应用文-浅谈进一步完善税收管理员制度的思考

深入发挥税收管理员作用的思考深入发挥税收管理员作用的思考深入发挥税收管理员作用的思考税源管理实践中，面向纳税人的绝大部分工作都要由税收管理员去落实。

随着经济的发展，纳税人户数不断增加，经济成分、生产经营方式日趋复杂，如何充分发挥税收管理员作用，落实科学化、精细化管理要求，提高纳税人税法遵从度，成为税收工作的一项重要课题。

一、发挥税收管理员作用的基本途径税收管理员的作用集中体现在管户、管事、服务三个方面，实践中必须注重将三者有机结合起来，保证税收管理员的作用得到全面有效发挥。

（一）管理到户，增强管户的全面性。

通过多年的税收实践积累总结，税源管理中必须实行属地划片的户籍管理模式，使税源管理达到人户对应的效果，从而提高税源管理工作的针对性、连续性和专业性。

税收管理员从纳税人开业登记环节就要介入管理，进行实地调查，认真核实纳税人实际情况，保证登记认定事项的真实性。

日常工作中，必须经常开展区域巡查工作，及时掌握纳税户变动情况，有效解决辖区内纳税人基本户数不清、具体情况不详、变化原因不明的问题。

要定期开展户籍清理工作，严格清理经营不登记、漏征漏管等非正常业户，加大对零散税源的管理力度，做到追踪到人、知情到点、监控到户、责任到人。

（二）深入业户，增强管事的时效性。

必须进一步强化对所管辖税源户的日常管理，建立起涵盖广泛、反应灵敏的动态税源管理体系，及时对静态采集的数据信息进行补充和维护，使税源管理更具层次化。

要及时采集纳税人工艺流程、资金流向、主要耗材、投入产出、购销市场等生产经营过程中实时变化的活信息，加强同税务登记信息、纳税申报信息的比对，及时发现问题，有针对性地加强管理。

要加强对纳税人使用发票和税控器具的日常管理，严格遏制帐外经营行为，有效防止非正常的低税负、零税负现象。

要对纳税异常业户及时开展纳税评估，通过约谈、实地调查等方式，核实纳税情况，做出相应处理。

在纳税人变更或注销税务登记时，必须及时清缴纳税人的税务证件、发票，清算应征税款、罚款、滞纳金，使征收、管理、稽查各环节的税收信息得以综合利用。

完善税收管理员制度的思考的开题报告
一、选题的背景
税收是国家的重要财政收入来源之一，税收管理员是税收征管的重
要执法力量。

然而，在实际工作中，税收征管存在一些问题，例如不规
范征管、不公正执法等。

因此，完善税收管理员制度显得尤为重要。

二、选题的意义
税收管理员是税收征管的重要执法力量，他们的工作质量直接影响
税收征收的效益和社会公平正义。

完善税收管理员制度，可以提高税收
征管效率，优化税收收入结构，保障客观、公正的税收征管，维护社会
公平正义。

三、研究目的
本文旨在探究如何建立健全的税收管理员制度，以提高税收征管效
率和税收收入质量。

四、研究内容
本文主要内容包含以下几个方面：1、税收管理员的基本职责和要求；
2、建立健全的税收管理员选任机制；
3、加强税收管理员的培训和管理；
4、完善税收管理员的评价体系。

五、研究方法
本文采用文献研究法和案例分析法，通过查阅相关文献和案例，分
析不同国家和地区的税收管理员制度，探究其优缺点，为中国税收管理
员制度的建设提供借鉴。

六、预期结果
本文的预期结果是：通过对税收管理员制度的理论探究和实证分析，提出优化的税收管理员制度，并探讨如何在实践中加以推行，以提高税
收征管效率和税收收入质量，促进社会公平正义。

（备注：由于这是一个开题报告，预期结果需要在后续研究过程中不断完善和调整）。

七、参考文献
（写明已经参考了哪些文献，比如经典的税收法律、关于税收管理的研究、国内外的税收管理案例等等）。

落实税收管理员制度存在的问题及建议引言税收管理员制度是指通过设立专门的税收管理员，加强对税收征管过程的管理和监督，确保税收征管工作的规范运行。

然而，实践中我们发现税收管理员制度存在一些问题，本文将对这些问题进行探析，并提出相应的建议以改进税收管理员制度。

问题一：缺乏培训和资质要求税收管理员在履行职责时需要具备税收法律、政策和业务知识，并具备一定的技巧和经验。

然而，目前很多地方的税收管理员缺乏相关的培训和资质要求。

这导致他们在执行任务时可能存在知识、能力和经验的不足，并可能影响税收征管的效果。

针对这个问题，我们建议加强对税收管理员的培训和资质要求。

应该制定相关的培训课程和考核标准，确保税收管理员具备必要的知识和能力。

同时，可以建立税收管理员的练习平台，让他们能够通过实践提高自己的技能。

问题二：管理监督机制不健全税收管理员制度的核心是对税收征管活动的管理和监督。

然而，目前我们发现很多地方的管理监督机制并不健全，存在一些问题。

比如，一些税收管理员可能存在违法行为，而相关部门缺乏有效的监督和惩处措施，这可能导致税收征管活动的滥用和腐败。

为了解决这个问题，我们建议加强对税收管理员的日常管理和监督。

相关部门应建立严格的监督机制，对税收管理员的行为进行监察和检查。

同时，应建立举报制度，鼓励公众对违法行为进行举报，并对举报人进行保护。

对于发现的违法行为，应及时采取法律手段进行处理，以确保税收征管工作的公正性和效果性。

问题三：缺乏激励机制税收管理员在履行职责时承担着较大的工作压力和责任。

然而，目前很多地方缺乏对税收管理员的激励机制，这可能导致他们的积极性和工作效率不高。

为了解决这个问题，我们建议建立合理的激励机制。

可以通过提高税收管理员的薪资待遇、给予奖励、晋升等方式，激励他们在税收征管工作中的积极性。

同时，可以建立对税收管理员的考核和评价制度，根据他们的工作表现进行评估，以激励他们提高自身能力和工作水平。

问题四：信息技术支持不足税收征管工作本身具有一定的复杂性和信息处理量大的特点。

关于落实税收管理员责任的思考（5篇）第一篇：关于落实税收管理员责任的思考从2005年新的税收管理员制度自实施以来，对国税机关进一步加强税收征管,优化纳税服务，强化税收监控,实施税收科学化、精细化管理，全面提高税收征管水平发挥了重要作用。

从目前实施情况看，虽然新税收管理员制度有效地避免了税源基层管理淡化的问题，缓解了征收人员过于集中和管理人员相对匮乏的矛盾，融洽了征纳双方的关系，提升了纳税服务水平，但在实际税源管理中，税收管理员责任落实不力的问题依然不同程度的存在。

笔者就如何落实税收管理员责任，精细税源管理提出一些粗浅的看法，愿与大家探讨。

一、问题及成因1、安于现状，不思进取。

部分税收管理员对税收征管中出现的新情况、新问题，不注意思考，不善于思考，知之不多，研究不深，该想的办法没想出来。

工作积极性不高,节奏缓慢，不能做到高标准严要求,“做一天和尚撞一天钟”,有的甚至连钟也不想撞,得过且过思想严重;一些人思想滑坡，纪律松弛，责任心、进取心不强；一些人精神不振，作风漂浮，活力不足。

2、学风不浓厚，作风不扎实。

部分管理员不善于学习，自身的业务素质跟不上形势的发展，与“精细化管理”的要求存在着较大差距，在管理工作中表现出诸多的不适应；部分管理员不愿意学习,缺乏学习业务的紧迫感、危机感，认为不想当业务尖子，业务只要能应付就行，工作凭经验，业务靠老底，对税收新知识、新政策缺乏系统的学习和掌握，因此,落实好管理员责任也就成了一纸空文。

3、法制观念不强,服务水平不高。

部分税收管理员法制意识淡薄、有法不依、执法不严、执法不规范、以权谋私的现象仍然存在；税收服务观念未能转变，为纳税人服务意识不强，不能站在服务经济社会发展的高度看待税收工作，服务水平不高，服务不到位。

4、管理观念落后，创新意识不强。

部分税收管理员税收管理观念滞后，照搬照套思维方式积习很深，对税收征管软件依赖性严重,缺乏创新意识和开拓精神，导致眼界不宽、思路不活、办法不多、工作停滞不前。

关于完善税收管理员制度的思考任民（鹤岗市东山区国家税务局，黑龙江鹤岗 154100）【摘要】】税收管理员制度实施以来，税收管理员在税收管理中的作用得到了强化，“淡化责任，疏于管理”的现象得到有效缓解，税收征管的质量、效率、税源控管力度得到进一步提升。

但其还存在一些问题，本文祥细的阐述了其存在的问题并提出了解决问题的方法，以达到提高税收征收管理工作科学化、法制化和规范化水平的目的。

【关键词】税收管理员问题方向为推进依法治税，切实加强对税源的科学化、精细化管理，总局自2005年税收管理员制度实施以来，税收管理员在税收管理中的作用得到了强化，“淡化责任，疏于管理”的现象得到有效缓解，税收征管的质量、效率、税源控管力度得到进一步提升。

在税收管理员制度发挥积极作用的同时，由于经营形式的多元化、税源管理日趋复杂、以及受传统管理理念、税收管理员素质、行政管理体制等诸多因素的影响，现行税收管理员制度还存在一些问题，为更好地适应当前税收征管工作，本文就税收管理员制度的完善提出一些想法。

一、现行税收管理员制度存在的问题（一）税收管理员制度的相关规定很难落到实处。

税收管理员制度规定税收管理员职责为：宣传贯彻税收法律、法规和各项税收政策，开展纳税服务，为纳税人提供税法咨询和办税辅导；督促纳税人按照国家有关规定及时足额申报纳税、建立健全财务会计制度、加强账簿凭证管理。

调查核实分管纳税人税务登记事项的真实性；掌握纳税人合并、分立、破产等信息；了解纳税人外出经营、注销、停业等情况；掌握纳税人户籍变化的其他情况；调查核实纳税人纳税申报（包括减免缓抵退税申请，下同）事项和其他核定、认定事项的真实性；了解掌握纳税人生产经营、财务核算的基本情况。

对分管纳税人进行税款催报催缴；掌握纳税人的欠税情况和欠税纳税人的资产处理等情况；对纳税人使用发票的情况进行日常管理和检查，对各类异常发票进行实地核查；督促纳税人按照税务机关的要求安装、使用税控装置。

税收管理员制度在实践中的思考与研究一、当前税收征管工作存在的突出问题自1994年税制改革以来，税收征管工作进行了一系列的改革和深化，逐步建立了“以纳税申报和优质服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的征管模式。

多年来，这种征管模式在组织税收收入，加强税收征管，优化纳税服务，提高工作效率等方面发挥了重要作用。

但是，近几年，随着经济体制改革的不断深入，经济形势发生了很大变化，税收征管工作中也暴露出许多问题和矛盾，特别是在税源管理方面存在着对纳税人户籍不清、经营状况不明、纳税信息失真，税源管理不精不细等问题。

究其原因：在上述征管模式下客观上没有处理好管事与管户的关系，税务管理人员只管事不管户，不能及时掌握纳税人的动态信息，造成管事与管户严重脱节。

因此，国家税务总局适时提出了新型的税收管理员制度，它既是对传统的税务专管员制度的扬弃，又是对现行税源管理责任人制度的深化和完善。

目的是加强税源管理，切实解决“疏于管理，谈化责任”问题。

所以积极推行和探索税收管理员制度是一件迫切而又十分有意义事情。

二、推行税收管理员制度的几点做法地税二分局近年来在实践中积极推行并探索税收管理员制度，按照“革除弊端，发挥优势，明确职责，提高水平”的要求，在充分调查研究的基础上，根据实际情况，制定了“全员参与、分类管理、稳步推进、注重绩效”工作思路，采用信息化与手工台帐相结合的办法，抓住重点，管好一般，稳步推进税收管理员制度，取得一定成效。

主要做法是：（一）“人人担当管理员”——打破了股室与职位的界限，充实了管理一线力量，解决了税收管理员人手少的尴尬局面。

推行好税收管理员制度人的因素起到决定性作用。

就该局而言管户有500多户，而正式干部只有13名，剔除综合、征收、评估和分局中层以上人员外，以前在管理一线人员很少。

加之现行征管岗责设置过细、各种指标考核及上报材料过多、部分外挂软件实用性差等等，管理一线人员疲于应付，下户次数较少，甚至连一些纳税人的基本情况也不了解。

浅谈税收管理制度的问题与对策一、税收管理制度的概述税收管理制度指的是国家税务机关针对纳税人征税管理实行的规章制度，是税收管理的重要组成部分，对于维护国家税收秩序、提高税收征收质量具有重要意义。

税收管理制度主要包括税收管理体制、税收征管机构、税收执法、税务审查等方面内容。

其中，税收管理体制是整个税收管理制度的基本框架，代表着税收管理制度的科学性、稳定性、合理性和先进性。

二、问题分析随着我国经济的快速发展和结构转型，税收管理制度出现了一系列问题，主要表现在以下几个方面：1. 税收逃漏问题税收逃漏是影响税收质量的重要因素，它不仅削弱了国家财政收入，还会导致税收制度权威性受损，给经济和社会带来不利影响。

在税收逃漏问题上，主要有以下几个原因：•纳税人缺乏诚信意识•税收管理制度不完善•监管能力不足2. 税收执法问题税收执法是税收管理制度的重要环节，是确保税收制度有效实施和顺利达成的保证。

但是，当前税收执法存在以下几个问题：•执法标准不统一•执法部门相对孤立•执法效率不高3. 税收政策问题税收政策是税收管理制度的重要内容之一，对于引导经济结构调整、促进经济发展、保障民生具有决定性的作用。

但是，当前税收政策也存在以下问题：•部分税收政策反复变动•税收政策缺乏灵活性•税收政策配套措施不足三、应对策略针对税收管理制度出现的问题，我们需要采取一系列对策和措施，以保障税收管理工作的顺利开展，为国家的税收收入和经济社会发展作出贡献。

1. 建立健全的税收管理体制建立健全的税收管理体制，包括进一步完善税收法律制度、加强税收机构的协同配合、提高税收管理的科学性等，这些都是有效解决税收问题的关键。

2. 加强纳税人诚信意识的培养和教育纳税人诚信意识的缺乏是影响税收管理质量的重要原因，建立纳税人信用体系、加强纳税人教育和宣传等措施可以有效提高纳税人的诚信度和合规度。

3. 提高税收执法水平加强对税收执法人员的培训和专业化建设，建立完善的税收执法程序和规范化的执法标准等措施，可以有效提高税收执法效率和质量。

对创新税收管理员制度的几点思考在日常生活中，税收管理员的角色非常重要。

他们负责确保企业和个人缴纳正确的税款，并保证国家财政的稳定。

然而，在当前的环境下，新兴行业和新型商业模式日益增多，税收模式也随之复杂化。

对于这一情况，创新税收管理员制度是非常必要的。

创新税收管理员的定义创新税收管理员是指针对新兴行业、新型商业模式和全球化的趋势，对现有税收管理员制度进行修订和创新，以适应时代和现实的需要，达到高效监管和税收管理的目的。

创新税收管理员制度的必要性目前的税收管理员制度已经无法适应现代商业环境的快速发展和变化。

因此，进行创新已经成为当前税收制度所需的一项基本工作。

以下是创新税收管理员制度必要性的几点说明：跨境业务管理随着全球化进一步加强，越来越多的企业和个人涉及跨境业务。

这些业务通常具有很高的复杂性和难度，因为不同的国家和地区在税收、规定和监管方面存在巨大的差异。

因此，我们需要建立一个跨境税收管理员制度，以加强对跨境业务的管理和监管。

新型商业模式监管现代商业模式和业务形式呈现多样性和新型化的趋势。

不同于过去的传统商业模式，新型商业模式的监管也需要更加全面和深入。

例如，共享经济、O2O等新型商业模式，税收管理员必须对其进行全方位的监管和管理。

多元化经济环境监管现代经济环境中，经济效益多元化，不同类型的企业或个人所涉及的税收问题也各异。

因此，建立一个多元化的税收管理员制度，以适应不同个体和企业的情况，加强对税收的监管和管理需要。

创新税收管理员制度的具体措施为了适应不断变化的现代商业模式和税收环境，创新税收管理员制度的基本要求是不断更新和完善法律法规，每一项具体措施都应考虑监管的科技合作、数据利用和管理行为的规制等方面，具体的措施可以有以下几点：制定新的税收政策针对新型商业模式和企业，需要制定和完善相关税收政策。

政策制定过程中要明确税收政策的分类、考核标准、有效范围等内容，以确保税收管理的正确性和实效性。

整合信息技术资源采用信息技术，整合各个部门和机构的资源，对个人或企业税收管理进行全面、系统、即时的监管。

对落实《税收管理员工作制度》的考虑和讨论毕业论文税收管理员的工作职责涵盖税收管理和纳税效劳的方方面面,要真正落到实处,还必须制定标准化、明细化的操作规程,建立完善的税收管理员管户责任制体系.强化管理责任是关键.推行税收管理员制度,起因和根本目的就在于解决"疏于管理、淡化责任"的问题,强化税收管理员的管理责任,这是税收管理员制度的本质和核心所在,是检验这项制度推行成功与否的最终标准.强调、申明税收管理员的工作职责、工作要求和管理责任,要根据有权必有责,要确定详细的执法责任,进1步强化税收管理员责任意识.最后,要制定科学、严密的考核制度,对税收管理员履行职责情况严格进展考核监视,奖优罚劣,从制度上促使管理责任落实到位新形势下的税收管理员制度是税务机关强化税源管理,落实"科学化、精细化"管理要求的组织载体和主要抓手,是税收征管理念要求及税收管理工作的需要,如何在新的征管形式下标准税收管理员工作制度并制订行之有效的考核方法便为当务之急1、如何理解《税收管理员工作制度》《税收管理员工作制度》是对传统的税收管理员管户制度的扬弃,是在新形势下对传统专管员制度的继承和改革.这1新形势的主要表现为:税收征管法制化、信息化为税收管理员的监视和管理提供了必要的条件;新型征收征纳关系的建立,为税收管理员和纳税人之间在法律范围内实现征纳双方良性互动提供了充分条件,税收征管实现科学化、精细化管理的提出,为税收管理员发挥自身优势、强化税源管理提供了大的平台.因此,目前提出和施行税收管理员制度10分及时和必要要认识《税收管理员工作制度》,首先要正确理解"管户"与"管事"关系,就是按户管理涉税事务."管户"离不开"管事","管事"就是"管户"."管户"可以丰富管理内容,从详细事务入手,使管理更具针对性.管户和管事只是针对同1问题不同角度的理解,不能简单地分开来讲.要处理好管户与管事的关系,就要做好管户与管事的有机结合,科学地继承和专管员制度中的1些有效的和合理的因素,并充分利用现代信息技术,到达强化税源的精细化管理,实在进步税收征收管理质量和效率的目地其次,《税收管理员制度》是标准基层税务人员税收征收管理和纳税效劳行为的根底工作制度.建立和完善税收管理员管户制度,有利于全面深化掌握纳税人的户籍管理、消费经营、财务核算、咨询辅导、税款缴纳、发票检查与比对、税源监管等情况以及其它各类涉税信息,加强对所辖区的税源动态情况分析监控,并对纳税人施行纳税评估,实行科学化、精细化管理,对于解决"淡化责任,疏于管理",开展纳税评估,强化税源管理将起到10分重要的作用最后,全面进步税收管理员素质是成功推行税收管理员制度的根本保证.能否真正落实税收管理员制度,强化税源管理,进步税收征管质量,关键在人.税收管理员制度要求税收管理员不仅要懂企业消费经营、熟悉税收业务,同时也要精通财会知识,只有这样,才能真正胜任税源监控和纳税评估工作,才能通过繁杂的涉税信息及时发现异常并依法给予正确纠正因此,1方面,税务机关要根据税务干部和纳税人的详细情况,选择素质高、责任心强、分析判断才能和数据分析才能强的干部担任税收管理员,并对纳税人进展分类、分片管理;另1方面,税收管理员自身要不断学习、不断进步、努力成为管理自己分管事务的行家里手2、在落实《税收管理员工作制度》中的问题(1)税源监控空档多.新的税收征管形式确定以后,1些税务人员要从思想认识上走出"集中征收,重点稽查"的旧的征管形式上误区,不能认为只要设立了办税效劳厅,纳税人只要按期到办税效劳厅申报纳税,征收人员只要能按时受理纳税人的申报,及时审核及时完成资料录入、档案,就双方平安无事.这种观念造成税源监控远离企业,坐看报表,形成"重征收、轻监控"的场面,从而导致税源监控出现很多空档(2)人员素质制约工作效率.现有的税收管理员队伍人员素质还存在差距,就目前而言,既懂税收业务知识、财务知识,又纯熟掌握计算机信息技术的多技能的管理人员占税收管理员总数的比例较低,出现多极分化场面,税收业务、财务知识、计算机应用各统1方,由于业务面的单1化,出现对所辖业务不能独立完成,从而影响税收信息的及时采集与运用(3)管理手段信息化程度还有待进1步进步和加强.目前税收管理员施行的管理手段,根本停留在层次比拟低的人机结合上,能利用的税收征管软件很有限,而且信息系统的信息利用率很低.同时,信息渠道不畅通、不广泛,信息不共享,如需要工商登记信息,只能到工商部门通过拷贝获得;纳税评估的1些指标,也只能通过手工采集,还不能充分利用计算机进展税源的预测和分析(4)基层日常的管理工作没有形成1种有方案的过程控制.工作被动,盲目性和随意性较大,1切以完成税收任务为中心,只有方案,没有落实,缺少了对所辖管户的正常管理和监控,也就失去了运用动态管理和事后管理的手段.上级安排1项工作做1项,专项工作来了,以突击的方式应付.全年方案干什么,日常做什么,没有1个详尽的详细方案和施行督查措施3、落实《税收管理员工作制度》的考虑(1)进1步细划税源分类管理制度税源管理必须落实到人,做到管户到人、管事到位,按税源分布情况,因地制宜地划分管理范围.要区分不同类型的纳税人,建立不同的税收管理员制度,实行分类管理1、对重点企业的税源管理,应建立重点企业税收管理员制度,实行重点监控、网络管理.负责重点企业监控的税收管理员既要懂财务管理,又要精通计算机应用,又要擅长运用计算机管理手段施行监控2、对中、小型1般企业的管理,应建立1般企业税收管理员制度,实行分类征收管理,中、小型企业1般相比照拟集中,地点稳定,税源可靠,1般企业的税收管理员要负责推行建帐建制,据实征收3、对于个体0星税收的管理,应建立个体税收管理员制度,实行源泉控管,综合治理.个体0星税收可分为固定业户、集贸市场、临时经营户3大类.固定业户可实行户籍管理、源泉控管;集贸市场可实行部门配合,综合治理.在对固定业户的管理中可应用以票控税,控制纳税人经营情况和经营收入.对于临时经营户、集食市场,可实行实地查验,跟踪监控,要及时进展税收清算,防止税款流失(2)推行税收管理员制度,重点在标准操作程序,解决怎么干的问题税收管理员的工作职责涵盖税收管理和纳税效劳的方方面面,要真正落到实处,还必须制定标准化、明细化的操作规程,建立完善的税收管理员管户责任制体系.强化管理责任是关键.推行税收管理员制度,起因和根本目的就在于解决"疏于管理、淡化责任"的问题,强化税收管理员的管理责任,这是税收管理员制度的本质和核心所在,是检验这项制度推行成功与否的最终标准.强调、申明税收管理员的工作职责、工作要求和管理责任,要根据有权必有责,要确定详细的执法责任,进1步强化税收管理员责任意识.最后,要制定科学、严密的考核制度,对税收管理员履行职责情况严格进展考核监视,奖优罚劣,从制度上促使管理责任落实到位(3)依托信息网络,实现管理手段精细化1是要强化税收征管软件功能.按片管查询功能,以便函随时理解纳税户的根本情况,税务登记、纳税申报、税款缴纳、发票领用、违者处分等情况.同时增加计算机自动进展税源分析和纳税评估的功能,自动提示催报催缴、税法宣传功能,税收管理员日常管理工作记录的功能等2要扩大计算机信息渠道.实现工商登记信息、海关信息与税收征管信息的结合,以便于对纳税户的纳税情况进展监控、分析和评估(4)推行方案工作法,使用权管理目的明确化方案工作法就是按照分类管理的原那么,交税收日常管理中经常发生的、有规律性的、相对固定的工作有方案地分解细化到每1个人、每1个工作日的1种工作方法.它贯穿整个征管流程、涉及各个征管环节、涵盖各个业务岗位每1个税收管理员在日常工作中都要事前有安排,事中有标准,以此解决有人没事干和有事没人干、工作盲目无序等问题,同时为考核监视和责任追究提供根据。