县(市)级土地利用规划数据库标准(试行)

附件国土资源部关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知国土资发2011（3）号各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），各派驻地方的国家土地督察局：根据新一轮土地利用总体规划修编和国土资源“一张图”建设的总体部署，为进一步明确任务、严格要求，加快推进土地利用规划数据库（以下简称规划数据库）建设，现就有关事项通知如下：一、充分认识规划数据库建设的重要性和紧迫性土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是实行土地用途管制、落实最严格土地管理制度的基本依据。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》强调：“完善土地管理制度，强化规划和计划管控”。

加快推进规划数据库建设，以信息化带动规划管理科学化、规范化和精细化，是贯彻落实十七届五中全会精神、进一步发挥好土地利用规划管控作用的根本要求，是积极推进依法行政和政务公开、切实提高土地管理效率和水平的客观需要。

目前，新一轮土地利用总体规划总体上已进入审批实施阶段，迫切需要抓住时机，加快规划数据库建设，为实施土地用途管制奠定良好基础；第二次全国土地调查数据库建设基本完成，亟待在此基础上叠加土地利用规划数据，完善国土资源“一张图”。

各地必须高度重视，采取切实措施，层层落实责任，加快推进规划数据库建设工作，确保新一轮土地利用总体规划顺利实施，确保国土资源管理各项政策措施落实到位。

二、同步推进规划修编审批和规划数据库建设地方各级国土资源管理部门要认真落实土地利用总体规划修编、审批与规划数据库建设统筹谋划、统一部署、同步推进的规定，在加快规划修编和审批的同时，开展规划数据库建设，保证规划成果审批与规划数据库建设任务同步完成。

各地在规划修编过程中要严格把握有关规定，通过落实规划数据库建设各项要求，强化规划目标和指标的落实，严格规划成果质量控制。

规划数据库建库应以第二次全国土地调查数据库为基础，严格遵循已发布的市（地）级、县级和乡（镇）3级土地利用总体规划编制规程、制图规范和数据库标准（TD/T 1020～1028），数据库内容应与规划最终成果内容保持一致。

使用限制代码：（N） MD_安全限制安全等级代码： + 数据集格式（N）MD_格式名称: （N）版本: （N） 003 004 ARCGIS *.E00/ ARCGIS9.3 *.SHP/ *.MDB + 数据质量信息 DQ_数据质量概述： XXX 经济技术开发区土地集约利用评价数据库在影像扫描、矢量化图形、数据校正、投影变换、数据拼接、图形与属性一致性等方面有严格的质量保证措施，数据库质量符合开发区土地集约利用评价数据库建设要求。

数据库内容包含 XXX 经济技术开发区土地集约利用评价全部的土地利用信息及基础地理信息要素，内容完整，能满足宏观分析和显示的需要。

数据库中各个数据层要素属性内容完备、正确，属性分类明确、完整；空间数据具有严格的拓扑关系；数据空间位置精度达到开发区土地集约利用评价数据库的精度要求；该数据库数据现势资料截止到 2013 年底。

该数据库符合开发区土地集约利用评价数据库建库要求。

数据志： XXX 经济技术开发区土地集约利用评价数据库所用的数据源包括 XXX 经济技术开发区 1：2000 土地利用现状图（CAD 图）、权属界线图、各类土地面积统计表、外业调查手簿、开发区土地利用现状调查报告。

数据库中数据的处理过程主要包括土地利用现状图（CAD 图）转换后误差纠正、投影转换，并对图形数据分层。

属性字段在 ARCCATALOG 中建立，属性数据在 ARCMAP 中录入；数据入库及编辑空间数据。

+ 空间参照系统信息（C/空间数据集，N） RS_参照系统 SC_基于坐标的空间参照系统（C/采用基于坐标的空间参照系统，N） SC_大地坐标参照系统大地坐标参照系统名称： 42 001+ SC_大地坐标系统 SC_大地坐标系统坐标系统类型：坐标系统名称： 002 高斯投影 3 度分带 120 度投影坐标系统参数：（C/是投影坐标系统） + 内容信息（N） MD_内容描述图层名称：（C/矢量数据集，N）行政辖区要素（实体）类型名称：（C/矢量或表格数据集，N）属性列表：（N）图层名称：（C/矢量数据集，N）要素（实体）类型名称：（C/矢量或表格数据集，N）属性列表：（N） + 分发信息（O） MD_分发 + 数字传输选项（O，N） MD_数字传输选项在线连接:（N） + 分发者 MD_分发者分发者联系信息： CI_负责单位负责单位名称：联系人：（O）职责：（O，N）职责：（O，N）联系信息：（N） CI_联系电话：（N）传真：（O，N）通信地址： 43 XXX 国土资源局开发区分局XXX 001 005 XXXX-XXXXXXXX XXXX-XXXXXXXX XX 省 XX 市 XXX邮政编码:*****************电子信箱地址:（O，N）网址:（O，N） MD_元数据日期: 联系: CI_负责单位负责单位名称：联系人：（O）职责:（O，N）联系信息:（N） CI_联系电话:（N）传真：（O，N）通信地址：邮政编码: XXXX-XXXXXXXX XXXX-XXXXXXXX XXX XXX XXX YYYY-MM-DD XX 省 XX 市********************电子信箱地址:（O，N）网址:（O，N） http://XXX.XXX.XXX 44。

县级国土空间规划“一张图”数据建库技术路线分析摘要：本文围绕县级国土空间规划“一张图”数据库建库这个核心，从数据库建设的技术路线、县级国土空间规划数据现状、国土空间数据建库重点和难点分析等方面进行相应论述。

关键词:国土空间规划、一张图、数据建库、数据清洗、坐标转换一、引言十九大以来，中央为积极应对国土开发利用与保护面临的重大机遇和严峻挑战，立足基本国情，把握时代要求，科学研判发展形势，确定了生态文明建设的可持续发展思路，自然资源部下发了《关于加强国土空间规划监督管理的通知》（自然资办发〔2020〕27号））通知文件，提出了以建设国土空间规划“一张图”为基础构建国土空间“多规合一”规划体系；2021年3月份以来，自然资源部发布了《国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范》，《市级国土空间总体规划数据库规范（试行）》等技术性规范相继发布，明确了“多规合一”规划体系的数据库建设清单，从标准化角度加快空间规划编制步伐。

县区是“多规合一”数据库建设的基本单元。

本文旨在讨论县区级国土空间规划“一张图”核心数据库建设的主要技术路线、县区级国土空间规划数据库现状、以及县区级数据库建库的重点和难点分析，并对一些难点问题提出自己的解决办法。

二、县级国土空间规划“一张图”核心数据库建设目标县级国土空间规划“一张图”建设的主要目标是以第三次全国国土调查成果为基础、引入国土空间规划编制所需的各类空间数据，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，使之成为国土空间规划编制的工作基础。

以“一张图”核心数据库为基础，叠加各级各类国土空间规划成果，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖全县、动态更新、权威统一的全县国土空间规划“一张图”数据成果，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供法定依据。

三、建设依据和建设原则（1）《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发[2019]38号）（2）《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发[2019]87号）（3）《国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范》（征求意见稿）（4）GB/T 33453-2016《基础地理信息数据库建设规范》四、县级国土空间规划一张图数据库建设主要技术路线4.1 县级国土空间规划一张图数据库的数据组成县级国通空间规划一张图数据体系，主要由国土现状数据、规划成果数据、规划实施、社会经济环境数据四大类组成。

农用地估价数据库标准Database standard for agricultural land valuation国家农用地分等定级估价办公室二○○七年目录表格目录农用地估价数据库标准Database standard for agricultural land valuation1范围本标准规定了县（市）级农用地估价数据库的内容、存储方式、交换格式，农用地估价信息的分类与代码、估价数据文件的命名规则、估价数据的分层、数据结构及元数据内容等。

本标准适用于县（市）级农用地估价数据库建设。

2规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。

凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。

GB/T 2260 《中华人民共和国行政区划代码》GB/T 10114-2003 县级以下行政区划代码编制规则GB/T 17798—1999 地球空间数据交换格式TD/T 1004-2003 农用地定级规程TD/T 1006-2003 农用地估价规程TD/T 1106 国土资源信息核心元数据标准3术语和定义实体 entity农用地估价所描述的一种真实现象。

特征 feature具有共同特性和关系的一组现象。

属性 attribution一个实体或目标的数量或质量特征。

扩展属性 extended attribution在实体或目标属性基础上，需要扩展描述的数量或质量特征。

标识码 identification code在要素分类的基础上，用以对某一类数据中某个实体进行唯一标识的代码。

编码 encoding将信息分类的结果用一种易于被计算机和人识别的符号体系表示出来的过程，是人们统一认识、统一观点、相互交换信息的一种技术手段。

编码的直接产物是代码。

分类码 classification code按照信息分类编码的结果，利用一个或一组数字、字符或数值字符混合标记不同类别信息的代码。

前言土地是人类赖以生存和发展的物质基础，是宝贵的不可再生的自然资源，也是可持续利用的生产资料。

三门县伴随近些年经济的迅速发展，人口的日益增长，建设用地规模不断扩大，加剧了人多地少的矛盾。

在新的历史时期，国民经济与社会发展对土地利用提出了更高更严格的要求。

我们必须认清土地面临的严峻形势，要转变土地利用与管理的思想观念，改变土地利用与管理的措施，切实加强土地利用与管理的宏观调控，合理确定农业用地和建设用地的规模和布局，优化土地资源的配置。

不断提高土地利用率和产出率，为国民经济持续、稳定、快速发展创造良好的土地条件。

三门县位于浙江中东部沿海地区，地理位置优越，交通条件优势明显。

根据三门县域总体规划(2006-2020)以及三门新时期建设的主要思路，三门县将努力实施“三港三城”建设战略，谋求“三门湾次经济圈”的大合作、大发展，推动县域向区域跨越，加快沿海产业带发展与全县海洋经济繁荣。

因此，合理安排用地布局，处理社会经济与土地利用的矛盾。

科学务实地编制土地利用总体规划是保障三门县社会经济发展，战略建设目标达成的前提条件。

依据《中华人民共和国土地管理法》，按照《浙江省土地利用总体规划（2006～2020年）》和《台州市土地利用总体规划（2006～2020年）》的要求，三门县人民政府组织编制了《三门县土地利用总体规划（2006～2020年）》。

土地利用总体规划的主要任务是：以全县国民经济与社会发展“十二五”规划和2020年远期目标规划为指导，以全县土地利用现状、土地利用潜力、人口与各业用地需求综合分析研究为基础，确定全县土地利用战略，明确土地利用的方针和目标，协调各部门用地矛盾，统筹安排各业用地和各类用地控制指标，确定城镇用地控制规模，保障重点建设项目用地，划分土地利用分区，确定土地利用分区管理的措施，落实土地开发、土地整理与耕地保护的任务，并提出规划实施的政策措施。

目录前言.................................................................................... 错误！未定义书签。

附件粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定数据库规范(试行)1.范围本规范规定了粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称“两区”）划定数据库的内容、数据组织与管理、数据文件命名、数据交换格式和元数据等。

本规范适用于全国开展“两区”划定工作过程中的“两区”划定数据库建设与数据交换。

2.规范性引用文件GB/T 2260 中华人民共和国行政区代码GB/T 13923 基础地理信息要素分类与代码GB/T 17798 地理空间数据交换格式GB/T 19710 地理信息元数据GB/T 21010 土地利用现状分类GB/T 33469 耕地质量等级TD/T 1019 基本农田数据库标准关于全国植胶垦区胶园等级划分试行方案的通知（农垦热﹝1996﹞112号）粮食生产功能区与重要农产品生产保护区划定技术规程（试行）（农计发〔2017〕99号）3.术语和定义下列术语和定义适用于本规范。

3.1 两区“两区”是依据国家主体功能区规划、土地利用总体规划和优势农产品区域布局等规划，以永久基本农田为基础，划定用于确保国家粮食安全和保障大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗及天然橡胶等重要农产品有效供给的生产区域。

两区在空间上包括区、片块、两区地块三个层级，单个粮食生产功能区（重要农产品生产保护区）内可包含若干片块，单个片块内可包含若干两区地块。

3.2 “两区”片块在“两区”内划定的相对集中连片耕地，具有明确的经营主体、管护主体或能够进行统一生产管理。

单个两区片块可跨越村组区域界线，但原则上不得跨越乡级区域界线。

3.3 “两区”地块在“两区”片块范围内，以实际宽度不小于1米的农村道路、沟渠、水系等线状地物或行政区域界线为边界所划定的具体的空间种植单元。

3.4 “两区”划定按照《“两区”划定技术规程（试行）》规定程序，以永久基本农田数据库和土地承包经营权确权登记数据库为基础，以两区地块为基本空间单元，确定“两区”空间位置、面积，并结合实际记录“两区”作物类型、权属以及农田灌排工程等基本信息。

乡镇土地利用总体规划数据库建库步骤建库依据：《浙江省县（市）级土地利用规划数据库标准》《浙江省乡级土地利用总体规划编制导则》一、首先处理现状与基数数据，确保现状三层与基数三层达到规划数据库入库标准注意：行政区划层及行政界线层应使用土地利用现状数据库中提供的“XZQ”、“XZQJX”。

使用工具：数维规划编制系统二、处理规划外业布局层，使之与基数图斑层无逻辑错误方法：使用Arcmap的Identity工具，对产生的400以下小图斑进行判断1、规划用途地类不为新增的，规划用途地类与JSTB中的规划现状地类一致，不然为逻辑错误；2、规划用途地类为新增的，规划用途地类与JSTB中的规划现状地类不一致，不然为逻辑错误；三、使用数维系统生成GHYT层注意：在生成GHYT层前使用“层归靠”工具，减少因精度的不同而导致的隙缝问题。

四、手工对小图斑进行处理，再使用Arcmap的Dissolve工具合并GHYT 层图斑，之后再explode。

五、以GHYT层为基础，使用ARCMAP生成GHDL层方法：1、对JSTB通过字段ZQBM、ZQMC、SQBM、SQMC、QSXZ 进行Dissolve，然后用这个Dissolve结果跟上步做的GHYT层进行Identity，把ZQBM、ZQMC、SQBM、SQMC、QSXZ的值带过来2、通过与《用途代码与地类代码对照表》Join计算GHDLDM与GHDLMC的值，删除多余的字段。

六、以第二步处理的结果为基础生成YTFQ层通过YTFQMC、YTFQDM对外业布局层的处理结果进行Dissolve，添加字段并填值。

七、对YTFQ层图斑进行手工合并，使最小图斑毛面积在1500以上合并原则：1、新增指标只能并到允许建设区2、有条件建设区尽量并入允许建设区3、允许而没有新增的可并到非建设区，尽量不并入基本农田，可并到有条件建设区八、创建BZNT、NZYCDK、BCGDDK、JSYDGZBJ、JSYDGZQ、MZZDJSXM 层并填值九、将所有层导成一个Walk的MDB，使用walkfld(N)对GHDL层的DLDKBH、GHYT层的YTDKBH进行重排，并计算基本农田净面积十、质检，对不合格处进行修正十一、出表（出表前先进行“出表预处理”）十二、添加空间参考，转为Personal Geodatabase，并按浙土资办[2010]46号文件规定的数据组织形式建好文件夹。

玉环县土地利用总体规划（2006-2020年）文本（送审稿）玉环县人民政府二○一○年十二月目录前言................................ 错误！未定义书签。

第一章总则........................ 错误！未定义书签。

第二章土地利用战略与目标 ............ 错误！未定义书签。

第三章土地利用结构调整 .............. 错误！未定义书签。

第四章土地用途分区与建设用地空间管制.错误！未定义书签。

第五章农用地布局与规划 .............. 错误！未定义书签。

第六章生态、旅游用地布局与规划 ...... 错误！未定义书签。

第七章城镇建设用地布局与规划 ........ 错误！未定义书签。

第八章农村土地综合整治 .............. 错误！未定义书签。

第九章基础设施用地布局与规划 ........ 错误！未定义书签。

第十章中心城区土地利用控制 .......... 错误！未定义书签。

第十一章滩涂资源开发与利用规划 ...... 错误！未定义书签。

第十二章乡镇土地利用控制 ............ 错误！未定义书签。

第十三章规划实施与管理 .............. 错误！未定义书签。

第十四章附则........................ 错误！未定义书签。

前言《玉环县土地利用总体规划（1997—2010年）》（以下简称上轮规划）经浙江省人民政府批准实施以来，在保护耕地特别是基本农田、控制建设用地规模、保障社会经济发展、增强依法用地意识、改善土地生产条件等方面发挥了重要的作用，取得了明显的经济、社会和生态效益。

但是随着玉环县区位条件的改善和发展环境的优化，经济社会发展进入快速发展阶段，对耕地保护、生态保护、土地利用布局等提出了新的要求，迫切需要对土地利用总体规划进行修编。

根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和《台州市土地利用总体规划（2006-2020年）》的要求，按照《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）和相关技术规范，结合玉环县经济社会发展对土地资源利用的要求，玉环县人民政府组织编制了《玉环县土地利用总体规划（2006-2020年）》。

《关于开展全国耕地后备资源调查评价工作的通知(国土资厅发〔202x〕13号)-202x-4-23》第一篇：关于开展全国耕地后备资源调查评价工作的通知（国土资厅发〔202x〕13号）-202x-4-23关于开展全国耕地后备资源调查评价工作的通知202x-04-29地籍管理司国土资厅发〔202x〕13号各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，xx生产建设兵团国土资源局，部机关相关司局：为贯彻落实党的十九大和十八届三中全会精神，严格保护耕地红线，有效利用国土资源，科学实施国土综合整治，积极推进生态文明建设，切实保障国家粮食安全，根据部重点工作安排，部署开展新一轮全国耕地后备资源调查评价工作。

现将有关事项通知如下。

一、调查评价的目标与任务在第二次全国土地调查（以下简称“二次调查”）成果基础上，通过开展全国耕地后备资源调查评价工作，全面查清全国耕地后备资源的面积、类型、权属和分布情况。

相关省份结合耕地后备资源调查，补充开展二次调查中“不稳定耕地”和新增耕地的调查评价，落实《关于完善二次调查中耕地增加或减少有关政策的通知》（国土资厅发[202x]70号），对“不稳定耕地”和符合70号文件政策要求的二次调查新增耕地，落实到地块并分类标注，为下一步耕地后备资源的稳定开发与利用奠定基础，为科学制定相关耕地保护政策维护国家粮食安全提供决策支撑。

主要任务包括：（一）耕地后备资源调查评价。

以二次调查和202x年度土地变更调查结果为基础，结合土壤普查、农业普查、全国国土规划纲要、土地利用总体规划、土地整治规1划、生态环境保护规划等成果和资料信息，综合考虑区位、交通等开发条件，以图斑为单元，调查评价可开垦土地和可复垦采矿用地的宜耕性；以县为统计单位，建立耕地后备资源调查评价数据库，进行数据库集成与汇总，形成全国耕地后备资源总体状况；分析耕地后备资源开发的经济、生态、社会效益，提出合理开发利用的政策建议。

在耕地后备资源调查评价结果基础上，开展可复垦为耕地的历史遗留工矿废弃地潜力规模调查。

丽水市莲都区土地利用总体规划（2011~2020年）文本丽水市莲都区人民政府二 一二年十月前言莲都区是丽水市人民政府驻地，是丽水市的政治、经济、文化中心。

位于浙西南腹地，瓯江中游，东邻青田县，南接云和县、景宁畲族自治县，西连松阳县，西北与武义县交界，东北与缙云县接壤，辖区土地总面积149345.56公顷。

2010年，全区常住人口53.66万人，地区生产总值168.88亿元，人均地区生产总值3.15万元。

莲都区产业结构不断优化，农业生产形势稳定，第三产业发展加快，尤其是工业经济发展迅速，已经形成了日用化工、制革、电机、服装等支柱产业，成为推动经济快速发展的强劲动力。

《莲都区土地利用总体规划(2006~2020年)》(以下简称《规划》)于2010年底经省人民政府批准实施。

《规划》的编制和实施对加强莲都区土地宏观管理和实施土地用途管制，严格保护耕地特别是基本农田，保障重点建设项目和生态环境用地，促进土地资源集约利用和经济社会协调发展，发挥了重要作用，取得了一定成效。

但随着经济社会的快速发展，城镇建设步伐的加快，尤其是低丘缓坡综合开发试点项目的实施中遇到了新情况、新形势、新问题。

为进一步贯彻落实科学发展观和“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，科学统筹土地资源开发、利用和保护，协调土地利用与生态环境建设，促进土地资源可持续利用，保障经济社会又好又快发展和低丘缓坡开发项目的顺利实施，确保耕地保护工作再上一个新的台阶，实现产业结构升级与经济发展方式转变，迫切需要调整土地利用结构和布局，转变土地利用方式和创新土地资源配置机制。

为了更好地践行科学发展观这一重大理念，使保护耕地更加严格规范、保障发展更加持续有力、节约集约更加扎实有效，根据国土资源部办公厅《关于浙江省低丘缓坡未利用土地开发利用试点工作方案复函的通知》（国土资厅函【2011】1183号）和省国土资源厅《关于同意莲都区开展土地利用总体规划修改工作的复函》（浙土资函【2012】39号）文件精神，特对正在实施的《莲都区土地利用总体规划(2006~2020年)》进行修改。

土地利用总体规划数据库年度执行和更新工作几点建议宁波市国土资源信息中心徐财江土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是实行土地用途管制、落实最严格土地管理制度的基本依据。

随着新一轮土地利用总体规划修编工作的完成，各地都已建立了基于省厅《浙江省县（市）级土地利用规划数据库标准（试行）》（简称《省标》）的1:10000乡（镇）土地利用总体规划数据库，并通过省厅数据库质量检查软件的严格检查，较好地确保了本轮规划数据库的质量。

规划数据库的建立适应了新形势下利用现代科技信息手段规范和创新国土资源管理对土地利用规划提出的新要求，实现了从纸质图件粗放式管理向标准化、规范化及精细化管理的转变，并全面提升了土地利用总体规划管理的效率与水平。

经过一年左右时间的规划实施，如何对该数据库进行及时的管理、维护和更新，实现省、市、县三级土地利用规划实时同步更新及变更过程与结果的有效监管成了一个亟待解决的问题。

在时间紧、任务重的情况下，省厅及时下发了《关于开展全省2011年土地利用总体规划数据库成果年度执行和更新工作的通知》（浙土资厅函[ 2012] 275号），并组织专家编制了《浙江省土地利用总体规划数据库年度执行和更新技术规定（试行）》（简称《规定》），为开展数据库动态更新提供了详细的作业依据。

笔者结合日常工作体会，提出以下建议：一、结合年度执行与更新工作，加快信息系统建设和升级完善工作土地利用规划管理信息系统是土地利用总体规划数据库管理和年度执行与更新的重要平台。

目前，宁波市级和所辖各县（市）、区都开展了土地利用规划管理信息系统建设工作。

本着边建设边完善的思路，通过近一年时间的建设、试运行和修改完善，已经取得了一定成绩。

但在实际使用过程中还存在不足，比如系统功能在做规划修改调整、图形变更、指标管理、历史数据管理等方面还有待进一步改进。

为了提高数据库年度执行和更新工作的效率和质量，可借此机会加快推进规划管理信息系统建设力度，特别是系统的变更功能，从而充分发挥系统在土地利用总体规划管理各项工作业务中的作用。