是欧洲法院2005年对C2176Π03案的裁决废除了2003Π80ΠJHA号框架决定后,基本上明确了环境刑事立法权的分配,这个裁决对欧盟“通过刑法保护环境”的环境政策有重要的影响。在这一裁决后,欧洲委员会决定提交一份新的议案,提议制定一个“通过刑法保护环境”的指令,这个议案已于2007年2月提出。欧盟“通过刑法保护环境”的环境政策对我国有一定的借鉴意义,例如以刑事立法应对环境危机,刑罚措施多样化以及注重法律体系的完整与协调等。关键词:欧盟;刑法;环境政策;环境法中图分类号:D912.6 文献标志码:A文章编号:167126116(2009)20220022207EnvironmentalPolicyofEU“theProtectionoftheEnvironmentthroughCriminalLaw”XUFeng2guo,JIANGWen(LawSchool,CentralSouthUniversityofForestryandTechnology,Changsha,410004,P.R.China)Abstract:　Overaboutadecade’sdevelopment,theenvironmentalpolicyof“theprotectionoftheenvironmentthroughCriminalLaw”ofEUisincreasinglymatureandbecomesmoreinfluential.Thejudgmentof13September2005inCaseC2176Π03CommissionvsCouncilclarifiedthedistributionofpowersbetweenthefirstandthirdpillarsasregardsprovisionsofcriminallawandmadeasignificantimpactontheenvironmentalpolicy.TheEuropeanCouncildecidedtopresentanewproposalformakingadirectiveontheprotectionoftheenvironmentthroughcriminallaw.ThenewproposalwaspresentedinFebruary2007.TheenvironmentalpolicyhasimportantimplicationtoChinaindealingwiththeenvironmentalcrisisthroughtheenvironmentalcrimelegislation,thediversityofthepenaltymeasuresandtherecognitionoftheintegrityandaccordanceofthelegalsystem,etc.Keywords:　EU;criminallaw;environmentalpolicy;environmentallaw 欧盟的环境政策在世界上卓有声望,其对环境的保护之周全、严厉,在国际上可谓声名远播。欧盟环境法,包括与环境有关的指令,是欧盟环境政策的主要体现者。欧盟的环境法已发展了25年,现在有效的与环境有关的指令就超过了200项[1],其中部分指令体现了“通过刑法保护环境”的环境政策。除此之外,其他一些政策、法律文件,包括欧洲法院的裁决也有部分与欧盟“通过刑法保护环境”的环境政策有关。在“通过刑法保护环境”的环境政策形成和发展过程中,欧盟各机构为争夺政策与法律制定主导权而明争暗斗,又受制于既有的立法程序和法律体系,因此,欧盟环境法制对欧盟“通过刑法保护环境”的环境政策的发展、地位和作用有着重要的影响。一、欧盟与环境政策、法律制定和实施有关的主要机构 欧盟与环境政策、法律制定和实施有关的主要:20081120:200180200707014::Email::410004498机构包括欧洲委员会、欧盟部长理事会、欧洲议会、欧洲法院等(2007年10月19日欧盟非正式首脑会议上通过的《里斯本条约》设立常任欧盟理事会主席职位,取消目前每半年轮换一次的欧盟主席国轮替机制,同时从2014年起,欧盟委员会的委员人数将从27名减至18名,委员会主席的作用将加强,而欧洲议会的权力将增强)。欧洲委员会在欧盟环境政策、法律制定和实施中的作用主要表现为两个方面,一是在环境立法中参与立法程序,并享有唯一的提案权;二是负责环境政策、法律的实施,享有环境事项的监督权,包括对成员国容忍非法行为采取行动以及提议欧洲法院对成员国容忍犯罪的行为施以罚款(QuestionsandAnswersontheprotectionoftheenvironmentthroughcriminallaw,MEMOΠ07Π50.),以确保欧盟的环境法得到充分的实施。事实上,欧洲委员会在2001年和2007年分别向欧洲议会和欧盟部长理事会提出了“通过刑法保护环境”的立法建议,这对欧盟“通过刑法保护环境”的环境政策有着极为重要的影响。部长理事会代表欧盟各成员的政府,其主要职责是立法与决策,而立法通常是与欧洲议会一起完成的。理事会通过立法对欧盟环境政策起着重要的影响,在欧盟“通过刑法保护环境”的环境政策发展过程中也扮演了一个不容忽视的角色。例如理事会对欧洲委员会2001年提出的“制定一个通过刑法保护环境的指令”的提案一直不予讨论,却在2003年通过了一个由丹麦提议的“通过刑法保护环境”的框架决定(FrameworkDecision,2003Π80ΠJHA),这既是欧洲法院在2005年废止2003Π80ΠJHA号框架决定的前提,也为委员会在2007年提出一个新的议案埋下了伏笔。欧洲议会由成员国的人民代表组成,在1986年的《单一欧洲法》以前,欧洲议会只有协商和咨询权,《单一欧洲法》实施后,欧洲议会的权力得到扩大,获得了对某些立法的批准权、拒绝权、修改权。1992年通过的《欧盟条约》(TreatyonEU,又称《马斯特里赫特条约》)赋予了欧洲议会与理事会同等的立法权。除此以外,欧洲议会还能对实施欧盟环境法的某些违法、失职行为进行调查,接受有关环境事务的请愿或申诉以及对重大环境问题或环境事务进行讨论,形成决议[2]。欧洲法院是欧盟的最高仲裁机构,其在环境领域的主要职责是裁决在欧盟机构和成员国之间以及各成员国之间发生的环境纠纷。法院拥有司法审查权、初步裁决权、民事审判权、欧盟法的解释权等权力,其管辖范围包括欧洲委员会对成员国提起的环境诉讼、某成员国对另一成员国提起的环境诉讼、审查欧盟法规有效性的诉讼、欧盟机构不履行环境职责的诉讼、适用先决裁定程序的环境诉讼以及其他有关诉讼。欧洲法院在2003年对容忍在克利特岛非法填埋垃圾的希腊处以每日2万欧元的罚金,并在2005年作出了一项广受争议而又影响深远的裁决(C2176Π03),废止了由丹麦提议并由理事会在2003年通过的一项关于通过刑法保护环境的框架决定[3]。这对欧盟“通过刑法保护环境”的环境政策有重要的影响。二、欧盟“通过刑法保护环境”的环境政策发展历程 欧盟“通过刑法保护环境”的环境政策发展时间还不长,其发展历程如下[4]:1998年11月4日,欧洲理事会(此处的欧洲理事会是指根据1949年5月5日签订的《欧洲委员会宪章》建立的theCouncilofEurope,不同于theEuropeanCommission(欧洲委员会)和theCouncilofMinisters(欧盟部长理事会))通过了《通过刑法保护环境公约》(ConventionontheProtectionoftheEnvironmentthroughCriminalLaw)。1999年10月,欧洲理事会在坦佩雷要求在对少数特别领域的犯罪———包括环境犯罪———就共同界定、起诉和处罚方面努力达成一致。2000年2月,丹麦提出了一份动议,建议通过一个与严重环境犯罪作斗争的框架决定(FrameworkDecision)。2000年9月28日,司法与内务理事会(JusticeandHomeAffairsCouncil)认为不应建立那样的关于环境违法的框架决定。2001年3月13日,委员会通过了一个提案(2001Π0076Π(COD)),该提案建议制定一个通过刑法保护环境的指令(ProposalforaDirectiveontheProtectionoftheEnvironmentthroughCriminalLaw)。建议制定这样一个指令的目的在于通过在共同体建立一个犯罪的最低标准以确保共同体的环境法得到有效实施(COM(2001)139of13March2001,OJC180E,26.6.2001)。2002年4月8日,议会一读通过其关于委员会提案的报告。2002年9月30日,委员会通过了一个修正的提案,其中包括议会提出的几个修正建议(COM(2002)5)。3年月日,理事会通过了丹麦提议的框架决定(3ΠΠ)(OL,53),而没有讨32第2期徐丰果等:论欧盟“通过刑法保护环境”的环境政策

环境风险评估法规

随着全球环境问题的日益严重，环境风险评估已成为国家和地区层面进行环境管理的一项重要工具。许多国家都出台了相应的法规和政策，以指导企业和机构对环境风险进行评估，并采取相应的措施来减少和管理这些风险。本文将介绍一些国际上常见的环境风险评估法规，并探讨其背后的意义和应用。

1. 美国环境保护署（EPA）的法规

美国环境保护署在环境风险评估方面制定了一系列法规，其中最著名的是《环境风险评估指南》。该指南提供了详细的评估方法和技术，以评估化学物质对人类健康和环境的风险。该法规要求相关企业和机构对新的化学品进行风险评估，并将评估结果报送给环保部门。此外，该指南还规定了环境风险评估的一般原则和方法，为企业和机构提供了指导。

2. 欧盟的REACH法规

欧盟的REACH法规（注册、评估、授权和限制化学品）要求企业对在欧盟市场使用的化学物质进行注册和评估。该法规要求企业提交化学物质的安全数据，并在评估结束后采取相应的措施来管理风险。REACH法规的实施使得欧洲市场的化学品更加安全可靠，同时也鼓励企业进行技术创新和绿色发展。

3. 加拿大加拿大制定了一系列环境法规，以管理和评估化学品对环境和人类健康的风险。其中，加拿大环境保护部（EPC）颁布的《化学品管理计划指南》是该国环境风险评估的重要法规之一。该指南要求企业对新的化学品进行评估，并将评估结果提交给EPC。同时，该指南还规定了企业对已经在市场上使用的化学品进行定期回顾和更新风险评估的要求，以确保其安全使用。

4. 中国的中国国家环境保护部于2003年发布了《环境风险评估技术导则》，该导则提供了环境风险评估的基本原则和方法。根据该导则，企业在建设新项目或进行环境规划时，应进行环境风险评估，并根据评估结果采取相应的措施来管理和降低风险。此外，中国还颁布了一系列具体的环境保护法规，以管理不同领域的环境风险，如大气污染防治法、水污染防治法等。

总结：

第1篇

环境保护是当今全球共同面临的重要课题，随着人类社会的快速发展，环境问题日益突出，对地球生态系统造成了严重的破坏。为了应对这一挑战，世界各国纷纷制定了一系列环境保护法律，旨在保护环境、维护生态平衡，促进可持续发展。本文将简要介绍世界环境保护法律规定的主要内容。

一、环境保护法律概述

环境保护法律是指国家为了保护环境、防治污染、维护生态平衡，制定的一系列法律、法规和规章。这些法律涉及环境保护的各个方面，包括大气、水、土壤、森林、草原、海洋、生物多样性等。

二、国际环境保护法律

1. 《联合国海洋法公约》

《联合国海洋法公约》是国际海洋环境保护的重要法律文件，于1982年通过，1994年正式生效。公约规定了国家在海洋环境保护方面的权利和义务，包括海洋污染防治、海洋生物资源保护、海洋环境保护措施等。

2. 《世界遗产公约》

《世界遗产公约》是联合国教科文组织于1972年制定的国际法律文件，旨在保护世界文化和自然遗产。公约规定了国家在保护和维护世界遗产方面的责任，包括制定相关法律法规、建立管理机构、开展国际合作等。

3. 《生物多样性公约》

《生物多样性公约》是1992年联合国环境与发展大会通过的重要国际法律文件，旨在保护生物多样性、促进可持续利用和公平分享遗传资源。公约规定了国家在生物多样性保护方面的责任，包括制定国家行动计划、加强国际合作等。

三、各国环境保护法律

1. 美国

美国环境保护法律体系较为完善，其中最具代表性的法律有：

- 《清洁空气法案》：规定了国家在大气污染防治方面的责任，包括制定排放标准、建立监测体系等。 - 《清洁水法案》：规定了国家在水污染防治方面的责任，包括制定水质标准、控制污染物排放等。

- 《资源保护与回收法案》：规定了国家在固体废物管理方面的责任，包括建立废物回收体系、控制有害废物等。

2. 中国

中国环境保护法律体系逐步完善，其中最具代表性的法律有：

- 《中华人民共和国环境保护法》：规定了国家在环境保护方面的基本制度和原则，包括环境保护目标、环境污染防治、生态保护等。

简论欧盟的环境政策

来源：中国论文下载中心 [ 09-01-08 15:43:00 ] 作者：李旭红 编辑：studa20

[摘 要] 随着全球化时代的到来，各种国际问题日益凸显，尤其是环境问题成为全人类所关注的焦点。各国政府逐渐把环境保护提上了议事日程，开始通过制定环境法律、法规及政策来推动环境保护。欧盟作为一个超国家的区域性政治经济组织，在跨国界、区域性的环境保护中取得了巨大的成功。其环境政策、区域性的环境保护行动为全人类的环境保护做出了典范，值得我们认真研究和借鉴。

[关键词] 欧盟 环境政策 环境行动计划

一、欧盟环境政策回顾

在1957年的欧洲经济共同体条约中，并没有包括任何关于环境、环境政策或环境法的条款。但在以后的发展过程中，欧洲共同体意识到了环境保护的重要性和采取一致行动的必要性。1972年10月19日到20日，欧共体首脑首次强调了一个共同环境政策的重要性，并在会议结束之前责成共同体立法机构在1973年7月31日之前制定一个具有史诗时间表的行动计划。在此次会议上，欧共体环境政策终于形成雏形。1973年11月22日理事会以《欧共体理事会以及理事会中成员国政府代表会议的宣言》的形式通过了《欧共体第一个环境行动计划》。由此促成了共同体统一环境政策的形成与发展。

1987年和1983年欧共体理事会分别通过了《欧共体第二个环境行动计划》和《第三个环境行动计划》期间制定了《单一欧洲法》和几项重要的环境指令。1987年通过《第四个环境行动计划》。1992年约7日，欧盟缔结了《欧洲联盟条约》即《马斯特利赫特条约》。其后，欧盟理事会于1993年通过了《第五个环境行动计划》，又称《走向可持续性行动计划》。从1972年10月的欧共体首脑首次会议至今通过了六个环境行动计划和一些法案及条约，欧盟的环境政策在这些行动计划和法案中得到充分体现。

1.环境行动计划