解读湖南省人民政府《关于加强地质灾害防治工作的意见》

湖南省地质灾害现状\特征\控制因素及防治对策研究【摘要】湖南省是我国地质灾害比较严重的省份之一,属地质灾害高易发区。

灾害类型繁多,分布广泛,灾情严重。

本文根据调查资料,分析主要地质灾害的现状、特征、控制因素及防治对策,对今后地质灾害的研究和防灾工作具有重要的指导意义。

【关键词】灾害损失;地质灾害;因素;资源;环境;遭受;高易发区Geology disaster present condition, characteristic in Hunan province, control factor and prevention and cure counterplan research【Abstract】Hunan province is the our country geology disaster more serious of province one of china, belong area of the geology disaster.The disaster type is numerous and distribute extensive, extent of disaster severity.This text according to investigate data, analysis main geology the present condition, characteristic of the disaster,control factor and prevention and cure counterplan, to aftertime geology disaster of research and disaster prevention work have importance of instruction meaning.【Key words】Disaster loss;Geology disaster;Factor;Resources;Environment;Suffer;Easy occurrence area1. 地质灾害的类型概况地质灾害是指由于自然地质作用和(或)人为地质作用使地质环境恶化,并造成人类生命财产损失或人类赖以生存的资源、环境遭受破坏的灾害事件。

自然资源部、住房城乡建设部、水利部、应急管理部关于加强城市地质安全风险防控的通知文章属性•【制定机关】自然资源部,住房和城乡建设部,水利部,应急管理部•【公布日期】2024.01.23•【文号】自然资发〔2024〕19号•【施行日期】2024.01.23•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】地质灾害正文自然资源部住房城乡建设部水利部应急管理部关于加强城市地质安全风险防控的通知自然资发〔2024〕19号各省、自治区、直辖市人民政府：为加强城市地质安全风险防控，有效防范和坚决遏制重特大地质安全事故发生，有力维护人民群众生命财产安全，提升城市现代化治理水平，经国务院同意，现就有关事项通知如下。

一、高度重视城市地质安全风险。

各地区、各有关部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，切实提高政治站位，以总体国家安全观为统领，坚持以人民为中心，统筹好发展和安全，高度重视城市工程建设及资源开发等方面的地质安全风险，坚持安全第一、标本兼治、系统管控、统筹施策的原则，加强风险防控体系和能力建设，全力提升城市安全水平，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，为人民群众营造安居乐业和幸福安康的宜居环境。

二、加强城市地质基础调查工作。

以地级及以上城市为主，加快推进城镇开发边界内的城市地质基础调查工作。

地方人民政府要组织相关部门开展城市地质调查，充分利用遥感、地球物理、物联感知、地面数字化调查等技术方法，围绕城市地质安全、地下空间资源和环境地质问题，聚焦城市建设和深部资源开发需求，系统整理自然资源、住房城乡建设、水行政、应急管理等部门已有地质资料，进行标准化、数字化处理，建立城市地质大数据共享平台。

以岩溶塌陷、采空塌陷、黄土湿陷等地质安全问题为重点，开展工作精度不低于1:10000的专题调查，查明城市工程建设影响深度范围内的相关地质条件和隐患分布情况。

湖南防御山洪地质灾害的启示
杨泰波
【期刊名称】《中国减灾》
【年(卷),期】2008(000)001
【摘 要】伴随着自然灾害形势日益严峻和科学发展观日益深入人心，我国的灾害
管理体制正经历着深刻的变革。为了总结交流各地减灾救灾工作的典型经验和先进
做法，研究探索减灾救灾工作的新问题、新思路、新理念，推动减灾救灾工作更上
层楼，从本期开始开辟“省市领导谈减灾”专栏，特邀全国部分省市区分管领导做
客本刊，畅谈减灾救灾方略。

【总页数】3页(P5-7)
【作 者】杨泰波
【作者单位】湖南省省委
【正文语种】中 文
【中图分类】X141
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1.如何做好基层山洪灾害防御工作——以湖南省乡镇村组户防御要点归纳为例 [J],
邓赞新;王晓阳;汤喜春
2.山洪灾害防之有“道”——湖南省防御“圣帕”、“碧利斯”山洪灾害对比及启
示 [J], 黄先龙;汤喜春;朱毅;陈欣
3.湖南省人民政府关于表彰2007年度全省山洪地质灾害防御和抗旱救灾先进集体
及先进个人的决定 [J], ;
4.湖南省人民政府关于加强山洪地质灾害防御工作的意见 [J], ;
5.湖南举行山洪地质灾害防御演练 [J],

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国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见国发[2010]31号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：经过多年努力，特别是1998年以来，我国大江大河治理取得显著成效，大江大河干流防洪减灾体系基本形成，防御洪水能力明显增强。

但中小河流治理和山洪地质灾害防治工作滞后，今年入汛以来，我国大部地区先后出现大范围强降雨，引发部分中小河流漫堤溃堤、一些中小水库出险和局部山洪地质灾害，特别是甘肃舟曲发生特大山洪泥石流灾害，充分暴露出防洪减灾体系存在的薄弱环节。

为保障人民群众生命财产安全、维护经济社会发展大局，现就进一步加大中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理力度等问题提出以下意见：一、总体要求(一)总体要求。

深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、科学防治、依法防治、防治结合、以防为主的方针，按照总体规划、分步实施、突出重点、落实责任的原则，在继续加快大江大河治理的同时，以防洪薄弱地区和山洪地质灾害易发地区为重点，以中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理为核心内容，以工程措施和非工程措施为主要手段，以地方人民政府为实施主体，中央部门加大指导协调和资金支持力度，力争用5年时间，使防洪减灾体系薄弱环节的突出问题得到基本解决，防御洪涝和山洪地质灾害的能力显著增强，易灾地区生态环境得到明显改善，防灾减灾长效机制更加完善。

二、加快中小河流治理和中小水库除险加固(二)加大堤防建设和河道整治力度。

国土资源部文件国土资发[2004]69号国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局)，部有关直属单位：为认真贯彻《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)和《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，减少因不合理工程活动引发的地质灾害给人民生命财产造成的损失，简化有关审批环节，现对地质灾害危险性评估工作要求如下，请严格遵照执行。

一、《地质灾害防治条例》第二十一条规定：“在地质灾害易发区进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估，……。

编制地质灾害易发区内的城市总体规划、村庄和集镇规划时，应当对规划区进行地质灾害危险性评估。

”为加大监督力度，切实做好此项规定的落实工作，在用地审批和规划审查中应加强对地质灾害危险性评估工作的监督管理。

二、地质灾害危险性评估工作分级进行。

评估工作级别按建设项目的重要性和地质环境条件的复杂程度分为三级。

具体分级标准和评估技术要求见《地质灾害危险性评估技术要求(试行)》(附件1)。

三、对承担地质灾害危险性评估工作的单位实行资质管理制度。

严禁不具备相应资质条件的单位从事地质灾害危险性评估工作。

在《地质灾害危险性评估单位资质管理办法》正式颁布之前，一级评估暂由获得国土资源行政主管部门颁发的地质灾害防治工程勘查甲级资质证书的单位进行；二级评估暂由获得国土资源行政主管部门颁发的地质灾害防治工程勘查甲、乙级资质证书的单位进行；三级评估暂由获得国土资源行政主管部门颁发的地质灾害防治工程勘查甲、乙、丙级资质证书的单位进行。

四、评估单位应自行组织具有资格的地质灾害防治专家对拟提交的地质灾害危险性评估报告进行技术审查，并由专家组提出书面审查意见。

审查专家应具有水文、工程、环境地质专业高级技术职称；从事相关工作10年以上，同时主持过中型以上地质灾害勘查报告的编制工作或参与过大型地质灾害勘查报告的审查。

兰州市人民政府关于进一步加强地质灾害防治工作的意见文章属性•【制定机关】兰州市人民政府•【公布日期】2009.12.01•【字号】兰政发[2009]127号•【施行日期】2009.12.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文兰州市人民政府关于进一步加强地质灾害防治工作的意见（兰政发【2009】127号）各县、区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：为全面贯彻落实省政府《关于进一步加强地质灾害防治工作的意见》（甘政发〔2009〕83号）精神，进一步加强全市地质灾害防治工作，结合我市实际，提出本意见。

一、充分认识加强地质灾害防治工作的重要意义我市地处青藏高原和黄土高原的交汇处，地质构造复杂，新构造运动强烈，特殊的地形地貌、降雨和人为活动等因素相互作用，极易形成滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷等地质灾害。

特别是“5.12”汶川特大地震后我市部分地区地质环境恶化，地质灾害隐患成灾的可能性进一步增大，严重威胁着人民群众生命财产安全，防灾形势非常严峻，地质灾害的防治工作更加刻不容缓。

各县区和各有关部门要高度重视，充分认识加强地质灾害防治工作的重要性和紧迫性，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家和省上关于加强地质灾害防治工作的精神和要求，把地质灾害防治与兰州社会经济发展紧密结合起来，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。

二、全面加强地质灾害预防应急体系建设（一）健全和完善地质灾害群测群防体系。

坚持和强化群测群防工作，加快以有组织、有经费、有规划、有预案、有制度、有宣传、有预报、有监测、有手段、有警示为主要内容的地质灾害群测群防“十有县”建设。

各县区要争取在2-3年的时间内全部完成“十有县”建设达标任务，全面实现全市地质灾害群测群防体系规范化、标准化。

加强地质灾害监测预警，建立健全专业监测、群专结合和群测群防三级监测预警体系，加快地质灾害监测高新技术推广应用，配备地质灾害监测防治先进装备、设备，全面提升监测预警水平。

地质灾害防治及其相关法规一、地质灾害防治相关法规《地质灾害防治管理办法》、《云南省地质环境保护条例》、《云南省地质灾害处置规定》、《云南省矿山地质环境保护规定》、《地质遗迹保护管理规定》、《国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知》等和相关文件二、定义地质灾害是指各种（自然和人为）地质作用对人民生命财产和国家建设事业（人类的生存和发展）造成的危害。

三、类型地质灾害共有12类，48种。

我们常见的是第二类——斜坡岩土体运动灾害：崩塌、滑坡、泥石流等。

四、防治责任（一）、责任主体1、《地质灾害防治条例》第六条规定：县级以上人民政府应当加强对地质灾害防治工作的领导，组织有关部门采取措施，做好地质灾害防治工作。

这就规定了地质灾害的防治责任主体——县级以上人民政府、有关部门（包括国土、建设、水利、铁路、交通等）；2、《地质灾害防治条例》第五条第三款规定：因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理费用，按照谁引发、谁治理的原则由责任单位承担。

这规定了引发灾害的责任单位也是地质灾害的防治责任主体；3、受地质灾害威胁和危害的单位和群众。

（二）、职责1、调查；2、编制本行政地质灾害防治规划（本级人民政府批准公布）；3、预防（监测、预警、预报），编制年度地质灾害防治方案（政府批准公布）；4、应急（拟订突发性地质灾害应急预案、抢险救灾、应急调查）；5治理。

县级以上人民政府国土资源主管部门负责本行政区域内地质灾害的组织、协调、指导和监督工作。

（《地质灾害防治条例》第十五条规定）地质灾害易发区的县、乡、村应当加强地质灾害的群测群防工作。

在地质灾害重点防范期内，乡镇人民政府、基层群众自治组织应当加强地质灾害险情的巡查，发现险情及时处理和报告。

（三）、分级管理地质灾害按照人员伤亡、经济损失的大小，分为四个等级：特大型：死亡30人以上或直接经济损失1000万元以上；大型：死亡10人以上30人以下或直接经济损失500万元以上1000万元以下；中型：死亡3人以上10人以下或直接经济损失100万元以上500万元以下；小型：死亡3人以下或直接经济损失100万元以下；根据地质灾害等级的不同，其防治主体从大到小分别为国务院、省人民政府、州人民政府、县人民政府（云南省地质灾害处置规定）。

云南省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见文章属性•【制定机关】云南省人民政府•【公布日期】2010.11.18•【字号】云政发[2010]172•【施行日期】2010.11.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文云南省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见（云政发[2010]172号）各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：我省地质环境复杂、脆弱，是全国地质灾害最为严重的省份之一。

近年来，受气候、生态环境、人类活动等因素的影响，地质灾害呈现出多发易发态势，给人民群众生命和财产安全带来极大危害。

加强地质灾害防治工作意义重大，影响深远，是贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、关注民生的具体行动，是保障人民群众生命和财产安全、维护社会和谐稳定的迫切需要，也是改善生态环境、促进全省经济社会又好又快发展的重要举措。

为进一步提升我省地质灾害防治能力和水平，省人民政府决定采取有力措施，加大工作力度，全面加强地质灾害防治工作，力争“十二五”期间全省地质灾害年均损失比“十一五”降低15％，受地质灾害威胁人口减少20％；“十三五”期间全省地质灾害年均损失比“十二五”降低 20％，受地质灾害威胁人口再减少30％。

现就加强地质灾害防治工作提出以下意见。

各地、各有关部门要继续坚持“以预防滑波泥石流为主、以预测预报为主、以灾前避让为主”的“三为主”方针和“防治结合、群专结合、单项治理与综合治理结合、重点建设规划与地质灾害防治规划结合”的“四结合”原则，加快推进实施十项重大措施。

一、进一步加大地质灾害防治投入设立专项防治资金。

按照争取国家支持一部分、省投入一部分、州(市)自筹一部分的原则，每年全省筹集不少于10亿元的专项资金，投入地质灾害防治工作。

其中，省每年安排5亿元，争取国家支持3亿元，州(市)自筹2亿元左右。

专项资金年初由省国土资源厅和省财政厅牵头落实到位，设立专户，专账管理，统筹安排，专款专用。

国务院印发《关于加强地质灾害防治工作的决定》
佚 名
【期刊名称】《地质装备》
【年(卷),期】2011(12)4
【摘 要】为进一步加强地质灾害防治工作，2011年6月1日，国务院第157次
常务会议审议通过了《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》，并于6月13
日正式印发。《决定》从顶层设计的高度，提出今后一段时期地质灾害防治工作的
指导思想、基本原则和主要目标，并提出了加强地质灾害防治工作的六大措施。

【总页数】1页(P3-3)
【关键词】《关于加强地质灾害防治工作的决定》;国务院;顶层;设计
【正文语种】中 文
【中图分类】P694
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1.全面提升我国地质灾害防治水平——贯彻落实《国务院关于加强地质灾害防治工
作的决定》 [J], 徐绍史
2.陕西省人民政府办公厅印发关于贯彻国务院加强地质灾害防治工作决定实施意见
重点工作分工方案的通知 [J],
3.浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省贯彻落实国务院加强地质灾害防治工作决
定的重点工作分工方案的通知 [J], ;
4.陕西省人民政府办公厅印发关于贯彻国务院加强地质灾害防治工作决定实施意见
重点工作分工方案的通知 [J], ;
5.宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市贯彻落实国务院加强地质灾害防治工作决
定的重点工作分工方案的通知 [J],

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