联合国国际救援队伍分级测评

2010年2月26日上午，来自国内外30余家新闻媒体的记者来到国家地震紧急救援训练基地，参观了中国国际救援队的灾害搜救与医疗救助先进装备及日常训练设施，并观看了救援队员们在模拟废墟中的搜救演练。

中国国际救援队新闻发言人、中国地震局震灾应急救援司司长黄建发，中国地震局办公室副主任张志波，中国国际救援队联席会议办公室副主任尹光辉，中国地震应急搜救中心总工程师曲国胜，中国国际救援队刘向阳、侯世科等领导同志热情接待了媒体记者一行。

接受中外“记者探营”采访活动徐勇媒体通气会上，黄建发司长向中外记者介绍了中国国际救援队建设和国内外救援情况。

他说，中国国际救援队（英文缩写CISAR ），对内称国家地震灾害紧急救援队，2001年4月27日由时任国务院副总理温家宝同志亲自授旗成立，由中国地震局、某工程部队和武警总医院联合组建，其中，中国地震局牵头负责国内外组织协调、装备保障、信息保障、后勤保障、搜救技术研发指导、日常培训演练、建筑安全性鉴定、灾评科考等任务，某工程部队承担搜索救援、搜救犬培训等任务，武警总医院承担医疗救护、医疗设备维护等任务。

建立国家地震灾害紧急救援队重大事项联席会议制度，统一领导和协调各组建单位与救援队的工作。

联席会议下设办公室，负责落实、督办联席会议决定的各项事项。

救援队主要任务是对因地震灾害或其他突发性事件造成建（构）筑物倒塌而被压埋的人员实施紧急搜索与营救。

救援队按照“一队多用、专兼结合、军民结合、平战结合”的原则组建，形成一支反应迅速、机动性高、突击力强的专业救援队伍。

目前，中国国际救援队由某工程部队综合报道中国国际救援队CHINAE MERGENCYRESCU E应急救援中国 （170人）、部分地震技术专家、急救医疗专家和搜救犬搜索专家（60人）组成，总人数为230人左右，设总队长1名、副总队长3名，总队部和直属队20-30人，下设3个支队，每个支队约65人，内设支队长、副支队长，下设分队。

国际救援队伍分级测评与复测工作简介谢霄峰【期刊名称】《中国应急救援》【年(卷),期】2013(000)002【总页数】3页(P51-53)【作者】谢霄峰【作者单位】中国地震应急搜救中心【正文语种】中文2012年9月2日至8日应联合国人道主义事务协调办公室现场支持协调处（OCHA-FCSS）的邀请，我作为德国政府所属国际救援队的国际搜索救援咨询团（简称INSARAG）“分级复测”（The INSARAG External Reclassification，简称IER）的专家组成员，赴德国对该队进行分级复测。

一、关于国际救援队的分级测评和复测2002年12月16日联合国大会通过了第57/150号决议，该决议强调要加强对国际救援活动的有效协调。

在联合国框架下，成立了由80多个国家和组织构成的联合国国际搜索救援咨询团，旨在协调解决国际城市搜索救援有关的问题。

为了给突发建筑结构倒塌类应急处置（尤其是地震造成）时的国际搜救队伍建立最低的操作及协调标准，该组织编写了《国际城市搜索与救援指南》，对国际救援的有关标准提出了基本要求，并于2005年11月开始主持“分级测评”（The INSARAG External Classification，简称IEC）工作，其目的是检测全球的救援队伍的实力，同时也可在有限的资源条件下，方便有关方面选取那些已通过测评的队伍提供更多的、更广泛的国际援助行动。

在开展国际援助行动时，对于那些已通过测评的队伍而未能切实履行其所测定级别规定的职责时，有关机构也将考虑取消其已被认定的级别称号。

综合考虑各国际救援队伍的机构、人员、装备设施等各方面的变动以及参与国际救援行动的实战经历，联合国国际搜救救援咨询团规定，以5年为一期，对已通过测评的国际救援队伍进行复测。

因此，联合国国际搜救救援咨询团自2010年开始，陆续对已通过IEC测评的国际救援队伍进行分级复测（IER），2012年有6支队伍进行IEC、4支队伍进行IER。

自考应急技术与管理真题单选题100道及答案1. 应急管理的首要环节是（）A. 预防B. 准备C. 响应D. 恢复答案：A2. 以下哪项不属于应急救援的基本原则（）A. 以人为本B. 快速反应C. 先救物后救人D. 科学施救答案：C3. 突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和（）四大类。

A. 社会安全事件B. 群体事件C. 治安事件D. 经济危机答案：A4. 应急预案的核心内容是（）A. 应急指挥B. 应急响应C. 应急处置D. 应急保障答案：B5. 应急演练的主要目的不包括（）A. 检验预案B. 锻炼队伍C. 宣传教育D. 追求完美效果答案：D6. 以下哪种风险评估方法是基于历史数据和经验进行的（）A. 定性评估B. 定量评估C. 情景分析D. 故障树分析答案：A7. 应急资源包括人力、物力、财力和（）等。

A. 技术B. 信息C. 时间D. 空间答案：B8. 事故应急救援的第一响应者通常是（）A. 专业救援队伍B. 公安消防队伍C. 事故现场员工D. 医疗救护队伍答案：C9. 以下哪项不是应急指挥的基本原则（）A. 统一指挥B. 分级负责C. 灵活应变D. 个人决策答案：D10. 公共卫生事件的特点不包括（）A. 成因的多样性B. 传播的广泛性C. 危害的严重性D. 可预测性答案：D11. 应急通信的首要任务是（）A. 保证信息准确B. 保证信息及时C. 保证信息完整D. 保证信息安全答案：B12. 应急决策的特点是（）A. 程序性B. 常规性C. 非程序性D. 可预测性答案：C13. 以下哪项不是应急恢复阶段的工作（）A. 清理现场B. 评估损失C. 责任追究D. 制定改进措施14. 应急培训的对象不包括（）A. 应急管理人员B. 普通公众C. 志愿者D. 犯罪分子答案：D15. 以下哪种预警方式属于早期预警（）A. 监测监控B. 专家预测C. 公众报告D. 上级通知答案：A16. 应急管理体系的基础是（）A. 法律体系B. 组织体系C. 运行机制D. 保障系统答案：B17. 以下哪项不是事故灾难的特点（）A. 突发性B. 复杂性C. 可预防性D. 不可逆转性答案：D18. 应急演练的类型不包括（）A. 桌面演练B. 功能演练C. 全面演练D. 虚拟演练答案：D19. 应急指挥中心的核心功能是（）A. 信息收集与分析B. 决策制定C. 资源调配D. 协调沟通答案：B20. 以下哪项不是应急保障的内容（）A. 物资保障B. 资金保障C. 生活保障D. 娱乐保障答案：D21. 风险控制的策略不包括（）A. 风险规避B. 风险降低C. 风险转移D. 风险忽视答案：D22. 以下哪项不是应急响应的步骤（）A. 接警与通知B. 指挥与控制C. 人员疏散D. 事故调查答案：D23. 应急救援队伍的建设原则是（）A. 专业化B. 多样化C. 一体化D. 以上都是答案：D24. 以下哪种应急管理机制是在常态下发挥作用的（）A. 预防机制B. 准备机制C. 响应机制D. 恢复机制答案：A25. 突发事件的分级标准通常依据（）A. 人员伤亡B. 经济损失C. 社会影响D. 以上都是答案：D26. 应急管理的主体是（）A. 政府B. 企业C. 社会组织D. 以上都是27. 以下哪项不是应急准备的工作（）A. 制定应急预案B. 建设应急救援队伍C. 开展应急演练D. 实施应急救援答案：D28. 应急管理的全过程包括（）A. 预防、准备、响应、恢复B. 监测、预警、响应、恢复C. 预防、监测、响应、恢复D. 准备、监测、响应、恢复答案：A29. 以下哪种情况不属于突发事件的范畴（）A. 常规的生产安全事故B. 地震灾害C. 传染病疫情D. 恐怖袭击事件答案：A30. 应急管理的目标是（）A. 减少突发事件的发生B. 减轻突发事件的影响C. 提高应对突发事件的能力D. 以上都是答案：D31. 以下哪项不是应急指挥系统的构成要素（）A. 指挥机构B. 通信系统C. 救援队伍D. 决策支持系统答案：C32. 风险识别的方法不包括（）A. 检查表法B. 头脑风暴法C. 德尔菲法D. 控制实验法答案：D33. 应急物资储备的原则是（）A. 合理规划B. 科学储备C. 定期更新D. 以上都是答案：D34. 以下哪项不是应急信息发布的原则（）A. 及时性B. 准确性C. 保密性D. 权威性答案：C35. 应急评估的内容不包括（）A. 应急准备评估B. 应急响应评估C. 应急人员评估D. 应急恢复评估答案：C36. 以下哪种应急管理模式强调政府主导、社会参与（）A. 集权模式B. 协同模式C. 分权模式D. 自主模式答案：B37. 应急管理法制的作用不包括（）A. 规范应急行为B. 保障公民权利C. 促进经济发展D. 提高应急效率答案：C38. 以下哪项不是公共卫生事件的预防措施（）A. 加强监测预警B. 提高公众卫生意识C. 储备医疗物资D. 隐瞒疫情信息答案：D39. 应急管理中的公众参与主要体现在（）A. 信息报告B. 志愿服务C. 自救互救D. 以上都是答案：D40. 以下哪种情况可能导致应急管理失效（）A. 预案不完善B. 资源不足C. 协调不畅D. 以上都是答案：D41. 应急管理中的恢复重建工作不包括（）A. 基础设施恢复B. 生产恢复C. 心理恢复D. 事故责任追究答案：D42. 以下哪项不是应急管理中的科技支撑手段（）A. 监测预警技术B. 应急通信技术C. 虚拟现实技术D. 克隆技术答案：D43. 风险评估的流程包括（）A. 风险识别、风险分析、风险评价B. 风险监测、风险控制、风险处置C. 风险预警、风险响应、风险恢复D. 风险规避、风险转移、风险降低答案：A44. 应急管理中的社会动员主要包括（）A. 人力动员B. 物资动员C. 财力动员D. 以上都是答案：D45. 以下哪项不是应急管理中的国际合作内容（）A. 信息交流B. 技术合作C. 人员派遣D. 主权让渡答案：D46. 应急管理中的教育培训工作主要针对（）A. 专业应急救援人员B. 政府工作人员C. 社会公众D. 以上都是答案：D47. 以下哪项不是应急指挥决策的影响因素（）A. 时间压力B. 信息质量C. 决策者个人偏好D. 天气状况答案：D48. 应急资源管理的核心是（）A. 资源配置B. 资源整合C. 资源共享D. 资源节约答案：A49. 以下哪项不是突发事件的发展阶段（）A. 潜伏期B. 爆发期C. 缓解期D. 消失期答案：D50. 应急管理中的预案管理包括（）A. 预案编制B. 预案修订C. 预案演练D. 以上都是答案：D51. 以下哪种风险属于纯粹风险（）A. 股票投资风险B. 自然灾害风险C. 创业风险D. 期货交易风险答案：B52. 应急管理中的监测与预警工作主要依靠（）A. 先进的监测设备B. 专业的监测人员C. 完善的监测体系D. 以上都是答案：D53. 以下哪项不是应急管理中的协调机制（）A. 部门协调B. 区域协调C. 军地协调D. 利益协调答案：D54. 公共卫生事件应急管理的重点是（）A. 疫情防控B. 医疗救治C. 卫生监督D. 以上都是答案：D55. 应急管理中的责任追究主要针对（）A. 应急救援不力B. 瞒报谎报突发事件C. 应急准备不足D. 以上都是答案：D56. 以下哪项不是应急管理中的恢复措施（）A. 法律政策支持B. 心理辅导C. 责任免除D. 保险理赔答案：C57. 应急管理中的信息管理要求做到（）A. 准确B. 及时C. 全面D. 以上都是答案：D58. 以下哪种情况可能引发社会安全事件（）A. 群体上访B. 恐怖袭击C. 突发公共卫生事件D. 以上都是答案：D59. 应急管理中的物资保障要注重（）A. 物资的种类B. 物资的数量C. 物资的质量D. 以上都是答案：D60. 以下哪项不是应急管理中的文化建设内容（）A. 应急理念培育B. 应急知识普及C. 应急技能培训D. 应急娱乐活动答案：D61. 应急管理中的社区参与主要表现为（）A. 社区自救B. 邻里互助C. 参与应急演练D. 以上都是答案：D62. 以下哪项不是应急管理中的绩效评估指标（）A. 应急响应速度B. 应急救援效果C. 应急资金使用效率D. 应急人员工资水平答案：D63. 应急管理中的危机公关主要目的是（）A. 维护政府形象B. 消除公众恐慌C. 引导舆论导向D. 以上都是答案：D64. 以下哪种方法不属于应急管理中的心理干预方法（）A. 心理咨询B. 心理治疗C. 心理测试D. 心理安抚答案：C65. 应急管理中的志愿者管理包括（）A. 招募B. 培训C. 调配D. 以上都是答案：D66. 以下哪项不是应急管理中的信息传播渠道（）A. 电视B. 报纸C. 微博D. 私人信件答案：D67. 社会安全事件的应急处置原则是（）A. 依法处置B. 快速反应C. 教育疏导D. 以上都是答案：D68. 应急管理中的资金保障来源包括（）A. 财政拨款B. 社会捐赠C. 商业保险D. 以上都是答案：D69. 以下哪项不是应急管理中的科技研发重点（）A. 应急救援装备B. 应急管理软件C. 太空探索技术D. 应急监测技术答案：C70. 应急管理中的跨区域合作主要体现在（）A. 资源共享B. 经验交流C. 联合救援D. 以上都是答案：D71. 以下哪种情况不属于应急管理中的舆情危机（）A. 谣言传播B. 公众赞扬C. 负面评论D. 信息泄露答案：B72. 应急管理中的风险沟通主要目的是（）A. 提高公众风险意识B. 消除公众误解C. 促进公众参与D. 以上都是答案：D73. 以下哪项不是应急管理中的法律责任形式（）A. 行政责任B. 民事责任C. 刑事责任D. 道德责任答案：D74. 应急管理中的应急产业发展重点是（）A. 监测预警设备B. 应急救援装备C. 应急通信设备D. 以上都是答案：D75. 以下哪项不是应急管理中的国际合作组织（）A. 世界卫生组织B. 国际红十字会C. 国际奥委会D. 联合国答案：C76. 应急管理中的信息化建设包括（）A. 信息平台建设B. 数据库建设C. 网络安全保障D. 以上都是答案：D77. 以下哪种情况可能影响应急管理中的决策质量（）A. 信息过载B. 信息缺失C. 利益冲突D. 以上都是答案：D78. 应急管理中的危机管理阶段主要任务是（）A. 预防危机B. 控制危机C. 消除危机D. 以上都是答案：D79. 以下哪项不是应急管理中的公众沟通方式（）A. 新闻发布会B. 热线电话C. 内部会议D. 社区宣传答案：C80. 应急管理中的区域协同主要是指（）A. 相邻地区的协同B. 经济发达地区与欠发达地区的协同C. 城市与农村的协同D. 以上都是答案：D81. 以下哪种情况不属于应急管理中的次生灾害（）A. 地震引发的火灾B. 洪水导致的泥石流C. 台风造成的房屋倒塌D. 爆炸引起的环境污染答案：C82. 应急管理中的教育培训要注重（）A. 针对性B. 实用性C. 趣味性D. 以上都是答案：D83. 以下哪项不是应急管理中的恢复重建原则（）A. 以人为本B. 科学规划C. 注重效率D. 忽视环境答案：D84. 应急管理中的资源调配要遵循（）A. 公平原则B. 效率原则C. 就近原则D. 以上都是答案：D85. 以下哪种情况可能导致应急管理中的信息孤岛现象（）A. 部门之间信息不共享B. 信息系统不兼容C. 信息标准不一致D. 以上都是答案：D86. 应急管理中的预案演练要达到（）A. 检验预案B. 锻炼队伍C. 磨合机制D. 以上都是答案：D87. 以下哪项不是应急管理中的监测手段（）A. 人工监测B. 自动监测C. 遥感监测D. 想象监测答案：D88. 应急管理中的资源调配要遵循（）A. 公平原则B. 效率原则C. 就近原则D. 以上都是答案：D89. 应急管理中的预警发布要做到（）A. 准确B. 及时C. 全面D. 以上都是答案：D90. 以下哪项不是应急管理中应对自然灾害的措施（）A. 加强气象监测B. 提高建筑抗震能力C. 减少森林砍伐D. 鼓励冒险行为答案：D91. 应急管理中的事故灾难预防工作包括（）A. 加强安全监管B. 排查安全隐患C. 完善安全制度D. 以上都是答案：D92. 公共卫生事件应急管理中的防控措施不包括（）A. 疫苗接种B. 封锁疫区C. 放任传播D. 隔离患者答案：C93. 以下哪项不是应急管理中的社会安全事件处置策略（）A. 武力镇压B. 疏导劝解C. 依法处置D. 快速平息答案：A94. 应急管理中的资源回收利用主要针对（）A. 物资资源B. 人力资源C. 信息资源D. 以上都是答案：D95. 以下哪种情况可能影响应急管理中的协调效果（）A. 职责不清B. 沟通不畅C. 缺乏信任D. 以上都是答案：D96. 应急管理中的科技应用要注重（）A. 适用性B. 先进性C. 可靠性D. 以上都是答案：D97. 以下哪项不是应急管理中的跨部门合作障碍（）A. 利益冲突B. 信息不对称C. 目标一致D. 体制机制不顺答案：C98. 应急管理中的公众心理安抚工作可以通过（）A. 心理咨询热线B. 社区心理辅导C. 媒体正面引导D. 以上都是答案：D99. 以下哪项不是应急管理中的应急资金管理要求（）A. 专款专用B. 公开透明C. 随意挪用D. 严格审计答案：C100. 应急管理中的经验教训总结主要目的是（）A. 改进工作B. 追究责任C. 表扬先进D. 以上都是答案：A。

地震救援的分级响应与协调机制地震是自然界的一种常见现象，但其带来的破坏力却是毋庸置疑的。

当地震发生时，迅速、有效的救援行动至关重要。

为了提高救援的效率和减少人员伤亡，各国都建立了地震救援的分级响应与协调机制。

本文将介绍这些机制的基本原则与运行方式。

一、分级响应机制地震救援的分级响应机制是为了根据地震的严重程度和影响范围，将救援工作划分为不同的级别，以便统筹规划和协调资源。

一般来说，分级响应机制由三个等级组成：一级响应、二级响应和三级响应。

1. 一级响应一级响应是对于严重地震灾情的最高级别响应，通常用于重大地震事件。

这一级别的响应要求政府机构、救援队伍和相关部门立即行动，启动应急预案，调动各类资源进行救援。

一级响应应由中央政府或地方政府决定，并通知给各级机构和部门。

2. 二级响应二级响应是中等严重地震事件的响应级别，要求各级政府、救援队伍和相关部门主动参与救援工作。

在接到一级响应后，相关机构应根据情况决定是否升级响应级别。

二级响应通常会调动更多的救援队伍、医疗资源和物资援助。

3. 三级响应三级响应适用于较小规模的地震事件，需要一些救援资源进行支持。

一般来说，三级响应的救援主要由当地政府、救援队伍和相关机构承担，但也可以根据情况升级响应级别。

二、协调机制地震救援的协调机制是为了确保救援行动的有序进行，减少资源浪费和冲突。

协调机制主要包括以下几个方面：1. 中央指挥部中央指挥部由政府机构或相关部门负责组建，负责制定救援计划和指导救援行动。

中央指挥部通常由各部门的代表组成，包括救援队伍、医疗服务、物资储备和交通等部门。

该指挥部具有决策权和指挥权，并负责统筹协调各方资源。

2. 现场指挥部现场指挥部负责在地震发生地组织救援行动，包括资源调度、救援队伍的部署和伤员救治等方面。

现场指挥部的组建由中央指挥部根据实际情况进行决策，并由相关部门提供资源和支持。

3. 信息共享与通信系统为了实现信息共享和有效沟通，地震救援需要建立健全的通信系统。

57CHINA EMERGENCY RESCUE 联合国灾害评估与协调队（UNDAC/United Nations Disaster Assessment Coordination），是由联合国人道主义事物协调办公室（UN OCHA/Office for the Coordination of Humanitarian Affairs）负责选拔、培训、派遣和监管的一支专业力量。

队员由世界各国具有灾害应急管理、处置和协调等专业背景，并通过UNDAC 入职培训，完成了相关行政手续注册的专家组成。

当受灾国向联合国发出援助请求时，联合国人道主义事物协调办公室将根据灾害情况，在能够并且自愿的队员中选出合适的队员，并任命队长与副队长以组成一支符合任务需求的UNDAC 队伍前往受灾国执行人道主义支援。

本文针对UNDAC 队伍的工作理念、体系以及培训进行了简要阐述，希望对我国灾害应对与处置工作的发展有一定的借鉴作用。

关键词： 人道主义 灾害 评估 协调 培训李立联合国灾害评估与协调队(UNDAC)的工作体系及培训方法联合国灾害评估与协调队(UNDAC)成立于1993年，是联合国面向全球灾害实施人道主义支援，发挥灾害信息管理、评估与人道主义事务协调的主要力量之一。

截至2015年12月，UNDAC 已在全球范围内执行了人道主义支援任务255次，1378人次的UNADC 队员派往了超过100个国家。

1. UNDAC 的工作理念及工作体系UNDAC 的主要工作体系和方法构建于“核心价值观（Core Value）、灾害管理（Disaster Management）、人道主义原则（Humanitarian Principle）、领导能力（Leadership）”四大基础之上。

其中,核心价值观包括：平等的、承担义务的、胜任的、灵活的、包容的、实操的和支援的；灾害管理是指植根于灾害管理，但同时受到人道主义协调的影响，并连接这些渠道；人道主义原则包括：人道、中立、公正、独立，这些是UNDAC 体系的基本原则；领导能力是指UNDAC 在实操和战术层面提供或支持领导能力，同时在战略层面提供领导能力支持。

附件2关于《社会应急力量分类分级测评实施办法（征求意见稿）》的起草说明为进一步推动提升社会应急力量发展质量，规范社会应急力量分类分级测评工作（以下简称“测评工作”），应急管理部救援协调和预案管理局（以下简称“救援协调局”）会同国家自然灾害防治研究院，组织有关专业人员依据《社会应急力量建设基础规范》（YJ/T 1-2022），起草编制了《社会应急力量分类分级测评实施办法（征求意见稿）》（以下简称《测评办法》）。

现就有关情况说明如下：一、编制《测评办法》的必要性（一）制定《测评办法》是贯彻落实党中央、国务院对应急管理工作相关要求的重要举措。

2022年2月14日，国务院印发《“十四五”国家应急体系规划》中提出，要“对社会应急力量参与应急救援行动进行规范引导”“组织实施分级分类测评”。

当前，我国自然灾害多发频发，社会应急力量发挥覆盖面广、组织灵活、反应灵敏、贴近基层等诸多优势，在参与各类灾害救援救助行动和推动国家应急救援体系建设过程中发挥了重要的辅助作用。

编制《测评办法》，是规范社会应急力量建设、促进救援能力水平提升的务实举措，能够指导应急管理部门遴选出一批政治立场坚定、队伍运行稳定、救援能力精湛、装备配备完善、行动管理有序的社会应急力量，助力提升社会应急力量整体救援效能。

（二）编制《测评办法》是规范社会应急力量建设发展的客观需要。

自应急管理系统组建以来，各级应急管理部门十分注重增强社会应急力量与国家综合性消防救援队伍、专业应急力量的协同配合，引导社会应急力量有序开展生命救援、物资转运、医疗救护等工作，使其逐步成为了国家应急救援力量体系中的重要组成部分。

编制《测评办法》是推进社会应急力量体制机制发展的创新举措，能够进一步增强社会应急力量的内部管理、实战救援和后勤保障能力，促进提升社会应急力量规范化建设水平和救援现场协作能力，推动实现测评工作“以评促建”的目的，满足社会应急力量健康发展需要。

（三）编制《测评办法》是解决社会应急力量能力评判标准缺失问题的迫切要求。