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《上海市推进国际航运中心建设条例(草案)》征求意见公告文章属性•【公布机关】上海市人大及其常委会•【公布日期】2015.12.30•【分类】征求意见稿正文《上海市推进国际航运中心建设条例（草案）》征求意见公告上海市第十四届人大常委会第二十六次会议对《上海市推进国际航运中心建设条例（草案）》进行了审议。
为进一步发扬立法民主，现将法规草案及相关说明在解放日报、上海法治报、新民网（）、东方网（）、上海人大公众网（ ）上全文公布，向社会广泛征求意见，以便进一步研究修改，再提请以后的常委会会议审议。
现将有关事项告知如下：一、公开征求意见的时间2015年12月30日至2016年1月30日。
二、反映意见的方式（一）来信地址：上海市人民大道200号，市人大常委会法制工作委员会立法一处；邮政编码：200003（二）电子邮件：**************.cn（三）传真：63586499上海市人大常委会办公厅2015年12月30日附关于《上海市推进国际航运中心建设条例（草案）》征求意见有关事项的说明一、关于条例草案的起草背景根据国家战略部署，在国务院有关部委和本市各部门的共同努力下，上海国际航运中心建设取得了一系列进展。
近年来，丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路以及长江经济带等国家新战略的实施，为推动航运市场发展带来了新的机遇和空间。
在推进上海国际航运中心建设的关键时期，通过地方立法提供法制保障，以发挥立法的引领和推动作用，显得尤为重要且迫切。
二、关于条例草案的主要内容条例草案分六章，共四十六条，具体包含以下内容：（一）关于建设推进机制条例草案对此作了三个层次的规定：一是明确市政府在推进国际航运中心建设工作中的主体责任；二是明确设立国际航运中心建设议事协调机构；三是明确了市政府各部门与区县人民政府之间的协作配合机制。
（第四条、第五条）（二）关于航运发展扶持政策条例草案规定了两项措施：一是设立国际航运中心建设专项资金。
关于上海国际航运中心建设的建议随着我国经济的快速发展和国际航运业务的增长，上海作为我国最大的港口城市，国际航运中心建设已经成为当今的热门话题。
如何在建设过程中充分发挥上海的地理优势和航运资源，打造世界级的航运中心，已经成为大家亟待解决的问题。
为此，笔者提出以下建议，希望能够为上海国际航运中心建设提供参考和借鉴。
1. 发挥上海作为全球最大集装箱港的优势上海自贸区的建设，使得上海港口所处的区位优势得到了充分的发挥。
作为全球最大的集装箱港，上海港口在国际航运领域具有重要地位。
在国际航运中心的建设过程中，应充分发挥上海港口的货物集散和转运功能，加快提升港口设施和服务水平，为全球客户提供更加高效、便捷的集装箱运输服务。
2. 加快发展航运人才教育培训作为一个世界级的航运中心，人才的培养和引进是至关重要的。
上海作为我国的经济中心和文化中心，具备良好的软硬件资源，应该加快发展航运人才教育培训。
建立高水平的航运人才培训机构，引进国际航运业的先进理念和经验，培养一批国际化、专业化的航运人才，为航运中心的建设和发展提供坚实的人才保障。
3. 发展绿色低碳航运业务随着全球环境保护意识的增强，绿色低碳已经成为国际航运业的趋势。
在上海国际航运中心的建设中，应充分发挥上海的区位优势和政策支持，推动航运企业开展绿色低碳航运业务，并致力于发展清洁能源航运技术，减少航运业对环境的影响，为国际航运业的可持续发展做出贡献。
4. 推进航运科技创新作为一个世界级的航运中心，科技创新是驱动航运业发展的关键。
上海具有丰富的科技资源和人才优势，应该加大对航运科技创新的支持和投入。
鼓励航运企业加大科研投入，推动航运技术和装备的创新，提升航运业的竞争力和服务水平。
5. 加强与国际航运组织的合作作为一个国际航运中心，上海需要加强与国际航运组织的合作，充分融入国际航运业的发展大格局。
积极参与国际航运规则和标准的制定，加强与国际航运组织的交流合作，推动上海国际航运中心的建设和发展，提升上海在国际航运领域的影响力和话语权。
上海市人民政府关于印发上海市加快国际航运中心建设“十二五”规划的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2012.05.09•【字号】沪府发[2012]48号•【施行日期】2012.05.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输综合规定正文上海市人民政府关于印发上海市加快国际航运中心建设“十二五”规划的通知（沪府发〔2012〕48号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：现将《上海市加快国际航运中心建设“十二五”规划》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府二○一二年五月九日上海市加快国际航运中心建设“十二五”规划为加快“十二五”时期上海国际航运中心建设，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》（国发〔2009〕19号，以下称“国务院19号文”）和《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制本规划。
一、“十一五”发展回顾（一）上海国际航运中心建设回顾“十一五”期间，上海航运基础设施建设发展迅速，港口吞吐能力大幅提升，集疏运体系不断完善，公路建设进展顺利，航空枢纽建设取得重大突破，航运服务业发展得到进一步重视和加强。
国务院19号文进一步明确了上海国际航运中心发展的战略目标和任务，上海国际航运中心建设由注重基础设施建设转入提升基础设施能力与发展服务软环境并举的阶段。
1.国际航运主业快速发展上海港年货物吞吐量从“十五”期末的4.45亿吨增长到2010年的6.5亿吨，其中集装箱吞吐量从1808万标准箱增长到2907万标准箱。
自2005年以来连续5年货物吞吐量排名世界第一，2010年上海港集装箱吞吐量排名世界第一。
国际著名航运企业云集上海，全球排名前20的班轮公司均有分支机构入驻上海。
在上海注册的国际航行船舶（包括国际航线船舶和特案免税登记船舶）从“十五”期末的223艘、总吨位493万吨，增长到2010年的356艘、总吨位869万吨。
上海市人民代表大会常务委员会公告第41号——上海市推进国际航运中心建设条例文章属性•【制定机关】上海市人大及其常委会•【公布日期】2016.06.23•【字号】上海市人民代表大会常务委员会公告第41号•【施行日期】2016.08.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】民航正文上海市人民代表大会常务委员会公告第41号《上海市推进国际航运中心建设条例》已由上海市第十四届人民代表大会常务委员会第三十次会议于2016年6月23日通过，现予公布，自2016年8月1日起施行。
上海市人民代表大会常务委员会2016年6月23日上海市推进国际航运中心建设条例（2016年6月23日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）第一章总则第一条为了贯彻实施建设上海国际航运中心的国家战略，对接“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设，形成与中国（上海）自由贸易试验区建设的联动机制，营造具有国际竞争力的航运发展环境，根据有关法律、行政法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市推进上海国际航运中心建设工作，适用本条例。
第三条本市按照国家部署，推进上海国际海运枢纽和航空枢纽建设，建成水运、空运等各类航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效，具有全球航运资源配置能力,与国家战略和经济发展相适应的国际航运中心。
第四条市人民政府应当加强对本市推进建设上海国际航运中心工作的领导。
本市设立的上海国际航运中心建设议事协调机构，负责协调推进上海国际航运中心建设的有关工作。
议事协调机构办公室设在市交通行政管理部门，负责有关日常工作。
区县人民政府和市有关部门应当加强协作配合，具体落实推进上海国际航运中心建设的各项工作。
第五条市人民政府及其有关部门应当建立与国家有关部门、相关省市的合作和协调机制，发挥上海航运业的优势，扩大辐射带动效应，促进航运要素的整合，实现与长江经济带地区以及国内其他地区的协同发展。
《上海国际航运中心建设“十四五”规划》的政策解读
佚名
【期刊名称】《上海市人民政府公报》
【年(卷),期】2021()15
【摘要】建设上海国际航运中心是党中央、国务院从我国经济社会发展全局出发
作出的重大战略决策。
为进一步提升上海国际航运中心能级和核心竞争力,促进城
市及区域经济高质量发展,支撑国内国际“双循环”格局构建,根据《上海市国民经
济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,编制《上海国际航
运中心建设“十四五”规划》(以下简称《规划》),规划期限为2021-2025年。
【总页数】3页(P56-58)
【正文语种】中文
【中图分类】F562.8;F552.7
【相关文献】
1.《“十三五”时期上海国际航运中心建设规划》解读
2.《“十四五”时期提升上海国际贸易中心能级规划》的政策解读
3.《上海国际航运中心建设专项资金管理
办法》的政策解读4.《上海市“十四五”时期深化世界著名旅游城市建设规划》
的政策解读5.上海市人民政府关于印发《上海国际航运中心建设“十四五”规划》的通知(沪府发[2021]7号)
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上海成为国际航运中心的优势有：
- 地理位置得天独厚：上海是中国东部的经济和交通枢纽，在长三角地区的战略地位不容小觑。
- 经济和工业基础强大：上海国际航运中心的建设，将提升长三角在全球经济中的连通性和竞争力，同时促进本地区的贸易和物流业发展，注入新活力。
- 专注发展关键领域：在建设过程中，上海将专注发展航运管理、客货运代理、船舶经纪等领域，有效连接全球航运网络，并提供高效服务。
- 推动现代技术应用：上海将积极应用大数据、人工智能和区块链等现代技术，推动航运服务的智能化和高效化。
- 完善法律法规：上海将推动与航运相关的法律法规修订，为航运服务业的健康发展提供法制支持，这些法律法规的修订和完善，将为航运业务的运行提供坚实的法律基础，确保航运业务的合规性和稳定性。
- 加强国际交流与合作：上海将积极推动与全球航运服务机构的国际交流与合作，提升其在国际航运业中的地位和影响力，同时促进国际航运业的整体发展。
- 大力宣传现代航运服务业：通过媒体和其他平台，大力宣传现代航运服务业的成就，提升上海航运服务的品牌影响力，同时也有助于国内外对中国航运服务的认知和认可。
综上所述，上海凭借其优越的地理位置、强大的经济和工业基础、完善的航运服务体系、创新的技术应用以及积极的国际交流与合作等优势，
成为了国际航运中心。
船舶价格评估与上海国际航运中心建设
作者：顾云凤
来源：《集装箱化》2009年第08期
摘要首先根据资产评估专业化分工的发展现状,指出船舶价格评估服务在上海国际航运中心建设中存在的主要问题,其次结合船舶价格评估的专业要求,分析上海航运交易所在船舶价格评估方面的资源优势,并提出相关的发展建议。
关键词资产评估;船舶价格;航运中心
资产评估是市场经济发展的客观需要,是社会服务的重要组成部分。
资产评估涉及对象种类众多、领域广泛,是一项比较复杂的经济活动。
为了提高资产评估的效率和质量,保证评估的客观性和公正性,国内资产评估专业化分工越来越细。
目前,我国专业评估机构涉及二手车辆价值评估、土地使用权评估、房地产评估、农林产品评估、保险公估和珠宝古董文物评估等领域。
航运业是资金密集型产业,且我国的船舶大多为国有资产,在国有流动资产中占有重要地位,随着我国航运市场的蓬勃发展和航运交易的日益活跃,船舶价格评估的服务需求明显增多。
在船舶买卖、租赁、抵押登记、保险和拍卖等经济活动过程中,都需要客观、公正的船舶价格评估服务作支撑。
目前我国专业船舶评估机构数量很少,船舶评估能力严重不足,难以满足航运市场快速发展的需要。
1船舶价格评估服务在上海国际航运中心建设中存在的主要问题
过去,上海港航基础设施建设卓有成效,港口货物吞吐量、集装箱吞吐量等指标达到国际领先水平,上海国际航运中心建设取得阶段性成果。
2009年4月,国务院公布《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业,建设国际金融中心和国际航运中心的意见》,标志着上海国际航运中心建设驶入快车道,也传递着上海国际航运中心建设转型的信息。
大力发展现代航运服务体系,提升上海国际航运中心软实力,将是今后一段时期上海国际航运中心建设的重要工作。
船舶是航运市场的基本要素。
船舶价格评估是船舶交易、船舶融资、船舶保险和海事仲裁等现代航运服务业相关活动的重要支撑。
具体而言,船舶评估为交易双方提供比较合理的船舶交易价格,提高交易效率,保护交易双方的合法权益;为银行机构顺利实施船舶融资和控制融资风险提供有力支持;为海损事故和非海损事故的检验、分析和理算公证提供参考;为保险公司评定船舶保险价值提供依据。
因此,加快发展船舶价格评估服务业,有利于船舶交易、船舶融资和船舶保险等航运服务业的发展,是上海国际航运中心软环境建设的重要一环。
目前上海船舶价格评估业的发展情况不容乐观,存在的主要问题有:
(1)评估机构专业性不强。
上海的船舶价格评估服务主要由资产评估事务所或会计事务所承担,其中专门从事船舶价格评估的机构只有少数几家,部分船舶价格评估机构曾经是相关行政管理单位的下属企业,独立性不强。
(2)船舶评估人才不足。
目前上海的船舶价格评估师中,相当一部分由船舶专业的工程技术人员兼任,他们主要负责船舶技术状况的鉴定。
这部分人员对航运市场变化了解不多,所掌握的船舶评估专业知识也不全面。
(3)船舶评估公正性欠佳。
船舶评估业作为专业性很强的新兴行业,市场管理还相对滞后。
少数评估机构和从业人员以客户满意为目标,以客户要求的船价为评估结论,严重影响船舶价格评估的公正性和客观性。
2上海航运交易所在船舶评估方面的资源优势
上海航运交易所(下文简称航交所)是我国政府审时度势、顺应国际变化、结合国内实际需要而成立的国内唯一一家国家级航运交易所,在业界具有一定的影响力。
作为上海国际航运中心建设的综合配套机构,航交所在船舶评估服务方面具有明显的资源优势。
2.1船舶评估能力较全面
船舶评估需要考虑各种可能影响船价的因素,主要包括船舶技术因素和航运市场因素。
船舶技术因素主要包括船舶维修保养状况、新旧程度、适航与营运能力等,具体分为船体、轮机设备、舾装、电气助航等4大系统;航运市场因素主要包括宏观经济发展、货量与运力配比度等。
当运力供应不足时,运价上升,船舶营运收入增加,推动船舶价格上涨;反之则船舶价格下跌。
因此,从事船舶评估的人员不仅需要了解船舶状况,而且需要掌握航运市场的瞬息变化。
在航交所成立之初,国务院就对航交所的船舶交易功能有明确规定。
航交所成立至今已开展逾的船舶交易鉴证工作,对船舶技术状况的鉴别能力较强。
在航运市场信息工作方面,航交所拥有10大板块全时段的系列信息产品,尤其是每周中国出口集装箱运价指数和中国沿海散货运价指数,密切跟踪国内外航运市场形势,提供运价信息。
2008年底,航交所开通中华船舶交易网,该网站集聚各类船舶交易信息,及时跟踪船舶价格的涨跌情况。
总之,无论考虑船舶技术因素还是航运市场因素,航交所在船舶价格评估方面均具有独特的资源优势,评估能力较为全面。
2.2船舶评估公信力较强
船舶评估业是以人才和技术为支撑的现代服务业。
船舶评估机构的优劣很难以定量的硬指标评定,更多地以“公正、客观”等软指标予以反映。
目前这一行业存在一些常见问题,如一些机构为满足客户需要,根据客户提出的船舶价格出具船舶评估报告;一些评估机构为追求经济效益,不惜以回扣、佣金、压价等手段招揽业务,导致不正当竞争等。
部分评估机构为了满足客户的融资需求,在进行船舶评估时提高评估价格,为客户争取更多的贷款额度。
如价值万元人民币的二手船,船舶所有人因贷款需要,要求评估机构人为地将其高估为万元人民币。
如按50%的贷款比例计算,船舶所有人可获得万元人民币的贷款。
这样,一旦航运市场恶化,船舶价格下降20%以上,就可能导致船舶所有人无法按约还款,给银行带来贷款风险。
作为不以盈利为目的的事业单位,航交所在业界具有较强的公信力。
近几年,随着船舶融资租赁业务的快速发展,建设银行、交通银行、招商银行和民生银行等金融机构纷纷前往航交所商洽,拟委托航交所开展船舶价格评估等相关业务。
可见,坚持以“公开、公平、公正”为原则的航交所,已在业内外树立良好的口碑,赢得广泛信任。
2.3船舶评估权威性较高
目前,我国从事资产评估业务的机构可分为专业类评估机构和通用类评估机构2大系统。
其中,专业类评估机构比较了解专业市场,评估结果较为接近市场交易情况;通用类评估机构基本按会计系统的评估理论和实践经验进行价格评估,较为注重资产损耗及成新率对资产价值的影响。
在船舶评估中,由于标的物船舶的自身结构复杂,因此对评估机构的专业性要求较高。
常用的船舶价格评估方法主要有市场法、成本法、收益法和专家咨询法等,这些方法的运用均建立在现行市场价格的基础上。
了解现行市场价格的前提条件是交易市场发育充分,且相同或类似的参照物以及参照物与评估标的之间的可比较指标和技术参数比较容易获取。
不同船舶的情况千差万别,差异性十分明显,因此,掌握大量的船舶交易信息,准确判断相同或相似船舶之间的各种差别因素,对船舶评估业务的顺利开展至关重要。
目前,国内船舶尚未实现进场交易,船舶交易价格并不透明。
航交所正在搭建全国性船舶交易信息平台,这一平台将集聚全国船舶交易供求信息,汇总各地船舶成交信息。
由于航交所汇集全国船舶交易价格信息,对船舶现行市场价格的了解更充分,因此船舶价格评估更权威。
3发展建议
根据我国财政部和国家工商行政管理总局等有关部门的规定,资产评估主体必须是合伙制的资产评估事务所。
航交所虽然具有足够的船舶评估能力和显著的资源优势,但尚不具备申请船舶评估的资质条件。
笔者建议相关部门在一定范围内考虑授权航交所开展专业的船舶价格评估服务,以便更好地保证船舶交易活动的顺利进行,促进航运融资、保险、仲裁等现代航运服务业的发展,加快上海国际航运中心和国际金融中心的建设。
(编辑:吴磊明收稿日期:2009-06-01)。
