强化机构改革中的水政工作

水利部办公厅关于印发2024年水利政策法规工作要点的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2024.02.06•【文号】办政法〔2024〕44号•【施行日期】2024.02.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文水利部办公厅关于印发2024年水利政策法规工作要点的通知办政法〔2024〕44号部机关各司局，部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团水利局：为深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于治水重要论述精神，贯彻落实水利部党组推动新阶段水利高质量发展决策部署和全国水利工作会议精神，扎实做好2024年水利政策法规工作，水利部制定了《2024年水利政策法规工作要点》，现印发给你们，请结合实际做好相关工作。

水利部办公厅2024年2月6日2024年水利政策法规工作要点2024年，水利政策法规工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于治水重要论述精神，坚定落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，围绕部党组强化水利体制机制法治管理的要求，统筹做好水利立法、执法、普法和依法行政等各项工作，为新阶段水利高质量发展提供坚实法治保障。

一、加快重点领域立法进度1.加快推进水法防洪法修改。

举全系统之力，汇各方之智，压茬推进立法调研、专题研究、条文起草、征求意见和专家咨询等工作，提高修改质量。

加强立法协调，加快工作进度，力争2024年底前向国务院报送修改草案稿。

2.着力推动重要法律法规立法及实施。

全力推动节约用水条例尽快颁布出台，认真抓好条例宣贯实施。

积极参与、配合做好生态环境法典等法律涉水条文研究起草工作。

推动长江保护法深入贯彻实施。

组织完善黄河保护法相关配套制度，配合国家立法机关做好法律实施情况检查工作。

3.持续强化规章制度建设。

积极推进流域治理管理、水资源、水利工程等方面规章制度建设，做好水利工程质量事故处理暂行办法审查修改和审议出台工作。

强化水利执法监管提高工程管控能力 ——浅谈都江堰灌区法制建设存在的问题和建议发布时间：2021-05-07T10:29:50.607Z 来源：《基层建设》2020年第34期作者：周军[导读] 摘要：都江堰是我国特大型水利工程，距今已有2270余年，灌溉面积达1090多万亩农田，雄居全国之冠，加强都江堰灌区法制建设，强化水利工程监管，构建山清水秀、城乡共美的生态环境，更好地满足灌区人民对追求美好生活的良好愿望，其意义非常深远。

四川省都江堰管理局四川都江堰 611830摘要：都江堰是我国特大型水利工程，距今已有2270余年，灌溉面积达1090多万亩农田，雄居全国之冠，加强都江堰灌区法制建设，强化水利工程监管，构建山清水秀、城乡共美的生态环境，更好地满足灌区人民对追求美好生活的良好愿望，其意义非常深远。

本文将仔细分析都江堰灌区法制建设情况，为进一步提升灌区的管理水平，建言献策，供大家参考。

关键词：灌区水利工程；法制建设；建议正文都江堰水利工程创建于公元前256年，是世界上迄今为止年代最久、唯一留存、至今仍在发挥巨大作用的伟大水利工程，是世界文化遗产、世界灌溉工程遗产。

都江堰灌区位于四川盆地西部，地跨岷江、沱江、涪江三个流域，灌区幅员面积2.32万平方公里。

现有灌面1091万亩，受益范围包括成都、德阳、绵阳、眉山、乐山、资阳、遂宁等7市38个县（市、区）。

都江堰水利工程不仅承担了灌区的农田灌溉服务，还承担了部分城市的生活、生态、工业供水，兼顾防洪、水利发电、水产养殖、种植等多目标综合性供水服务。

灌区以占全省约1/18的土地，提供了全省1/4的有效灌溉和粮食产能，养育了全省1/3的人口，集中了全省近1/2的国内生产总值，保障了2300多万人口的生活用水，构成了省内经济总量最大、经济活力最好的成都“主干”和环成都经济圈，是我省经济社会最繁荣发达的腹心区域。

因为，加强灌区法制建设，维护水利工程安全运行，具有十分重要的现实意义。

天津市水务局关于印发进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管实施意见的通知文章属性•【制定机关】天津市水务局•【公布日期】2019.07.11•【字号】津水政服〔2019〕1号•【施行日期】2019.07.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文市水务局关于印发进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管实施意见的通知各区水务局、审批局，各有关单位：为深入贯彻落实国务院、市委市政府决策部署，进一步深化“放管服”改革和“一制三化”审批制度改革，优化营商环境，结合水利部水土保持工作要求和我市工作实际，我局编制了《市水务局关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的实施意见》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：市水务局关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的实施意见2019年7月11日（联系人：市水务局李智；联系电话：23333929）（此件主动公开）附件市水务局关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的实施意见为深入贯彻落实国务院、市委市政府决策部署，进一步深化“放管服”改革和“一制三化”审批制度改革，优化营商环境，结合水利部水土保持工作要求和我市工作实际，全面加强水土保持监督管理，提出如下实施意见，请遵照执行。

一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院深化“放管服”改革和市委市政府“一制三化”改革部署要求，全面履行水土保持监督管理法定职责，着力提升我市水土保持社会管理和服务水平，为生态文明建设和优化我市营商环境提供支撑。

二、简政放权，深化“一制三化”改革（一）优化审批方式水土保持方案分为水土保持方案报告书和水土保持方案报告表。

征占地面积在5公顷（含）以上或者挖填土石方总量在5万立方米以上的生产建设项目（以下简称项目）应当编制水土保持方案报告书；征占地面积在1公顷（含）以上5公顷以下或者挖填土石方总量在1万立方米（含）以上5万立方米以下的项目应当编制水土保持方案报告表（报告表参考格式见附件）。

水行政执法中存在的问题及对策摘要：基层开展水行政的执法工作有着涉及范围广、工作开展环境复杂、难度较大等特点。

水行政工作的执法水平在近些年获得了有效提升，也基本形成了与我国特色相符合的水法规机制和水行政团队的执法网络。

实践中，基层管理还存在不按相关法规进行执法以及执法不严等问题，这对国内水利事业的长远发展产生了阻碍。

本文中笔者主要分析了现阶段水行政工作执法过程中存在的问题，并探讨了如何更好地提升基层单位的水行政工作执法水平，希望能为我国基层水利事业的长远发展提供一些建议。

关键词：水行政执法；问题；对策前言：提升水行政工作的执法水平，强化水行政工作的执法力度，建设水行政工作相关的运行机制，以实现依法管水、治水的长远目标。

基层水利部门必须认识到开展水行政相关执法工作的价值，强化监察团队的培训和建设，必须认识到提高水行政工作执法水平的紧迫性与价值，坚决履行好自身职责，根据法律规定行使好自身的权力，使水资源能够得到高效利用和优化配置，保障社会经济的快速、持续发展。

1现阶段水行政工作执法过程中存在的问题1.1水行政工作执法体系仍然不够完善且操作性较弱在实施水法以后，国内又出台了不少与水法律相关的法规，与水行政执法相关的法律体系已初现轮廓，但部分法规在具体实践当中存在对各地区水利状况无法全面兼顾、衔接不紧密以及难以及时规范实践中的问题等情况。

例如，在《取水许可监督管理办法》中规定了年审，但却没有对拒绝年审的单位进行处罚的具体法律规定，这使得水行政工作的具体执法力度被明显削弱了。

为此，基层水行政部门需要结合地区实际，在研究国家相关法规的前提下，制定具有地方特色的政府规章和法规，推动水法律相关法规体系的进一步优化和完善。

1.2基层水行政工作的团队与机构不够健全，执法人员群体法律素质较低现阶段不少地方未设有专门的水行政工作执法团队和机构，尤其是在乡镇机构进行改革以后，取消了水利站这一机构，导致水行政工作均由其他部门的工作人员进行兼做，而且水行政工作的执法经费在基层政府中存在严重不足的问题，缺乏必要的执法设备和执法装备，就连基本的巡查都没办法有效开展。

2024年水政水资源管理年终总结范本一、简介____年，作为我国水政水资源管理工作的重要一年，各级水政水资源管理部门统筹推进水资源管理改革、深化水资源管理制度创新，重点关注保护水资源、提高水资源利用效率等方面的工作。

本文将对____年水政水资源管理工作进行年终总结，以期能够深入了解工作成效、问题与挑战。

二、工作成效（一）水资源管理体制改革在____年，水资源管理体制改革取得了积极的进展。

各级水政水资源管理部门加快了机构改革的推进，部分地区实行了垂直管理体制改革，提高了行政效率和水资源管理的专业性。

同时，进一步推广了河长制，加强了河流湖泊的管理，加强了水资源保护。

水政水资源管理部门与相关部门也加强了协作机制，形成了合力，推动了水资源管理工作的顺利开展。

（二）水资源管理制度创新在____年，水资源管理制度进一步创新，完善了水资源管理法规和政策体系。

加大了对水资源的监管与执法力度，加大了对违法违规行为的打击力度。

同时，进一步完善了水资源核发制度，加强了水资源使用权的管理，对非法采水行为进行了遏制，保护了水资源。

（三）水资源保护与治理____年，水政水资源管理部门加大了对水资源的保护与治理力度。

通过科学规划和节约用水措施，提高了水资源的利用效率。

加强了水环境的治理和水污染源的监管，减少了水污染对水资源的影响。

同时，积极开展水土保持工作，加强了水土保持措施的落实，保护了水资源。

（四）水资源管理信息化建设在____年，水资源管理信息化建设进一步推进。

通过建设水资源管理信息系统，加强了对水资源的综合管理和监控，提高了水资源管理效率。

进一步推广了智慧水务系统，实现了对水资源的动态监测与调度，提高了水资源的利用效率。

三、问题与挑战（一）水资源管理体制仍需完善尽管水资源管理体制改革取得了积极进展，但仍有一些地方改革进展缓慢，水资源管理体制存在着不合理的地方，需要进一步完善。

（二）水资源保护和治理任重道远尽管在____年，水资源保护与治理取得了一定的进展，但水资源保护问题依然严重，水污染治理工作任重道远，需要进一步加大力度。

宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市水利局主要职责内设机构和人员编制规定的通知【法规类别】防汛抗旱【发文字号】甬政办发[2011]249号【发布部门】宁波市政府【发布日期】2011.08.23【实施日期】2011.08.23【时效性】现行有效【效力级别】XP10宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市水利局主要职责内设机构和人员编制规定的通知（甬政办发〔2011〕249号）各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：《宁波市水利局主要职责内设机构和人员编制规定》已经市机构编制委员会审核，市人民政府批准，现予印发。

二○一一年八月二十三日宁波市水利局主要职责内设机构和人员编制规定根据《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于印发〈宁波市人民政府机构改革方案〉的通知》（浙委办〔2011〕8号），设立宁波市水利局。

市水利局是主管全市水利工作的市政府工作部门。

一、职责调整（一）取消的职责1．取消已由国务院、省政府、市政府公布取消的行政审批事项和扩权强县改革中省政府、市政府规定应当交由县（市）区政府主管部门具体实施的事项。

2．取消拟订水利行业经济调节措施、指导水利行业多种经营工作，研究提出有关水利价格、收费、信贷、财务等经济调节意见的职责。

（二）加强的职责1．加强水资源的节约、保护和合理配置，保障城乡供水安全，促进水资源可持续利用的职责。

2．加强水政监察和水行政执法工作的职责。

3．加强防汛抗旱和水利突发公共事件应急管理的职责。

二、主要职责（一）贯彻执行国家、省、市有关法律、法规、规章和政策；起草有关水行政管理的地方性法规、规章草案和规范性文件，经批准后组织实施。

（二）负责保障水资源的合理开发利用。

拟订水利发展规划、水资源开发利用规划，组织编制并监督实施全市重要江河湖泊的流域（区域）综合规划、防洪规划和有关专业规划；按规定制定水利工程建设与管理的有关制度并组织实施；负责提出水利固定资产投资规模和方向、市级财政性资金安排的意见；提出市级水利建设投资建议，并组织实施。

水利部关于加强政策法规研究工作的决定文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】1995.02.28•【文号】水政资[1995]53号•【施行日期】1995.02.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文水利部关于加强政策法规研究工作的决定（1995年2月28日水政资[1995]53号）部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局），各计划单列市水利（水电）局：改革开放以来，水利系统的政策法规研究工作取得了较大进展，为推动水利事业的发展做出了积极的贡献。

但是在确立水利作为社会基础设施和基础产业方面，此项工作还缺乏力度，各地还普遍存在机构不健全、人员缺乏、经费不落实等问题。

水利政策法规研究工作仍然是当前水利工作中的一个薄弱环节。

为加强政策法规研究工作，改变目前政策法规研究工作滞后的状况，特作如下决定：一、提高对政策法规研究工作的认识政策法规研究工作是领导决策的重要依据，是制定正确政策法规的基础工作。

随着我国经济体制改革的深入发展，研究制定正确的方针政策，对于深化水利改革，加快水利建设，提高水利经济效益，具有不可缺少和不可替代的重要作用。

各级水行政主管部门要切实转变职能，把研究制定政策法规作为重要工作，切实加强领导。

二、要建立和健全政策法规研究机构，充实研究人员政策法规研究机构是单位领导决策的咨询机构，在当前机构改革中，政策法规研究工作只能加强，不能削弱。

各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局）要设置专职机构或有明确的单位负责政策研究工作。

各地、县（市）水利局要有专人负责此项工作。

要切实加强政研队伍的建设，努力提高政研人员的理论业务水平，为他们创造更多的学习和培训（包括出国考察）机会。

要把适合从事研究工作的优秀中、青年干部充实到政策法规研究机构中去，还可吸收部分有真才实学、有实践经验并热心于政策法规研究的离退休人员参加此项工作。

三、要给政策法规研究工作创造必要的条件政策法规研究工作需要进行大量调查研究，各单位除安排正常的行政事业费和科研经费外，还可根据课题研究内容从相应的经费中安排一定的政策法规研究经费。

宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市水利局主要职责内设机构和人员编制规定的通知文章属性•【制定机关】宁波市人民政府•【公布日期】2011.08.23•【字号】甬政办发[2011]249号•【施行日期】2011.08.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】防汛抗旱正文宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市水利局主要职责内设机构和人员编制规定的通知（甬政办发〔2011〕249号）各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：《宁波市水利局主要职责内设机构和人员编制规定》已经市机构编制委员会审核，市人民政府批准，现予印发。

二○一一年八月二十三日宁波市水利局主要职责内设机构和人员编制规定根据《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于印发〈宁波市人民政府机构改革方案〉的通知》（浙委办〔2011〕8号），设立宁波市水利局。

市水利局是主管全市水利工作的市政府工作部门。

一、职责调整（一）取消的职责1．取消已由国务院、省政府、市政府公布取消的行政审批事项和扩权强县改革中省政府、市政府规定应当交由县（市）区政府主管部门具体实施的事项。

2．取消拟订水利行业经济调节措施、指导水利行业多种经营工作，研究提出有关水利价格、收费、信贷、财务等经济调节意见的职责。

（二）加强的职责1．加强水资源的节约、保护和合理配置，保障城乡供水安全，促进水资源可持续利用的职责。

2．加强水政监察和水行政执法工作的职责。

3．加强防汛抗旱和水利突发公共事件应急管理的职责。

二、主要职责（一）贯彻执行国家、省、市有关法律、法规、规章和政策；起草有关水行政管理的地方性法规、规章草案和规范性文件，经批准后组织实施。

（二）负责保障水资源的合理开发利用。

拟订水利发展规划、水资源开发利用规划，组织编制并监督实施全市重要江河湖泊的流域（区域）综合规划、防洪规划和有关专业规划；按规定制定水利工程建设与管理的有关制度并组织实施；负责提出水利固定资产投资规模和方向、市级财政性资金安排的意见；提出市级水利建设投资建议，并组织实施。

浅析当前水行政执法工作的现状及建议发布时间：2021-05-31T13:53:48.573Z 来源：《基层建设》2021年第3期作者：林志谋[导读] 摘要：分析了当前水行政执法的现状问题：基层水行政执法机构建设和能力不均衡，对水行政执法工作重视不够，执法中缺乏有效的行政强制手段，传统的水行政执法程序时效性较差。

乳山市水土保持服务中心摘要：分析了当前水行政执法的现状问题：基层水行政执法机构建设和能力不均衡，对水行政执法工作重视不够，执法中缺乏有效的行政强制手段，传统的水行政执法程序时效性较差。

这些问题提出了初步建议：建立水行政执法经费保障机制，明确职责分工、完善落实依法行政考核制度，积极推进水行政执法与公安的联合执法、与检察院法院的司法衔接，建立省级水行政执法监督平台，提高执法效率，宣传涉水法律法规。

关键词：水行政执法；现状；建议在目前的水行政执法工作中，各地水行政部门专门设置执法监督组织，同时，联合公安机关，积极开展对水事违法行为进行处理，根本上保证了水利设施的安全性。

在水政的执法工作中，强化制度化建设，提升组织与队伍的专业化，促使整个水行政执法具备了完善的目标体系，立足机构建设的同时，重视人员培训，加强标准化发展，积极进行多种模式的尝试。

但是，仍存在一些问题，需要引起高度重视，制定科学的应对策略，以更好地提升执法效果和效率。

一、水行政执法工作概述基层水行政执法工作主要指的是相关的水管单位和水行政执法机构结合相关的法律法规所规定的职责范围和程序，对国家制定的水法律法规有效落实，针对特定的情况可以有效采取具备法律效力的行政行为。

水行政执法从根本来讲属于水行政管理范畴，它的贯彻落实可以使水资源得到有效利用和切实保护，对于建立健全更完善的水务系统有着至关重要的作用。

二、现状分析1、水行政执法机构建设和能力。

基层水行政执法机构在监督和执法过程中发挥着重要作用。

但实际上的执法队伍建设参差不齐，有很多还没有独立的水行政执法机构和人员，一些水政监察支队仍然与水资源管理办公室、水土保持办公室合署办公，投入水政监察工作的人员只有3～4名，甚至更少，并且缺少法律法规专业方面的人才，一定程度上制约了水行政执法工作深入而高效的开展。