社区微设施弹性实施路径探索

实施跟踪ｌ７７

ＥｘｐｌｏｒａｔｉｏｎｏｎｔｈｅＥｌａｓｔｉｃＩｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎＰａｔｈｏｆＣｏｍｍｕｎｉｔｙ

Ｍｉｃｒｏ

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吴秋晴ＷＵＱｉｕｑｉｎｇ

摘要随着城市转型背景下规划视角聚焦人本层面，对社区宜居度及基层公共服务配置效率的关注度逐步提升，“１５分钟生活圈”成为年度热词，相关的规划政策也在逐步出台，如上海最新施行的“拟出让地块将不小于１０％的建筑面积用于公益性设施”的底线管控①。但在具体实施中，效果却与预期有一定差距。基于这一背景，根据对此类设施高频使用性、高空间复合性以及高实施灵活性等特征的思考，探索相对弹性的实施路径构建，从内容、空间和专业３个层面探讨适度的边界模糊引导，并提出具体的应对策略。通过对目前规划管控环境侧重量控的反思，探索基层公共服务水平的实效性实施，推动１５分钟生活圈的落实。ＡｂｓｔｒａｃｔＷｉｔｈｔｈｅｂａｃｋｇｒｏｕｎｄｏｆｕｒｂａｎｔｒａｎｓｆｏｍｍｔｉｏｎ，ｐｌａｎｎｉｎｇａｎｇｌｅｏｆｒｅｔｕｍｔｏｔｈｅｈｕｍａｎｌｅｖｅｌ，ｔｈｅｃｏｍｍｕｎｉｔｙｌｉｖａｂｉｌｉｔｙａｎｄｔｈｅａｌｌｏｃａｔｉｏｎ

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关键词社区ｌ微设施Ｉ弹性实施路径ＫｅｙｗｏｒｄｓＣｏｍｍｕｎｉｔｙＭｉｃｒｏｆａｃｉｌｉｔｉｅｓＥｌａｓｔｉｃｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｐａｔｈ

文章编号１６７３—８９８５（２０１８）０７—００７７—０５中图分类号ＴＵ９８１文献标志码Ａ

作者简介吴秋晴上海市城市规划设计研究院城市规划二所高级工程师

伴随新形势下社会结构的转变及崇尚更高品质生活的发展趋势，人们对城市整体公共服务水平提出更高要求，不仅更关注步行可及范围内的邻里生活质量，而且由侧重基础生活保障开始逐步转向更高阶段的人本需求。在这一价值导向下，一系列新的规划政策也在逐步出台，如上海于２０１７年开始正式施行的土地出让前评估新政，通过一定强制性的量化管控，在原有法定规划体系下进一步提升基层公共服务设施规模。然而虽有顶层美好的规划愿景，也有了一定实质的技术导向，但在具体实施中，效果却与预期有一定差距。这一处于城市公共服务链末梢的“社区以下级公共服务设施”，易在具体实施中面临低效使用等问题。本文的研究也正是基于这一问题导向，思考与我们Ｅｌ常生活最为息息相关、总规模不大却品类繁多的社区微设施的实效性实施路径，反思

注释①为进一步推进基层公共服务水平的提升与有效实施，落实“１５分钟社区生活圈”构建的顶层要求，上海于２０１６年７月由市规土局下发了《关于加强土地出让’ａ刖／－规划实施评估促进城市有机更新的通知》（沪规土资详［２０１６１５８０号文）。这一技术文件明确提出“应在土地出让前主动开展规划实施评估工作”，并对这一评估工作提

出底限要求——“原则上拟出让地块应将不小于１０％的建筑面积用于公益性设施”。这一明确的量化管控，在既有法定规划体系下大幅增加了基层公共服务设施的实施规模。７８Ｉ实施跟踪表１《上海市控详规划技术准则》对相关设施的设置标准表

文体商业街道文体团队联合会公共设施的分时使用羿綦馨羹雯葆薯要守秉篓幕挈茎？薯誊薯姿雯嚣碧南攀嘉蓄理各类文体团队，组织养老上海祥光老年事业发展服务中心不计会釜嚣翥蔷的民为社区老人提供康复护理等服务

注释②将邻里一级设施全部规划于一处拟出让地块中，加之所要求的街坊级设施全部设置于室内。③《土地出让前评估要求》提出重点评估社区以下级公共服务设施，聚焦ｌＯｍｉｎ步行范围内可达的公共服务设施。１．２效率偏低的实际使用现状在实际实施难的同时，部分耗费较大人力物力建成的社区微设施（或微空间）也存在使用效率偏低的问题。以目前在社区更新实践中具有较高影响力的“创智农园”④为例，虽有高水准的社团组织运营，但目前整体时段使用率仍偏低（图２），反不及农园不远处的街区广场⑥，非常可惜。１．３效率偏低的运营管控机制社区以下级公共服务设施由于实际运营主体的多元性、高市场影响性以及对应多元社区现状而产生的实施高复杂性，导致对其后续的长效管控尤为依赖。然而整体而言，目前规划实施过程中公众参与程度仍偏低，社区居民对所在区域的规划情况了解度不高，对相应设施的反馈机制尚难建立，因而导致部分设施的社会目标难以达到预期效果。是极其明显的。与其他层级的公共设施相比，作为最贴近日常生活的街坊及邻里一级设施，不仅和生活圈价值观最为契合，是构建便捷宜居生活的有效抓手；同时其较低的单体规模要求，也使得这一层级设施最易实现公共资源的高效配置，通过运用多形式的复合共享措施来灵活实施；此外，它也最易激发公众参与的积极性，最易“对症下药”、精准匹配多元社区诉求。然而基层公共服务设施为何在如此明显的优势特征下，仍产生各类低效实施结果？作者认为，这可能还是取决于现行管控体系的主要价值导向仍停留在较为刚性、以量化限制手段为主上。尽管近期对相关技术管控文件进行了一定的修订与优化，然而从第一阶段的以基础保障为主、侧重独立用地的界定，到第二阶段开始思考弹性系数设置与对市场引导的关注，对于处于生活圈末梢的这一层级社区微设施，整体管控力度仍较弱。２困惑背后的“问与思”２．１症结在哪里？”微”字惹的祸２．２改善点在哪里？一定弹性空间的提供社区以下级微设施往往由于较小的规模社区基层生活复杂多元，相较自上而下特征，存在３个典型特征，即高频使用性、高空路径实施的一些保底型设施，更需一定多元问复合性以及高实施灵活性。化的设施来匹配不同诉求，因而对技术管控这３个设施自身的特征带来的设置意义路径提出更具弹性的要求。人文、社会学科及其他“软科学”的数学化、定量化路径，已趋向日益模糊性的数学处理方式∞；规划技术手段亦然，根据对社区基层设施“微”特质所引发的思考，亟需探索构建一种“弹性”的隔—Ｌｄ－Ｊ芝■ｊ，’’－一Ｊ’一，图１北京某社区建设于地下室的活动中，己静料来源．谷德设计网．图２常规高峰使用时段的创智农园４资料来源：作者自撮。实施跟踪Ｉ７９实施路径，以多维度取代单线条模式，并适度模糊规划界限。３模糊量控中的内容边界３．１宜总量管控替代单项管控现行的公共服务配置体系，对于社区层级以下设施的管控力度是偏弱的，如控规技术准则以５万人级别的社区作为最小层级的配置单元，虽然也适度考虑了服务人口０．５万一１．５万人级别的设施，但提出的强制性要求相应较少。这主要也是考量了这一层级公共服务设施的差异性，很难对其进行普适化限定。但在近年来的实施过程中，这一管控手法的局限性逐渐显现。因而基于边界模糊的管控导向，建议对社区以下级设施的配置，可以突破传统分类明晰的模式，仅明确总量规模，让不同诉求的社区可根据自身的实际情况选择适宜的设施配置比例，从而为不同社区的公共服务定制化配置提供可能。

３．２两个必要前序条件的限定弹性的实施路径也需要更明晰的前提条件的设定，作者认为应重点加强前序两个方面的工作。一是必须明确这一层级设施服务的主体仍将以老年及儿童为主，并符合高频活动使用的诉求（图３）。通过相应的设施筛选，使不同层级设施在相对弹性的管控路径下仍能有序有理地实施。二是明确设施配置的“负面清单”，传统配置路径在这一方面相对薄弱。不仅要在规划前对与居民日常生活有突出矛盾的设施限定布点及设置比例，同时还要动态监管社区实时落点情况。以对浦东洋泾社区的实践为例，结合ＧＩＳ空间分析技术，对社区３年内的“１２３４５”市民服务热线进行数据分析，将居民投诉较多的问题聚焦在停车、噪音、群租３个方向，并通过ＧＩＳ软件将社区投诉问题赋予地理空间属性，绘制社区的“问题地图”（图４）。这一“负面”要素与空间属性的关联，将有效引导后

注释④创智农园（Ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ＆ＩｎｎｏｖａｔｉｏｎＣｏｍｍｕｎｉｔｙＧａｒｄｅｎ）位于上海市杨浦区创智坊社区内．占地面积＃Ｊ２２００Ｉｎ２．用地性质为街旁绿地。从空间形成而言．是城市开发中的典型隙地，因地下有重要市政管线通过，未得到充分利用．成为临时工棚和闲置地。２０１６年启动对其的改造再利用，成为上海市首个位于开放街区中的社区花园。⑤本照片摄于某周日下午，天气情况佳，体感温度舒适。但实际使用的社区居民较少。⑥云海广场。⑦计算机科学、控制理论、系统科学的迅速发展，主要目的也是希望理想逻辑能像人脑那样具备模糊逻辑思维和形象思维的功能。模糊数学的基本思想就是用精确的数学手段对现实世界中大量存在的模糊概念和模糊现象进行描述、建模，以达到对其进行恰当处理的目的。

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