欧盟气候变化政策研究

浅议欧盟应对气候变化的税收措施

[摘 要]欧盟遵循从源头控制污染和污染者付费的原则，针对能源产品、电力、公路运输工具等实施了一系列税收措施，并产生了良好的效果。另外，欧盟通过建立欧洲排放标准等，将税基与CO2及其他温室气体及有害气体进行―挂钩‖，通过经济压力使外部成本内部化，具有很强的创新性，对世界各国应对气候变化、减少温室气体排放具有启示意义。

[关键词]欧盟；气候变化；税收

欧盟在国家和国际层面致力于应对气候变化，税收措施是其应对气候变化的措施中比较有效的一种手段。

对污染环境、影响气候变化的商品、所得、财产和行为等进行征税，符合―污染者付费‖原则。①―污染者付费‖原则规定在《欧盟运行条约》第191 条第2款第1项：―欧盟环境政策的目的在于，在充分考虑联盟各地区情况多样性的前提下实现对环境的高水平保护。该政策应基于预防性原则，以及下列原则：采取预防行动、优先处理破坏环境的源头，以及污染者付费原则。‖税收也是污染者承受的经济负担。税收可以迫使污染企业将外部成本内部化，激励其开发研究新技术、降低污染物排放。

一、欧盟层面应对气候变化的税收措施

（一）能源产品和电力税

对能源产品和电力税作出规定的重要文件是2003年10月27日理事会的指令——《重构欧共体能源产品和电力税框架》。②根据原《欧共体条约》第249条第3款（现在的《欧盟运行条约》第288条第3款），指令所要达到的结果对任何其针对的成员国具有约束力，但在形式和方法上则由各该国当局选择。③

上述指令规定，能源产品和电力仅在用于动力或加热燃料时才被征税（第2条第3款），当它们被用作原料或者在化学反应、电解和冶金过程中使用等情形时不被征税（第2条第4款）。该指令为动力燃料、工商业动力燃料、加热燃料和电力的使用设置了最低税率，成员国的税收水平不得低于该指令设定的最低税率。成员国在遵守该指令的前提下，可以在个别情形下设置不同的低税率，比如公共交通、救护车、残疾人、公共行政、军队使用等。该指令还规定了成员国可以对某些情形下的能源和电力使用减免税收，如为了促进科技进步、对风能、太阳能、地热能、潮汐能电力减免税收等（第15条第1款）。

欧盟对华认知变化及政策调整

张健

2012-10-22 16:36:40 来源：《现代国际关系》(京)2007年7期

作者简介：张健，中国现代国际关系研究院欧洲所博士，主要从事欧洲一体化、欧中关系等问题研究。

内容提要：本文认为，当前中欧关系的核心问题在于欧盟对华认知发生了较为明显的变化，包括：经济上不愿再将中国视为发展中国家，而是将中国视为可能对其造成潜在威胁的竞争者；政治上对中国未能向欧洲价值观靠拢感到失望和焦虑；在安全问题上欧盟出现“美国化”趋势，即在“防范”中国崛起问题上，与美国的共同语言开始增多。欧盟对华认知发生这些变化的主要原因是中欧双方实力对比和相对地位有变、美国对欧盟影响力增强。欧盟对华认知变化已导致欧盟对华政策出现一定调整，对华经贸政策更趋保守、更具防卫性和保护性，在能源安全、气候变化、环境保护等全球性议题上强调所谓“中国责任论”等。未来中欧关系的发展将在很大程度上取决于欧盟对华政策调整的方向和力度。

关 键 词：中欧关系 对华认知 政策调整

近年来，中欧关系出现了一些值得关注的问题，一是频繁的经贸磨擦影响到双方互动氛围，再一是欧盟对华军售解禁及承认中国市场经济地位问题久拖不决。较为普遍的一种观点认为，双方彼此产生了某种失望情绪，中欧关系“蜜月期”已经结束，挑战和困难开始增多。① 当然，中欧意识形态不同，社会制度不同，历史文化传统也有较大差异，出现问题和分歧在所难免。但本文认为，中欧之间的军售解禁和市场经济地位等问题有长期化、复杂化趋势，是影响当前及未来中欧双边关系发展的核心问题，需要引起特别重视。 一

当前中欧关系中的问题与欧盟对华认知的变化和政策调整有很大关系，这些变化和调整主要表现在以下三个方面。

在经贸领域，欧盟不愿再将中国看作是发展中国家，或至少不是典型的发展中国家，而倾向于认为中国是一个强大的、已对欧盟构成较大威胁的工业化国家和竞争对手。

山西科技　ＳＨＡＮＸＩ　ＳＣＩＥＮＣＥ　ＡＮＤ　ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ　２０１７年第３２卷第１期　

文章编号：１００４－６４２９（２０１７）０１－０００１－０４　收稿日期：２０１６—１２．１５　

山西省“十二五＂应对气候变化政策与行动研究冰　

郑健蓉　，董建忠　

（１．山西医科大学，山西太原，０３０００１；　２．山西省科学技术情报研究所，山西太原，０３０００１）　

摘要：从调整产业结构、优化能源结构、推进节能降耗与提高能效、增加　森林碳汇等方面，对“十二五”期间山西省在应对气候变化方面政策制定与　落实情况和采取的行动及取得的成效进行了系统分析，为“十三五”科学应　对气候变化起到很好的借鉴和参考作用。　关键词：气候变化；低碳发展；森林碳汇；山西省　中图分类号：Ｘ一０１　文献标识码：Ａ　

气候变化问题是２ｌ世纪人类生存发展面临的重　大挑战，积极应对气候变化、推进绿色低碳发展已成为　全球共识和大势所趋。近年来，山西省高度重视应对　气候变化工作，把推进绿色低碳发展作为生态文明建　设的重要内容，作为加快转变资源型经济发展方式的　重大机遇，大力贯彻落实相关政策，积极采取强有力行　动，有效控制温室气体排放，增强适应气候变化能力，　各项工作取得了重大进展。　

１　不断加大产业结构调整力度　

１．１加快淘汰落后产能　为切实做好山西省淘汰落后产能检查考核工作，　２０１２年，山西省制定出台了《山西省淘汰落后产能工作　考核实施方案》《山西省部分产能严重过剩行业产能置　换实施细则》等，综合运用经济、法律、行政等手段，采　取一系列政策措施淘汰落后产能，严禁钢铁、水泥、电　解铝、平板玻璃行业新增产能。经过各方努力，“十二　五”期间，全省累计淘汰落后钢铁、焦炭、水泥、电力产　能分别达１　４９８万ｔ、３　５０７万ｔ、４　０８５万ｔ、１８２万ｋＷ，　主要涉及的９个行业均圆满完成或超额完成目标　任务。　１．２推动传统产业改造升级　为积极适应经济新常态，加快探索调控新思维，打　

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日本的气候变化政策

作者：邵 冰

来源：《学理论·下》2010年第11期

摘要：气候变化问题是21世纪人类共同面临的复杂挑战，国际社会围绕着制定应对全球气候变化机制进行着斡旋与博弈。日本试图在具有技术和制度优势的环境能源领域发挥领导力，在国际上开展气候外交，积极参与并推动国际气候谈判与合作，在国内采取多项政策措施以实现温室气体的减排。

关键词：日本；气候外交；京都议定书;减排

中图分类号：K313.5 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2010）33-0119-02

当前，全球气候变暖危机日益加深，大国对环境气候领域事务主导权的争夺日益激烈，纷纷利用这个舞台展现其实力与影响力，一直被视为“低级政治”的环境问题在国际关系中的紧迫性和重要性日益凸显，变得与“和平与安全”同等重要，上升为“高级政治”问题。作为全球性议题，已经成为大国博弈的重要领域。日本作为环保大国和最早推行环境外交的国家，出于经济和政治的战略考虑，積极参与气候变化国际合作对日本而言意义重大。

一、日本参与国际气候变化合作的实践与进程

20世纪下半叶以来，随着世界经济的快速增长，全球人口规模的不断扩大，以及能源大量开发和使用带来了严重的环境问题，对人类的生存和发展提出了严峻挑战。国际社会开始认识到气候变化问题的严重性，各国要求对气候变化进行研究并制定相应政策的呼声日益高涨。20世纪80年代日本提出“政治大国”的战略目标，试图在国际社会谋求与其经济地位相称的政治地位并发挥更大的影响力。同时日本国内经过全国上下的努力，成功地解决国内环境问题后，也开始把关注的目光转向了外部的环境问题。1984年日本政府倡议成立了“世界环境与发展委员会”。1989年日本主持在东京召开地球环境会议，并提出“地球环保技术开发计划”。1989年，日本外务省发表的《外交蓝皮书》中，除重复过去日本的安全保障、为世界经济健康发展作出贡献和推进国际合作这三大课题外，还增加了“对环境等全球性问题的对策”这一新的课题，第一次将环境问题作为日本外交的课题之一对待，开始将其纳入到日本对外战略框架之内。而国际气候谈判为日本提供了一个展示自己能力与影响力的绝好机会，日本开始积极地参与到国际环境事务中。