(人民法院)基本解决执行难工作方案

人民法院

基本解决执行难问题工作方案

一、基本解决执行难的目标

（一）总体目标

到年9月底，实现以下目标：被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象得到基本遏制；人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除；无财产可供执行案件终结本次执行程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题得到基本解决；有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕，人民群众对执行工作的满意度显著提升，人民法院执行权威有效树立、司法公信力进一步增强。

(二) 具体目标

1．严格贯彻落实中院执行局对执行工作提出的统一管理、统一指挥、统一协调的“三统一”制度；实行执行团队工作模式，落实繁简分流、集约查控；完善执行工作分段集约、团队化、警务化工作运行机制。

2. 对照最高法院司法解释，逐一排查已经终本的案件，理清有财产可供执行和无财产可供执行的积案底数。经过查控有财产可供执行的，依法恢复执行。在年3月底之前要清

理60%；到年6月底，清理90%以上。到年9月底，清理完毕。各类新收案件在法定期限内规范结案，基本解决执行难各项机制有效运转。

3. 排查应当转入破产程序的案件，及时将符合破产条件的涉及多家法院、多个查封的企业，拟执行转破产案件底数上报中院。

4. 年3月底前，依法完善有财产执行案件的运行和监管机制。确保新收的有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕，实现执行收、结案良性循环。

5. 年7月底前，对照最高院出台的第三方评估验收标准，查缺补漏，严格落实各项改革要求。

二、基本解决执行难得主要措施

（一）健全执行工作“三统一”管理机制，凝聚全院执行合力，全力破解执行难题

1.遵守“三管”运行机制，严格落实中院执行局对全市法院执行工作提出的统一管理、指挥、协调的目标。

2.以执行指挥中心办公室为依托，健全执行案件统一管理的“管案”机制。

（1）本院受理的执行案件，申请人认为可能存在不当干预、消极执行等事由的，可以在向我院申请执行的同时一并提出异地法院管辖的申请。关联案件上报市法院决定是否集中管辖。

（2）对终结本次执行程序案件实行三级审批制度，实施分类管理，在认定为执行不能案件之前，坚持线上线下持续集约查控。

（3）加强执行期间监控，对财产超过六个月未结案件，逐案报备，院、局长负责评查，无正当理由超期执行的，予以督办、易人、易队执行。

3.健全对机构、人员协管的“管人”机制。

（1）落实中院执行局对基层法院提出的执行机构建设、执行人员数量以及法官、司法警察、辅助人员的配比等。

（2）及时调整有不良反映或不适应岗位的执行人员。

4.健全统一管理、统一指挥，统一协调的“管事”机制。

（1）加强对执行工作的监督、指导。每周召开一次例会，通报办案进度，研究执行问题，对执行不能案件进行甄别；每月召开一次执行工作会议，总结执行工作。

（2）适时组织强制交付、集中执行、搜查、拘留等重大活动，保持对失信被执行人的高压惩戒，营造解决执行难的氛围。

（二）合理配置执行权

按照队伍“三化”建设要求，建立适应解决执行难需求的工作机制。【责任单位：办公室、执行局】

5.配齐配强执行人员。正式在编执行人员的配备数量不低于全院正式在编干警15%；通过购买社会服务，配强配足

执行辅助人员；保留足够的法官员额。

6.加强扁平化管理，减少管理层级，降低管理成本，减少管理内耗，提高管理效能。

7.突出执行实施工作警务化、执行监督高效化、执行管理一体化，建立执行团队。案件实行繁简分流，提高执行质效；实施集约查控，降低执行成本；整合执行资源，建立人、案、事相协调的运行机制。

8.发挥执行指挥中心办公室中枢纽带作用。

（1）机构设置：执行指挥中心设于本院执行局，由分管领导任指挥长，下设办公室，办公室主任统筹执行指挥中心工作。

（2）内部机构：执行指挥中心内设执行查控组、执行异议组、财产保全组、执行款物组、快速反应组五个组。执行启动组负责执行实施类案件的身份信息核查，分案，不动产、车辆、工商登记、婚姻登记的统一调查，执行通知书、报告财产令等执行法律文书的统一邮寄送达等执行启动事项；执行异议组负责执行异议类案件的统一受理，执行异议类案件合议庭的召集，案件管理组负责终结本次执行程序案件的审核和单独管理，执行实施类案件的结案审批，司法统计，失信被执行人的审核和曝光，超执限案件的动态跟踪，消极执行、乱执行的筛查与督导等事项；执行款物组负责执行款物的登记、对账、核对、过付等事项，应收诉讼费用的

监督审核；快速反应组负责突发事件的紧急处置，执行指挥中心日常值班，执行现场的统一调度，上级法院的指令接受等事项。

（3）装备设施:设立执行指挥中心专用场地，配备大屏幕显示系统、无线图像系统、音响扩声系统、中央集中控制系统、信号处理与接驳系统。关键是移动应急视频系统，配置无线或4G视频移动终端，指挥中心通过移动终端看到执行现场传上来的现场实时音视频，并可以进行语音对讲，实现统一指挥。执行指挥中心配专车1辆，用于执行快速反应，专车配置通信调度设备、现场执法记录仪、GPS定位系统、行车记录仪。

9.实施执行团队警务化。执行实施团队设立以执行法官为核心、执行员、书记员、司法警察等人员辅助实施的执行团队，集约办理执行实施案件，实行执行法官负责制，执行实施案件实行审批制；司法警察等辅助人员派驻执行局，由执行局负责日常管理与考核。

（1）执行实施团队负责依法、规范、及时采取执行措施，负责财产线上、线下的继续查控，执行信息的录入，失信被执行人信息的录入、发布、屏蔽、追究拒执罪、妨碍公务罪的证据收集、移送，案款分配、过付、移送破产，执行公开等。

（2）6个月内穷尽现行法律规定的执行措施，对无财产

执行案件报指挥中心办公室审核、局长审批结案；有财产执行案件法定期限内执结。

（3）负责集中执行、强制交付、迁出房屋、搜查、拘留、拘传等活动方案制定和组织实施；负责召开案款分配债权人会议，依法做出分配方案；完成院党组、执行局安排的其他工作。

10.执行异议组负责办理执行异议案件；监督信访组负责涉执信访案件的接访、转办、督办工作；办理领导机关交办的涉执信访案件；本院管辖的执行申诉案件；总结、分析、通报涉执信访工作；完成院党组、执行局安排的其他工作。（三）加强执行信息化建设和应用。

11.强力推进执行信息化建设和应用。建成独立执行指挥大厅，实现与省法院执行指挥中心音视频互联互通；与不动产等部门实现网络“点对点”查控系统对接。【责任单位：执行局、办公室】

12.完善执行案件流程管理系统。做好系统的维护、升级为实现案件网上动态监测提供有效支撑。【责任单位：执行局、办公室】

（四）建立健全执行配套运行机制

13.加强流程节点管控。对有查封物长期不处分、调查财产不全面、公开和信息告知不充分、惩戒措施不落实、当事人意见不回应等消极执行现象，及时警示、督促、督办、