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国际战略环评实践追踪及中国对规划实施环境影响评价的管理程序和

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收稿日期:2003-02-14作者简介:鞠美庭(1962-),男,山东胶州人,硕士,南开大学环境科学与工程学院副院长副教授,主要从事环境规划与管理、污染预防与治理等方面的教学和科研工作。

基金项目:全国人大环境与资源保护委员会资助课题——“关于我国开展战略环境评价的管理程序和技术路线理论与方法研究”成果中的一部分。

国际战略环评实践追踪及中国对规划实施环境影响评价的管理程序和技术路线探讨鞠美庭,朱　坦(南开大学环境科学与工程学院,天津300071) 摘　要:本文概述了战略环境影响评价(SEA )在国际上的推广及应用情况,总结了SEA 的成型和具体化两个发展阶段;分析了SEA 的三种类型;讨论了国际环境评价协会(I A I A )所推荐的六个类别共17条SEA 执行标准;介绍了对规划实施战略环境评价的一个典型案例——美国加利福尼亚州San Joaqu in 郡2010年综合规划的SEA 。

在此基础上,讨论了在中国开展SEA 应考虑的一些原则和所涉及的各个部门的职责,提出了中国开展战略环境评价的管理程序和技术路线。

关键词:战略环境评价;政策;规划;标准;管理程序;技术路线中图分类号:X 820.3 文献标识码:A 文章编号:1001-2141(2003)11-0124-04 目前,《中华人民共和国环境影响评价法》已于2003年9月1日起开始施行。

该法除规定对建设项目要进行环境影响评价外,还要求“国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门,对其组织编制的土地利用的有关规划,区域、流域、海域的建设、开发利用规划,应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价,编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。

”“对工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划,应当在该专项规划草案上报审批前,组织进行环境影响评价,并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。

”为了配合该法的颁布和推行,我们应系统地总结国际上战略环境评价己经积累起来的经验,并研究适合中国国情的战略环境评价的管理程序和技术路线,这正是本文的目的所在。

1　国际上开展战略环境评价的情况[1-2]1.1　战略环评在国际上的应用和发展综合战略环境评价在各国应用和发展的情况,我们可以将其分为两个明显的发展阶段,即20世纪70年代～80年代的成型阶段和20世纪90年代开始的具体化阶段。

代表SEA 成型阶段的重要标志有:1969年,美国环境政策法案提出了任何对环境有重大影响的法例或行动须附带有其对环境影响的报告。

1978年,美国国家环境保护局(N EPA )法规中提出:须做环评的项目可以地区、内容或科技类型划分。

1987年,荷兰推出了适用于国家规划与计划的环评法案。

1989年,澳大利亚资源管理委员会法案确立了资源政策的聆讯程序;同年,世界银行推出了旨在进行部门及区域环境评估的指引。

代表始自20世纪90年代战略环境评价具体化阶段的重要标志有:1990年,加拿大推出政策与计划的环评。

1991年,英国出台政策评估的导则(1997年修订)提出了主要针对(国家)政策的环境评价要求;1992年英国出台的规划与指南解释(1998年修订)中提出了针对地方 区域发展规划的SEA 。

1992年,联合国欧洲经济委员会(UN EC )推出了政策、规划与计划的环评方法。

1992年香港出台了政府政策的环境考虑。

1993年,丹麦开始对政府法案进行环评;同年,欧盟开始进行法例的环评。

1994年英国开始实施规划的环评;同年,挪威开始对政府白皮书进行环评。

1995年,荷兰出台内阁所作的环境考验。

1996年,欧盟出台战略环评导则(1999年修订)。

1998年,芬兰推出新法案的环评指引。

1999年,澳大利亚出台环境保护与生物多样性保育法案。

从国外战略环境评价的应用来看,可以分为政策的SEA 、计划的SEA 和规划的SEA 三种类型。

政策的战略环境评价:其主要目的就是评估“无限制的”政策选择造成的影响,例如财政的、经济的和管理的措施及用于应用的选择方案;而且,政策的SEA 要考虑各部分相互间的以及累积的影响,使评价能够充分地介入政策的制订过程。

计划的战略环境评价:主要是针对一些发展计划所涉及的空间选择方案及其它替代方案进行评价和比较。

规划的战略环境评价:主要是针对一些规划所涉及的社会经济因素和环境因素的协调性进行评价与分析;通常应用多标准的优化分析和费用效益分析等方法来进行。

1.2　战略环境评价的执行标准1999年国际环境评价协会(I A I A )在格拉斯格会议上推荐的SEA 执行标准中,把SEA 分成六个类别,对每个类别的SEA 又提出了几条相应的执行标准[11],如表1所示。

在这17个执行标准中,有些标准是很值得我们学习和借鉴的,如在SEA 中应该阐明生物环境、社会和经济三方面的相互联系,应该将环评计划与决策过程紧密结合,应该为发展计第25卷　第11期 重　庆　环　境　科　学2003年11月划和决策制定提供充足、可靠和有用的信息,应该集中于可持续发展的关键问题,应该明确领导机构进行战略决策时的职责,应该经过独立检查和证明,应该在整个决策过程中重视公众参与,应该确保评价结果的有效性等。

表1　国际环境评价协会(I A I A)在1999年格拉斯格会议上推荐的SEA执行标准SEA的类别序号执行标准综合性的SEA 123确保对所有与可持续发展有关的战略决策进行适当的评价。

阐明生物环境、社会和经济三方面的相互联系。

环评要追溯到政策层面,并因地制宜地将其与决策过程紧密结合。

可持续性的SEA4便于识别更具可持续性的发展选择和备选提议。

有针对性的SEA 5678为计划和决策的制定提供充足、可靠和有用的信息。

集中于可持续发展的关键问题。

符合决策过程的特性。

成本和时间的有效(利用)。

有责任的SEA 9101112明确领导机构进行战略决策时的职责。

实施要有专业性,严格公平公正,权衡利弊。

须经独立检查和证明。

用文件证明及解释在决策中如何考虑可持续性问题。

可参与的SEA 131415在整个决策过程中通知和联系有利害关系和受到影响的公众及政府部门。

明确阐述其投资并涉及决策制定和文件编制。

有清楚的、易理解的信息要求,并确保可以得到足够的有关信息。

可反复的SEA 1617尽早确保评价结果的有效性以影响决策制定过程并促成将来的计划。

提供足够的、有关执行某一战略决策时的、具实际影响的信息及分析,以确认这一决策是否应该改进,即有助于1992年里约热内卢环境会议所制定的以及某一国家具体政策和价值所定义的全面可持续发展战略的实行。

注:此表译自V erheem(1999)“SEA perfo rm ance crlteria”。

2　对规划实施战略环境评价的一个典型案例——美国加利福尼亚州San Joaqu i n郡2010年综合规划的SEASan Joaqu in位于加利福尼亚中部大峡谷,面积3600km2。

在San Joaqu in郡总体规划编制(修正)过程中,由5人组成的监督小组负责审查环境影响报告(E I R)是否符合加利福尼亚环境质量法案(CEQA)的要求和总体规划本身的要求。

根据CE2 QA,地方机构对所有“可能产生显著环境影响的项目”,必须提供E I A;E I A必须包括以下内容:(1)拟议项目的显著环境影响;(2)项目实施后不能避免的任何显著的环境影响;(3)减缓措施;(4)拟议项目的备选方案;(5)地方短期人为环境的使用和生产力持续增长之间的关系;(6)拟议项目导致的任何不可逆的环境变化;(7)拟议项目的对增长的诱导。

CEQA特别要求在E I A中要确认所有“显著的”影响,并提出减缓措施;不能减缓的影响必须在报告中列出专章予以说明;如果E I A和项目在有显著 不可避免的影响的情况下被通过,决策者必须对其批准决定作出说明。

根据CEQA要求,该郡的E I R中涉及的内容包括:土地利用和规划、地质 土壤 地震、水文学和水质、交通 运输、空气质量、噪音、文化 考古资源、视觉质量、公共健康和安全(危险废物,电磁场,等)、公共设施(水、污水、雨水的排水系统)、公共服务(消防和治安、学校、图书馆、医院)、财政影响(只包括与环境影响有关的,例如污水处理厂的开支不足)等。

如在该规划的E I R中对生物资源的影响分析包括:在郡内确认并描绘了下列五种群落——(1)河边社区;(2)森林地带社区;(3)丛林社区;(4)草原;(5)湿地和三角洲地区。

在E I R中概括了各个栖息地类型的动植物种类,并且在地图上标出了五个栖息地的边界。

E I R所提供的自然物种数据库报告了种群数量和特殊状态种类分类的风景地、河边森林或者活水沼泽等敏感自然区域的详细目录。

E I R也包括由有资格的的生物学家获得的对每个新城镇的更加详细的生物信息。

与生物资源有关的潜在显著影响包括:对种群数量或者特殊状态动植物分类的关键栖息地的影响;对任何栖息和迁徙的鱼类或者野生动物物种的显著干扰;鱼类、野生动物或者植物的栖息地的显著减少等。

关于生物资源保护的缓解措施有:(1)在景观建设中倡导利用本地树种和灌木的政策;(2)推进大型栖息地的保护和栖息地(碎块)间连接的政策;(3)实行保护湿地、特殊状态分类和乡土树种的保护规章;(4)支持对特殊状态分类的栖息地恢复计划和利用数据库确认每种栖息地的类别;(5)减缓新城镇的发展,注意控制在现存城市 社区边缘的土地利用。

3　中国对各类规划实施战略环境评价的管理程序和技术路线探讨[3,5,7,9]3.1　中国实施战略环境评价应考虑的几个原则3.1.1　战略环境评价的重点放在对各种替代方案的分析与比较上。

因为战略环境评价的根本目的是协调社会经济发展与环境承载能力的关系,而替代方案选择、优化的目的,就是要实现以最小的环境损失 影响来获得最大的经济利益的目标。

3.1.2　提倡战略环境评价介入决策过程越早越好。

因为评价的最终目的是预防,只有在决策的开始甚至准备时期就考虑环境的问题,才有可能以最小的代价获得最大的收益。

3.1.3　战略环境评价应注重实用性和可行性。

因为战略环境评价报告一旦得以执行,便具有了战略指导性和法律等效性,因而战略环评要以现实条件为基础,要处理好科学性与针对性、前瞻与实用性之间的关系。

3.1.4　战略环境评价被当作决策的工具或手段,但并不等同52111期　鞠美庭等:国际战略环评实践追踪及中国对规划实施环境影响评价的管理程序和技术路线探讨于决策。

战略环境评价只是决策过程中的一环,主要目的是为决策提供信息,并从环境保护及可持续发展的角度去影响决策过程。

3.1.5　战略环境评价尽可能选择简单而合适的方法。

战略环境评价的目标是实现增益,不能成为发展的包袱;要根据评价对象选择评价方法,要鼓励运用新知识。

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环境影响评价的程序内容与方法(PDF 79页)

环境影响评价的程序内容与方法(PDF 79页)

确定各环境要素具体的现状调查范围和预测评价范围 （环境功能区划和保护目标、各要素评价等级和环评导 则规定、建设项目污染和当地环境特征）；
标记关心点位置。
1.2.2 确定评价工作等级和评价范围
例题：上题中生态环境现状调查包括：
生态背景调查 生态系统类型、结构、
功能和过程，受保护的珍惜濒危物
种、逐个说明类型、分布、保护级 别、保护状况等。
类比分析、物料平衡计算、查阅参考资料分析法等
1.2.4 环境现状（背景）调查与评价
目的：获取项目拟建区域的环境背景值，反应具体区 域的环境特征，发现和了解主要制约因素。
确定调查范围和有关参数 搜集资料，不能满足时进行现场调查和测试 与建设项目密切相关的环境情况全面、详细调查、 给出定量的数据和分析或评价
根据建设项目环境影响情况，提出设计、施工期、 运营期的环境管理及监测计划要求，包括环境管理 制度、机构、人员、监测点位、监测时间、监测频 次、监测因子等。
1.2.12 公众参与
参与对象：有关单位、专家、公众 形式：问卷调查、座谈会、论证会、听证会及其
他形式 发布环境影响信息与征求意见内容要求
2.1 环境影响识别方法
2.1.3 环境影响识别的基本内容：
不同建设阶段对环境的影响内容是各不相同的, 有不同的环境影响识别表。
运营期：物耗流、能源流、污染物对自然环境(大气、 水、生物)和社会、文化环境的影响,对人群健康和生 态系统的影响以及危险设备事故的风险影响；环保设 备(措施)的环境、经济的影响等。
例：生物质热点联产工程环境影响因素识别
（2）运营期：拟建设项目运营期将产生废气、废水 、噪声以及固废等污染因素，将对厂址周围的环境 空气、地表水环境、地下水环境以及声环境等产生 不同程度的影响。
简述环境影响评价程序及类型

简述环境影响评价程序及类型

简述环境影响评价程序及类型
环境影响评价（EIA）是一个系统的过程，旨在预测和评估人类活动对环境
的影响，并制定适当的策略来减轻或优化这些影响。

以下是环境影响评价的基本程序和类型：
一、基本程序：
1.准备阶段：首先，确定评价的目标和范围，明确评价的重点和预期结果。

这一阶段还包括收集相关资料和信息，如项目背景、地理位置、环境现状等。

2.初步调查：在这一阶段，对项目实施后可能产生的各种污染物和废弃物进行初步预测和评估。

同时，还要考虑这些排放对周边环境和生态系统的潜在影响。

3.详细评价：基于初步调查的结果，对重点问题和影响较大的因素进行深入研究和评价。

这一阶段可能会涉及更为复杂的模型和分析方法。

4.制定减缓措施：根据详细评价的结果，制定相应的减缓措施和方案，以减少或消除项目对环境的负面影响。

5.报告编写：汇总所有的调查、分析和建议，编写环境影响评价报告。

该报告将提交给相关部门进行审批。

6.审批与反馈：相关部门审查报告，决定是否批准项目。

如果需要，评价单位还需根据审批意见进行必要的修改和完善。

7.监测与后评价：项目实施后，对环境影响进行长期监测，确保减缓措施的有效性，并对项目实施后的环境影响进行后评价。

二、类型：
1.预评价：在项目提议阶段进行，目的是确定项目是否可行，并识别主要的环境问题。

2.现状评价：在项目中期进行，重点评估当前的环境状况和已实施项目的实际影响。

3.回顾性评价：在项目完工后进行，对整个项目周期的环境影响进行全面评估。

以上内容仅供参考，如需更多信息，建议查阅环境影响评价的相关书籍或咨询专业人士。

从国际战略环境影响评价的发展反思我国的环境影响评价制度

从国际战略环境影响评价的发展反思我国的环境影响评价制度

从国际战略环境影响评价的发展反思我国的环境影响评价制度《中华人民共和国环境影响评价法》的颁布实施是我国环保工作的积极成果。

进一步研究战略环境影响评价是完全必要的。

在阐明战略环境影响评价的含义和研究国际战略环境影响评价制度的基础上，为建立完善我国战略环境影响评价制度提出有益的建议。

标签：战略环境影响评价建议自《中华人民共和国环境影响评价法》正式开始实施后，我国原来只单纯针对建设项目进行的环境影响评价，扩大到对发展规划等战略性活动进行环境影响评价，我国的环境影响评价制度将由此向全局性的战略环评方向逐步展开。

然而，从理论探讨的角度而言，该法的实施还只是为理论研究提供了一个更加现实、具体的平台，因而我们还完全有必要进一步认识战略环境影响评价的含义，借鉴发达国家的比较成功的做法，以促进并保证战略环境影响评价制度在我国的有效实施。

一、战略环境影响评价(SEIA)的基本含义战略环境评价这一术语在国内外学术界出现是在本世纪90年代以后。

众多不同领域内的学者从各自的角度展开了对战略环境影响评价含义的认识：有的学者认为，战略环境影响评价(Strategy Environmental Impact Assessment 即SEIA)是指对政策、计划或规划及其替代方案的环境影响进行正式的、系统的和综合的评价过程。

有的学者从环境经济学的视角出发认为，战略环境影响评价(SEIA)是指对政策(policy)、计划(plan)、规划(program)(简称3P)及其替代方案的环境影响进行系统的和综合的评价过程。

有的学者认为，战略环境影响评价是对规划环境影响评价、区域环境影响评价、环境累积评价、总体环境评价等概念所进行的高度概括。

根据我国权威的环境法学学者的观点，战略环境评价，也叫宏观活动的环境影响评价，是指进行某项重大活动(如经济发展政策、规划，重大经济开发计划等)之前，事先对该活动可能给环境带来的影响进行评价，由法定评价主体依照法定程序对法律规定范围内的有关经济发展的政策、规划、计划等战略活动及其替代方案的环境影响进行正式的、系统的和综合的评价，查明或判定该拟议进行的活动是否符合我国环境资源保护的要求，并在此基础上，提出该活动是否可以实施的建议或结论，或者在诸替代方案中选出经济上可行、对环境的不利影响最小的实施方案，并对可能产生的环境影响提供或设计可行的预防、补救措施。

3 环境影响评价的程序与方法

3 环境影响评价的程序与方法


一 、我国执行环境影响评价的管理程序
5. 在施工结束后仍向审批环境影响评价的环境 保护主管部门提出竣工验收申请， 保护主管部门提出竣工验收申请，完成竣工验收报 监测报告、 告(监测报告、调查报告 ，并在通过竣工验收后才能 监测报告 调查报告)， 正式投产。 正式投产。 6. 如果在项目建设、运行过程中产生不符合已 如果在项目建设、 经审批的环境影响评价文件情形的， 经审批的环境影响评价文件情形的，建设单位应当 组织环境影响的后评价。采取改进措施， 组织环境影响的后评价。采取改进措施，并报原环 境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备 案；原环境影响评价文件审批部门也可以责成建设 单位进行环境影响的后评价，采取改进措施。 单位进行环境影响的后评价，采取改进措施。
环境影响评价委托 1．研究国家和地方有关环境保护的法律法规、政策、标准及相关规划等 ． 研究国家和地方有关环境保护的法律法规、政策、 2．依据相关规定确定环境影响评价文件类型 ． 1．研究相关技术文件和其他有关文件 ． 2．进行初步工程分析 ． 3．开展初步的环境状况调查 ．
第 一 阶 段
图 3-2 环 境 影 响 评 价 工 作 程 序
二、建设项目环境影响报告表和环境影响登 记表的填报
原国家环境保护总局于1999年8月颁布了《建设项目环境 年 月颁布了 月颁布了《 原国家环境保护总局于 影响报告表（ 建设项目环境影响登记表（试行） 影响报告表（试 行）》、《建设项目环境影响登记表（试行）》 的内容及格式。 的内容及格式。
1.《建设项目环境影响报告表（试行）》 《建设项目环境影响报告表（试行）
二、 环境影响评价文件审批程序
2. 审查
有审批权限的环境保护主管部门受理建设项目环境影响 报告书后， 报告书后，认为需要进行技术评估的由环境影响评估机构对 环境影响报告书进行技术评估，组织专家评审。 环境影响报告书进行技术评估，组织专家评审。评估机构一 般应在30日内提交评估报告 并对评估结论负责。 日内提交评估报告， 般应在 日内提交评估报告，并对评估结论负责。