关于对最高人民法院《关于贵州省高级人民法院“基本解决执行难”工作情况的巡查反馈意见》的整改方案

最高法院：关于审慎对企业基本账户采取保全措施的建议的答复

发布时间：2022-01-26 00:00:00 您提出的《关于审慎对企业基本账户采取保全措施的建议》收悉，现答复如下： 您指出，部分法院为追求快速结案，随意冻结企业基本账户，影响企业职工的合法权益和企业正常生产经营，不利于打造法治化营商环境。对此，最高人民法院高度重视，已经指派专门审判执行团队开展调研。您提出，可以将安徽省法院和郑州中院的相关工作经验推广到全国，并以司法解释或其他方式规定：“被申请人在基本账户之外有其他账户存款的，一般不冻结其基本账户内存款；其他账户存款余额不足的，可冻结基本账户存款”，您的建议具有很强的针对性和指导性，对于完善涉企业银行基本账户的保全问题、在“基本解决执行难”背景下健全解决执行难长效机制，具有重要意义。 针对您指出的问题和提出的建议，最高人民法院将以问题为导向，开展以下四方面工作： 一是强化理念引领，切实提高全国法院执行干警服务大局、为民司法意识。我们将持续要求全国各级人民法院在执行工作中进一步强化善意文明执行理念，将对企业银行结算账户采取保全措施时，避免和纠正不规范的保全行为对企业生产经营的负面影响，作为人民法院执行工作对标党中央决策部署，切实做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要工作结合点，作为人民法院执行工作人员提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力的有效举措，来提高认识，强化理想信念。 二是加强制度建设，力争尽快出台专门的规范性意见，为全国法院对涉企业基本账户采取保全措施提供可操作性的规范依据。目前，最高人民法院已经启动出台涉企业账户规范性意见的起草工作，拟于本年度第三季度形成规范意见稿，计划于2022年第一季度出台。 三是强化典型引领，加大地方各级人民法院贯彻执行相法律、司法解释、规范性意见的精准度。我们将加大指导性案例和典型案例的发布工作力度，指导地方法院持之以恒强化规范善意文明执行理念，切实提升执行干警业务素质，提升服务党和国家工作大局、为民司法的能力，提高执行工作质效。 四是推动“一案双查”，筑牢干警规范善意文明执行理念防线。我们将针对企业反映强烈的涉企业基本账户执行问题个案，全面核查执行领域相关领导和干警是否存在执行不廉、违法执行行为，在查明事实真相、明确责任的前提下，严肃依法、依规处理。对因不规范执行行为严重影响企业正常经营发展、产生恶劣影响的责任人员进行严肃追责问责。 感谢您对人民法院工作的关心和支持。 2021年6月23日

《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》理解与适用文章属性•【公布机关】最高人民法院•【公布日期】2016.10.29•【分类】司法解释解读正文《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》理解与适用《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》（以下简称《规定》）已于2016年12月1日起正式施行，为了更准确地理解《规定》的主要内容，统一把握《规定》的适用原则，现将《规定》的起草背景、主要内容等相关情况作一介绍和说明。

一、《规定》的出台背景（一）无财产可供执行案件的成因根据被执行人的履行能力，金钱债权执行案件大致可以分为无财产可供执行和有财产可供执行两类。

无财产可供执行案件，具体是指经过人民法院穷尽财产调查措施及相应的强制执行措施后，没有发现被执行人有可供执行的财产，或者仅发现部分财产并执行完毕后，申请执行人的全部或部分债权不能得到实现的案件类型。

造成被执行人无可供执行财产的原因纷繁复杂，大致可归纳为以下几方面：1.社会经济发展水平这是影响执行案件是否有财产可供执行的一个重要原因。

“一个案件能否执行或执行多少，主要取决于被执行人的财产能力状态，法院的强制执行力度只能起相对的辅助作用。

”[1]社会的经济发展水平直接决定被执行人的财产能力状态。

经过长期高速发展，我国的社会物质财富不断积累，人民群众生活水平不断提高，但无可否认的是，不同地区的经济发展水平差别明显。

举例而言，2016年，位于中部省份的河南法院，其执行到位金额是582亿元，而沿海发达省份如广东、江苏等，全省法院执行到位金额则分别达到了1854亿元和1800亿元，这也从一个侧面反映出经济发展水平对执行工作的影响。

2.当事人必然承担的风险无财产可供执行案件是任何国家、任何时期都无法避免的客观存在，本质上属于当事人应当自己承担的商业风险、交易风险和法律风险。

市场经济中存在交易风险是客观经济规律，当事人在订立合同之初就应当能够预见到，交易风险是随时可能发生的不利后果，永远不可能完全规避和杜绝。

全文共计3431字各位领导：
按照中央政法委、最高人民法院及省委、省政法委关于认真解决执行难问题的通知精神和省市法院关于集中清理执行积案专题活动的部署，我院从今年2月开始，对本院的执行积案进行了全面的集中清理。

经过4个月的努力，所疏理出的16件执行积案已全部执结。

现将我院清理执行积案专项活动情况作以汇报，请各位领导提出宝贵意见。

一、内外一致重视，形成执行工作一盘棋
这次清理执行积案专项活动的成功开展，主要得益于得到了内外的一致重视。

一是努力争取外界支持。

及时向县委、政法委作了专题汇报，得到了县委的高度重视。

县委专门成立了以县委副书记为组长，政法委书记、主管县长和法院院长为副组长，公、检、法、司及监察部门主要领导为成员的宁陕县解决执行难协调领导小组。

同时，县上还将解决法院执行难工作纳入全县社会治安综合治理考评一票否决制内容，纳入到对各乡镇、各部门年终目标责任制考评之中。

由于县委高度重视和有关部门的大力支持，在这次清理执行积案活动中，没有受到地方保护和部门保护的干扰。

二是认真统一内部思想。

院党组对该项活动非常重视，成立了由院长任组长，副院长为副组长，执行局副局长、执行庭长、法警队长为成员的集中清理执行积案领导小组。

召开专题党组会，传达全市执行工作会议精神，讨论安排部署清理执行
1。

陕西省高级人民法院关于进一步规范办理执行实施案件的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------陕西省高级人民法院关于进一步规范办理执行实施案件的通知陕高法﹝2018﹞224号各市中级人民法院、西安铁路运输中级法院：为了切实抓好最高人民法院“基本解决执行难”第六巡查组通报反馈意见的整改落实，进一步规范办理执行实施案件，提升全省法院办案规范化水平，现就有关事项通知如下。

一、执行实施案件的结案方式及规范性要求执行实施案件结案方式。

根据《最高人民法院关于执行案件立案、结案若干问题的意见》（法发〔2014〕26号）第十四条规定，除执行财产保全裁定、恢复执行的案件外，其他执行实施类案件主要有以下六种结案方式：执行完毕；终结本次执行程序；终结执行；销案；不予执行；驳回申请。

各种结案方式的规范性要求：（一）执行完毕。

根据《最高人民法院关于执行案件立案、结案若干问题的意见》（法发〔2014〕26号）第十五条第一款、第二款、第三款、《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》（法释〔1998〕15号）第108条第（1）项规定，执行实施案件有下列情形之一的，可以以“执行完毕”方式结案：1、被执行人自动履行完毕；2、人民法院强制执行，已全部执行完毕；3、当事人达成执行和解协议，且执行和解协议履行完毕。

执行完毕应当制作结案通知书，如双方当事人书面认可执行完毕或口头认可执行完毕并记入笔录的，无需制作结案通知书。

结案通知书应当送达当事人。

执行和解协议应当附卷，没有签订书面和解协议的，应当将口头和解协议的内容作成笔录，经当事人签字后附卷。

执行完毕结案通知书应载明的内容：执行实施案件案号；申请执行人和被执行人姓名或名称；执行依据；生效法律文书确定的义务；被执行人履行义务的具体内容和方式或法院采取强制执行措施的具体内容或双方达成和解协议内容以及实际履行完毕的内容。

最高人民法院执行工作办公室主任俞灵雨在全国高级人民法院执行局（庭）长座谈会上的总结讲话文章属性•【公布机关】最高人民法院•【公布日期】•【分类】新闻发布会正文最高人民法院执行工作办公室主任俞灵雨在全国高级人民法院执行局（庭）长座谈会上的总结讲话同志们：这次全国高级法院执行局（庭）长座谈会到今天下午算是告一段落了。

将近两天的会议中，对第一次全国执行理论研讨会获奖作者进行了表彰；黄副院长作了重要讲话，对我们今后如何进一步加强执行理论研究提出了12个方面的研究课题；尤其是结合执行实践，大家对如何重点把握的几个方面的问题进行了讨论。

大家认为，通过座谈和讨论，对于执行理论有了更加深刻的理解，对于下一步的执行理论研究，有了更具体的目标，会议就这个问题而言取得了预期成果。

我本人到执行办工作还不到一个月时间，对很多情况和问题还不很明了，因此，参加这个会，主要是跟大家加强认识和沟通，听取情况，对许多问题还谈不上有什么具体的意见。

但这毕竟是一个很重要的会，不仅是表彰会、总结会，更重要的是为第二次执行工作会议召开的筹备会。

下半年即将召开的二执会到底应该解决什么问题？我们下一步的执行工作到底应该确定什么样的目标和方向？本次座谈会将起到一个很重要的阶段性指导作用。

利用这个机会，按照黄副院长的要求，我想就几个问题向大家作个通报并就有关的工作进行部署：一、关于二执会的筹备工作最高法院党组非常重视执行工作，初步决定今年下半年，具体时间力争在8月份，召开第二次全国法院执行工作会议。

肖扬院长此前明确指示，要求我们认真做好会议的准备，充分开展调查研究，通过二执会实现执行工作的良性循环。

从1996年召开一执会到现在已经整整8年，执行工作发生了很大变化。

现在，全国一年执行的案件已达到250万件，执行队伍已达到36，000人，我们已初步建立执行工作统一管理的体制。

从党中央到各有关方面都越来越重视执行工作。

在这样的大背景下，我们有义务也有责任把二执会开好、开成功。

最高人民法院、公安部关于印发《关于开展司法拘留社会矛盾化解工作的意见》的通知文章属性•【制定机关】最高人民法院,公安部•【公布日期】2016.11.16•【文号】法发〔2016〕25号•【施行日期】2016.11.16•【效力等级】司法政务文件•【时效性】现行有效•【主题分类】强制措施正文最高人民法院公安部关于印发《关于开展司法拘留社会矛盾化解工作的意见》的通知法发〔2016〕25号各省、自治区、直辖市高级人民法院、公安厅（局），新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团公安局：为进一步规范和深化司法拘留社会矛盾化解工作，更好地发挥公安机关拘留所在保障司法诉讼活动顺利进行、维护社会和谐稳定方面的职能优势，深化执行联动机制，合力解决人民法院判决、裁定执行难问题，最高人民法院、公安部在总结、吸收部分地方人民法院和公安机关开展司法拘留社会矛盾化解工作机制成功经验和做法的基础上，决定在全国范围内建立健全人民法院和公安机关协作机制，共同推进司法拘留社会矛盾化解工作。

现将《最高人民法院、公安部关于开展司法拘留社会矛盾化解工作的意见》印发给你们，请根据实际，认真贯彻执行。

最高人民法院公安部2016年11月16日最高人民法院公安部关于开展司法拘留社会矛盾化解工作的意见司法拘留是人民法院对妨害诉讼或执行的行为人依法采取的强制措施，对于维护司法秩序、构建社会诚信体系和促进解决执行难发挥了重要作用。

对被司法拘留人全面开展矛盾化解工作，是社会大调解体系的重要组成部分，是人民法院和公安机关共同肩负的政治责任、法定责任和社会责任，是解决执行难的重要举措，也是完善矛盾纠纷多元化解机制、加强和创新社会治理、深化平安中国建设的创新之举。

为全面规范人民法院和公安机关对被司法拘留人开展矛盾化解工作的方式和程序，现提出如下意见：一、指导思想和基本原则（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应经济发展新常态和政法工作新形势，严格执行《中华人民共和国民事诉讼法》和《拘留所条例》，坚持惩戒与教育相结合的原则，人民法院与公安机关应紧密配合、相互协作，充分发挥各自职能优势，共同探索新形势下涉诉矛盾纠纷化解的科学方法和有效路径，建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷化解机制，最大限度化解被司法拘留人所涉矛盾纠纷，及时消除不和谐因素，确保司法拘留措施和拘留所管理教育工作的法律效果和社会效果，为解决执行难和平安中国建设做出应有贡献。

关于处分被执行财产统一适用法律问题研究许绍林刘增亮最高人民法院执行局局长余灵雨在全国法院执行干部培训班上曾对涉及处分不动产是否适用《物权法》登记原则时讲过，“此类问题不适用《物权法》的登记原则，应适用2005年施行《最高人民法院关于查封、扣押、冻结财产的规定》（以下简称“查封规定”）。

但由于人民法院执行部门与审判部门对《物权法》及司法解释的相关规定理解不一，适用法律不统一，造成审查结果与判决结果甚至一、二法院的判决结果相悖。

这些问题如果得不到及时解决，势必影响案件的执行，损害司法权威，加剧执行难。

因此，本文重点对《查封规定》第十七条与新出台的《物权法》之间进行比较，以期解决人民法院在具体的执行和审判活动中的统一适用法律问题。

一、《物权法》与《查封规定》第十七条的比较《物权法》出台前，2004年11月，《查封规定》的第十七条规定：“被执行人将其所有的需要办理过户登记的财产出卖给第三人，第三人已经支付部分或者全部价款并实际占有该财产的，但尚未办理产权过户登记手续的，人民法院可以查封、扣押、冻结；第三人已经支付全部价款并实际占有，但未办理过户登记手续的，如果第三人对此没有过错，人民法院不得查封、扣押、冻结。

”按照此条的规定，第三人只要符合以下的三个要件，即使未办理产权过户登记手续，人民法院仍不得执行：第一、第三人已经支付全部价款；第二、第三人已经实际占有；第三、未办理过户登记手续的，第三人对此没有过错（在司法实践中一般指不动产物权登记部门造成的过错）。

《物权法》第9条：不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。

第14条：不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自载于不动产登记簿时发生效力。

按照《物权法》此两条的规定，物权转让、变更的唯一要件就是登记。

有些当事人、律师、法官依此理解为在法院执行工作中，若第三人购买了被执行人的房屋后而没有进行过户登记，人民法院就可以依法对登记在被执行人名下的房屋进行查封和处分。

最高人民法院关于印发《执行文书样式(试行)》的通知(一)文章属性•【制定机关】最高人民法院•【公布日期】2009.02.12•【文号】法发[2009]11号•【施行日期】2009.02.12•【效力等级】司法政务文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文最高人民法院关于印发《执行文书样式（试行）》的通知（法发〔2009〕11号）各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：2007年10月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉的决定》，对执行程序作出了重大修改。

据此，最高人民法院制定了《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》，于2008年9月8日最高人民法院审判委员会第1452次会议通过，已公布施行。

为了更好地指导各级人民法院正确适用民事诉讼法及相关司法解释，规范执行程序裁判文书，提高办理执行案件质量，特制定《执行文书样式（试行）》（以下简称本文书样式），现印发给你们，请在执行工作中予以试行。

试行中，应注意如下问题：一、认真组织学习相关法律和司法解释。

本文书样式制作的主要依据包括：修改后的《中华人民共和国民事诉讼法》、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》、《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》、《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》、《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》等有关法律和司法解释。

修改后的《中华人民共和国民事诉讼法》关于执行程序的修改有ll个条文，涉及到执行措施、执行管辖、执行救济、执行机构、申请执行期间、执行通知、被执行人财产报告、执行威慑机制等多项内容，对上述司法解释有重大修订，特别是在执行管辖和执行救济制度上的变化，如对执行异议程序、执行复议程序与案外人异议程序的区分等已经突破了以往法律和司法解释的规定。

江西省高级人民法院关于印发《全省法院2021年重点工作任务》的通知文章属性•【制定机关】江西省高级人民法院•【公布日期】2021.03.19•【字号】赣高法〔2021〕22号•【施行日期】2021.03.19•【效力等级】地方司法文件•【时效性】现行有效•【主题分类】审判机关正文江西省高级人民法院关于印发《全省法院2021年重点工作任务》的通知赣高法〔2021〕22号全省各级法院：《全省法院2021年重点工作任务》经省法院院长会讨论审定，现印发给你们，请结合工作实际，切实抓好贯彻落实。

江西省高级人民法院2021年3月19日全省法院2021年重点工作任务2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是全省法院开展“争创一流走稳前列，推动发展争做标杆”活动的开局之年。

全省法院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真贯彻中央、省委政法工作会议和全国高级法院院长会议精神，牢牢坚持党对司法工作的绝对领导，准确把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局要求，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，坚持服务大局、司法为民、公正司法，奋力推动全省法院工作高质量发展。

为此，要突出抓好以下工作：一、真学真信笃行习近平法治思想，高质量加强党的政治建设1.学思践悟习近平法治思想。

把各级法院领导班子建设成为学习践行习近平法治思想的坚强集体，深入开展习近平法治思想学习宣传研讨实践活动，依托党组中心组、“三会一课”等开展学习培训。

实施青年理论学习提升工程，加强理论研究和宣传阐释。

推动习近平法治思想进教材进课堂进头脑，实现法院干警轮训培训全覆盖。

严格落实《中国共产党政法工作条例》和省委《实施细则》，健全党对司法工作的绝对领导的制度机制，严格执行重大事项请示报告制度，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

承办部门：本院各部门落实单位：全省各级法院进度安排：全年2.在习近平法治思想指引下进一步端正司法理念。

最高人民法院关于加强新时代人民法院法学理论研究的意见文章属性•【制定机关】最高人民法院•【公布日期】2024.01.24•【文号】法发〔2024〕2号•【施行日期】2024.01.24•【效力等级】司法指导性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】审判机关正文最高人民法院关于加强新时代人民法院法学理论研究的意见法发〔2024〕2号为深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新时代法学教育和法学理论研究的意见》，以高质量研究促进高质量司法，以审判工作现代化支撑和服务中国式现代化，现就加强新时代人民法院法学理论研究制定本意见。

一、总体要求（一）指导思想。

始终坚持党对司法工作和法学理论研究的绝对领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，坚持用习近平法治思想引领人民法院法学理论研究工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，大力加强中国特色社会主义法治理论研究，切实提升人民法院法学理论研究整体能力和水平，促进人民法院工作高质量发展，推进全面依法治国历史进程。

（二）历史使命。

立足新形势新任务新要求，紧紧围绕“公正与效率”工作主题和“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，围绕党和国家工作大局，围绕人民群众急难愁盼的突出问题，围绕司法审判中迫切需要解决的法律适用问题，进一步深化习近平法治思想研究，深化中华优秀传统法律文化研究，深化基础理论研究，深化审判理念、审判机制、审判体系、审判管理现代化研究，深化审判实务和统一法律适用研究，深化重点领域、新兴领域、涉外领域司法问题研究，构建体现社会主义性质、具有鲜明中国特色、实践特色、时代特色的司法理论体系和话语体系，为实现“公正与效率”主题，做实为大局服务、为人民司法，为以审判工作现代化支撑和服务中国式现代化提供坚实理论保障。

山东省高级人民法院关于印发全流程解决执行难若干问题规定的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------山东省高级人民法院关于印发全流程解决执行难若干问题规定的通知鲁高法〔2019〕11号各市中级人民法院、济南铁路运输中级法院、青岛海事法院，机关各部门及直属事业单位：《山东省高级人民法院关于全流程解决执行难若干问题的规定》已于2018年12月25日经省法院审判委员会全体会议2018年第26次（总第47次）讨论通过，现予以印发，请结合实际认真贯彻执行。

执行中遇到的问题，请及时报告省法院执行局。

山东省高级人民法院2019年1月19日山东省高级人民法院关于全流程解决执行难若干问题的规定为进一步加强立案、审判与执行工作的协调配合，建立全流程解决执行难工作机制，保障当事人及时实现合法权益，根据有关法律、司法解释以及《最高人民法院关于人民法院立案、审判与执行工作协调运行的意见》，结合我省法院工作实际，制定本规定。

第一条立案部门应当全面推行网上立案。

立案部门应当按照国家征信体系建设标准建立当事人信息识别系统，立案时充分采集自然人的身份证号码和法人的统一社会信用代码、组织机构代码等信息，确认送达方式、送达地址（电子送达地址）及联系方式，确认执行案款接收账户等信息。

当事人、法定代表人或者主要负责人具有人大代表、政协委员、中共党员、公职人员等特殊身份或者案件属于特殊类型的，应予以标注。

第二条立案时，立案部门应当向当事人提示执行风险以及财产保全的必要性等相关事项。

第三条审判部门发现立案部门采集的信息不准确、不全面或者发生变化的，应及时予以更正、补充。

第四条审理确权案件时，审判部门应当查明所要确权的财产权属及现状。

江苏省高级人民法院印发《关于立审执协调配合全流程推进切实解决执行难的指导意见》的通知文章属性•【制定机关】江苏省高级人民法院•【公布日期】2020.06.29•【字号】苏高法〔2020〕131号•【施行日期】2020.06.29•【效力等级】•【时效性】现行有效•【主题分类】执行程序正文江苏省高级人民法院印发《关于立审执协调配合全流程推进切实解决执行难的指导意见》的通知苏高法〔2020〕131号各市中级人民法院，南京海事法院，徐州铁路运输法院，各基层人民法院：为贯彻落实《中央全面依法治国委员会关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见》《最高人民法院关于深化执行改革健全解决执行难长效机制的意见——人民法院执行工作纲要（2019—2023）》和《最高人民法院关于人民法院立案、审判与执行工作协调运行的意见》要求，进一步加强立案、审判与执行工作的协调配合，建立全流程推动切实解决执行难工作机制，省法院审判委员会日前研究通过了《关于立审执协调配合全流程推进切实解决执行难的指导意见》。

现予印发，请遵照执行。

贯彻落实中遇到的具体问题，请及时报告省法院。

2020年6月29日关于立审执协调配合全流程推进切实解决执行难的指导意见为进一步加强立案、审判与执行工作的协调配合，建立全流程推动切实解决执行难工作机制，保障胜诉当事人及时实现合法权益，根据《中央全面依法治国委员会关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见》（中法委发〔2019〕1号）《最高人民法院关于深化执行改革健全解决执行难长效机制的意见——人民法院执行工作纲要（2019—2023）》《最高人民法院关于人民法院立案、审判与执行工作协调运行的意见》等文件要求，结合全省法院执行工作实际，制定本指导意见。

一、指导思想和基本原则1.切实解决执行难是中央作出的重大决策，是党的十八届四中全会以及中法委发〔2019〕1号文件提出的具体要求，是人民法院肩负的政治责任。

人民法院办理执行案件规范（第二版）文章属性•【制定机关】最高人民法院•【公布日期】•【文号】•【施行日期】•【效力等级】司法指导性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】执行,执行程序,执行正文人民法院办理执行案件规范（第二版）重编说明习近平总书记在党的二十大报告中强调，“要以良法促进发展、保障善治”。

最高人民法院执行局于2017年编撰的《人民法院办理执行案件规范》（以下简称《规范》），对执行领域法律规范进行体系化整理，内容全面、结构合理、体系完整、适用方便，在很大程度上解决了执行领域法律规范空白点多、分散凌乱、适用困难等方面的问题，一经出版即成为全国法院执行人员人手一册的“办案宝典”，以及当事人充分行使诉讼权利、有效保障合法权益的规范指南，受到广泛好评。

“治国无其法则乱，守法而不变则衰。

”《规范》出版以来，执行实践及相应的法律规范，发生了翻天覆地的变化：“基本解决执行难”目标如期实现，执行工作进入攻坚之后的巩固和提高阶段；最高人民法院陆续出台涉执行司法解释，发布指导性案例，执行领域法律规范更加完备；民法典的出台、民事诉讼法的修正，使部分民事诉讼制度发生变化，为确保法律适用标准统一，最高人民法院在全面清理的基础上发布了与民法典配套的司法解释，其中，涉执行类司法解释修正18件、废止8件；最高人民法院牵头起草民事强制执行法（草案），于2022年6月21日提请全国人大常委会审议。

在执行规范化建设的崭新阶段，对现行有效的执行规范进行系统梳理，实现执行法律规范的体系化，是满足办案需要、回应实践需求、规范执行行为的重要举措，对于推进执行工作现代化、助力民事强制执行立法也具有重要意义。

为此，最高人民法院执行局历时两年，在广泛征求全国法院执行系统意见建议的基础上，采取全局参与和专班起草的工作模式，反复研究、修改，完成了《规范》的重新编撰工作。

重新编撰的《规范》共修正原有条目324条，新增条目452条，删除条目127条。

最高人民法院、公安部关于建立快速查询信息共享及网络执行查控协作工作机制的意见各省、自治区、直辖市高级人民法院、公安厅（局），解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团公安局：根据《中华人民共和国民事诉讼法》《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》《中华人民共和国人民警察法》等相关法律规定，为深入贯彻落实《中央政法委关于切实解决人民法院执行难问题的通知》（政法〔2005〕52号）、《关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见》（法发〔2010〕15号）、《关于建立实名制信息快速查询协作机制的实施意见》（公通字〔2011〕3号）的文件精神，最高人民法院、公安部决定建立快速查询信息共享及网络执行查控协作工作机制。

现就有关工作提出以下意见：一、总体规划最高人民法院与公安部通过“ZF801”工程专线分别建设信息共享平台，按照安全、有序、高效的原则建立快速查询信息共享及网络执行查控协作工作机制。

以相关信息电子化传输替代书面纸质材料传输，实现网络核查被执行人身份信息和车辆财产信息、联合发布对被执行人员和被执行车辆的预警指令、协作限制人员出境、共享被执行人和失信被执行人信息。

最高人民法院执行局与公安部科技信息化局分别负责协调本系统推进本工作机制的顺利进行。

二、快速查询信息共享协作工作内容（一）最高人民法院提供信息1．执行案件信息。

包括：当事人姓名或名称、公民身份号码或组织机构代码、案号、立案时间、执行法院、执行状态、申请执行标的额；2．失信被执行人信息。

包括：当事人姓名或名称、公民身份号码或组织机构代码、案号、立案时间、执行法院、执行状态、申请执行标的额，被执行人失信行为的具体情形；3．司法审判信息。

包括：司法判决文书电子版。

（二）公安部提供信息1．被告、被执行人身份信息。

包括：姓名、曾用名、出生日期、户籍地、住址、公民身份号码、照片；2．诉讼保全被告的出入境证件信息。

最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定（2020年修正）第四条释义第四条执行案件被指定执行、提级执行、委托执行后，当事人、利害关系人对原执行法院的执行行为提出异议的，由提出异议时负责该案件执行的人民法院审查处理；受指定或者受委托的人民法院是原执行法院的下级人民法院的，仍由原执行法院审查处理。

执行案件被指定执行、提级执行、委托执行后，案外人对原执行法院的执行标的提出异议的，参照前款规定处理。

【条文理解】一、执行管辖权的移转（一）执行管辖权转移的概念执行管辖权转移，是指经上级人民法院决定或者同意，把案件的管辖权由下级人民法院转移给上级人民法院，或由上级人民法院转移给下级人民法院，或转移给另一同级人民法院。

其区别于移送管辖的概念，后者是指人民法院对于已受理的执行案件发现本院没有管辖权，因而将案件移送给有管辖权的人民法院执行。

虽然管辖权转移与移送管辖都发生了管辖权的转移，但二者之间有着严格的区别，表现在以下几个方面：（1）移送管辖原则上是在同级人民法院之间进行，管辖权转移主要发生有隶属关系的上下级人民法院之间。

（2）移送管辖是将案件从没有管辖权的法院移到有管辖权的法院；管辖权转移是将案件从有管辖权的法院转移到原来没有管辖权的法院。

（3）移送管辖对案件的移送，无需上级人民法院和受移送法院的同意，管辖权转移则必须经过上级人民法院决定或同意。

（4）移送管辖仅移送案件材料，管辖权转移则不仅移送案件材料，而且移送管辖权。

（5）移送管辖主要是为了纠正管辖权行使上的错误，管辖权转移则是为了使管辖具有必要的灵活性而采取的变通和微调措施。

执行管辖权的转移主要有指定执行、提级执行、委托执行等。

（二）指定执行指定执行是指对于下级人民法院之间发生管辖权争议的案件，或者认为应当由其他人民法院执行的案件，上级人民法院通过裁定指明管辖该案的人民法院的执行。

根据现行法律和司法解释的规定，指定管辖主要适用于以下两种情况：1.发生管辖争议。

遇到诉讼问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>>关于将执行工作局与人民法院剥离的建议答复您提出的关于将执行工作局与人民法院剥离的建议收悉，经商最高人民检察院，现答复如下：您在建议中指出了我国当前执行工作中所存在的相关问题，分析了审执分离改革的必要性和可行性，并从尽快颁布《强制执行法》、行政主导型执行机构的体制设想、行政主导型执行机构的监督机制等三个方面提出了将执行权从人民法院剥离、建立以司法行政权为主导的审执分离执行制度的相关建议，我们认为您的问题分析透彻、全面，所提建议具有较强的系统性、针对性和一定的可行性，对于我们加强调查研究、推进执行改革、落实中央决策具有启发意义。

一、关于审执分离改革路径的不同观点党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），提出要推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，但《决定》没有指明具体的方向和路径。

对此，社会上主要有三种解读。

一种观点认为应该实施彻底的外分，让执行权脱离人民法院，这正是您在建议中提出的观点；一种观点认为应该深化内分，在法院内部将审判和执行作进一步彻底的分离；还有一种观点认为应该深化内分、适当外分，在深化内分的同时，将一部分执行实施工作交给法院之外的其他部门行使。

各种解读从不同角度出发，都有道理，也各有利弊。

您在建议中阐明了支持彻底外分模式的理由，论证充分,但是社会上也有观点认为，民事执行权与审判权的分离应该继续留在法院内部进一步深化，具有较强说服力，其主要理由如下：（一）“深化内分”符合执行效率优先原则。

近3年来，全国法院执行案件收案数每年以两位数的百分比持续增长，2015年新收案件数已达到416万件。

执行程序应当遵循效率优先原则，如果将执行实施权交给法院以外的行政机关行使，查封、扣押等63项执行实施命令权均由行政机关作出，则需要通过行政诉讼的方式保障其公正性，从理论上讲，每一件民事执行案件都可能衍生出数十项行政诉讼，而且诉讼审理周期较长，严重影响执行效率。

最高人民法院关于印发《全国法院执行案件信息管理系统运行管理办法(试行)》的通知文章属性•【制定机关】最高人民法院•【公布日期】2006.11.29•【文号】法发[2006]32号•【施行日期】2007.01.01•【效力等级】司法指导性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】执行程序正文最高人民法院关于印发《全国法院执行案件信息管理系统运行管理办法（试行）》的通知（法发〔2006〕32号）各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：为建设好全国法院执行案件信息管理系统，构建国家执行威慑机制，切实解决执行难问题，我们制定了《全国法院执行案件信息管理系统运行管理办法（试行）》，现印发你们，请认真贯彻执行。

在贯彻执行中遇到的新情况、新问题，请及时报告我院。

二○○六年十一月二十九日全国法院执行案件信息管理系统运行管理办法（试行）为建立运行高效、管理到位、数据权威的全国法院执行案件信息管理系统，构建促使债务人自动履行法律义务的国家执行威慑机制，切实解决执行难问题，制定本办法。

第一条最高人民法院负责组建全国法院执行案件信息数据库，承担全国执行案件信息管理系统的研究开发、运行维护、综合运用等工作。

地方各级人民法院负责本院执行案件信息数据的采集、使用和管理。

第二条全国法院执行案件信息数据库对内用于人民法院对执行案件的管理，对外用于人民法院与其他国家职能部门进行信息共享，并以适当方式供社会查询。

第三条高级人民法院应当充分利用本系统加强对本辖区法院执行工作的统一管理。

各级人民法院应当定期对本系统执行案件信息的采集、使用与管理等情况进行考评，全面利用本系统加强对本院执行工作的考核、执行案件的监督管理与统计分析等工作。

第四条未经高级人民法院同意，中级人民法院、基层人民法院不得擅自将本系统的执行案件综合信息数据提供其它单位或个人复制、使用。

未经最高人民法院同意，高级人民法院不得擅自将本系统中本辖区的执行案件综合信息数据提供其它单位或个人复制、使用。