欧洲地区的环境法规与政策研究

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浅析欧盟对外环境政策及其实践

【原文出处】欧洲研究

【原刊地名】京

【原刊期号】20085

【原刊页号】33～46

【分 类 号】D7

【分 类 名】国际政治

【复印期号】200902

【英文标题】The External Environment Policy of the EU and Its Implementation

【标题注释】本文为北京外国语大学校级自选课题“欧盟对外政策：基于议题领域的分析”的阶段性成果。

【作 者】王明进

【作者简介】王明进，北京外国语大学国际关系学院国际问题研究所副研究员。

【内容提要】作为当今世界上最发达的国家集团，欧盟对全球环境的恶化负有不可推卸的历史和现实责任。欧盟对外环境政策的提出既是为了回应跨国环境污染尤其是全球范围内环境恶化的压力，更是由于欧盟看到了环境保护在新的形势下对国际竞争的意义。欧盟对外环境政策的基本目标是：确立欧盟在国际环境保护领域的领导地位和道德权威，取得在国际环境政治领域的话语主导权，制定有利于欧盟的国际环境政治游戏规则，提升欧盟的综合竞争力。欧盟综合利用外交、经济和法律等多种手段，取得了良好的效果。

【摘 要 题】国际组织

【关 键 词】欧盟/环境政治/对外政策/国际战略/环境外交

【正 文】

自20世纪70年代以来，环境因素对国际政治的影响越来越大。特别是近年来，环境问题逐渐成为欧盟峰会、八国集团会议、亚太经合组织等会议的中心议题之一。环境政治走到了国际政治舞台的前台，成为各国参与国际政治的重要领域。欧盟自其前身欧洲共同体诞生以来，就积极参与国际经济、政治活动，其国际政治行为体的身份已经得到广泛认可，特别是在国际环境保护方面，更是取得了突出的成就，成为国际环境保护的积极推动者和领导者。

一 欧盟对外环境政策的基本目标

欧盟成员国大都是当今世界上最发达的国家，最早实现了工业化和现代化。经济的发展也意味着对环境的责任。欧洲发达国家自工业革命以来对自然资源的掠夺式开发使自己国家的人民过上富足生活，这也意味着它们对全球环境问题负有更大的责任。

推进西　

安锦　

第三次科技革命以来科学技术的迅速发展，使得全　

球社会经济发展的步伐大大加快，但与此同时生态失　衡、环境污染和资源破坏日益加剧，经济在榨取资源和　

污染环境中增长，全球的资源库减少、废污库增加。生态　环境是人类生存和发展的基本条件，是经济社会发展的　

基础。建设良好的生态环境、保护自然资源，不仅关系着　

生态经济的良好运行，且与宏观经济的可持续发展息息　相关。西部地区自然资源和地理位置的特殊性，决定了　实施西部大开发战略过程中必须坚持可持续发展战略，　

在经济社会发展的同时注重保护脆弱的生态环境。　

一、我国西部地区生态环境现状分析　

西部大开发战略方面在为西部地区经济发展创造　

了良好条件的同时，也使得西部地区自然条件恶劣、生　态环境脆弱、经济相对滞后、人口压力大、基础设施落后　

等困难日益显现，我国西部地区实现可持续发展面临着　

严重的生态困境。　

目前，西部农村贫困人口９０％以上生活在生态环境　

比较恶劣的地区，生态环境恶化已经成为当地群众贫困　的主要根源，生态环境恶化已经严重影响西部地区社会　

经济可持续发展。所以，我国西部生态建设的主要任务　是要突破水资源短缺瓶颈，要恢复植被治理水土流失，　要遏止土地沙漠化的不断扩展，要治理城市工业、生活　

废水污染。　

水资源短缺是我国西部地区面临的最严重的生态　难题，我国西部地区正面临着水资源短缺和浪费并存的　

尴尬局面。一方面，我国西部大部分地区严重缺水，在西　北干旱和半干旱地区，年降水量在４００毫米以下甚至只　

有几十毫米，而蒸发量却很高，生态需水量很大，可供利　用的水资源少；在西南地区，尽管年降水量很高，但由于　

山高谷深，水资源利用难度很大。另一方面，水资源利用　粗放、浪费严重。大水漫灌的农业生产方式，不但加剧了　

水资源供需矛盾，而且还带来了土地次生盐碱化等环境　

问题。与此同时，流域水资源利用缺乏统一管理，经济用　水大量挤占生态用水，造成生态环境的严重恶化。　

由于工业结构等原因，西部地区的城市工业污染非　常严重。我国西部地区自然资源丰富，以建材、化工、冶　金、轻工等资源型产业成为西部城市的主要工业部门，　

欧洲环保措施

欧洲一直以来都是环保措施领域的先锋国家，其坚持绿色经济、减少碳排放和可持续发展的理念得到了国际社会的广泛认同和支持。本文将介绍欧洲在环保方面所采取的措施，并探讨其取得的成效。

欧洲环保政策和法规

欧盟对环保问题一直高度重视，制定了众多的环保政策和法规。其中最具代表性的是它早在1972年就出台的环境政策行动计划（The Action Plan for the

Environment），其目标是推动环保措施得到逐步落实并激发各国的环保意识。

此外，欧盟还制定了一系列环境法规，如：鸟类和自然生态区域保护法；化学品法（Registration, Evaluation, Authorization and Restriction of Chemicals,

REACH）；取缔氟利昂法（Montreal Protocol）等。同时，为了保护欧洲水资源，欧盟也颁布了一系列涉及水环境的法规，如水质框架指令（Water Framework

Directive）等。

欧洲环保技术和创新

欧洲在环保技术和创新方面也起到了举足轻重的作用。为了寻找低碳排放的替代能源，欧洲的能源产业开始大力发展利用太阳能、风能或其他可再生能源的技术，并促进了新型的能源开发。

此外，一些欧洲国家开始推广电动汽车，以减少汽车排放的污染。比如，法国政府于2016年宣布，到2040年将禁售所有燃油汽车，象征着该国对于环保的承诺。

欧洲环保生活方式

除了政策、技术外，欧洲的居民们还将环保融入到日常生活中。采取节约能源、减少浪费、重视回收利用等行为成为了他们的生活习惯。

在交通方面，欧洲人鼓励步行、骑自行车和乘坐大众运输工具，以减少汽车的使用频率。在购物方面，他们鼓励购买手工制品、二手商品和本地食品，在生活垃圾的管理方面也采用了垃圾分类等方法。此外，他们还用自然能源代替化学合成药品，使用使用无害的生态控制农业等方式来保护环境。

欧洲环保成效

简论欧盟的环境政策

来源：中国论文下载中心 [ 09-01-08 15:43:00 ] 作者：李旭红 编辑：studa20

[摘 要] 随着全球化时代的到来，各种国际问题日益凸显，尤其是环境问题成为全人类所关注的焦点。各国政府逐渐把环境保护提上了议事日程，开始通过制定环境法律、法规及政策来推动环境保护。欧盟作为一个超国家的区域性政治经济组织，在跨国界、区域性的环境保护中取得了巨大的成功。其环境政策、区域性的环境保护行动为全人类的环境保护做出了典范，值得我们认真研究和借鉴。

[关键词] 欧盟 环境政策 环境行动计划

一、欧盟环境政策回顾

在1957年的欧洲经济共同体条约中，并没有包括任何关于环境、环境政策或环境法的条款。但在以后的发展过程中，欧洲共同体意识到了环境保护的重要性和采取一致行动的必要性。1972年10月19日到20日，欧共体首脑首次强调了一个共同环境政策的重要性，并在会议结束之前责成共同体立法机构在1973年7月31日之前制定一个具有史诗时间表的行动计划。在此次会议上，欧共体环境政策终于形成雏形。1973年11月22日理事会以《欧共体理事会以及理事会中成员国政府代表会议的宣言》的形式通过了《欧共体第一个环境行动计划》。由此促成了共同体统一环境政策的形成与发展。

1987年和1983年欧共体理事会分别通过了《欧共体第二个环境行动计划》和《第三个环境行动计划》期间制定了《单一欧洲法》和几项重要的环境指令。1987年通过《第四个环境行动计划》。1992年约7日，欧盟缔结了《欧洲联盟条约》即《马斯特利赫特条约》。其后，欧盟理事会于1993年通过了《第五个环境行动计划》，又称《走向可持续性行动计划》。从1972年10月的欧共体首脑首次会议至今通过了六个环境行动计划和一些法案及条约，欧盟的环境政策在这些行动计划和法案中得到充分体现。

1.环境行动计划