略论能动司法的方法、内容和制度
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浅论清镇市人民法院环保法庭对能动司法理念的实践作者:张剑蓉来源:《法制博览》2012年第12期【摘要】能动司法理念是指法官在司法过程中秉承一定的法律价值,遵循一定的法律规则,并充分运用司法经验,创造性地适用法律,从而理性地对案件的事实问题和法律问题做出判断。
贵阳市清镇环境保护法庭是全国首家专门审理设计环境保护案件的法庭,对能动司法理念进行了积极的探索,取得了一定的司法实践效果,通过对其调研分析研究,以期在能动司法实践方面做出一定的理论探索。
【关键词】能动司法;环保法庭;司法实践当前我国司法理论界和司法实务界正在对能动司法进行热烈的讨论。
“能动性”是指对外界或内部的刺激做出积极的、有选择的反映或回答。
全国首家环境保护审判(法)庭即贵阳市中级人民法院环境保护审判庭、清镇市人民法院环境保护法庭于2007年11月20日正式成立。
环保法庭成立三年以来,相继审理了一批涉及贵阳市范围内涉及环境保护的刑事、民事,全国首例环境公益诉讼案件等具有全国范围影响力的案例。
为贵阳市生态文明建设和中国环境公益诉讼司法实践做出了一定的探索。
一、能动司法的内涵近一两年来,在司法领域出现了一种很流行的哲学观,即“司法能动”的哲学观。
当司法机构发挥其司法能动性时,它对法律进行解释的结果更倾向于回应当下的社会现实和社会演变的新趋势。
因此,司法能动性即意味着法院通过法律解释对法律的创造和补充。
在当代中国,由于具体的社会制度和国情与西方国家异同,能动司法的内涵有一定的差异。
中国的能动司法本质上包含了服务社会经济发展、维护社会和谐稳定、保障人民合法权益的要求。
从根本上理解能动司法的根本内涵是有效践行能动司法理念的基础,是建立符合中国现实国情和当代社会发展的司法制度的有益探索二、清镇市环保法庭能动司法创新实践的背景2007年11月20日,贵阳市中级人民法院环境保护审判庭授牌暨清镇市人民法院环境保护法庭揭牌仪式在清镇市红枫湖畔举行,作为全国首个环保法庭,几年来,清镇环保法庭共受理了各类涉及环境保护的刑事、民事案件300多件,其中全国四起环境公益诉讼案件,在清镇环保法庭就审理了三起,在全国范围内产生了巨大影响。
坚持能动司法,实现“两个效果”的统一坚持能动司法,构建和谐司法实现法律效果和社会效果的统一【内容摘要】实现法律效果和社会效果的统一是人民法院的政治责任和历史使命。
人民法官应正确认识“两个效果”统一的科学内涵和关系,充分认识“两个效果”统一的现实意义,认真分析审判工作中“两个效果”不同步的原因。
在此基础上。
积极构建和谐司法,处理“六个关系”;坚持能动司法,实现“五个转变”;把握司法规律,强化“五项措施”;努力实现法律效果和社会效果的统一,切实树立人民法院司法权威,保障和谐稳定,实现社会公平和正义。
【正文】实现法律效果和社会效果的有机统一,是党和国家对人民法院审判工作的明确要求,是广大人民群众对人民法院审判工作的新期待。
这些新要求、新期待要求人民法院必须坚持能动司法,从构建和谐司法的角度,以更积极的心态来认识人民法院的工作:既要符合法律认同,又要得到社会认同,实现法律效果和社会效果的有机统一。
下面笔者从“两个效果”相统一的内涵分析、构建意义以及实现途径展开初步探讨。
一、法律效果和社会效果统一的科学内涵法律效果是指人民法院依法对各类案件进行审判,并正确适用法律对案件争议的社会关系实行法律衡量、评价、处臵的后果,这是法院审判工作的出发点和归宿点,包括程序和实体两方面的内涵,审判程序必须合法公正,审判实体必须公正合理。
社会效果是指通过法官对具体案件的审理和裁判,获取的社会各界和人民群众对其的评价和认可程度。
社会效果的实质在于司法的结果要满足实质正义,满足社会的主流价值观和长远发展利益,获得公众的情感认可和尊重。
这是人民法院审判工作的更高层次的追求。
法律效果和社会效果之间是互为因果、互相包含的统一关系。
社会效果是法律的依据和驱动力,决定着法律效果的社会认可度和法律对社会的实际调控作用程度。
而法律效果是社会效果得以实现的基础和途径,决定着社会效果的实现可能性及其范围。
因此,实现“两个效果”的统一是人民法院审判案件应当追求的终极目标和境界。
略论司法工作的“人民性”[摘要]司法工作的“人民性”是近年来法学理论和司法实务中的新兴热点。
本文从历史沿革、权力运作、概念辨析、实践效果等方面,先后探讨了与司法“人民性”相关的五大热点问题。
[关键词]司法工作“人民性”近年来,伴随着全国法院连续开展“人民法官为人民”、“群众观点大讨论”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”等大型主题实践活动,人民法院的“人民性”、司法工作中的“群众观点”、对人民群众的“情感认同”等概念受到了较高的理论和实践关注,如何准确认识成为了各级法院工作面临的重大课题。
一、怎样看待“人民性”在新中国司法制度中的历史地位?从1957年“反右”斗争开始到1976年“文化大革命”结束,共和国司法制度历经坎坷,有关法律的虚无主义、教条主义、经验主义、工具主义、实用主义等思潮在新中国早期法制进程中先后盛行。
但不难发现,无论哪一阶段的司法制度,贯穿始终的主线和典型特征都是“人民性”,这其中既包括为捍卫新生人民政权和维护人民利益而进行的各项司法活动,也包含在革命激情与非理性等因素影响下被扭曲的、种种以“人民”的名义开展的司法实践。
新中国司法制度中浓厚的“人民性”色彩不仅有着巨大的历史惯性和影响力,一直以来它还是我们反抗西方敌对势力意识形态腐蚀的重要依据。
西方通过兜售所谓“三权分立”、多党制等政治理念和体制模式,企图迫使我们改变、放弃中国特色社会主义司法制度。
对于这种“西化”、“分化”的思想文化渗透,我们只有正确认识和牢固坚持我国司法制度的人民性属性,并把人民性作为我国司法的核心价值、精神支撑和本质特征,才能有效防范和抵御各种错误思想观念的干扰和侵蚀。
二、怎样认识人民性与司法的关系问题?我国宪法明确规定“中华人民共和国的一切权力属于人民”。
司法权作为一项国家权力,司法事业作为中国特色社会主义事业的重要组成部分,都具有人民性。
人民法院作为代表国家行使司法权的审判机关,自然承继人民性的属性特征。
换言之,法院、法官作为中国特色社会主义事业的实践者和捍卫者,为了与国家性质和权力属性相适应,就必须确立人民性乃是中国特色社会主义司法活动本质属性的基本观点。
司法能动主义视野下的我国司法建议研究摘要:司法建议是起源于我国的一种崭新的解决社会矛盾的方式,是我国人民司法与能动司法结合的优异体现,为我国司法建议的理论研究和实践注入全新理念。
本文主要以司法能动为视角,结合司法建议的概念和我国司法建议实施过程中存在的问题等方面进行论述,并对司法建议制度的完善提出合理化建议。
关键词:司法能动;司法建议;实施现状;完善路径引言司法建议是在我国形成的,其实施及其推广可以说是我国司法实践领域的伟大创新与尝试,具有鲜明的中国特色。
它作为一项新型的社会管理机制和司法举措,兼顾了社会公共利益的全面平衡、修复和保护,符合和谐社会理念的内在要求和以人为本、和谐有序的司法理念及现实需要,更有利于贯彻落实社会主义法治理念,顺应了构建社会主义和谐社会的历史潮流。
构建司法建议制度在我国具有理论必要性和现实可能性,但由于立法的不完善等原因,我国的司法建议制度还未形成完善的系统。
根据我国司法实践的实际情况并借鉴相关经验,应以“司法能动”为研究视角去探索我国司法建议制度问题。
一、司法建议和司法能动的概念(一)司法建议司法建议通常是指人民法院在审判工作中,以预防纠纷和犯罪的发生为目的,针对案件中有关单位和管理部门在制度上、工作上所存在的问题,主动地建议他们健全规章制度,堵塞漏洞,进行科学管理,提出改进和完善管理工作的建议。
广义的司法建议包括法院的司法建议和检察院的检查建议。
但现在所说的“司法建议”,多数指的是前者。
(二)司法能动能动司法是我国司法机关行使司法权介入社会生活管理的重要理念。
司法权虽然是被动的,但是这并不限制司法去能动地为社会服务。
司法具有独立性、中立性,但不要求与外界隔绝;法院的审判工作虽是不告不理,但未要求对于发现的问题必须保持沉默,可以采取其他方式去面对与解决。
司法能动扩宽了司法服务社会的新手段,司法能动理念使得司法建议制度建设的理论依据得到落实,因为司法能动就是让法官发挥主观能动性,服务社会民主,服务政治、经济大局,在法律许可的范围内进行能动司法,以更积极主动的姿态推动社会矛盾化解工作,推动社会发展与前进。
Legal Sys t em A nd S0c i嘶■■圆圈盈匿;.竺型望里f叁箜尘圭塾垒中国能动司法的现实必要,I生及重要意义——暨司法的功能分析郑玉龙摘要司法不仅有规范功能,还有社会功能。
避免法律滞后性带来的不良后果,灵活处理不断变化的社会矛盾,保障社会的和谐稳定,则需要充分重视司法的社会功能,把司法的规范功能和社会功能结合起来,实现司法的法律效果和社会效果相统一。
关键词社会矛盾能动司法社会功能中图分类号:D920.0文献标识码:A文章编号:l009-0592(2叭O)l l-292一ol随着社会的发展,社会主义市场经济和改革开放的不断深入,社会矛盾也不断增多。
矛盾来自于人民内部,是“鸡毛蒜皮的小事”,是自下而上的因法律意识提高而产生的诉求。
鉴于此,司法界提出“和谐司法”、“能动司法”等新的司法理念,“陈燕萍工作法”,即:用群众认同的态度倾听诉求,用群众认可的方式查清事实,用群众接受的语言诠释法理,用群众信服的方法化解纠纷,更是中国能动司法的典型代表。
一、司法的界定和功能分析司法一词,西方国家多解释为,“以事件及争讼为要素,包含民事、刑事及行政事件的裁判”。
我国的司法制度,“是在几千年传统司法制度演绎积累乃至清末法律移植以及民国司法制度变迁基础上发展而来的,有着久远的中华法系渊源与深厚的传统法律文化根基”,是具有中国特色的社会主义司法制度。
司法的含义多指国家司法机关及其司法人员依照法定职权和法定程序,具体运用法律处理案件的专门活动。
不论是“裁判”,还是“运用法律处理案件”,这些都是传统意义上对司法的界定。
传统司法强调其规范功能,即严格恪守和遵行法律,通过对法律条文的严格适用达到定纷止争的效果。
事实上,司法的另外一个重要功能,即司法的社会功能往往容易被人忽视。
司法的社会功能,“要结合特定的社会环境和社会效益来考虑,在现实和法律之间寻找一个切入点,找到合法、合情、合理、公平的解决方案”,以达到司法的法律效果和社会效果的统一。
论我国合议制度的改革与完善——兼析《最高人民法院关于进一步加强合议庭职责的若干规定》内容提要:合议庭作为人民法院的基本审判组织,合议制作为人民法院的基本审判方式,在发挥合议庭成员集体智慧,防止个人专断,发扬司法民主,确保诉讼程序和裁判结果公正等方面具有重要作用。
在能动司法语境下,合议庭作为能动司法实现的重要载体,更应当从合议庭与庭长、院长及审判委员会关系的定位,合议庭内部工作运行机制,合议庭审判长选任制,人民陪审员制度和合议庭监督制约机制等全面完善我国的合议制度。
关键词:能动司法合议庭合议制度全文共9895字。
当前我国经济发展正处在企稳回升的关键时期,经济发展面临的困难和挑战仍然很多,经济回升基础还不稳固,国际国内不稳定不确定因素仍然较多,保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定至关重要。
各级法院必须增强忧患意识和风险意识,高度重视经济运行中涉及司法领域的突出矛盾和问题,充分发挥能动司法的积极作用,在有效应对国际金融危机中为经济社会发展提供更加有力的司法保障。
1[1]在能动司法语境下,合议庭作为人民法院的基本审判组织,合议制作为人民法院的基本审判方式,合议制度的改革与完善已刻不容缓。
一、合议制度是实现能动司法的重要载体(一)合议制度构建的理论基础合议制度,是指人民法院审判民事案件实行集体审理和评议的制度。
所谓集体是三人以上的审判集体。
所谓审理和评议,是指对案件由审判集体共同审理后共同进行评议,对外以审判集体的名义负责,在诉讼中以审判集体行使诉讼权利和履行诉讼义务。
与其相对的是独任制度。
合议制度是民主思想最集中体现,是对人民主权的尊重。
合议制是一种集体决策机制。
在案件的审理过程中,每一成员都要根据自己的经验来分析和判断,同一案件可以被多角度、多方面的审视。
这种决策主体的多数性,决定了它能够集思广益,群策群力,从而保证裁判结果的最大限度的正确性。
合议制度设臵合理性具体的理论基础为:首先,设臵合议庭制度的内在机理之一就是最大限度地接近案件的客观真实,使法院裁判客观化。
2010年第6期(总第81期)黑龙江省政法管理干部学院学报J our nal of H ei l ongj i ang A dm i ni s t ra t i ve C ad r e I nst i t ut e of Pol i t i cs A nd LawN o.62010(s m N o.811试论我国能动司法的正当性雷晶(上海交通大学凯原法学院,上海200240)摘要:能动司法包括审判上的能动司法和审判外的能动司法,具有情法兼容、调判结合等特点。
在中国完全遵守西方传统的司法克制的运作方式,效果不尽如人意,从法的运作和权利意识的关系来看,能动司法在遵守了西方基本法治理论的基础上,与中国的传统法文化相适应,有助于提高司法公信力、增强公民权利意识.是一个良性循环的法律运作方式,可以为西方法律制度在中国运作提供一个正当性基础。
关键词:能动司法;正当性;权利意识;法的运作中图分类号:D F D l文献标志码:A文章编号:1008—7966(20i o)06一0009—042008年国际金融危机爆发,我国也受到了国际金融危机的影响。
为了应对金融危机,响应中央提出的“保增长、保民生、保稳定”的方针,从2008年底开始,最高人民法院发布了<关于为维护国家金融安全和经济全面协调可持续发展提供司法保障和法律服务的若干意见》等一系列的指导意见。
2009年8月27日至31日,最高人民法院院长王胜俊专程到江苏的南京、无锡等地调研时强调,“能动司法是新形势下人民法院服务经济社会发展大局的必然选择”。
“能动司法”的理念由此明确提出。
关于“能动司法”的研究数量很多,大多集中在“能动司法”的具体实践、与美国司法能动主义的对比以及能动司法的限度等方面,但是很少从理论上研究“能动司法”的正当性基础。
本文中笔者尝试从法的运作和权利意识之间的关系的角度论证“能动司法”理念的正当性基础。
在论证之前首先必须对中国语境下的“能动司法”的内涵作一个简单的界定。
能动司法理念不足
能动司法是指法官在审判中积极主动地发挥主观能动性,根据法律适用和事实情况进行合理的裁判,注重司法效率和公正性的一种司法理念。
它对于保障司法公正和提高司法效率都具有重要意义。
然而,当前我国司法领域仍然存在能动司法理念不足的问题。
一方面,一些法官可能出于各种原因,缺乏足够的主动性和创造性,只是简单地执行既定的程序和规则,没有对案件的具体情况和社会背景进行深入分析和思考,在判决过程中的适度弹性和灵活性不足。
另一方面,由于人力、物力、制度等方面的因素,一些法院可能在审判中存在审理周期长、工作效率低等问题。
这些问题也成为限制能动司法发展的制约因素之一。
因此,为了提高能动司法的水平,需要加强对法官的培训和教育,推动司法机构的改革和创新,完善司法制度,提高工作效率和质量,以更好地保障公民的合法权益,推动司法公正和社会稳定。
杭州商学院学报(原浙江省政法管理干部学院学报) 2OO2年总5期(总第56期) ・法治论坛・
摘要:本文在阐述司法能动性的理论基础上,通过挖掘中国传统法律文化中的积极因素, 与西方法律制度的比较,说明我国自古在司法制度上就有法官能动思想。并对我国的相 关制度提出了一些建议。 关键词:司法能动性法律传统填补空白
在目前我国的司法制度中,应该说仍要求 以明文法作为裁判依据,也没有判例法制度。 当法官找不到相应法律规则时,往往对当事人 的起诉不予立案,人为地增加了社会中不安定 因素。如1997年,刘燕文为获得博士学位,想 把北京大学推上法庭,但其得到的答复是不予 受理,法院的理由为“尚无此法律条文"oi1.1虽然 目前情况有所好转,但没有从根本上消除法官 的被动角色。法官在审判过程中,是扮演着机 械工角色还是管理者角色,换言之,法官处于侍 女被动地位还是主体能动地位呢?在此,我们 不妨翻开历史的文献,来感受先人思想的脉搏。 因为任何社会在进行法制变革或社会变革时都 不能拒绝利用一切可以利用的传统资源,尤其 是有着几千年传统文化的国度。基于此,本文 运用比较法学的分析方法,把中国传统法律中 所表现的司法能动性与西方的作比较,来挖掘 中国传统司法能动性法的思想,不仅具有现实 意义,而且也验证了中国当时某些方面的法律 水准毫不逊色于西方。 一、司法能动性的理论基础 司法能动性的命题是与成文法的出现相伴 相随的。一方面,由于社会生活过于复杂,法律 概念无法覆盖现实生活中的各个方面。正如弗 兰克认为,法律永远是不确定的,原因在于法律 所应付的人类关系最为复杂的方面是混乱的, 是使人感到变化莫测的整个人生。正如古人所 云:“法条有限而情伪无穷”。另一方面,正如法 国《民法典》中指出:“法官借口法无规定或法律 不明确,不完备而拒绝予以判决,应受到拒绝审 判罪的追诉。”由于以上两点,决定了法官必须 通过对法律的最高价值不断重述并赋予它们不 问断的新内容,来使它与道德习俗保持一致,这 就是司法的能动性。它的基本特征表现为“放 弃自治型法通过与外在隔绝而获得的安全性, 并成为社会调整社会变化的更能动的工具。在 这种重建过程中,能动主义,开放性和认知能力 将作为基本特色而相互结合。” 2 在中国传统社会中,司法能动性最早见于 舜时的司法官“皋陶造律”,由此在司法实践的 历史长河中,形成了法的观念、法律规范和最初 的司法程序。在法律出现后,同样也是离不开 司法能动性,《旧唐书》中有这样一段记载:“最 宜详于律,而律无其条,非缺文也。盖以不许复 仇,则伤孝子之心,而乖先王之训;许复仇则人 将依法专杀,无以禁止其端也。夫律虽本于圣 人,然执而行之者有司也,经之所明者,制有司 也。……然而杀之与赦,不可一例,宜定制日: ‘凡有复父仇者,事发具其事由,下尚书省集议 奏闻,酌其宜而处之,’则经律无失其旨矣。” 3 南宋朱熹也曾深刻指出:“大抵立法必有弊,未 有无弊之法,其要只在得人”。由此可见,司法 能动性在中国传统法律思想中早已得到体现。 一个事物的存在必然有其基础。笔者认 为,法律的目标或最高价值为司法能动性奠定 了理论基础,在某种程度上,排除了司法的随意
略论能动司法的方法、内容和制度
在我国,“能动司法”作为一种司法理念和措施,尚处于实践、探索阶段,其是否已经制度化?笔者认为,我国各部门法及司法解释的相关规定已经使其制度化。
除人们耳熟能详的“调解结案”、“巡回审理”等方法和措施外,尚有诸多“能动司法”的方法、措施和内容未被广泛关注和实施。
本文通过以下几个方面对动司法的方法、内容和制度略作论述。
能动司法在我国现行法律中的法律依据和制度化体现
《中华人民共和国立法法》第十二条、第二十四条,《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》第九条、第三十二条,授予最高人民法院向全国人民代表大会及其常务委员会提出法律案和其他议案的权力;《中华人民共和国立法法》第四十三条,授予最高人民法院向全国人民代表大会常务委员会提出法律解释要求的权力;依据《中华人民共和国立法法》第九十条,最高人民法院在认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触时,可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求;《中华人民共和国人民法院组织法》第三十三条,赋予最高人民法院对于在审判过程中如何具体应用法律、法令的问题进行解释的职权;《中华人民共和国引渡法》第四十七条,授权各省、自治区、直辖市高级人民法院向最高人民法院提出引渡意见书;《中华人民共和国民事诉讼法》第
一百零三条和《中华人民共和国行政诉讼法》第六十五条,赋予各级人民法院在行使审判权的过程中发现行政机关或其他社会组织有违法行政、违法管理社会事业等公共管理问题时,向相应机关或单位作出司法建议的权力;《中华人民共和国民事诉讼法》第八十五条、第二百零七条,《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》第九十一条、《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第十四条,以及《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》规定人民法院以各种能动、灵活的调解方式解决民事纠纷,使得调解贯穿于民事诉讼诉前至执行的始终(执行程序中无“调解”之称,代之以“执行和解”);《中华人民共和国民事诉讼法》第121条,《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第七条,授权人民法院巡回审理案件和能动灵活地掌握答辩期限、举证期限,以缩短诉讼周期;《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第十五条、第十七条,规定了人民法院依职权和依当事人申请调查取证的职责;《中华人民共和国民法通则》第五十八条第一款第(四)、(五)、(七)项和《中华人民共和国合同法》第五十二条,授予人民法院在民事诉讼过程中发现“绝对无效民事行为”或“绝对无效合同”时,依职权主动宣告该行为或该合同无效的权力;《中华人民共和国民法通则》第五十八条第三款和《中华人民共和国合同法》第五十九条,授予人民法院以下权力:在民事诉讼过程中发现民事违法行为,可采取训诫、责令具结悔过、收缴进行非法活动的财物和非法所得;依法罚款、拘留;民事违法财产收归国家
所有或返还集体、第三人。
……
从以上能动司法的现有法律(规范性)依据可以看出,我国的能动司法包括“程序能动”和“实体能动”。
人民法院以能动司法为理念,广泛运用的方法,如:综治维稳、联动速调、指导取证、积极调查、巡回审理、注重调解、促成执行和解等,本文不作论述。
程序性能动司法的方法
一、释明利害,适度提示
如侵权之诉与合同之诉竞合时、主要证据不足时……人民法院应该主动告知当事人法律的具体规定或进行必要的风险提示,适度地向当事人释明利害,以使其作出理性的选择。
即使当事人败诉,因为经过法官解释,其对案件结果的不满和抵触情绪将会得到部分纾解。
二、判后释疑,消弭成见
由于法理与情理、法律与习惯有冲突之处和当事人的文化素质、法律知识低弱等原因,有的当事人对正确的裁判结果耿耿于怀,仍然坚持上诉、申诉,甚至无休止地上访。
通过判后释疑可以在一定程度上消弭其成见。
而且,在解释中加强沟通,也有利于发现裁判的错误或瑕疵。
三、协助执行申请人查明被执行人的财产状况和所在
我国的自然人、法人或其社会组织作为执行申请人,法律并未普遍赋予其“调查取证权”,却要求其提供被执行人的财产状况和所在。
为照顾执行申请人调查能力不足的现状,人民法院协助其查明被执行人的财产状况和所在,有利于能动地减少、消除法律白条。
实体性能动司法的方法
一、司法解释和法律解释
司法解释在我国具有重要的作用:在司法实务中,作为司法程序和判决的依据,与法律具有同等的效力;在立法时,众多法律直接或间接采用了司法解释的条文或延续了司法解释的价值取向;承办个案的法官初步运用法律解释原则和方法处理个案中的法律空白,站在应然正义的高度给予当事人实质的正义,如判决支持“悼念权”等。
据不完全统计,1949年至2009年,最高人民法院共发布司法解释4300余件。
①无论是基于普遍的法律适用问题还是具体个案的法律适用问题,最高人民法院和广大人民法官皆可依据法律解释原则,将司法解释和法律解释能动地运用于审判活动中。
二、提请解释和审查
由于我国立法体系纷繁复杂、立法滞后和立法水平有限,已经施行的法律规范可能发生冲突或不明之处,导致人民法院裁判依据混乱。
各级人民法院发现该类问题时,应当逐级上报最高人民法院,由最高人民法院汇总后,将具有普遍性和重要性的问题提请全国人民代表大
会常务委员会作出解释或审查决定。