湖南省人民政府办公厅关于推进省属国有企业办社会职能分离工作的

湖南省人民政府关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 湖南省人民政府关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的通知（湘政发〔２０００〕１７号）各市、州、县人民政府，省直机关各单位：根据党的十五届四中全会和省委七届八次全会精神，现就进一步推进国有企业分离办社会职能工作通知如下：一、总体要求（一）国有企业分离办社会职能工作由试点转向全面推进。

各级政府和国有大中型企业都要结合本地、本企业的实际情况，制定具体实施方案，加大工作力度，加快实施步伐。

（二）分离范围：企业自办的公安处（所）、检察室、法庭、居委会等机构；自办的中小学校、医院、离退休人员管理办公室等公益型机构；自办的食堂、托儿所、招待所等福利型后勤服务机构。

（三）工作目标：按照总体部署和分类指导、分步实施的原则，对于企业自办的公安处（所）、检察室、法庭、居委会等机构，必须在２０００年底前完成分离。

对公益型机构的分离，分为三种情况：经济较发达的省辖市所在城区的国有大中型企业一般要求在２０００年底前完成；经济欠发达的市、县和工业、交通、建筑等独立工矿区国有大中型企业一般应于２００２年底前完成；少数偏远地区独立工矿区企业的分离时限可适当放宽到２００４年底前完成。

国有大中型企业自办的福利性机构原则上都应尽快与企业生产经营主体相分离，转为面向社会、有偿服务、独立核算、自负盈亏的经济实体。

列为国家重点脱困企业、债转股企业、建立现代企业制度企业、省重点企业集团和重点联系企业应率先进行改革，做好分离工作。

经国家批准的关闭、破产项目，其企业办社会机构的移交，按国家有关规定执行。

湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省人民政府国有资产监督管理委员会职能配置内设机构和人员编制规定的通知文章属性•【制定机关】湖南省人民政府•【公布日期】2004.04.01•【字号】湘政办发[2004]19号•【施行日期】2004.04.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省人民政府国有资产监督管理委员会职能配置内设机构和人员编制规定的通知（湘政办发[2004]19号）各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：《湖南省人民政府国有资产监督管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》经省机构编制委员会办公室审核，省人民政府批准，现予印发。

湖南省人民政府办公厅二00四年四月一日湖南省人民政府国有资产监督管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于印发＜湖南省人民政府机构改革方案的实施意见＞的通知》(湘发[2004]2号)精神，设立湖南省人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称省国资委)，为省政府直属正厅级特设机构。

省政府授权省国资委代表国家履行国有资产出资人职责。

根据省委决定，省国资委成立党委，履行省委规定的职责。

省国资委的监管范围是省属经营性国有资产及企业(不含金融类企业)。

一、划入的职责(一)原中共湖南省委企业工作委员会的职责。

(二)原省经济贸易委员会的指导国有企业改革和管理的职责。

1、研究拟订国有企业改革的政策、措施和企业体制改革方案并组织实施，推进现代企业制度的建立；研究拟订发展大型企业和企业集团的政策、措施，指导国有企业实施战略性改组；指导国有企业的管理工作；指导所监管企业管理人员的培训工作。

2、组织实施所监管企业兼并破产工作；指导所监管企业扭亏增盈工作。

3、研究拟定企业国有资产监督管理的相关政策、法规；组织管理所监管企业内部的法律顾问工作。

(三)省财政厅有关国有资产管理的部分职责。

长沙市企业办社会职能分离移交暂行办法为进一步推进我市企业办社会职能分离工作，根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于进一步深化国有企业改革的意见》（湘发[2014]7号）和《中共长沙市委关于全面深化改革的实施意见》（长发[2014]12号）等文件精神，结合我市实际，制定本办法。

一、指导思想、工作原则和工作目标（一）指导思想。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以党的十八大及十八届三中全会精神为总揽，坚持市场化改革方向，全面深化企业改革，减轻企业负担，完成企业改制攻坚扫尾，让企业人员共享改革开放和社会发展成果，构建社会主义和谐社会。

（二）工作原则。

坚持“属地管理、整体移交、部门联动、分批实施、政策引导、平稳过渡”的原则；坚持“维修维护为主，改造为辅和技术合理、经济合算、运行可靠”的原则；坚持“先移交后理顺，先移交后结算”的原则，积极有序地推进分离移交工作。

（三）工作目标。

2014年开始，在原企业办社会职能分离移交基础上，用两年左右时间全面完成我市国有企业办社会职能分离移交工作。

二、适用范围本办法适用市属国家出资企业、破产（关闭）企业、集体企业和改制后无国有股权企业。

三、分离移交内容、标准和方法（一）企业退休、失业人员的移交。

1.移交范围及程序。

现有未实行退休、失业人员移交属地管理的企业，其退休、失业人员的社会管理职能全部移交至户口所在地的区县(市)人民政府，然后分解到各街道(乡镇)、社区直接管理。

移交前，企业应制定具体移交工作方案，明确工作责任，核准移交的退休、失业人员人数及基本情况，向区县(市)人民政府移交时，应做好退休、失业人员养老、医疗、失业、工伤、计生等五项社保接续工作，并提供退休、失业人员花名册、失业人员育龄夫妇计划生育档案。

退休人员档案移交按人员养老保险关系确定，由该级人力资源社会保障部门负责档案管理，并收取档案管理费。

2、移交经费及方式。

企业向户口所在地区县(市)人民政府移交退休人员时，按1200元/人的标准一次性提供管理费(含每人200元档案管理费)。

湘乡市人民政府办公室关于推进驻市央省企办社会职能分离移交工作的实施意见文章属性•【制定机关】湘乡市人民政府办公室•【公布日期】2017.06.26•【字号】湘乡政办发〔2017〕30号•【施行日期】2017.06.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文湘乡市人民政府办公室关于推进驻市央省企办社会职能分离移交工作的实施意见湘乡政办发〔2017〕30号为进一步减轻驻市央省企负担，增强企业发展活力和竞争力，根据《国务院办公厅关于转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》（国办发﹝2016﹞45号）、《湘潭市人民政府办公室关于推进驻潭省属国有企业办社会职能分离移交工作的实施意见》（潭政办发﹝2015﹞55号）和《驻潭央省企分离移交办社会职能工作调度会会议纪要》（潭企组﹝2016﹞3号），结合湘乡实际，经市人民政府同意，现就推进驻市央省企分离移交办社会职能工作提出如下实施意见：一、工作原则和目标（一）工作原则。

坚持市场化方向，实现政企分开、企社分开；坚持总体规划、分步实施；坚持企业主体、属地管理，加强政策引导，实现平稳过渡。

（二）工作目标。

根据国家、省、湘潭市计划要求和湘乡驻市央省企实际情况，明确2018年底前完成驻市央省企“三供一业”分离移交工作，2019年底前完成退休人员及社区移交等分离办社会职能任务。

二、主要任务和方式（一）水电气分离移交。

1．移交标准。

企业承担的职工家属区供水、供电分离移交工作应根据实际维修改造，做到技术合理、经济合算、运行可靠，不低于我市基础设施的平均水平，保证分离移交后设施正常运行。

天然气入户应由供气单位规划设计，保障供气安全可靠。

2．移交范围及费用。

企业电分离改造范围从居民用电表计（含）到公共电网部分，用电抄表到户，每户一表。

企业电分离改造委托供电部门实施。

供电部门负责公共电网改造，满足移交后用电需求。

中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于市州县市区政府机构改革的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于市州县市区政府机构改革的意见（湘办发[2004]4号2004年4月2日）根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于地方政府机构改革的意见》（中办发〔2003〕15号）精神，经省委、省政府同意，现就市州、县市区政府机构改革提出以下意见。

一、改革的指导思想和原则这次市州、县市区政府机构改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照完善社会主义市场经济体制和推进政治体制改革的要求，紧紧抓住转变政府职能这个关键，调整和完善政府机构设置，科学规范政府部门职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

这次市州、县市区政府机构改革，既要保持政府机构的相对稳定，又要抓住重点，解决行政管理体制中的一些突出矛盾和问题，为促进改革开放和现代化建设提供体制保障和组织保障。

改革的原则是：1.坚持政企、政事、政社分开的原则。

按照社会主义市场经济和社会发展的要求，把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。

2.坚持精简、统一、效能的原则。

按照权责一致的要求，积极稳妥地推进机构调整和职能整合，合理划分事权，科学界定职能，理顺各方关系，优化人员结构，提高行政效率。

3.坚持实事求是、从实际出发的原则。

结合本地实际，做好与省政府机构改革的衔接，积极探索符合各地特点的改革路子，因地制宜地推进改革。

机构设置不搞一刀切，也不要求上下完全对口。

湖南省教育厅、省国资委、省劳动和社会保障厅等关于妥善解决国有企业办中小学退休教师待遇问题的实施意见文章属性•【制定机关】湖南省教育厅,湖南省人民政府国有资产监督管理委员会,湖南省劳动和社会保障厅,湖南省财政厅,湖南省人事厅•【公布日期】2005.09.28•【字号】湘教发[2005]101号•【施行日期】2005.09.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】离退休人员管理正文湖南省教育厅、省国资委、省劳动和社会保障厅、省财政厅、省人事厅、省经委关于妥善解决国有企业办中小学退休教师待遇问题的实施意见（湘教发〔2005〕101号2005年9月28日）为认真贯彻落实《国务院办公厅关于妥善解决国有企业办中小学退休教师待遇问题的通知》（国办发〔2004〕9号）精神，经省人民政府同意，现就我省妥善解决国有企业办中小学退休教师待遇问题提出如下意见，请遵照执行。

一、适用范围和对象（一）国有企业办中小学：指按照国家进一步推进国有企业分离办社会职能工作的有关规定，纳入分离移交范围（含已停办、撤销）的普通小学、普通初级中学、普通高级中学的全日制普通中小学（以下简称中小学）。

（二）国有企业办中小学退休教师：指在国有企业办中小学教学岗位上退休的教师（含担任管理工作并兼有教学任务的退休教师）。

（三）国有企业办中小学退休教师的认定：对1996年前在国有企业办中小学教学岗位上退休的教师，以原企业或原企业主管部门以及当地教育部门出具的相关档案资料为依据；1996年实行教师资格认证制度以后在教学岗位上退休的教师，需持有教育部门颁发的教师资格证为依据。

二、待遇标准（一）对已移交当地政府管理（含已停办、撤销）的原国有企业办中小学，其仍留在企业（包括已移交社区管理）的退休教师，从2004年1月1日起，参照当地（指接收的市州或县、市、区，下同）政府办中小学同类人员退休金标准确定其退休待遇。

（二）尚未移交当地政府管理的国有企业办中小学，其在职教师工资和退休教师基本养老金加上统筹外项目补助，从2004年1月1日起，由企业参照当地政府办中小学同类人员的工资或退休金标准落实待遇。

长沙市人民政府办公厅关于市属国有企业改革若干问题的补充意见制定机关公布日期2006.05.12施行日期2006.05.12文号长政办发[2006]12号主题类别企业股份制改革效力等级地方规范性文件时效性失效正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 长沙市人民政府办公厅关于市属国有企业改革若干问题的补充意见(长政办发〔2006〕12号)各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：为进一步推动我市工业化进程，规范企业改革，切实做好改制企业办社会职能分离和就业困难对象就业扶持工作，根据《湖南省人民政府办公厅转发湖南省省属国有企业改革领导小组关于省属国有企业改革有关政策补充意见的通知》（湘政办发〔2005〕12号）等相关政策精神，结合我市近年来国有企业改革实际，经市人民政府研究，现就市属国有企业改革若干问题提出如下补充意见：一、国有资产处置（一）企业改制评估基准日的确定。

企业改制评估基准日必须在做好各项改制前期准备工作的基础上确定，以确保在评估有效期内完成资产处置有关工作。

评估基准日由企业申报，主管部门审查，市国资委审定。

企业根据需要对其整体资产先进行预评估，在预评估中如发现可能出现的影响资产价值变动的重大情况，应事先报告市国资委。

凡已进入改制程序且已对资产进行了审计评估和合规性审核或备案但尚未完成改制的企业，其超过资产评估有效期需要展期一年以内的，须在中介机构出具资产状况无重大调整变化的书面说明后，由企业按程序报市人民政府批准后，市国资委据此出具书面意见到相关部门办理手续。

市属集体企业由企业主管部门出具书面意见，市企改办签署意见。

凡超过评估有效期一年以上或在展期内出现资产变动较大情况的，一般需重新评估。

中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于进一步改革和完善省属国有企业领导人员管理体制的意见文章属性•【制定机关】中共湖南省委,湖南省人民政府办公厅•【公布日期】2014.12.31•【字号】湘办发〔2014〕37号•【施行日期】2014.12.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业正文中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于进一步改革和完善省属国有企业领导人员管理体制的意见湘办发〔2014〕37号(2014年12月31日)为认真贯彻落实党的十八届三中全会精神和《中共湖南省委湖南省人民政府关于进一步深化国有企业改革的意见》(湘发〔2014〕7号)的部署要求，进一步深化省属国有企业领导人员管理体制改革，增强国有经济的活力、竞争力和影响力，经省委、省人民政府同意，依据有关法律法规和政策规定，结合我省实际，提出如下意见。

一、准确把握省属国有企业领导人员管理体制改革的基本原则和适用范围1．基本原则。

坚持党管干部、依法办事，加强和改进党委对国有企业领导人员的管理，坚持出资人依法选择经营管理者、企业依法行使用人权；坚持市场化导向，简政放权，实行政企分开、政资分开，积极推进国有企业领导人员专业化、去行政化，重点对骨干企业、主要领导人员实施有效监管；坚持因企制宜、分类管理，根据企业功能定位，科学界定企业类型，实行有区别的领导人员管理模式。

2．适用范围。

本意见所称省属国有企业是指由省人民政府出资的省属国有及国有控股企业。

省属国有企业领导人员包括董事长、副董事长、董事(不含外部董事、职工董事)，内设的监事会主席，党委书记、党委副书记、纪委书记，总经理、副总经理，总会计师，党委委员兼任的工会主席。

二、全面实行省属国有企业分类分层管理3．明确功能定位实行分类管理。

综合企业市场属性、产业特征和未来发展方向，将省属国有企业分为公益类、功能类、竞争类企业。

对既承担政府战略任务或重大专项任务，又有竞争性业务的企业，依其主业和发展方向进行分类；对跨类整合的企业，按整合后新公司的主业重新分类；对功能定位发生重大变化的企业，经审核批准后可改变其所属类别。

关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作意见篇一：湖南省属国有企业分离办社会职能的实施意见-地方司法规范湖南省属国有企业分离办社会职能的实施意见为加快分离省属国有企业办社会职能，切实减轻国有企业社会负担，提高企业竞争力，根据原国家经贸委等六部委《关于进一步推进国有企业分离办社会职能的意见》(国经贸企改(20XX)267号)、湖南省人民政府《关于进一步推进国有企业分离办社会职能的意见》(湘政发(2000)17号)，结合省属国有企业的实际，提出如下实施意见。

一、分离的原则、要求和目标各级各部门要按照全省分离企业办社会职能工作的统一部署和总体要求，实行分类指导，分步实施，平稳过渡。

本着“先大中城市、后小城镇，先城区、后郊区，先厂矿集中区、后分散独立区”的原则，积极、稳妥地推进。

凡分离办社会职能的企业和相应市县，要顾全大局，创造条件，能快则快，确保20XX年底全面完成。

同时要合理界定产权，防止国有资产流失。

妥善安置分流人员，确保社会稳定。

二、分离的主要内容和方法(一)企业自办的普通中小学校将企业自办的中小学一次性全部分离，按属地原则移交当地政府管理?熏移交后的教师待遇标准要与当地相应级别的教师保持一致。

移交过程中要保证学校正常的教学秩序。

1．办学经费来源。

移交后的办学经费，以企业在分离前一年实际补助的办学经费和离退休教师的经费补助作为基数，在三年过渡期内，由省财政、市州财政和企业分摊，分摊比例为?押第一年，省财政、市州财政分别承担15％，企业承担70％；第二年，省财政、市州财政分别承担35％，企业承担30％；第三年，省财政、市州财政分别承担40％，企业承担20％。

对于改制为非国有企业(国有资本不控股或不参股)的，上述分摊比例中企业所承担部分在改制前从资产中一次性提留。

过渡期后，基数内办学经费(包括教师在原企业的待遇标准与当地相应级别教师的差额部分)由企业所在市州财政从教育附加费中支出，不足部分通过向国家申请提高教育附加1一1?郾5个百分点的办法解决，或由省、市州财政协商解决。

湖南省人民政府办公厅转发省国资委关于“十一五”时期省属国有企业布局和结构调整意见的通知文章属性•【制定机关】湖南省人民政府•【公布日期】2006.04.28•【字号】湘政办发[2006]18号•【施行日期】2006.04.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】国有资产监管正文湖南省人民政府办公厅转发省国资委关于“十一五”时期省属国有企业布局和结构调整意见的通知(湘政办发〔2006〕18号)各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：省国资委《关于“十一五”时期省属国有企业布局和结构调整的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

湖南省人民政府办公厅二○○六年四月二十八日关于“十一五”时期省属国有企业布局和结构调整的意见（省国资委二○○六年四月二十五日）根据省委、省政府关于“十一五”时期全省国民经济和社会发展的总体部署，结合省属国有企业改革发展的实际，现就省属国有企业“十一五”时期布局与结构调整提出如下意见。

一、调整的指导思想、思路、原则和目标指导思想。

坚持以科学发展观统领全局，以推进新型工业化、促进全省“十一五”时期又快又好发展为主题，以产权制度改革为核心，以“三个一批”（发展壮大一批、转制搞活一批、关闭破产一批）为基本操作思路，以培育和发展主业突出、自主创新能力和市场竞争能力较强的大公司大集团为重点，通过资源、资产、业务、文化和人才等的全面整合，实现产业关联集中、资本集约配置、体制合理构建，从整体上提升国有经济的竞争力、影响力和带动力。

总体思路。

通过强强联合、并购扩张、资产资源重组等途径，实现“五个优化”，推进“五个集中”。

“五个优化”即优化国有经济在国民经济行业和领域上的分布、在区域间的分布、在产业内部的分布、在企业间的分布、在企业内部的分布，“五个集中”即推动国有资本向有比较优势的重要行业、关键领域集中，向有竞争优势和未来可能形成主导产业的领域集中，向具有较强核心竞争力的大公司大集团集中，向企业主业集中，向优秀企业家和企业管理团队集中。